评价类型：￡实施过程评价??????????????R完成结果评价
项目名称：??????????2022年度樟树市防贫保险??????????
项目单位：?????????????樟树市乡村振兴局??????????????
主管部门：?????????????樟树市乡村振兴局??????????????
组织方式：R财政部门?????￡主管部门????￡项目单位
评价机构：R第三方机构???￡专家组??????￡项目单位评级组
评价单位（盖章）：江西赣审会计师事务所有限责任公司
目录
前言…………………………………………………………………………-1-
一、基本情况………………………………………………………………-1-
（一）项目概况……………………………………………………………-1-
1、项目背景…………………………………………………………………-1-
2、项目主要内容及实施情况………………………………………………-2?-
3、资金投入和资金使用情况………………………………………………-2-
（二）项目绩效目标………………………………………………………-3-
1、项目绩效总体目标………………………………………………………-3-
2、项目绩效阶段性目标……………………………………………………-3-
二、绩效评价工作开展情况………………………………………………-3-
（一）绩效评价目的、对象和范围………………………………………-3-
1、绩效评价目的……………………………………………………………-3-
2、绩效评价对象……………………………………………………………-4-
3、绩效评价范围……………………………………………………………-4-
（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准…………-5-
1、绩效评价原则……………………………………………………………-5-
2、绩效评价指标体系………………………………………………………-5-
3、绩效评价方法……………………………………………………………-5-
4、绩效评价标准……………………………………………………………-6-
（三）绩效评价工作过程…………………………………………………-6-
1、前期准备…………………………………………………………………-6-
2、中期核查…………………………………………………………………-7-
3、数据分析及撰写报告……………………………………………………-7-
三、综合评价情况及评价结论……………………………………………-7-
四、绩效评价指标分析……………………………………………………-7-
（一）项目决策情况（15分）……………………………………………-7-
（二）项目过程情况（15分）……………………………………………-9-
（三）项目产出情况（50分）…………………………………………-10-
（四）项目效益情况（20分）…………………………………………-11-
五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析…………………………-12-
六、有关建议………………………………………………………………-12-
七、其他需要说明的问题…………………………………………………-13-
附件1：项目支出绩效评分表……………………………………………-14-
附件2：满意度调查问卷…………………………………………………-17?-
樟树市防贫保险绩效评价报告
财政支出绩效评价，是指财政部门、预算主管部门和预算单位根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法，指标体系和评价标准，对财政支出效果进行客观、公正的评价。
为了解樟树市防贫保险的实施情况和效果情况，以及资金使用的合理性和规范性，根据《关于开展2023年财政重点绩效评价的通知》（樟财绩【2023】4号文）文件精神，樟树市财政局（以下简称“市财政局”）特委托江西赣审会计师事务所有限责任公司（以下简称“江西赣审事务所”）成立绩效评价工作小组，对“樟树市防贫保险”的资金使用及其效果开展了项目支出绩效评价工作，现将评价情况报告如下：
一、基本情况
（一）项目概况
1、项目背景
根据《江西省扶贫办公室江西省财政厅江西银保监局关于开展防贫保险工作的指导意见》（赣扶字【2020】1号）、《江西省乡村振兴局关于进一步改进防贫保险工作的通知》（赣乡振字【2021】9号）、《关于印发《樟树市巩固拓展脱贫攻坚成果“防贫保”工作实施方案》的通知》（樟巩衔办发【2022】3号）精神，为有效解决农村低收入群体中因病、因灾、因学等致贫返贫问题，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴，坚决防止发生规模性返贫的底线；通过实施精准防贫保险，切实提高防返贫对象的保险保障水平，有效控制新增返贫问题，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。
