公共安全作为安全这个复杂系统中的一个层面，落脚点是“安全”，视野范围是“公共”。所谓“公共”，即公众的、共同的意思，“公共安全”即公众共同的安全。从管理角度来说，公共安全是指公共领域的基本价值、基本规范以及基本利益等未受到威胁、从而能够沿着公共生活的固有逻辑或者人们的预期正常前进的状态。
结合公共安全的实践来看，它具有以下几个特性：
从动力上看，公共安全源于公共利益。公共利益是维系公共生活运转的重要力量，它决定着公共生活的广度与深度，规定着公共生活的内容与方式，影响着公共生活的存在与发展状态。公共安全关乎公共生活的基本价值能否得以维系，关乎公民的生命财产能否获得保障，关乎社会组织的目标能否顺利实现。因此，公共安全本身即是一种重要的公共利益，是全社会共同追求生存与发展的根本目的。同时，公共安全又是一种特殊的公共利益，其价值在于保障其他公共利益的实现，离开了公共安全，经济、社会、政治、文化利益也就无从谈起。在这个意义上，公共安全又是全社会共同谋求生存与发展的必要手段。可见，公共安全在公共利益问题上是目的与手段的统一，公共利益是考虑公共安全问时的关键因素之一，离开了它，就无法正确把握公共安全的运作逻辑。
从性质上看，公共安全是一个复杂的系统工程。根据系统论的观点，系统是指若干要素相互联系、相互作用、相互影响，并按一定方式组成的具有特定功能的整体。系统具有开放性。在外部，那些不断与系统进行物质、能量、信息交换的诸多要素构成了系统赖以存在的环境；在内部，不同的子系统和要素构成了系统本身的内容与结构。这些内外要素及其组合的复杂状况，决定了一个系统的复杂程度。之所以说公共安全是个复杂的系统工程，是因为：第一，公共安全所面临的外在影响因素是复杂的，涉及自然、社会、政治、经济、文化诸多方面。它们相互交织，直接或间接地作用于公共安全，构成公共安全的生态系统；第二，公共安全所包含的子系统和要素是复杂的，其子系统在空间范围上包括全国性公共安全和地区性公共安全，在内容上包括经济安全、政治安全、文化安全等。公共安全的要素则更加复杂，包括参与主体、活动内容、目标、任务、手段等；第三，无论是公共安全的外在影响因素还是其内在的构成要素都处在不断的变化中，使本已错综复杂的结构和体系变得更加捉摸不定、模糊不清。
从运作来看，公共安全是社会内部不同要素间持续互动与博弈的过程。传统的国家安全主要是不同国家间博弈的结果，也就是说，对某一具体国家而言，其安全状态是与外部力量展开较量的结果。公共安全与之不同，它更多的是内部要素间互动与博弈的结果。不同要素间的和谐与合作带来的是公共安全的理想状态，反之，不同要素间的矛盾与冲突往往使公共安全陷入威胁与困境。
从地位来看，公共安全处于承上启下的特殊位置。它既不同于作为统一整体的国家安全，又不同于单个公民个人的安全，而是处于整个国家安全体系的中间层次。作为一种内在基础，公共安全向上承载着国家安全；作为外部条件，公共安全向下罩护着公民个人安全。因此，它具有承接上下、衔接内外的特殊地位和功能。
二、我国安全产业环境
安全产业领域广、种类繁多，广义的安全产业是从公共安全的角度，划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件这四大类突发公共事件，是对突发事件预防准备、监测监控、预警指挥和抢险救援环节提供技术、装备、平台和服务的行业集合，其对象包括政府、社会、企业以及公众。
尽管安全产业是近几年来政府大力扶持进而发展势头较盛的新兴产业，但其中也有一些传统产业一直注重安全发展，所以安全产业内部可分为新兴安全产业和传统安全产业两大类。新兴安全产业包括新能源、电动汽车、产业信息化、生态环境及海洋保护、电子科技、机械生产、信息技术、医疗服务、智能安防、人工智能、大数据等；传统安全产业包括食品卫生安全、交通运输、安全生产、建筑工程建设、交通、通讯、危化品、矿山、能源、基础设施、城市安全、资源开采、机械产业等。
1、政策现状
1）食品安全及卫生安全政策分析
早在2008年3月，国务院批转《卫生事业发展“十一五”规划纲要的通知》（国发〔2007〕16号），提出完善突发公共卫生事件应急机制和医疗救治体系；
2012年10月，国务院发布了《卫生事业发展“十二五”规划的通知》（国发〔2012〕57号），提出加强公共卫生服务体系建设，其中包括加强重大疾病防控体系建设、完善卫生监督体系、建立国家食品安全信息平台以及加快突发公共事件卫生应急体系建设的目标；2017年1月，国务院印发《关于“十三五”卫生与健康规划的通知》（国发〔2016〕77号），指出主要任务包括加强突发事件卫生应急，强化食品药品安全监督以及加强卫生应急体系建设；2019年5月，国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，进一步加强食品安全工作，包括建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平。自2008年至今，国家政策多次强调并在重大规划、政策中提出建设食品安全保障体系、卫生服务体系以及突发事件卫生应急体系，彰显其政策引导以及其趋势性。
