全心全意为下岗失业人员服务，是我们工作的宗旨，是提高再就业培训工作服务质量的整体要求。一年以来我们通过开展了“假如我是一名下岗失业人员”的换位思考活动，在对下岗失业人员培训的同时，也提高了我们自己的专业素质和理论水平，增强了自身的服务意识，增强了责任感，在具体工作中我们把下岗失业人员当亲人对待，面对这样一个年龄偏大、文化水平偏低的群体，我们尽可能耐心细致地进行讲解，并实行首问责任制和待客四步曲制度，认真办好每一项力所能及的事情。对下岗失业人员提出的急需解决的问题，做到马上办、热情办、办得好。在对下岗失业人员的培训中，树立了良好的政府工作人员的形象，在20**年度，我们收到下岗失业人员赠送的锦旗3面、镜扁一面、感谢信3封。许多经过培训的下岗失业人员都说，参加再就业培训收益很大，学到了很多政策知识，即使暂时找不到合适的工作，去充充电，去多了解些劳动政策也是非常好的。
看来再就业培训工作，对下岗失业人员非常重要、非常有益，对我们自己也是一种提高，我们要尽心尽力去做好培训工作，做好每一件对下岗失业人员有益的事情，为劳动保障工作，为再就业培训工作贡献自己的一份力量。
在党的生日到来之际，我祝愿我们党的事业蒸蒸日上，我们的培训工作欣欣向荣。
关键词：城镇下岗失业人员；再就业；培训；创业
近几年来，我国城镇下岗失业人员问题日益突出，弱势群体再就业问题已成为就业工作的重中之重，城镇下岗失业人员就业再就业解决的好坏，关系到社会的稳定和经济的发展。解决城镇下岗失业人员就业问题，除了进一步完善保障制度、增加帮扶力度外，笔者认为，
“授人以鱼不如授人以渔”，加强对他们的再就业教育和培训，增强其市场就业竞争能力和适应能力，才是解决这一问题的治本之策。
一、城镇下岗失业人员现状分析
1.下岗失业成因分析
改革开放以来，市场化改革导致了许多国有企业亏损、亏损停产、半停产，直接造成一部分职工工资和福利收入的减发或停发。而企业的并购、破产更使下岗、失业人员增多；经济增长方式的转变，产业结构的调整则迫使过度重复建设以及资源、劳动密集产业或被压缩或主动向技术、知识密集产业转移，这一切使得城镇下岗失业人数急剧增加。
2.城镇下岗失业人员定义
目前我国政府的失业率数据为城镇登记失业率，其定义为城镇登记失业人数同城镇从业人数之比，其中城镇登记失业人员指有非农户口、在一定劳动年龄内、有劳动能力、无业而有就业要求，并在当地就业机构进行求职登记的人员。
二、城镇下岗失业人员就业再就业培训的问题和难点分析
1.劳动力供需矛盾、就业结构性矛盾突出
近年来，随着农村劳动力大量向城市转移，以及企业职工失业率的增高导致的下岗失业人员增多，导致了就业市场上劳动力供给过剩、而市场需求小的矛盾。另一方面，就业结构性矛盾也十分突出。传统行业出现大批下岗失业人员，许多人再就业困难，而新兴的产业、行业和技术职业需要素质较高的人员又供不应求。
2.城镇下岗失业人员年龄偏高、文化偏低
在我国下岗失业人员中，大龄人员(男性50岁、女性40岁以上)和初中以下文化程度的人员，均占40％左右；初级和无技术等级的人员约占50％，城市贫困人口中相当一部分属于就业困难群众，其中主要是下岗失业人员和停产企业职工等。
3.城镇下岗失业人员收入偏低、家庭负担重
目前，在社会保障制度尚未完善、国有集体企业的效益难以迅速提高的情况下，城市贫困层中的许多人都缺乏必需的收入保障，下岗失业人员首当其冲，原先曾是免费的医疗等服务和各种其他福利，均无法再享受。另外，随着经济的发展，物价不断升高等不利因素催高了生活成本，面对昂贵的生活支出，以及子女教育、老人赡养等必需支出的费用，往往使得下岗失业人员家庭负担更重。
三、开展城镇下岗失业人员再就业培训的基本原则
1.坚持与市场需求相结合
对城镇下岗失业人员开展再就业培训，一定要选择合适的培训专业，以劳动密集型企业、技能要求较低的岗位为对象，以切实帮助解决就业为基础，开展针对性的培训。
2.坚持与就业相结合
针对再就业难以开展职业培训的这一问题，只有不断增强培训的针对性、实用性和有效性，才能提高培训就业率，才能在激烈地竞争中赢得市场，拓展新的发展。因此，要充分利用培训资源和劳动力市场信息资源，发挥资源匹配的最大优势，充分提高培训就业率，更好地促进培训与就业的结合，切实帮助解决就业问题。
四、开展城镇下岗失业人员就业再就业教育的对策
1.改进援助方式，变政府安置为职业工自主择业
