全球从事农业的人数为13亿人,这接近全球就业人口的40%,但是他们大部分生活贫困。农业保险在确保农民生活水平,刺激农业提高效率方面起到重大作用,但是农村农业保险的覆盖率还是很低。
为了研究政府是如何支持农业保险,今年7月,ILO影响力保险机构在肯尼亚组织了一次政策制定者研究论坛,来自孟加拉,埃塞尔比亚,加纳,肯尼亚,尼日利亚,巴基斯坦,美国和赞比亚的代表出席了这次论坛。
下面是政府改善农业保险应用,改善农民生活水平的5个教训。
1)将保险作为农业政策的一部分
政府应在普惠金融和农村农业保险推广中采取战略主导地位。政府应确信国家农业政策中应包含保险,为农业风险控制培养能力和动力。
除了应对农民所面对的风险,也需要考虑其他的增收和稳定农业生产的措施和战略,以及农业价值链中的其他因素。
2)政府作为市场开发的驱动性力量
政府可以通过协助新生项目,促进试点阶段的项目发展到成熟阶段,推动市场发展。政府作为独立的和可信的机构,可以通过以下方式促进基于市场的解决方案:
提供分配和理赔支持服务:需要发展工人的能力,帮助他们理解和推广基于指数的农业保险项目。
提供补贴,降低保险成本:除了提供保费补贴外,政府还可以投资基础设施建设(例如气象站),或者开展活动提高农民意识,传授他们保费,保险理赔等知识。
对风险提供再保险服务:政府也可以扮演再保险者的角色,提供止损资金,帮助区域机构更好地理解风险,一旦损失超过事先设置的界限,止损资金可以覆盖损失。
3)刺激农村保险市场
政府可以使用公共政策和监管去发展农村保险市场的发展,例如通过实施有利的税收政策和监管方式,保护消费者的利益。一些政府取消了农业收入所得税(例如印度)或者降低,取消保险保费的增值税(例如乌干达和卢旺达)。
4)各级政府---同一个目标
由于多个部,多个级别的政府(中央,省区和小区)人士加入了这个项目,这就特别需要改善协调,更好地定义每个级别的角色。
埃塞尔比亚,马拉维,塞内加尔和赞比亚的R4综合风险管控项目的经验,验证了政府从一开始介入的必要性,参与这个项目的不仅仅是政策制定者,联邦政府层面还有当地政府层面的官员。
5)与私有行业协作
政策制定者需要研究如何去改善政府项目与私有行业之间的互动。私有行业能够有效地协助政府项目的执行,例如他们可以承担培训活动和为农民的损失提供救济。
例如,肯尼亚的家畜和粮食保险项目中,私有保险公司负责保险产品的开发和营销,如果发生损失,他们承担风险和提供补偿,同时,政府主要负责数据管理,动员农民,为农民提供能力建设,补贴,以及发展政策和监管框架。