2）交通运输政策分析
通过选取45项重点政策中1项有关交通运输方面的政策进行分析，交通运输领域与发展智能化水平、北斗卫星导航系统工程、交运物联网以及云计算、大数据应用存在诸多融合。
2013年1月，国务院发布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），大力鼓励智能交通发展，提出按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用，重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。2017年2月国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（国发〔2017〕11号）中提出加强安全应急保障体系建设、加强安全生产管理、加快监管体系建设、推进应急体系建设，提出以加强交通运输安全生产管理、加快交通安全监管体系建设以及推进交通运输应急体系建设为重点工作任务。
3）安全生产政策分析
安全生产是公共安全范畴内的重点领域，国家对于安全生产高度重视并发布多项重要政策。2017年，国务院办公厅印发了《安全生产“十三五”规划》，全面阐述了几年来面临的新形势与突出问题，并指出我国安全生产主要任务与政策导向。主要体现在下述六个方向，第一，重心下移，落实企业主体，通过严格的目标考核与责任追究，落实企业建立更加规范的安全管理体系；第二，强化安全生产法律法规制度修订，建立以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的安全生产标准体系；第三，加大执法力度，提高监管监察执法效能；第四，重点遏制煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等领域的重大突发事件并突出事故防范；第五，提高防治技术支撑水平，强化安全科技引领保障，加强安全生产科技研发，注重成果转化；第六，加强应急救援体系建设，包括人员快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率排水、大口径钻进、大负荷稳定供电、仿真模拟、实训演练、通信指挥及决策、事故紧急医疗救援、应急物资及装备储备和调运等建设。
国家近年来重视地方、特别是化工园区的安全生产工作，2016年9月，工业和信息化部联合印发了《石化和化学工业发展规划（2016-2020年）》（工信部规〔2016〕318号），明确提出化工园区重点改造提升工程，加强应急响应和改造提升救援指挥中心，包括建设园区监测预警系统（包含基于危化品车辆管理设施的封闭式园区管理系统）、应急响应系统和应急救援指挥中心等；建立安全、环保一体化风险管理的智慧化工园区，基于物联网、大数据、云计算技术，整合园区内外关键资源信息的智慧管理系统、以及辅助以上系统正常运行所需的基础设施等；同时，政策指出强化危化品安全管理，建立全产业链的危险化学品安全监管综合信息平台，启动危险化学品全生命周期管理试点，提升危险化学品本质安全水平。
4）标准化建设政策分析
国办发89号文列出专栏提出我国社会领域标准化工作重点，即：建立健全公共安全基础国家标准体系，开展全国视频联网与应用和人体生物特征识别应用、警用爆炸物防护装备设计与安全评估、公共场所防爆炸技术等领域的标准研究，研究编制信息安全、社会消防安全管理、社会消防技术服务、消防应急救援、消防应急通信、刑事科学技术系列标准，研制危险化学品管理、化学品安全生产、废弃化学品管理和资源化利用、安全生产监管监察、职业健康与防护、事故应急救援、工矿商贸安全技术以及核应急、安防和电气防火等标准，完善优化特种设备质量安全标准，提高我国公共安全管理水平。政策指引表明我国在上述领域标准体系建设的缺失，未来公共安全产业标准化建设的重点方向就在于此。
2、经济环境分析
1）安全产业经济潜力及预期
安全产业作为国家战略性新型产业和科技先导产业，从2010年我国首次提出安全产业的概念以来，发展目标和重点领域逐渐明确，统筹推进产业发展，为人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安构筑了一道全方位、多层次的公共安全壁垒。安全产业是伴随工业化和安全技术发展而产生的一个产业集群，安全产业发展情况直接或间接地反映了一个国家、一个地区在某一时期的工业化程度、安全技术水平和安全产业发展层次。在我国经济高速发展时期，特别是进入工业化中期以来，安全生产的深层次问题也日益突出，安全产业发展迅速，产业规模不断扩大。
