原标题：关于黑龙江省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的
原标题：关于黑龙江省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2018年1月25日在黑龙江省第十三届人民代表大会第一次会议上
黑龙江省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，现将黑龙江省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请省十三届人大一次会议审议，并请各位省政协委员提出意见。
一、2017年全省国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院对东北振兴的重大决策和工作部署，适应国内经济发展阶段性特征和趋势性变化，积极应对近年油煤粮木传统产业持续集中负向拉动的严峻挑战，坚持稳中求进工作总基调，树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，转变思想观念，激发内生动力，转换发展动能，培育新增长点，全省经济总体稳中向好，民生持续改善。
初步核算，预计全省地区生产总值同比增长6.4%，固定资产投资增长6.2%，社会消费品零售总额增长8.3%，外贸进出口总额增长14.5%，一般公共预算收入增长11%，居民消费价格指数涨幅为1.3%，城镇新增就业62.1万人，城镇登记失业率为4.21%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%和7%，单位地区生产总值能耗下降3.2%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放下降3.6%以上，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降9.5%，氨氮排放量下降5.44%，氮氧化物排放量下降8.5%。
在看到成绩和积极变化的同时，要清醒看到，我省既有速度不快、总量不大等突出问题，也有体制性、结构性、资源性等主要矛盾，特别是“三偏”问题还未有效解决，发展不平衡不充分问题突出。当前全省经济仍处于传统产业集中负向拉动与培育新动能、新增长领域相互交织、相互赛跑关键时期。石油减产对二产的负向拉动还将持续，驻省央企和地方国企改革整体滞后，农垦、森工改革任务十分艰巨，企业整体竞争力亟待增强，农民进入市场营销增收能力需要大力提升，人才战略实施需要进一步加强，民生领域还有不少短板和历史遗留问题，生态环境保护任务相当繁重，公职人员的服务意识和专业化水平仍有明显差距，思想观念、体制机制、发展环境等方面仍存在与市场经济发展不相适应的深层次矛盾和问题，法治、制度、规则、信用意识需要增强。
二、2018年全省经济社会发展的重点工作
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神、开启全面建设现代化新龙江的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，推动经济社会发展取得新成效。
按照省委部署，做好2018年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对我省重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，激发内生动力，增强全社会创新创业活力，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，在推进我省转方式调结构、重要领域改革、整顿作风优化发展环境攻坚战方面取得突破，切实保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会、奋力走出振兴发展新路子打下坚实基础，以新的精神状态和奋斗姿态把现代化新龙江建设不断推向前进。（下转第三版）
（上接第二版）
按照高质量发展的根本要求，综合考虑各方面因素，建议2018年全省经济社会发展主要指标安排如下：
——经济综合指标方面。地区生产总值增长6%以上；规模以上工业增加值增长2.5%以上；社会消费品零售总额增长8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；一般公共预算收入增长6%左右；固定资产投资增长6%左右；非公经济占GDP比重达到53.5%左右。
