导语：在社会保险基金预算管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
附件：《北京市企业城镇劳动者基本养老保险基金及个人帐户管理工作手册》（略）
关键词：养老保险基金预算实践与思索
建立社会保险基金预算制度有利于增强社会保险基金收支的计划性和执行的约束力，有利于进一步提升社会保险基金管理层次，2010年1月，国务院《关于试行社会保险基金预算的意见》（国发〔2010〕2号），决定在全国建立社会保险基金预算制度，单独编报社会保险基金预算。这是加强社会保险基金管理的一项重大制度建设，对于进一步规范和加强社会保险基金管理，增强基金收支法律约束力，明确各级政府投入责任，促进社会保险事业可持续发展具有重要意义。以如皋市为例，通过近两年的实践，我们充公认识到，实行和强化社会保险基金预算工作是确保养老保险制度正常稳定运行，实现养老金按时足额发放，维护社会稳定的关键；是实行省级统筹，提高统筹层次和保障能力的需要；也是实现养老保险基金保值增值的。
一、社会养老保险基金预算工作的实践
（一）统一思想，高度重视基金预算
（二）精心组织，科学编制基金预算
近年来，随着我国社会保障体系建设步伐的加快，特别是《社会保险法》颁布实施后，广大用人单位及人民群众的社会保险意识显著提高，参保对象实现了由单位职工向全体居民、由城镇向农村的全面覆盖，这对基金预算的全面性、准确性提出了新的挑战。
1、组织精干人员，成立预算编制小组
2、坚持四项原则
一是政策性原则。预算编制严格执行国家社会保险政策，部、省基金预算编报要求及有关会计制度，严格按照预算编制规定的范围、程序、方法和内容编制。二是可靠性原则。编制时充分考虑企业养老保险基金刚性和基金筹集总量情况，依据充分确凿的基础资料和收支规律进行测算，力求各项数据真实准确。三是合理性原则。综合考虑本市上年度基金预算执行情况、本年度经济社会发展状况以及当年企业养老保险工作目标计划和政策调整及享受待遇标准变动等因素，合理安排基金收支。四是完整性原则。预算编制囊括企业养老保险基金收、支、余，全面、完整地反映全部社保基金的运行情况。
4、科学分析数据并作适当的修正
（三）注重实效，严格执行基金预算
预算管理工作是一项系统工程，预算是对各项工作指标的量化，各项工作开展的结果又是对预算科学性的一种考量。因此，预算编的再好，关键要执行。如皋市主要在以下几个方面来抓好预算的实施。
1、严格预算执行
严格按照批准的养老保险基金预算，积极做好养老基金征缴工作，强化征收管理。不断完善征缴机制，按照《社会保险法》规范征缴体制和征缴行为，财政、地税和人力资源社会保障部门密切配合，采取各种积极有效措施，层层落实征缴任务，做到应收尽收。在养老金支出方面严格按照国家和省规定的项目，合理安排基金支出，确保基金及时足额发放，严把待遇审批关，加强对待遇领取资格认证，杜绝养老保险基金的虚领、冒领。
2、强化预算执行分析
3、加强预算监督管理
社会保险经办机构严格按照《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》、《社会保险法》、《江苏省企业职工基本养老保险基金预算管理办法》等文件规定，切实加强预算的收支管理，不得擅自减征、免征应征收入，擅自扩大统筹项目和支付范围；进一步完善养老保险基金专户管理制度，确保资金安全；强化财政、地税、人社协作机制，加强沟通协调和监督管理基金预算收支完整、准确；建立健全养老保险基金预算编制、执行、监督管理的激励约束与考核奖惩机制，进一步提高社会保险基金预算编制与执行的科学性、规范性、完整性，切实提高基金的保障能力。
二、几点思考
编制社会保险基金预算，对于强化社会保险基金管理和监督，提高基金保障能力和水平，促进社会保险事业健康发展，维护参保人员合法权益具有重要意义，也对社会保险经办机构的能力建设提出了更高的要求。
（一）几点体会
1、加强社会保险基金预算编制的规范性操作