（1）项目主要内容
本项目为全面贯彻落实江西省乡村振兴局《关于进一步改进防贫保险工作的通知》（赣乡振字〔2021〕9号）要求，充分发挥过渡期内防贫保险有效应对突发各类灾害意外影响，切实防止规模性返贫风险。按统计年鉴上2021年底农业人口数约10%的比例计算防贫对象，实施“防贫保”人数约为3.67万人；按60元/人购买，保费总金额为贰佰贰拾万元整。
（2）项目实施情况
为全面贯彻落实江西省乡村振兴局《关于进一步改进防贫保险工作的通知》（赣乡振字〔2021〕9号）要求，充分发挥过渡期内防贫保险有效应对突发各类灾害意外影响，切实防止规模性返贫风险，特制定《樟树市巩固拓展脱贫攻坚成果“防贫保”工作实施方案》（樟巩衔办发〔2022〕3号）。截止2022年年底，2022年防贫保按照农业人口的10%参保，年终完成樟树市防贫保险受保185人，共赔付金额273.39万元。
（1）资金投入情况
2022年度樟树市防贫保险共收到财政资金220万元，该项资金先由市财政拨付至市乡村振兴局，再由乡村振兴局按合同规定支付给中标服务单位。
（2）资金使用情况
2022年度樟树市防贫保险支出220万元，由乡村振兴局按合同规定支付给中标服务单位—中国人民财产保险股份有限公司宜春市分公司。
（二）项目绩效目标
1、项目绩效总体目标
通过实施精准防贫保险，切实提高防返贫对象的保险保障水平，有效控制新增返贫问题，坚决守牢规模性返贫底线，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。
2、项目绩效阶段性目标
（1）全年参保人员数量≥38000人；
（2）全年保险理赔人数≥90人；
（3）依法依规操作，采取公开招标方式选择服务单位；
（4）保险理赔及时性≥100%；
（5）防贫保险费息总额≤310万元。
二、绩效评价工作开展情况
（一）绩效评价目的、对象和范围
1、绩效评价目的
根据财政支出项目设定的预期目标，选择合适的评价指标和标准，运用科学的评价方法，对资金使用全过程及其支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的综合评价，以衡量财政资金的使用绩效，分析支出项目是否达到预期目标。同时，及时总结经验，分析存在问题，进一步改进和加强资金管理，提高财政资金的使用效益。根据财政绩效评价的要求和项目实际情况，本次绩效评价的目的主要有：
（1）掌握樟树市防贫保险的申请拨付以及使用情况；
（2）了解樟树市防贫保险的产出与效果；
（3）发现项目经费使用及项目实施中存在的不足和问题，并提出有针对性、可操作的解决对策。
樟树市防贫保险主管单位为樟树市乡村振兴局，实施单位为樟树市乡村振兴局和中国人民财产保险股份有限公司宜春市分公司，樟树市乡村振兴局负责对项目的监督管理工作，监控项目实施成效的同时，也需要各乡镇及理赔对象配合实施，以保证项目合规、高效完成。
根据以上原则，绩效评价应达到如下要求：
（1）在数据采集时，采取客观数据，与问卷调查相结合的形式，以确保各项指标的数据真实性。
（2）保证评价结果的真实性、公正性，提高评价报告的公信力。
（3）绩效评价报告应当简明扼要，除了对绩效评价的过程、结果描述外，还应总结经验，指出问题，并就共性问题提出可操作性改进建议。
（1）主要采用了因素分析法和数据对比法。因素分析法评价项目实施的整体情况是否符合实际需要，数据对比法则反映的是项目运行的持续性和质量的可控性。
（2）本次绩效评价中对于樟树市防贫保险满意度问卷调查采取了现场随机抽样的方法。
（1）《中华人民共和国预算法》；
（2）《行政单位会计制度》；
（3）《关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）；
（4）《关于开展单位自评及部门评价工作的通知》（樟财绩〔2023〕1号）。
本阶段完成本次绩效评价的前期准备工作，完成了人员组织、资料准备、工作方案的确定及证据收集方式的确认等一系列工作。
1、评分结果：评价组围绕绩效评价指标体系，通过数据采集分析，财务核查、实地核查及深度访谈等方式，对该项目绩效进行了客观、公正、合理、有效的评价，最终评价结果为92.62分。
2、主要结论：项目最终评价结果为92.62分。依据财政绩效评价等级划分，本项目绩效评价等级为“优”。
1、项目立项（5分）
（1）立项依据充分性
（2）项目立项程序规范性
2、绩效目标（5分）