——创新驱动指标方面。研究与实验发展经费投入强度增长1%；受理专利申请增速与上年持平；每万人发明专利拥有量达到5.8件；高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到13.3%。
——对外开放指标方面。外贸进出口总额增长10%以上，其中，进口增长10%，出口增长10%；对俄贸易总额增长10%；实际利用外资增长5%。
——民生改善指标方面。城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步；全省城镇新增就业55万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇职工基本养老保险人数达到1259.5万人；九年义务教育巩固率为99.37%；城市污水处理率达到93%，城市生活垃圾无害化处理率达到88%；户籍人口城镇化率达到51%；改造城镇棚户区住房11.49万套。
——节能减排指标。单位地区生产总值能耗下降3%以上，能源消费增量控制在400万吨标准煤以内，单位地区生产总值二氧化碳排放量下降3.6%以上，化学需氧量下降4.2%；氮氨排放量下降5.53%；二氧化硫排放量下降9.6%；氮氧化物排放量下降8.6%。
（二）实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战。贯彻落实乡村振兴发展战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，争当农业现代化建设排头兵。
深入推进农业供给侧结构性改革。
强化水利、农机、科技、生态四条主线，继续提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业由增产导向转向提质导向，进一步推动农产品供给向高质量高效率转型。深入落实粮食安全地方行政领导责任制，继续提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。实施优质粮食工程，持续优化种植结构，深入实施减化肥、减农药、减除草剂“三减”行动，进一步扩大农业“三减”高标准示范面积。对接市场需求，大力发展高值高效安全作物，新建生态高标准农田838万亩，绿色、有机食品认证面积增加400万亩，特色作物面积增加300万亩。蔬菜、杂粮杂豆等面积增加到2000万亩，面向全国提供绿色优质粮食等农产品。推进“两牛一猪”标准化规模养殖项目建设，计划投资18.5亿元启动实施千万头生猪养殖基地项目，释放畜牧业新增产能，延伸畜牧业产业链，建设畜牧强省。办好第四届国际乳业合作大会。继续推动农民合作社由生产型向生产经营型全面转变。
推进农村产权制度改革。把“三权”分置制度和承包期再延长三十年的政策落到实处。全面完成集体资产清产核资。盘活用好闲置农房和宅基地，探索宅基地有偿使用制度。发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。完成土地确权登记颁证验收。继续深化供销合作社综合改革。争取成为全国农村集体产权制度改革整省推进试点省，到2019年全面完成农村产权制度改革任务。推进农村集体产权交易体系，2018年底实现各县（市、区）与黑龙江农村产权交易中心联网，提高农村各类资源配置效率。
促进农业农村绿色发展。落实农业功能区制度。探索耕地轮作技术模式。坚持保护优先，加强黑土耕地保护，增加有机肥施用，进一步提高耕地质量。进一步加大野生鱼类资源保护力度。控制农业面源污染，加强地膜、农药残瓶、食用菌菌糠回收利用，推进农业废弃物综合利用。以49个秸秆综合利用试点县为重点，全面落实秸秆综合利用扶持政策，探索可复制可推广的秸秆综合利用模式，进一步提高秸秆综合利用率，严格管控农作物秸秆野外焚烧行为。积极推广农作物秸秆机械化还田和“一翻两免”耕作模式，完善农作物秸秆还田作业补助政策，扩大秸秆还田规模。推进养殖废弃物肥料化利用项目建设，打造种养结合、绿色循环的乡村田园生态系统。
加快美丽乡村建设。促进农业农村绿色发展，进一步扩大农业“三减”示范面积，落实500万亩耕地轮作试点，加快发展有机循环生态农业。治理农业资源环境突出问题，推进养殖废弃物无害化处理和资源化利用。开展农村人居环境整治三年行动，加快生活垃圾集中处理和生活污水处理，努力改善村容村貌，完善村庄保洁制度，探索共建共享合作模式，促进农村垃圾就地减量和分类处理，垃圾集中收集实现村庄全覆盖。计划争取农村饮水安全巩固提升工程专项中央预算内投资1.18亿元，用于建档立卡贫困人口和贫困村贫困户饮水安全工程建设。推进农村“厕所革命”，开展农房室内改厕三年攻坚行动，探索适合高寒地区的改厕模式，并加快全省推广步伐。切实把农村公路建设好、管好、护好、运营好。
坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持省负总责、市县抓落实工作机制，落实好帮扶责任，把精准要求贯穿于脱贫攻坚全过程，保证现行标准下脱贫质量。把握“三保障”核心标准，守住底线，着力解决因病致贫、饮水安全、住房安全、教育均衡等突出问题。注重激发内生动力，针对我省地域辽阔、自然村屯与县乡距离较远，组织贫困户通过种植结构调整、农产品初加工、发展畜牧业、庭院种植养殖，扩大扶贫小额信贷投放。把扶贫和扶志、扶智结合起来，因地制宜发展扶贫项目，实现稳定脱贫。加强扶贫资金监管，深入开展专项治理，以零容忍态度坚决查处失职渎职和违法违纪行为。全省实现脱贫15万人。
（三）以提高市场化程度为目标全面深化改革。坚持以全面深化改革推动老工业基地振兴的战略方向，打好重要领域改革攻坚战，以完善产权制度和要素市场化配置为重点推进经济体制改革，着力构建体制机制同市场完全对接、产业创新扩量升级、所有制结构不断优化、微观主体充满活力的现代化经济体制。
深化“放管服”改革。继续减少审批程序和环节。全省推开市场准入负面清单制度。继续推进价格改革，政府定价收费全部纳入清单管理，严格规范中介服务收费和行业协会商会收费，加强垄断性行业价格监管。深化行政审批制度改革，减少审批数量与提升放权质量并重。大力推进“减证便民”，清理取消无谓证明。统筹放管结合，创新监管方式，积极探索新型监管模式，提高事中事后监管的有效性。抓好改革成效评估，促进简政放权深化。统筹推进审批方式创新。优化办事流程，进一步精简环节，规范行政程序、行为、时限和裁量权。加快实施“互联网+政务服务”，把“互联网+政务服务”与基层办事大厅结合起来，进一步优化审批办事流程，最大限度方便群众办事。推进“多证合一”“证照分离”。提高事中事后监管有效性。加强信用体系建设。保护消费者合法权益。哈尔滨新区为全省优化发展环境、提高行政效能作出示范。
完成“三去一降一补”任务。淘汰煤炭落后产能，推进582处煤矿整顿关闭和企业兼并重组转型升级，计划退出煤炭产能195万吨。严格控制去化周期超过24个月的县（市）新增商品房土地供应，严控和消化商品房库存。引导支持企业通过直接融资降低杠杆率，推动北满特钢、西林钢铁等有债转股意向的项目落地。继续降低制度性交易成本、要素成本，支持物流企业从商贸领域向制造业领域延伸，引导具备条件物流企业向供应链企业转变，提高物流企业规模和竞争力，靠规模效益整体降低物流成本。定期公开组织电力企业与用电大户对接，扩大市场化交易电量比率。加快补齐民生、公共服务、生态环保等短板。
加大国有企业改革力度。继续强化龙煤集团内部管理，合理配置井上井下人员，清收账款，盘活投资，加快产能补充。省属国企完成15家子公司混改任务。进一步推进经营性国有资产统一监管，加快盘活国企闲置资产。农垦、森工改革继续大力转变思想观念，激发内生动力，推进政企分开，发展新优势产业，把握好改革发展稳定关系。农垦按照垦区集团化、农场企业化方向，借助北大荒、九三、完达山等优势品牌，打造水稻、大豆、玉米、畜牧业等战略产业板块。森工在保护好森林资源的前提下，大力发展林下种植、林下养殖、旅游养老、食品加工、木材加工等优势产业。支持一重、哈电、哈一机等驻省央企改革。稳妥推进大庆油田公司“三供一业”及企业办社会职能分离移交。
推进事业单位改革。贯彻中央改革要求，公益一类事业单位不得从事生产经营活动，推进具备条件的“双法人”事业单位转企改制。探索多种路径激发事业单位人力资源活力。支持同类事业单位合并整合。推进行政类事业单位行政职能归位，推进经营类事业单位转企，推进公益类事业单位去市场化，破除逐利机制。统筹体制机制创新，瞄准教科文卫等重点领域事业单位管理体制和运行机制上的难点问题，探索系统配套的管理创新试点，增强事业单位活力。鼓励更多事业单位人员进入市场实现当期收入，激发人力资源潜力与活力，节约财政开支。继续严控事业单位编制使用。鼓励有条件的同等事业单位合并重组。改进公益公务提供方式，鼓励社会力量兴办公益事业，推进政府购买服务。
继续推进公共资源配置市场化改革。深化要素配置市场化改革，坚持公开招标、拍卖等市场化方式配置政府掌握的公共资源，将经营不善、预期收益率低的公共资源推向市场。发布全省统一公共资源市场化交易目录并通过统一平台进行市场化竞争性配置。进一步加强全省公共资源交易平台体系建设，及时出台公共资源交易平台服务细则，完善电子交易流程，为全省各类公共资源交易提供公开、规范的交易服务。