政府有必要也有责任通过培训和教育来提高城镇下岗失业人员的素质和技能，增强其就业积极性和主动性，同时还要加强下岗失业人员的家庭文化建设，引导、教育他们下岗不失志，破除依赖、保守、懒散的意识与习惯，积极向上，自强自立。
2.积极开创社区就业培训，大力促进再就业
社区就业不仅门路广，有大量的就业岗位，而且门槛较低，不需要很高的文化和技能，也不需要很大的资金投入，比较适合那些年龄较大、技术素质不高的下岗失业人员，特别是下岗女工再就业。因此通过社区就业服务机构专设培训服务窗口，提供培训政策咨询，公布培训机构专业设置，使下岗失业人员在办理求职或失业登记时，根据自身情况和市场需求，选择适合的专业参加培训。
3.加大创业培训力度，以创业带就业
从传统技能培训中拓展开来，开展创业培训，强化对劳动者创业意识和创业能力的培训和提高，具有十分重要的意义。开发创业培训项目主要面向第三产业，要配合社区服务业的发展和社区就业岗位的开发，着力培养一批创办社区就业实体的带头人。同时要鼓励培训机构与企业联合，利用企业的项目和闲置厂房、设备，孵化出一批小企业，提高培训的回报率，将创业培训在下岗失业人员比较集中的大中城市全面推开，切实推动再就业工作。
参考文献：
【1】姚裕群：下岗问题的由来、状况与对策【J】，成人高教学刊，1997，06
关键词：失业保险;评估指标;北京
一、失业保险制度评估研究综述
从目前的研究现状看，学者们对于失业保险制度的评价研究，主要集中在三大领域：一是对失业保险制度评估体系进行整体设计;二是对失业保险制度促进就业功能评价体系的构建研究;三是对我国局部地区的失业保险运行情况进行评价，如安锦（2010）利用失业保险制度有效性评估体系，对内蒙古失业保险制度进行评估;陈心颖（2011）对福建省的失业保险制度状况进行评价。
二、失业保险制度运行评估研究-以北京市为例
2.保障度指标。失业保险制度保障度从两个角度进行评价，即生活保障和就业保障，生活保障评价指标是失业保险受益率，就业保障评价指标是培训后就业率。
（1）失业保险替代率失业保险替代率是反映失业保险制度对失业人员提供生活保障程度高低的指标，是指失业人员领取的失业保险金占城镇就业人员平均工资的比重，即失业保险替代率=（月领取失业保险金/城镇单位在岗职工月平均工资）*100%。如表2所示，北京市近10年来平均失业保险替代率仅为12.85%，2014年为12.38%。
通常发达国家合理的失业保险替代率应为50%～60%，发展中国家应为40%～50%，由此看出，北京市的失业保险替代率较低，说明对生活的保障程度较低。
如果用平均失业保险金和人均消费支出相比，2014年平均失业保险金占人均消费支出的比例仅为45.69%，这说明，即使失业人员把领取到的所有失业金都拿去消费，也达不到当地人均消费水平的一半。
如果从失业保险基金支出结构来看，2014年北京市失业保险基金总支出为35.9亿元，年末领取失业保险人数为3万人，假设所有支出均用于失业保险待遇发放，据测算，人均领取失业保险待遇约为9972.2元/月（35.9*10000万元/3万人），而根据北京市现行失业保险金标准，2014年人均领取平均失业保险金为1066.5元/月，因此，可推算出在失业保险基金支出结构中，用于生活保障的支出仅占约11%（1066.5元/9972.2元*100%），而用于促进就业支出占至总支出80%以上。
（2）培训后就业率。培训后就业率=（培训后就业人数/参加就业培训人数）*100%，该指标反映了就业培训的实施效果，就业培训的最终目的不是结业，而是实现就业，培训后就业率越高，说明就业保障程度越高;反之，说明就业保障程度较低。
由表3可以看出，2009年～2013年期间，参加就业培训人员培训后就业率平均值为63.38%，自2011年起，参加就业培训的人数培训后就业率基本在50%～70%之间，从该指标来看，就业培训的效果具有一定的针对性，但是，从表中数据也可以看出，2011年以来，培训后就业率呈下降趋势，2013年最低，仅为54.06%，说明培训后效果逐年下滑。
一、指导思想
针对下岗失业人员就业再就业和稳定就业的实际需要，以市场需求为导向，积极开展多种形式的职业技能培训，提高下岗失业人员转业转岗所需技能水平，并提供相应的技能鉴定和技能岗位对接服务，增强劳动者技能，促进下岗失业人员更多更好地实现再就业。
二、目标任务