（1）绩效目标合理性
（2）绩效目标明确性
该项目根据实际工作情况，结合任务需求，分解细化任务目标为清晰、可衡量的指标值。满分3分，计3分。
3、资金投入（5分）
（1）预算编制科学性
该项目经费预算是根据《江西省扶贫办公室江西省财政厅江西银保监局关于开展防贫保险工作的指导意见》（赣扶字【2020】1号）、《江西省乡村振兴局关于进一步改进防贫保险工作的通知》（赣乡振字【2021】9号）、《关于印发《樟树市巩固拓展脱贫攻坚成果“防贫保”工作实施方案》的通知》（樟巩衔办发【2022】3号）等文件要求编制的，比较可行。满分2分，计2分。
（2）资金分配合理性
该项目经费使用是根据上述文件的具体要求用途分配资金，分配比较合理。满分3分，计3分。
1、资金管理（9分）
（1）资金到位率
2022年该项目实际到位资金220万元，年初预算资金310万元，资金到位率70.97%，按资金到位率*3分得分。满分3分，计算得2.13分。
（2）预算执行率
2022年该项目实际支出资金220万元，实际到位资金220万元，预算执行率100%，完成目标。满分3分，计3分。
（3）资金使用合规性
该项目资金的使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，资金的拨付有完整的审批程序和手续，符合预算批复的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。满分3分，计3分。
2、组织实施（6分）
（1）管理制度健全性
该项目制定有相应实施方案；项目主管部门及项目单位已制定或具有相应的项目资金管理办法；项目资金管理办法合理、合规、完整。满分3分，计3分。
（2）制度执行有效性
1、产出数量（30分）
（1）参保人员数量
通过检查，2022年樟树市防贫保险参保人数为36667人，完成率96.49%，低于目标每1%扣1分，扣完为止。满分15分，计算得11.49分。
（2）保险理赔人数
通过检查，2022年樟树市防贫保险已办理理赔185例，发放防贫保险资金273.39万元，超额完成目标。满分15分，计15分。
2、产出质量（10分）
（1）选择服务单位合规性
通过检查，2022年樟树市防贫保险由招标机构江西省精信工程管理有限公司通过公开招标方式选择中国人民财产保险股份有限公司宜春市分公司为中标服务单位，依法依规操作，完成目标。满分10分，计10分。
3、产出时效（5分）
（1）保险理赔及时性
通过检查，2022年度市乡村振兴局与中标服务单位—中国人民财产保险股份有限公司宜春市分公司严格按照合同要求办理保险理赔，及时性达100%，完成目标。满分5分，计5分。
4、产出成本（5分）
（1）成本控制率
经检查，2022年樟树市防贫保险费总额为220万元，实际成本控制率70.97%，完成目标。满分5分，计5分。
1、经济效益（5分）
（1）减轻经济负担
2、社会效益（5分）
（1）提高防返贫对象的保险保障水平
经了解，通过实施精准防贫保险，切实提高防返贫对象的保险保障水平，有效控制新增返贫问题，坚决守牢规模性返贫底线，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。满分5分，计5分。
3、满意度（10分）
（1）社会公众或受益对象满意度
本次评价在检查过程中共随机发放满意度调查问卷35份，收回35份，综合平均满意度94.69%。满分10分，计8分。
1、年初绩效指标设置不合理，年初的三级指标—保险理赔人数不是质量指标，不利于绩效管理工作的开展。
2、业务科室对预算绩效管理工作的重要性认识不足，导致工作缺乏主动性；对预算绩效管理业务不了解、不熟悉，对工作重点把握不到位。
六、有关建议
1、努力提高财政预算绩效目标管理水平。一是积极组织财务人员参加财政部门或上级部门安排的绩效评价培训课程；二是财务人员可以通过网络课程、同行业请教等方式学习绩效评价管理知识，从而更清晰地为部门（项目）绩效管理、绩效评价提供目标依据。
2、通过开展绩效评价，促使全体职工要转变观念，要认真重视支出绩效问题，由重资金争取，重过程管理，向重支出责任，重产出和结果转变；要逐步形成以提高资金使用绩效为目标、以结果为导向的管理理念；要促进部门不断完善内部管理，自觉加强资金的管理和监督，不断提高理财水平，增强财政资金分配、管理的科学性。
本评价报告及评估结论受评价小组对项目的了解程度、专业知识和评价能力的限制，因此，本绩效评价报告存在一定的局限性。
附件1：项目支出绩效评分表
附件2：满意度调查问卷
江西赣审会计师事务所????????
?????有限责任公司?????????主评人：
??????
????????????????????????
二零二三年九月二十七日??