提升金融服务实体经济能力。继续引入各类金融机构特别是非银行金融机构。加大金融对工业、中小微企业、创新创业等重点领域的支持。探索新型农业经营主体、农村电商、畜牧业等发展需要的金融产品，推广“两权”和活体畜禽抵押贷款等信贷业务。扩大农业保险规模和品种。支持已上市企业再融资。加大对52家接近上市条件企业的扶持推进力度，列出进入上市梯队准备的企业名单和资产证券化项目。完成龙江银行引入90多亿元战略投资混改。完成23家农村信用社产权制度改革。发挥好新成立的金融租赁公司、消费金融公司、地方资产管理公司作用。继续降低银行贷款利率和担保费率，确保企业融资成本保持在合理水平。支持成立民营银行。推进农村信用社产权制度改革三年规划的实施，促进多层次资本市场健康发展。
（四）强化绿色发展理念，深入推动生态文明建设。打好污染防治攻坚战，加大生态系统保护力度，解决好突出的环境问题，构建绿色生态产业体系，完善生态环境监管体制，筑牢生态安全屏障，加快建设生态强省。
构建绿色生态产业体系。围绕打造“两座金山银山”，立足龙江生态鲜明供给优势、国内市场需求增长空间，大力推动旅游健康养老文化体育产业融合发展，重点发展冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等旅游产业，建设全国一流生态休闲度假旅游目的地、夏季健康养老基地和全域旅游示范区，推进体育和旅游融合发展，打造全国冰雪赛事承办基地、全国冰雪体育活动体验首选目的地、冰雪体育装备研发制造基地，加快建设冰雪经济强省、旅游强省。做强林下种养殖、林产品精深加工、碳汇经济等林业产业，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。开展国土、环保、城建等“多规合一”试点。
加大生态系统保护力度。推动大小兴安岭森林资源与生态修复、长白山林区生态恢复和三北防护林建设。科学界定自然保护区和湿地边界，依法有序推进退耕还林还草还湿。完成营林117万亩。加强山水林田湖草生态系统保护、建设和修复。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，下大力气抓好大气污染防治、水污染防治和土壤污染管控修复。严格保护永久基本农田。全面准确掌握黑土资源现状和变化趋势，通过工程、农艺、农机、生物等手段实施黑土战略性保护。分步修复已污染土地，严控新增污染。实施绿化龙江大地行动，加强自然保护区建设管护，完成全省生态保护红线划定，抓好生态示范创建，筑牢国家生态安全屏障。
切实解决突出环境问题。全面落实河长制、湖长制，加强松花江污染防治，加大对阿什河、肇兰新河等重点支流综合整治，加强兴凯湖、五大连池等良好生态湖泊保护。国考断面水质优良率达到考核要求。实施饮用水源地专项治理行动，实施饮用水源地整治行动。实施国家节水行动。落实和完善最严格水资源管理、承载能力监测预警等制度与机制。大力推进秸秆综合利用，结合气象条件有序管制秸秆焚烧。二氧化硫、氮氧化物总量和PM2.5浓度值完成国家考核指标。按照“宜并则并、宜气则气、宜电则电”次序，推进清洁能源取暖。继续推动燃煤小锅炉改造、淘汰和并网工作，现有燃煤锅炉实现达标排放。30万千瓦及以上燃煤发电机组全部完成超低排放改造。加强环保督察和问责。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
推进生态文明体制改革。推行自然资源资产确权登记，加强耕地和水资源休养生息、生态环境损害赔偿等制度建设，推进东北虎豹国家公园体制试点，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，增强生态环境保护制度的刚性约束。探索生态补偿机制、发展碳汇经济。推进空间规划编制工作。完善生态环境管理制度，构建自然资源资产统一管理、生态环境有效监管、国土空间有序管控的治理新格局。
（五）坚决防范化解重大风险。增强忧患意识和底线思维，增强风险监测、预警、应急处置能力，坚持标本兼治，注重以完善体制机制来防范化解风险，严密防范地方政府债务及信用风险、企业财务信息失真等风险，坚决守住风险防范底线。
着力防控债务风险。禁止各种违规举债行为，集中整治非法集资、乱办金融、互联网金融等问题，加快构建以地方政府债券和PPP模式为主的政府融资平台投融资模式，坚决制止政府隐性债务增量，通过低利息债置换高利息债、资产证券化等方式盘活存量资产，减少债务存量。推动国有企业兼并重组、市场化债转股、提高直接融资比重。加大信用风险整治力度。因行施策，加强信用风险、房地产市场、交叉金融、政府债务等重点领域风险防控，鼓励争取申请更多的核销指标，综合运用现金清收、批量转让、核销、资产证券化等手段拓宽不良贷款处置渠道。