按照每年2万的目标，在*年至2010年五年内，对10万下岗失业人员开展职业技能培训，培训合格率90%以上，培训后再就业率60%以上。建立再就业培训与技能鉴定的衔接机制。
三、主要内容
（一）开展职业技能培训。根据市场需求，坚持培训与就业相结合的原则，开发和选定适合下岗失业人员的培训项目和培训课程，大力开展订单培训和定向培训，已经开展这项工作的市县要认真总结经验，继续抓好做实，为城镇技能再就业计划的实施起到示范作用。开展职业技能培训要根据国家职业标准和用人单位岗位要求，强化职业技能实训，突出操作训练，着力提高下岗失业人员的岗位适应能力和职业技能水平。要采取开办日夜班、长短班以及远程培训等多种形式和手段，吸引和方便更多的下岗失业人员参加培训，促使更多的劳动者掌握就业技能。
（三）做好就业服务，促进技能岗位对接。各级劳动保障部门要对定点培训机构和培训项目进行公告和公示，广泛开展职业指导，帮助下岗失业人员选择合适的培训项目，继续实施“技能岗位对接行动”，完善就业服务，面向下岗失业人员开展专项就业服务活动，加强就业信息、职业介绍、劳动保障事务、社会保险服务等工作，为技能劳动者培训后就业提供有效支持，切实帮助下岗失业人员尽快实现再就业。
四、组织领导
（一）加强组织领导，明确责任目标，积极沟通合作，共同推动再就业培训工作。各级劳动保障部门要进一步提高对再就业培训工作的重视程度，要对再就业培训工作实行目标管理，要根据各地的具体情况，制定专项工作计划，逐级落实目标责任，定期督促检查考核，逐步建立培训、鉴定和就业服务相结合的促进下岗失业人员技能再就业的长效机制。要加强工作的主动性，提高协调沟通能力，要及时向当地党委、政府汇报工作进展情况，争取社会各方面的支持，共同推动再就业培训工作。
（二）强化培训机制，健全培训网络，实现岗位对接。各级劳动保障部门要按照“条件公开、平等竞争、合理布局、择优认定、社会公示和公布”原则，确定一批社会信誉佳、专业特色强、培训质量高、就业效果好的再就业培训定点机构。要根据市场需求引导定点机构调整专业设置和课程内容，实现技能培训与市场需求的有效衔接。有条件的市县可建立公共实训基地，面向社会开展技能操作训练和技能鉴定服务。
（三）落实补贴经费，完善补贴办法，健全培训效果评价机制。要按照国家有关规定，从各级财政促进再就业资金中落实培训和鉴定补贴经费，要根据培训和鉴定的实际成本，合理确定补贴标准，进一步完善经费补贴与培训质量和促进就业效果挂钩的机制和办法，要根据培训合格率、职业资格证书取得率、就业率以及培训计划落实等情况对定点机构进行定期监督检查和业绩考核。
（四）积极引导，广泛宣传，营造良好氛围。各地要充分利用广播电视、报刊杂志、劳动网站等新闻媒体，广泛宣传培训就业政策，宣传提高职业技能对促进就业的重要性，宣传培训工作成效显著的教育培训机构的经验做法，宣传下岗失业人员参加培训后成功实现再就业的典型事例，引导更多劳动者参加培训，提高技能，实现技能再就业。
（一）2006年5月1日前，布置工作，制定实施方案，完成培训项目和定点培训机构的认定等准备工作。
（二）*年6月1日前，按照再就业培训计划，在部分市县进行试点。
（三）*年8月1日前，对试点市县进行培训效果检查。
（四）*年9月1日前，全面启动再就业培训计划。
能力促创业实施方案
为贯彻落实国务院关于大力发展职业教育和做好就业再就业工作的要求，根据劳动和社会保障部《关于印发城镇技能再就业计划和能力促创业计划的通知》（劳社部发[*]30号，以下简称《通知》），结合我省实际，制定本方案。
围绕国家发展中小企业促进就业和鼓励劳动者自主创业、自谋职业的需要，通过提供政策、资金、技术、信息等措施，面向下岗失业人员、青年学生、进城务工的农村劳动者以及其他群体开展创业培训，增强其创业能力和经营能力，为劳动者成功开业和带动就业创造更好的环境。
（一）在*年至2010年五年内，对1万城乡劳动者开展创业培训，力争培训结束后3个月内开业成功率达到30%，半年内开业成功率达到50%，稳定经营一年以上的比率达到80%，实现1人创业平均带动至少3人就业的倍增效应。
（二）建立社会化、开放式创业服务体系，实现开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务。