附件：
樟树市防贫保险项目支出绩效评分表
一级指标
二级指标
三级指标
分值
评分标准
目标值
实际值
评价得分
备注
决策（15分）
项目立项（5分）
立项依据充分性
2
100%
立项程序规范性
3
绩效目标（5分）
绩效目标合理性
50%
1
绩效指标明确性
1、将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；（1分）???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2、通过清晰、可衡量的指标值予以体现；（1分）???????????????????????????????????????????????????????????????????3、与项目目标任务数或计划数相对应。（1分）
资金投入（5分）
预算编制科学性
1、预算编制经过科学认证，预算额度测算依据充分；（0.5分）???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2、预算内容与项目内容匹配，并按照标准编制；（0.5分）???????????????????????????????????????????????????????????????3、预算确定的项目投资额或资金量与工作任务相匹配。（1分）
资金分配合理性
1、预算资金分配依据充分（1.5分）；?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2、资金分配额度合理，与项目单位或地方实际是否相适应。（1.5分）
过程（15分）
资金管理（9分）
资金到位率
资金到位率=实际到位资金/预算资金*100%，资金到位率100%得3分，未100%完成，按资金到位率*3分得分
70.97%
2.13
实际到位220万元，预算资金310万元，资金到位率70.97%。
预算执行率
预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）*100%，预算执行率100%得3分，未100%完成，按预算执行率*3分得分
实际支出220万元，实际到位220万元，预算执行率100%。
资金使用合规性
1、符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；（1分）???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2、资金的拨付有完整的审批程序和手续；（1分）???????????????????????????????????????????????????????????????????3、符合项目预算批复或合同规定的用途；（0.5分）?????????????????????????????????????????????????????????4、不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。（0.5分）
组织实施（6分）
管理制度健全性
1、项目立项有相应实施方案；（1分）?????????????????????????????????????????????????????????????????????????2、项目主管部门及项目单位已制定或具有相应的项目资金管理办法；（1分）?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????3、项目资金管理办法合理、合规、完整。（1分）
制度执行有效性
产出（50分）
产出数量（30分）
参保人员数量
15
全年参保人员数量≥38000人。完成目标满分；低于目标每1%扣1分，扣完为止。
≥38000人
36667人
11.49
完成率96.49%
保险理赔人数
全年保险理赔人数≥90人。完成目标满分；低于目标每1%扣1分，扣完为止。
≥90人
185人
完成目标
产出质量（10分）
选择服务单位合规性
10
樟树市防贫保险依法依规操作，采取公开招标方式选择服务单位。完成目标满分；未完成0分。
≥100%
产出时效（5分）
保险理赔及时性
5
樟树市防贫保险理赔及时性≥100%。完成目标满分；未完成0分。
产出成本（5分）
成本控制率
樟树市防贫保险费息总额≤310万元，完成目标满分；每超1%扣1分，扣完为止。
≤310万元
220万元
实际成本控制率70.97%
效益（20分）
经济效益（5分）
减轻经济负担
通过项目的实施，让群众面临意外、疾病时，有更多保障，减轻防贫对象经济负担。
社会效益（5分）
提高防返贫对象的保险保障水平
通过实施精准防贫保险，切实提高防返贫对象的保险保障水平，有效控制新增返贫问题。
满意度（10分）
社会公众或受益对象的满意度
社会公众或受益对象的满意度是否高：95（含）以上计10分，90（含）-95计8分；85（含）-90计6分；80（含）-85计4分；75（含）-80计2分，75以下计0分。
94.69%
8
共发出调查问卷35份，收回35份，平均满意度为94.69%
合计
100
92.62
再评价等级
优（??√??）??????良（??????）????中（??????）????差（??????）
优【90（含）-100分】???良【80（含）-90分】???中【60（含）-80分】???差(60分以下)
2022年樟树市防贫保险项目支出绩效评价满意度调查问卷
：
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????调查单位：江西赣审会计师事务所有限责任公司
?????????????????????????????????????????????????????????
2022年樟树市防贫保险项目支出绩效评价满意度调查表
您的身份：□受益对象?????□其他人员
序号
基本?信?息
得分
您对樟树市乡村振兴局工作现状的总体评价??
□优????□良????□中????□差
您对乡村振兴局办公人员的服务态度、工作能力评价如何??
??□优????□良????□中????□差
您认为该部门在本项目资金的政策文件宣传方面做得如何???
4
您认为该部门在保险赔偿的审批合规性方面做得如何
您对该项目资金的赔偿及时性评价如何
6
您对承保机构的服务意识、服务水平评价如何
7
您认为该项目资金对促进社会和谐的影响如何
您对该项目资金保险范围的评价如何
9
您认为该项目资金对提高防返贫对象保险保障水平的评价如何????
您认为该项目资金对巩固拓展脱贫攻坚成果的评价如何
您对该项目支出绩效的整体评价
计分标准：□优?（10分）?□良?（8分）?□中?（6分）?□差（0分）
以上选项没有涵盖但您认为很重要的方面，请补充：???????????????????????????????????????????