履行地方政府金融监管职能和责任。对确定的重点监控对象跟踪整治，坚决打击非法集资等各类非法金融活动，防范化解金融风险。通过强化征缴和支出管理，盘活国有资产存量，调整财政支出结构，在国家支持下确保养老金按时发放。通过法律和技术等各种手段提高企业报税基数真实性，强化内部管理，依法依规公平公正做好税收征管。全省银行业充分发挥内审部门的自我纠正作用，筑牢风险管理的三道防线。加强交易场所薄弱环节监管，提高金融服务实体经济效率。
（六）推动形成以对俄合作为重点的全面开放新格局。对接国家“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，落实“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位，畅通东出西联、南北贯通的国际大通道，加快形成以对俄合作为重点的全方位对外开放格局。推动对俄合作由经贸合作向全方位合作转变、由毗连地区合作向俄中部和欧洲部分合作延伸。
继续深化对俄交流合作。发挥好中俄友好、和平与发展委员会地方合作理事会作用及与俄省州长定期会晤机制作用。办好中俄地方合作交流年黑龙江省系列活动、中俄文化大集、中俄体育交流赛事。充分发挥中俄3个大学联盟作用。协助推进俄方在哈尔滨设立总领事馆、俄远东发展部在哈尔滨设代表处、我省在俄符拉迪沃斯托克设联络处。用好8个口岸边境旅游异地办证政策。推动开通黑瞎子岛陆路口岸，开通绥芬河公路口岸小汽车自驾游。发挥哈尔滨对俄合作中心城市作用，带动全省对俄全方位合作交流。
加快互联互通基础设施项目建设。
加快“三桥一岛”、黑河跨境索道、俄气管线和储气设施等互联互通基础设施建设。加快同江铁路大桥、黑河公路大桥及东宁大桥、洛古河大桥建设。加强集疏运体系建设，提高通关效率，加强铁路、公路、航空和江海联运以及跨区域的统筹协调，提高哈欧、哈俄班列和哈绥俄亚陆海联运的市场化运行水平，提高运输效率与效益，继续做好与俄罗斯“滨海1号”国际运输走廊对接，提升陆海联运跨境运输水平，进一步完善“陆海天网”四位一体综合交通运输体系。支持哈尔滨开通北美货运航线，将哈尔滨打造成国内中欧班列东部通道集结中心。
打造跨境产业链和产业聚集带。进一步完善电子口岸功能，提高通关便利化水平。扩大中俄本币结算。用好中俄科技产业投资基金，促进对俄工业与技术合作。提高机电产品、地产品出口比重，扩大原油、电力、木材、纸浆等产品进口规模，提高进口产品加工利用率。努力推动双向投资，促进对俄农业合作。扩大中俄本币结算。推动18个境外园区提档升级，支持境外园区与境内国家级开发区、边境经济合作区、综合保税区等开展互动对接，共同打造境内外产业链条。争取新增5家境外园区享受俄跨越式发展区政策。办好第五届中俄博览会和第四次对俄工业与技术合作洽谈会。深化国际产能与装备制造合作，推动中俄、中欧跨境电商产业快速发展。加强对港澳台引资合作，与欧美开展引资、贸易和科技合作，与日韩开展农业、食品和文化旅游产业合作。办好在韩国、新加坡举办的招商推介活动。学习借鉴自贸区成功经验，整合优化口岸资源，提高通关便利化水平，进一步提升一般贸易水平和加工贸易质量，推动利用外资稳定增长。
务实推动与广东对口合作。加强广东与黑龙江、深圳与哈尔滨对口合作，实现优势互补、互利共赢，落实好黑龙江省与广东省对口合作实施方案确定的各项任务，加强组织协调，推动产业、科技、人才、金融等领域合作，借势融入粤港澳大湾区建设，提升对港澳合作水平，努力打造跨区域合作样板。
（七）继续加强基础设施建设。积极争取国家专项资金支持，推广政府和社会资本合作模式，建设完善重大基础设施，持续为经济发展和民生改善提供重要支撑。
农田水利方面。加快推进三江连通工程前期工作，开工建设锦西灌区等重点工程，做好“三江一泡”工程、尼尔基引嫩扩建骨干一期工程的收尾及验收工作，推进奋斗水库、阁山水库等重大水利工程建设。继续实施农村饮水安全巩固提升、高效节水灌溉、中小河流治理、小型病险水库除险加固等民生水利工程建设。
铁路方面。围绕构建以哈尔滨为中心的一小时、两小时经济圈，加快推进铁路项目建设，建成哈牡客专、哈佳快速，完成哈尔滨火车站改造，加快牡佳客专建设，提速改造哈佳既有线，开工建设铁力至伊春、鹤岗至佳木斯铁路。
公路方面。加快实施鹤大高速佳木斯过境段建设，启动京哈高速哈尔滨至拉林河省界段扩容改造建设；打造沿边高等级公路走廊，实施通县一级公路建设，升级改造普通国省干线公路2200公里；建成农村公路4000公里。