（一）开展多种形式的创业培训。在海口、三亚等劳动力密集地区，积极推广“创办和改善你的企业（SIYB）”培训。对有创业意向但尚未创业的人员，要帮助他们创新观念，明确创业目标，掌握创业必备的专业知识，提高其创业基本能力。对已开办企业的人员，重点开展企业管理方面的专业培训，提升其经营管理能力。要采用案例剖析、互动教学、现身说法等方式，提高培训的针对性和灵活性，要利用现代培训技术，开发远程多媒体教学课件，丰富培训内容和手段，不断提升劳动者的创业意识和创业能力。
（二）提供开业指导，搞好项目开发。聘请有经验的企业家、经营管理专家和政府有关人员组建创业专家队伍，收集和开发投资少、见效快、市场发展前景好的创业项目，建立省市（县）两级项目资源库，为创业者提供指导和服务，帮助创业者掌握基本开业技巧，并能运用经营策略和国家有关政策，制定科学、适用的开业方案，指导其成功开业。
（三）搞好创业孵化。加强与政府有关部门的沟通，争取支持，依托经济技术开发区、工业园区或利用关闭破产企业的闲置厂房，建立相对集中的创业市场或孵化基地，完成创业见习，丰富创业者的创业体验，提高实际操作能力，为参与市场竞争，做强做稳做大企业奠定基础。
（四）开展融资服务。一方面，要进一步落实小额担保贷款政策，要多渠道筹集资金，为创业者提供多种形式的融资服务。另一方面，要加强对贷款人的诚信教育，跟踪了解资金使用情况，协同有关部门完备贷款程序，建立创业者诚信档案，提高创业者的诚信意识和资金运作能力。
（五）加强跟踪扶持。在省市县（区）就业部门设立创业指导中心或创业者接待站，开通咨询热线或网站，跟踪了解所办企业的运营和发展，并根据创业者需要，提供全方位的咨询和指导服务，帮助提高经营能力和改善经营状况。同时，要支持创业学员自发成立创业者联谊会（或协会），鼓励他们加强创业交流和信息沟通，不断提高创业者的经营能力，实现共同发展。
（一）加强组织领导，明确责任目标。各级劳动保障部门要进一步加大创业培训和创业服务工作力度，统筹规划，分解落实，要从各级财政促进就业再就业资金中，尽快落实创业培训所需经费。要建立以培训合格率、企业开办率、稳定经营率、带动就业率等为重点的创业培训绩效考评体系。海口、三亚要充分利用现有资源优势，进一步提高培训质量，扩大培训规模，树立城市培训品牌。
（二）密切部门合作，进一步落实扶持政策。各级劳动保障部门要进一步密切与财政、税务、工商、银行、经贸以及工会、共青团、妇联等部门的合作，加强与企业界和企业服务机构、小额贷款担保机构的沟通与联系，共同搭建面向创业者的公共服务平台，使符合条件的人员能够及时享受到国家和我省的培训补贴、小额担保贷款、税费减免等优惠政策，不断改善和优化创业环境。
（三）加强创业培训队伍建设，确保创业培训质量。*年至2010年五年内，我省要通过考核选拔方式，每年推荐1-2人参加SIYB教师培训，逐步建立一支专业化的教师队伍。在创业培训管理人员队伍建设方面，要选派业务能力强的人员负责这项工作，并通过举办专业培训、业务考察交流等活动，不断提高创业培训管理人员的组织管理能力。
（四）大力宣传创业典型，逐步形成全民创业氛围。各地要根据具体情况，通过广播电视、报刊杂志、劳动网站等新闻媒体，以及举办创业论坛、创业大赛、创业座谈会、创业成果展示活动、编辑创业明星事迹集锦等多种方式，大力宣传政府鼓励劳动者创业和就业的政策，宣传在创业培训和创业服务方面做出显著成绩的培训机构和社会中介组织的经验，宣传成功创业的典型事迹，引导和带动更多劳动者走自主创业、能力创业道路，逐步在全社会形成鼓励创业、支持创业、全民创业的氛围。
（一）*年5月1日前，布置工作，落实经费，制定实施方案，完成定点机构的认定等准备工作。
（二）*年6月10日前，力争在海口、三亚启动技能促创业计划。
二、结论及建议
通过以上分析表明，随着失业者年龄的逐渐增长，劳动者的技能和求职紧迫感都在下降，再就业可能性会逐渐降低。在劳动力市场中，失业者的文化程度与其再就业的可能性成正比。领取失业保险金可能会降低失业人员的再就业积极性，接受过再就业技能培训的失业人员再就业可能性较高，获取再就业信息多的失业人员再就业可能性更大。社区应充分发挥自身优势，着力解决好以下几个问题:
1.加强工作人员队伍建设，促进失业人员观念转变目前，越来越多的大龄失业者对重新就业持消极被动的态度，许多青年失业者的择业观念仍受工作期待过高、追求稳定工作等传统思想主导。此外，因低学历所造成心理上的自卑与不自信，也影响再就业的态度消极。面对不断增长的就业指导与心理辅导的需求，扩大具有专业知识的职业指导队伍是非常必要的。应该加大对工作人员的培训力度，提高社区促进就业的服务质量。通过对失业人员就业观念上的专业指导，从根本上帮助实现积极就业。