在编制基金预算时应严格按照要求统一政策口径，规范操作。充分考虑上年度基金预算执行情况，严格按照规定的社会保险待遇支出范围、项目和标准进行测算。
2、加强社会保险政策学习
3、加强社会保险信息化建设
社会保险基金预算编制要具有科学性、精确性，必须由强大的信息系统支撑。只有不断强化计算机对业务质量的控制，提高社会保险数据分析能力，才能提升数据应用水平。
（二）存在问题
1、养老保险基金支付压力日益加大
随着社会老龄化进程的加快，退休人员数量大幅增长的不确定性因素增多，平均寿命延长，单纯按增长率来作为编制缴费人数预算的重要指标难以反映实际情况，加之养老金待遇连年调整，养老保险基金的刚性支出逐步增加，收支缺口难以把控和预料，实现确保难度加大。
2、信息化建设相对滞后
目前省、市、县还没有实现数据库的无缝连接，还没有统一的的业务操作平台，预算的精细化管理难以实现，与省级统筹办法有关规定要求存在一定的距离。
3、没有建立起地方财政补充养老保险基金的常态化机制
由于养老保险基金需要具有长久性保障的特点，建立常态化的财政补助机制，对提高养老保险搞风险能力、维护社会稳定具有重要作用。
针对存在的问题，建议省级预算单位会同有关部门，一是就省级机构统一集中数据库、统一业务操作平台进行调研，二是就深化省级统筹、建立常态化的财政补充机制与有关部门进行可行性研究，三是继续加大预算调剂补助力度，对有关预算不确定性因素增加的缺口纳入补助范围。
国外研究现状及文献综述
国内研究现状及文献综述
关键词：社会保险基金困惑问题措施
一、有关概念
（一）社会保险基金
（二）社会保险基金预算
二、人力资源和社会保障部、财政部关于社会保险基金预算编制的思路
（一）收入预算
收入包括基本保费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、其他收入、上级补助收入、下级上解收入。其中基本保费收入最重要，也最难以预算，本文分析收入预算时，主要分析基本保费收入的预算。
（二）支出预算
支出包括基本保费支出、丧葬抚恤补助支出、转移支出、其他支出、上解上级支出、补助下级支出，当然，具体险种，还有其他支出项目，其中基本保费支出最重要，也最难以预算，本文分析支出预算时，主要分析基本保费支出的预算。
本文着重就xx大市编制企业职工养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险预算编制（失业保险预算由就管中心编制）过程中遇到的障碍及困惑，提出一些想法，拓展一下思路，希望有助于社会保险基金预算的编制，使得预算更科学、可行。
xx大市2009-2011年企业职工养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险收入预算、执行对比。
首先，工伤保险费支出分：工伤医疗费支出、工伤康复费支出、辅助器具费用、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金、丧葬补助金、一次性丧残补助金、一次性医疗补助金、生活护理费、丧残津贴支出、劳动能力鉴定费、其他支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出等，支出项目繁多，预算指标按照三年计算，有300多个数字需要测算，工作量相当大，关键是有些指标以前年度还没有数字，导致了测算的偏差。
其次、2010年，xx市本级发生了特大工伤事故，这是人所不能预计的，江阴、宜兴发生工伤人数同样也大大高于往年，导致了实际执行数高于预算数较多.生育保险：纵观三年数字，2010年差距较大。
首先，生育保险金支出包括：生育医疗费用支出、计划生育医疗费用支出、女职工生育津贴支出、男职工生育津贴支出、计划生育津贴支出。根据人数及人次，人均或次均费用，计算生育保险金总支出。
其次，在预算生育金支出时，预计生育人数，比较困难，这受到育龄人数、生育理念、学历层次、国家政策等的影响，2011年xx市本级预算这部分时，就有部分出入，进而影响到生育金支出规模，影响到预算执行。