机场方面。推进新建亚布力机场和漠河机场改扩建前期工作，加快绥芬河机场建设和哈尔滨、伊春机场改扩建，启动哈尔滨机场二期扩建工程前期工作。发挥支线和通用机场作用，促进通用航空产业发展。
城镇基础设施方面。支持重点流域范围内城镇生活污水、垃圾处理、河道水环境综合治理项目建设。开展城镇饮用水质量、污水和垃圾处理能力提升三年专项行动。全省“三供三治”计划开复工218项。继续提高城市清冰雪能力。加强老旧单散危楼房和小区综合改造。加快城市道路系统改造、停车场、公共交通设施建设，加快哈尔滨地铁和地下综合管廊建设，完善项目建设运营市场化机制。推动旅游景区、城市棚户区、人员密集场所等厕所建设。发展物流快递业，完善城乡一体化配送体系。
能源基础设施方面。支持贫困地区电网设施建设，优化东西部500kv环网结构和220kv电网结构，加强城市配电网建设，加大贫困地区农网改造升级力度，提高电力供给保障能力。
通信网络基础设施方面。做好重大信息基础设施项目争取、规划和建设工作，推进卫星导航定位基准站和地理空间信息基础设施建设，为基于大数据的数字经济发展提供基础支撑。
（八）在发展中不断提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想，抓好抓实人民最关心最直接最现实利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。使全省人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
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实施就业优先战略。把就业创业作为重大民生工程，坚持就业优先和创业带动就业，搭建创业就业服务平台，开展职业技能培训，做好就业援助工作，城镇新增就业55万人。对高校毕业生和就业困难人员等群体给予创业补贴，对创业孵化基地给予奖补。建立健全全方位公共就业服务体系，抓好科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创新创业，从思想、工作解决好“猫冬”问题，推动生成更多市场主体。落实深化科技体制改革任务，完善科技人才创新创业的激励保障机制。完善高校创新创业教育生态环境。计划争取公共实训基地建设专项2700万元，支持鸡西、绥滨等地的公共实训基地建设。围绕种养加销、林下经济、休闲农业等八条路径加强农民创业和专项技能培训，引导农民通过就业创业增收，推动农民创业形成蓬勃发展局面。稳妥有序推进去产能职工分流安置，统筹推进城镇困难人员等各类群体就业，继续实施“再谱新篇”城镇转移职工创业行动。
提高医疗服务水平。全面深入推进“健康龙江”建设。继续解决好“看病难、看病贵”问题，持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，为基层医疗卫生服务机构培训1500名全科医生、招聘1000名本科以上学历的执业医师。基本公共卫生服务人均补助经费提高10%，实施好两孩政策。启动实施母婴安全和儿童健康行动计划。建设哈医大附属儿童医院。加快推进医养结合，提升中医药服务能力。支持社会办医，发展健康产业。有效应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。健全覆盖全民的公共卫生服务体系，为群众提供全方位全周期健康服务。
提升食品药品安全保障水平。加强食品药品安全监管，开展农产品质量安全县创建活动。健全药品供应保障制度，实施食品安全战略，全面落实食品安全标准，让人民吃得放心。推进食品安全示范城市和农产品质量安全县建设。打造“智慧食药”、“法治食药”、“阳光食药”，提高食品药品安全治理能力，严防、严管、严控食品药品安全风险，坚持中西医并重，传承发展中医药事业。满足人民群众对食品药品安全的新需要、新期待，切实保障人民群众饮食用药安全。
切实改善人居环境。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索建立多渠道住房保障体系，进一步降低公租房准入门槛，有效盘活闲置公租房，让更多住房困难群众受益。继续推进棚改建设，加快推进棚改项目回迁安置，确保新建棚改项目不发生逾期未回迁问题。坚持精准识别，精准改造，分类施策，多元筹资，全面完成建档立卡贫困户危房改造任务。适量安排分散供养户、低保户、残疾贫困户危房改造，率先完成抵边行政村四类重点对象危房改造。全面提高改造标准，新（翻）建农房以砖混结构为主，合理进行户型设计，完善使用功能，确保农户住上好房子、暖屋子。推进城市老旧小区综合改造。实施农村人居环境整治三年行动计划。