3、社会环境分析
1）安全文化产业采取措施
加强安全文化教育，为安全产业的发展提供广泛的群众基础。人民群众对于安全产业的意识是促进安全产业发展的重要动力，对安全有需求，对安全产业的结果有要求，这些都是加强对人民群众进行安全教育所得到的结果。
促进内部融合。首先是产业自身的内部融合，比如资讯管理与培训的结合，通过内部融合，一方面可以拓展安全文化产业的服务内容，另一方面有助于提高文化产业的发展高度，交叉碰撞会带来新的发展机会；其次是文化产业内部与外部产业的融合，可以丰富安全文化产业的发展同时激发创新活力。
促进外部融合。主要表现在与安全新科技的融合，安全科技的发展可以推动安全产业的发展，而安全产业的发展可以很好地帮助安全科技进行应用，科技的支撑作用体现在参与产业产品设计、生产、应用、推广等多个环节，科技与安全文化产业的融合至关重要。
改革安全文化产业的经营模式，改善安全文化产业的市场环境。首先是对安全文化产业的改革，探索新的企业管理模式，比如对国有企业的改制，建立政企分开、管理科学、产权清晰、管理科学权责明确的现代企业制度，实现内部改革，高效管理；其次是改善安全文化产业的市场环境，优化市场机制，规范市场管理，通过宣传等手段充分调动群众对于安全文化的积极性，保障安全文化市场的良性发展。
2）我国居民安全意识提高
4、我国安全产业社会需求分析
我国目前的发展阶段，工业化和城市化发展正处于一个特殊时期，高速发展的同时事故和自然灾害频发。为了安全生产的持续健康发展，迫切需要形成健全的产业体系，从而提高安全生产，防灾减灾的能力，满足社会对安全的新需求，经济社会的发展应该立足于保障人民最基本的生命安全和职业健康。
加快安全产业发展，是转变经济发展方式的重要组成部分，是科学安全发展的重要支撑，是以人为本、改善民生的重要措施，是体现出国家对民众生活重视程度的惠民政策。当前，各行业对安全产业的发展已达成共识。尽管各部委和地方政府对“安全产业”有不同的理解，但是他们对加快安全产业的发展抱有很高的期望和要求，并将其视为潜在的经济发展方向，明确提出安全产业是战略性新兴产业的主要支持目标。许多地方政府制定了支持安全产业发展的政策，并为促进产业发展壮大而努力。
5、技术环境分析
公共安全技术主要用于消除各种不安全因素，确保公共安全和社会的稳定，预防安全事故和灾害事故的发生。必须从技术的层面去实施或考虑，或者是说以技术为主即强化技防，用具体的方法和手段，达到确保安全稳定的目的。公共安全科学的重点是研究公共安全的规律，发现、探索和认识其本质，从而掌握安全现状；安全防范技术则更加注重安全技术的应用，研究事故的成因，转危为安。因此，安全防护技术丰富了公共安全科学，公共安全科学也指导和促进了安全防护技术的发展。
我国正处于经济与社会的转型期，已经进入公共安全事故的多发期，公共安全面临严峻挑战，这成为2020年全面建成小康社会必须面对和解决的重大战略问题。党和国家领导人多次强调要大力发展公共安全科技，构筑国家公共安全保障体系，提高全社会的公共安全水平。而我国公共安全保障基础相对较弱，对科技提出重大战略需求。
三、我国安全产业优劣势分析
1、优势
1）安全产业市场需求大
2）国家政策支持力度强
除此之外，安全产业利好政策密集出台，包括一系列法律法规和重要文件，体现着安全产业日渐成为我国重点支持的战略产业，国家对安全产业的重视程度亦不言而喻。
3）新兴技术融合空间大
在我国过去的安全产业发展过程中，一直坚持以改革创新和科技进步为动力，以构建公共安全科技体系为目标，加强关键技术研发、人才培养，强化科技成果转化应用，为提高国家安全水平、提升人民幸福感提供了有力的科技支撑。科技部于2012年发布了“十二五”国家公共安全科技发展专项规划、于2017年发布了“十三五”国家公共安全科技发展专项规划，启动了“公共安全风险防控与应急技术装备”计划，为安全产业科技发展提供了基础保障。当前随着各级政府不断投入资金，安全产业不断自主创新、技术拓展、生产规模化，迎来了我国安全产业历史发展的新时代。尽管我国安全产业的许多领域属于传统行业，但在人工智能、大数据、云计算、工业互联网、新一代移动通信等新技术的推动下，安全产业的传统发展模式发生着巨大变化，转变成为多技术、多功能、多集成发展模式，转变成为各行业信息实时共享模式，转变成为公共安全科技资源整合模式，这些变化也为实现安全产业生产信息化和智能化创造了优势。
公共安全产业科技水平对建设国家公共安全体系，提高国家公共安全水平的重要作用日益现。目前我国初步建立了风险评估与预防、危险化学品监测预防系统、监测预测预警、应急救灾通信、应急处置与救援等公共安全关键技术体系，国家重点实验室、研究院等安全产业创新基地也不断涌现。整体来看，技术创新能力不断加强，科技研发水平不断提高，安全产业与科技创新呈现出不断加速融合之势，国家安全产业体系正在构建，安全产业市场潜力带动着科技创新蓬勃发展。有利于在发展中坚持科技引领，以智能化、数据化、安全技术为重点方向，攻克尖端技术，提高公共安全保障能力。