2.充分整合各类教育资源，积极开展社区教育技能培训随着知识经济的蓬勃发展，劳动力市场对劳动者的素质与技能提出了更高的要求，这就需要加强对失业者的技能培训。社区作为教育工作的有效载体，应充分发挥其教育服务功能。社区教育应把技能培训作为其工作的发展方向，大力开展多层次、多内容的技能培训以迎合市场需求，增强培训的实用性。通过国家的政策引导，充分整合社会各类资源，激励社会力量积极参与到社区教育服务中来。通过共建、合作等方式，形成社区特有的培训网络。
关键词政府购买；公共就业培训服务；绩效；评价
一、文献综述
目前，学术界对政府公共服务供给效率、绩效评价方面的研究成果较多，但对政府购买公共服务效率、绩效评价的研究却非常少。张萌、王家耀等采用德尔菲专家咨询法建立政府购买绩效合同管理基本农村公共卫生服务的评价指标体系，并利用模糊综合评判法确定评价指标权重，形成了一套符合绩效合同管理模式的指标体系分析框架，为河南省项目县的试点工作提供科学高效的绩效评价工具[1]。钱海燕、沈飞运用DEA模型，选取2012年和2013年合肥市曙光、城南、友谊和兰亭等4个社区政府购买居家养老服务的指标数据作为样本，对合肥市政府购买居家养老服务财政支出效率进行了评价研究[2]。
有学者尝试根据政府购买服务的特点，在绩效评价方法上积极进行探索。比如魏中龙等采用系统工程中的DELPHI方法构建了政府购买服务效率评价指标体系，创造性地把在语音识别、图像识别、数据压缩等领域广泛使用的SOM神经网络模型应用到政府购买服务绩效评价中[3]。王春婷等基于社会学的研究视角，以深圳市与南京市部分公务员和普通城镇居民为调查对象进行了较广泛的社会调查[4]。
总体来看，现有对于政府购买公共服务效率评价的研究呈现以下特点：一是随着近年来各地政府购买公共服务做法不断推广，政府购买公共服务绩效评价的视角、内容和范围也随之不断延伸和扩展。二是构建评价指标是一个极其复杂的问题，也是一项技术性非常强的工作。目前对政府购买公共服务绩效的研究成果十分有限。三是针对不同的政府购买公共服务项目选取合适的绩效评价方法至关重要，在政府购买公共效率评价理论与实践中，应该结合评价目标、评价对象等的特点和要求，灵活选取合适的评价方法，确保能够全面、客观地体现政府购买公共服务绩效。四是现有对政府购买公共服务效率的研究主要集中在对资金经济效率的分析上，忽视了站在公共服务消费者的位置上看政府和社会组织两者的综合绩效，对政府购买公共服务实践运用的指导作用较为有限。
结合政府购买公共服务效率研究的不足，本文选取层次分析法和模糊综合评价法对政府购买公共就业培训服务效率进行研究，对全国有关省份政府购买公共就业培训服务效率进行分析、评价和比较。
二、实证分析框架
（一）评价指标体系构建
1.评价指标体系的逻辑框架
本文依据“3Es”理论构建政府购买公共就业培训服务绩效评价指标体系的逻辑框架。3E理论是目前使用较多的政府效率评估理论。3E指的是经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效益性（Effectiveness）。经济性表示投入的成本最小化程度，即在维持特定水平的投入时，尽可能降低成本，或者充分使用已有资源以获得最大和最佳比例的投入，即“做事情要尽可能节约”，主要考虑成本与投入之间的关系。效率性表示在既定的投入水平下使产出水平最大化，或者在既定产出水平下使投入水平最小化，即“把事情做好”，主要考虑投入与产出之间的比例关系。有效性表示产出最终对实现组织目标的影响程度，包括产出的质量、期望得到的社会效果、公众的满意程度等，即“做正确的事，并且把它做好”，主要考虑产出与效益之间的关系。本文认为，在3E理论的基础上，还应该加上公平性（equity），即政府购买社会服务对社会公平的促进程度，主要考虑效益与公平之间的关系。因此，政府购买公共服务的评价扩展为“3Es”理论（或称为“4E”理论），即经济性、效率性、效益性和公平性[5]。
2.评价指标体系
根据评价指标体系的逻辑框架，结合易于理解、方便收集和计算的原则，构建政府购买公共就业培训服务的评价指标体系，见表1。指标口径说明和计算过程如下：