实施文化惠民工程。加强重点公共文化工程和文化项目建设，丰富群众性文化活动，构建覆盖城乡、惠及全省人民的公共文化服务体系，提高服务效能。推进市县两级文化场馆达标建设，实施403个贫困村综合性文化服务中心建设。倡导全民阅读。完成广播电视数字化覆盖工程和省级电视高清化改造，推广“三网融合”。打造一批文化强县、文化强乡、文化强村。广泛开展全民健身活动，培育冰雪体育人才，加快发展体育事业和体育产业，办好第十四届省运会，建设体育强省。加强对外文化交流和传播，实施文化睦邻工程，推动黑龙江文化“走出去”，讲好黑龙江故事，展现真实、立体、全面的黑龙江，全面提升黑龙江文化软实力。弘扬社会主义核心价值观，净化社会风气。
推进“平安黑龙江”建设。提升防灾减灾救灾能力。严格落实各类安全生产责任，围绕煤矿、危险化学品、道路交通、人员密集场所等重点领域排查整改安全隐患，坚决防范重特大事故，提升对各类风险的预测预警预防和防灾减灾救灾能力。强化立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击和惩治各类影响群众安全感的违法犯罪行为。积极预防化解社会矛盾，做好信访和社会矛盾调解、疏导工作，加强互联网监控管理，维护社会和谐稳定，打造共建共治共享的社会治理格局。
（九）积极争取国家政策资金支持。
“三农”建设方面。计划争取重大水利工程专项7.21亿元，支持大型灌区续建配套，奋斗、阁山水库，锦西灌区，青龙山灌区等工程建设；计划争取水生态治理、中小河流治理等其他水利工程专项5.46亿元，支持主要支流治理，大中型病险水库水闸除险加固，坡耕地水土流失综合治理；计划争取水文基础设施专项2271万元，支持水文监测、水文站建设；计划争取农村饮水安全巩固提升工程专项1.18亿元，支持农村饮水安全工程建设；计划争取千亿斤粮食产能田间工程专项20亿元，支持千亿斤粮食产能田间工程建设；计划争取油料生产基地建设专项5500万元，支持油料生产基地项目建设；计划争取动植物保护能力提升工程专项1600万元，支持全省陆生动物疫病病原学监测区域中心、林业有害生物防治工程等项目建设；计划争取农村电网改造升级工程专项2.5亿元，支持电网设施建设。
重大基础设施建设方面。计划争取中西部支线和西部干线机场专项1.44亿元，支持机场项目建设；计划争取国防交通专项2.8亿元左右，支持边防公路建设；争取粮食仓储和物流专项1亿元左右，支持粮食物流园区项目建设；计划争取保障性安居工程专项34亿元，支持各市县保障房配套基础设施建设。
节能环保与生态建设方面。计划争取重点流域水污染防治专项1.43亿元，支持城镇生活污水垃圾处理、河道水环境综合治理项目建设；计划争取天然林资源保护工程专项2.06亿元，支持天然林资源保护二期工程项目建设；计划争取退牧还草工程专项1540万元，支持退牧还草工程项目建设；计划争取湿地保护专项8000万元，支持湿地保护工程项目建设；计划争取农业环境突出问题治理专项2500万元，支持黑土地保护工程项目建设。
（十）深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境。深刻理解法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展，坚定不移旗帜鲜明大力优化发展环境。巩固扩大省直机关作风整顿成果，推动作风整顿向基层延伸，进一步聚焦干部不作为、乱作为等作风突出问题，集中开展专项整治行动。大兴调查研究之风，多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调查研究，了解真实情况和实质性矛盾。在全社会带头树立法治、制度、规则、信用等市场经济意识，把强化法治教育引导和严肃查处相结合。标本兼治优化营商环境，聚焦重点领域、紧盯关键少数开展专项整治，健全长效机制、再造工作流程，发挥好省委省政府环境办、省政府企业和创业投诉中心作用，坚决查处破坏发展环境的人和事。坚持重商亲商安商，更加尊重市场经营主体，更加尊重企业家和投资者，千方百计降低企业制度性交易成本、税费成本、劳动力成本、融资成本、能源成本和物流成本，切实减轻企业负担。建设诚信政府、诚信企业、诚信社会，完善守信激励与失信惩戒机制，着力营造依法办事、公平公正的营商环境。
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