随着经济社会的发展，未来我国的安全产业也将从生产安全向更高水平的社会安全、公共安全和国家安全等转变。尤其伴随着全球人工智能、大数据、工业互联网、新一代移动通信等技术的高速发展，我国的技术与应用也在飞速发展，基本上和外国处于同一个起跑线，这也使得我国的安全产业发展拥有一个良好的发展机会。
2、劣势
1）产业集中度不足
我国的安全产业布局存在规模小、分布散的特点，整体行业水平较低，没有国际领先企业，在国际上的竞争力较差。以目前国内最多的个体防护产品行业为例，根据统计数据，80%以上为小微企业，大部分企业生产方式陈旧，整体规模小，处在各自为战的散户阶段，没有形成一定分量的产业规模，所产生的效益也比较低。而放眼国际市场，市场份额被大公司垄断，导致产业集中度很高。例如在眼部防护装备全球市场，Aearo、JacksonSafety、Seprian和Uvex等企业市场份额占据了50%以上；在听力防护装备领域，同样是Aearo、Seprian这两家企业，市场份额在全球市场中占50%以上；在呼吸防护装备领域，3M、MSA、Scott、Seprian和Draeger等几家公司占据了全球市场的80%以上。
2）服务保障不到位
现有的安全服务无法满足外界的需求。在安全工作大步推进的环境下，除了硬件、建设等方面，对安全服务各方面的重视程度也在逐渐提高，安全服务市场在不断扩大。《安全生产教育培训“十二五”规划》明确要求：“全面提高企业从业人员安全素质”、“深入开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭等活动”，而规划的提出也意味着现有的安全服务与规划要求有一定差距，距离更高的发展要求更是相去甚远。在经济结构调整的转型时期，经济重心逐渐向服务业偏重，而现有的对安全服务的发展保障明显不足。
3）产业结构待调整
从产业区域分布看，我国安全产业呈现出东强西弱的发展特点。一直以来我国东部沿海地区发展程度均明显高于西部地区，安全产业的发展也不例外。以劳动防护用品为例，根据特种劳动防护用品安全标志管理中心的统计数据，截至2019年11月，我国特种劳动防护用品生产企业中目前已注册且有效的共有909家，其中获得安全标志许可证书的企业主要集中在我国东部沿海地区，中西部地区相对较少。在安全服务业领域，我国安全评价企业的区域分布也具有类似特点。
从生产要素角度看，我国技术含量较低的劳动密集型产品占比大，企业生产规模小，产品种类少。在全国909家特种劳动防护用品生产企业中，从业人员数量在10~300人的小型企业占85.8%，从业人员数量在300~2000人的中型企业占11.5%，大于2000人的大型企业仅占1.2%，且生产规模普遍较小；劳动防护用品生产企业中生产服装、鞋及安全帽等产品的企业数量较多，而生产呼吸防护用品、眼面部防护用品的企业很少，产品主要集中于技术含量较低的劳动密集型产品；企业生产产品种类少，只生产1种产品的企业总计351家，占企业总数的44.7%，只生产3种及其以下产品的占82.3%，大多数企业产品品种单一。
从产业领域角度看，安全服务项目主要集中在评价、审核、教育培训等方面，安全产业服务业领域的安全保险、融资、租赁等业务都刚刚起步，安全产业中仓储物流、演练培训等领域还有较大发展空间。
总体上看，安全产业制造业领域中，安全产品集中在劳动密集型产品范畴，与安全产品制造业相比，安全服务业比较薄弱，安全产业整体结构有待进一步调整。
4）政策标准数量少
但安全产业目录、安全产业规划等产业发展的重要指导依据还需要进行制定，安全产业的发展战略还需要进一步确定，系统的安全产业政策体系还需要进一步完善，同时贯彻落实当前法律政策，仍需要更为具体的行动支持。
5）技术攻坚空间大
我国安全产业技术成果转化体制机制还处于不成熟、不稳定的阶段，主要表现在以下几个方面：一是科研机构产业化动力缺乏，产业化渠道不畅，产业科技“两张皮”现象普遍存在；二是科技研发与成果转化结合不紧密，安全科技成果转化率低，新技术、新产品未能及时投入应用；三是财政、税收、金融、保险、风险投资等手段尚未在推进安全科技成果转化和产业化发展中发挥出应有效果；四是科技研发和产品推广缺乏足够支撑。
2022-2028年中国安全产业市场全景调研及投资规模预测报告》共十三章，包含中国安全产业部分区域发展特征及规划方向，2017-2021年国家安全产业示范园区建设发展分析，2022-2028年中国安全产业发展前景预测分析等内容。
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