一是经济性指标。C1是人均财政补助费（元/人）。政府购买公共就业培训服务的资金投入包括财政补助费和职业培训补贴，其中财政补助费为直接投入、职业培训补贴为间接投入。人均财政补助费=财政补助费/培训人数。C2是人均职业培训补贴（元/人）。人均职业培训补贴=职业培训补贴/培训人数。
二是效率性指标。C3是培训人员结业率（%）。参加就业培训的人员并非都能够顺利结业，因此，培训人员结业率能够较好地体现政府购买公共就业培训服务的配置过程。培训人员结业率=结业人数/培训人数。C4是培训人员中失业人员比重（%）。失业人员、女性、农村劳动者等群体是失业高发人群，也是就业培训服务的重要目标人员。这三种人群在就业培训人员中的比重，是衡量资源投入结构和服务目标人员结构的重要指标，也是体现政府购买职业培训服务配置效率的重要指标。培训人员中失业人员比重=就业培训人员中的失业人员数/培训人员总数量。C5是培训人员中农村劳动者比重（%）。培训人员中农村劳动者比重=就业培训人员中农村劳动者人数/就业培训人员总数量。C6是培训人员中女性比重（%）。培训人员中女性比重=女性就业培训人员数量/就业培训人员总数量。
三是有效性指标。C7是培训后再就业率（%）。培训后再就业率=职业培训后再就业人数/参加培训人员总数。C8是培训后获得职业技术职称人员比重（%）。培训后获得职业技术职称比重=职业培训后获得职业技术职称人数/参加培训人员总数。
四是公平性指标。C9是失业人员就业培训覆盖率（%）。指社会失业人员中能享受政府购买职业培训服务人员所占的比重，能体现政府购买职业培训服务对失业人员的政策覆盖率。失业人员就业培训覆盖率=职业培训机构培训失业人员数量/失业人员总数。
（二）评价方法及计算过程
1.层次分析法
层次分析法由美国运筹学家Saaty教授于20世纪80年代提出，是指将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标（或准则、约束）的若干层次，通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序（权数）和总排序，以作为目标（多指标）、多方案优化决策的系统方法。层次分析法是一种模拟人们决策过程思维方式的一种方法，层次分析法把判断各要素相对重要性的步骤化为简单的权重进行计算。评价过程将决策问题按总目标、各层子目标、评价准则直至具体的备投方案顺序分解为不同的层次结构，然后得用求解判断矩阵特征向量的办法，求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重，最后再用加权和的方法递阶归并各备择方案对总目标的最终权重，此最终权重最大者即为最优方案[6]。这里所谓“优先权重”是一种相对的量度，其表明各备择方案在某一特点的评价准则或子目标，标下优越程度的相对量度，以及各子目标对上一层目标而言重要程度的相对量度。层次分析法比较适合于具有分层交错评价指标的目标系统，而且目标值又难于定量描述的决策问题。
（1）构建判断矩阵
为确定各评价层之间的权重，制作问卷开展调查，选取就业培训领域专家对各评价层和指标进行两两比较和打分。构建各评价层之间的判断矩阵，设计判断矩阵打分标度表，见表2。将各项评分套入判断矩阵，对各评价层和指标的权重进行测算。
（2）计算指标权重
第一步，对判断矩阵赋权，形成判断矩阵。判断矩阵为：
第二步，通过，对判断矩阵正规化处理。
第三步，通过，对每一列正规化后的判断矩阵按行进行加总，并对加总后的矩阵正规化处理，得到矩阵W。
第四步，确定指标权重。矩阵W中的W1、W2、…Wn值，即为B1、B2、…Bn的权重。
（3）一致性检验
第一步，计算最大特征值λmax，计算公式为：
第二步，计算一致性指标值CI，计算公式为：
第三步，对一致性指标值进行检验。
计算矩阵一致性比例CR，计算公式为CR=CI/RI。RI为对应不同阶判定矩阵的随机一致性指标，指标值见表3。在CR
（4）合成权数
对各指标的权数进行合成，计算公式为：某指标相对于目标层的权数=指标层中某因素相对于准则层中对应因素的权数×准则层中该因素相对于目标层的权数。
（5）综合评分
第一，把各个评价指标进行无量纲处理，对逆向指标取倒数转换，转化成正向评价值；第二，把指标转换值与对应权数相乘，得出综合评分；第三，对评分情况汇总，对评价情况得分进行排序。
2.模糊综合评价法
（1）基本原理
设n个因素构成的集合为U=（u1，u2，u3，…，un），此即为因素集；m个判断构成的集合为V=（v1，v2，v3，…，vm），此即为评价集。由于事物受到各因素的影响不同，各因素权数A=（a1，a2，a3，…，am）组成U上的模糊集，其中ai为第i个因素的权重，并且符合归一化条件。在这里，可以把m个判断的综合u价看作V上的模糊集，即B=（b1，b2，b3，…，bm），其中bj反映第j个判断在评价中的总体地位。
R=（rij）max为模糊变换矩阵，反映U和V之间的模糊关系；（U，V，R）构成模糊综合评价模型。A为输入权数，B为对应的输出综合评价，如bij=max（b1，b2，b3，…，bm），则相应的评价结论vj为：
（2）计算过程
第一步，根据研究对象，以政府购买公共就业培训绩效评价指标体系中的指标作为模糊综合评价的因素集。第二步，根据综合评价需要采用5级评价标准，设V=（很好，较好，一般，较差，很差）。第三步，把隶属度分为5类，把同一类指标的最大值作为最好值、最小值作为最低值、平均值作为一般值，把最好值与平均值的平均值作为较好值，把最低值与平均值的平均值作为较差值。第四步，评价因素的权重集采用层次分析法中的权数，确定指标体系权重。第五步，模糊综合评价B=AR采用加权平均法取得。
三、实证分析
（二）层次分析法
1.权重计算
根据判断矩阵打分标度表，对指标体系各指标之间的两两关系进行分值标度，构建A-B、B1-C、B2-C、B3-C、B4-C等判断矩阵。邀请10位专家运用指标之间两两比较的方法，对判断矩阵进行打分。考虑到篇幅所限，判嗑卣蠼行打分情况不一一列出。其中判断矩阵B2-C的赋值情况如下：
2.计算指标权重
按照层次分析法的计算步骤，分别对每个判断矩阵分别进行一致性检验。根据各判断矩阵的计算结果，对各指标相对于目标层的权数进行合成。见表4。
3.综合评分结果
将每个省基期年的每个指标设为100分，2008-2014年的每个指标均调整为无量纲的正向评价值，再将每一指标转换值与对应的权数相乘，得出综合评分。由此可以计算出23个省份的综合评价分值。见表5。
为便于分析，对个省份的评价结果进行排序。排序的方法是先按结论分为较好、一般、较差三类，再对每一类按照很好、较好、一般三种评价结果的权数之和从大到小排列。从一般档往上所占的比重越高，则排名靠前。从模糊综合评价结果看，在2013年，全国23个省份中，安徽、湖南2个省的评价结果为“很好”，河北、福建、山东、陕西、黑龙江、青海6个省的评价结果为“较好”，浙江、河南、重庆、广西、湖北、贵州、新疆7个省为“一般”，广东、山西、江苏、四川、甘肃5个省为“较差”，天津、北京、吉林3个省为“很差”。
四、结论与建议
（一）结论
综合运用层次分析法和模糊综合评价法，从定量的角度对2008-2014年全国23个省购买公共就业培训服务绩效进行评价和分析，概括起来主要有以下结论：
第一，层次分析法的分析结果显示，2008-2014年，全国23个省政府购买公共就业培训服务的平均得分值分别为100、121.6、116.0、128.2、184.8、134.5、126.7，其中只有6个省绩效得分下降，其余省均呈递增趋势，表明我国政府购买公共就业培训服务的总体绩效水平不断提升。
第二，层次分析法的分析结果显示，2008-2014年，全国23个省政府购买公共就业培训服务的绩效评价平均得分值较高的省份有河北、山西、福建、甘肃、贵州等，均为经济欠发达和劳动力净输出省；平均得分值较低的省份有天津、江苏、浙江、湖北、广东等，均为经济较发达和劳动力净输入省。这表明，近年来许多经济欠发达和劳动力净输出省的政府购买公共就业培训服务绩效普遍呈递增态势，许多经济较发达和劳动力净输入省则呈普遍递减态势。
第三，模糊综合评价法的分析结果显示，2013年，政府购买公共就业培训服务绩效评价为“很好”和“较好”的省有安徽、湖南、河北、福建、陕西、青海等，主要为劳动力净输出省；绩效评价为“较差”和“很差”的省有广东、天津、北京、江苏等，主要为劳动力净输入省。这表明劳动力净输出省政府购买公共就业培训服务绩效水平，普遍好于劳动力净输入省。
（二）对策建议
1.针对劳动力净输出省和净输入省劳动力特点加强政府购买公共就业培训服务
近年来，我国劳动供求市场发生了深刻变化。随着发达省份制造产业转移至欠发达省份以及异地务工人员回流，经济欠发达和劳动力净输出省政府通过购买方式向社会提供公共就业培训服务的绩效不断提升；而经济较发达和劳动力净输入省由于公共就业训练机构建设滞后、未能适应产业转型升级对于劳动力培训的需求，导致政府购买公共就业培训服务的绩效有所下降。为此，应该针对劳动力净输出省和净输入省劳动力特点，加大政府购买公共就业培训服务的力度，加强各地区公共就业培训服务供给，及时向务工人员提供与当地产业发展需求相适应、相匹配的就业培训服务，带动提升当地产业发展和转型升级。
2.扩大政府购买公共就业培训服务的投入规模和购买范围
当前，全国各地还普遍存在政府购买公共培训服务投入不足的问题[9]。对此，一方面，应增加购买服务资金规模，加强就业培训新技术和新设备投入建设，提升就业培训服务从业人员的专业化水平，切实加大政府购买公共培训服务的投入力度。另一方面，应扩大政府购买公共培训服务的购买范围，在增加向就业训练中心等传统公共就业培训服务供给机构购买服务的同时，大力鼓励和扶持就业培训服务类型的社会组织发展壮大，逐步加强向有相应资质的社会组织购买公共就业培训服务。
3.加强不同地区公共就业培训服务合作与交流
我国公共就业培训服务的区域差距较为明显，政府购买公共就业培训服务的差距就更为显著，应加强各地区之间公共就业培训服务的合作与交流，促进公共就业培训服务均等化发展。一方面，应加强经济发展落后地区向沿海等经济发达地区学习交流，有针对性地学习提升公共就业培训的先进技术、资源配置、管理经验等。另一方面，推动各劳动力输入地和输出地之间建立劳务合作交流机制和平台，加快推进公共就业培训服务一体化进程，促进不同区域公共就业培训服务资源共享、优势互补。
参考文献
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[9]张海枝.我国区域公共就业服务效率研究――基于DEA和Malmquist指数法的实证分析[J].中南财经政法大学学报，2014（1）：36-42.
ResearchonthePerformanceofGovernmentPurchasingPublicEmploymentTrainingServicesinChina
LuoYuting，TuYongshi
AbstractThroughcomprehensiveapplicationoftheanalytichierarchyprocessandfuzzycomprehensiveevaluation，aperformanceanalysiswasconductedongovernmentpurchasingpublicemploymenttrainingservicesinChina.TheresultsshowacontinuousimprovementoftheoverallperformancelevelofgovernmentpurchasingpublicemploymenttrainingservicesinChina，andatendencyofaprogressiveincreaseintheperformanceofmanyless-developedprovincessolelyaslaborforcesuppliers，whichgenerallyboastbetterperformancelevelsthanprovincessolelyaslaborforcereceivers.Therefore，accordingtothecharacteristicsoflaborforcesinprovincessolelyaslaborforcesuppliersorreceivers，thegovernmentshouldbeencouragedtopurchasepublicemploymenttrainingservices，governmentexpenditureonpublicemploymenttrainingservicesshouldbeincreasedandthescopeofpurchaseshouldbeenlarged，tofurtherfacilitatethecooperationandcommunicationinpublicemploymenttrainingservicesamongdifferentregions.