三、当前社会保险基金预算编制存在的普遍问题及对策和建议
从立法体系看，我国的社会保障虽然在概念上已基本形成涵盖社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社区
等五项内容的社会保障体系，但以社会保险法、社会福利法、社会救助法等为框架的社会保障法律体系至今还未得以确立。《社会保险法》最近才正式出台，《社会救助法》与《社会福利法》尚未列入立法议程，社会保障立法滞后必然带来社会保障资金管理的立法滞后，使得对社会保障资金的管理一定程度上存在法律约束力不强的问题。建议：加快《社会救助法》、《社会福利法》的立法，完善社会保障法体系。
（二）社会保险统筹层次低直接降低了社会保险基金预算的科学性、规范性
目前城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等统筹层次低，按统筹地区进行管理，社会保险基金处于分散监管状态，这很容易导致地方利益至上的情况，可能造成非法挪用、挤占保险金的违法或犯罪行为。建议：提高统筹层次，最近应当将城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险实行省级统筹，条件具备，实行全国统筹，实行社会保险基金预算“一竿子插到底”。
（三）社会保险基金预算编制的准确性有待进一步加强
目前情况看，有效保证基金预算的准确性，保持预算编制规范、预算执行有效需要进一步加强。建议：加大调研及检查力度，一方面，对于预算中无法把握的变量，多研究，多调查分析，采取科学方法，力争将变量控制在可控范围；另一方面，对于预算中未执行各项政策，必须加大检查力度，确保政策的严肃性。
参考文献：
（一）收入执行情况
1至8月，全省基金收入2331.20亿元，比上年同期下降（以下简称“下降”）32.7%，完成预算的65.1%。其中：社会保险基金收入955.67亿元，比上年同期增长（以下简称“增长”）35.4%，完成预算的72.7%；政府性基金收入1375.53亿元，下降50.2%，完成预算的60.7%。
社会保险基金收入分项目情况：（1）基本养老保险基金收入602.80亿元，增长42.3%，完成预算的72.6%。（2）失业保险基金收入49.35亿元，增长21.6%，完成预算的74.4%。（3）基本医疗保险基金收入239.65亿元，增长25.1%，完成预算的72.4%。（4）其他社会保险基金收入63.87亿元，增长27.5%，完成预算的73.3%。
（二）支出执行情况
1至8月，全省基金预算支出2264.87亿元，下降23.2%，完成预算的64.9%，其中：社会保险基金支出927.71亿元，增长36.4%，完成预算的70.6%；政府性基金支出1337.16亿元，下降41.1%，完成预算的61.4%。
社会保险基金支出分项目完成情况：（1）基本养老保险基金支出588.05亿元，增长43.7%，完成预算的70.8%。（2）失业保险基金支出47.06亿元，增长21.9%，完成预算的71.0%。（3）基本医疗保险基金支出239.16亿元，增长25.7%，完成预算的72.3%。（4）其他社会保险基金支出53.44亿元，增长27.3%，完成预算的61.3%。
政府性基金支出分项目完成情况：（1）教育基金支出22.12亿元，下降14.1%，完成预算的37.2%。主要是地方教育附加支出进度较慢。（2）文化体育与传媒基金支出1.37亿元，增长3.0%，完成预算的33.6%。（3）社会保障和就业基金支出10.76亿元，增长10.6%，完成预算的44.1%。（4）城乡社区事务基金支出1169.61亿元，下降45.1%，完成预算的64.4%，主要是国家对房地产市场进行持续调控，国有土地使用权出让金收入减少。（5）农林水事务基金支出41.55亿元，增长10.8%，完成预算的42.2%。（6）交通运输基金支出7.37亿元，增长2.17倍，完成预算的1.48倍，主要是中央补助的港口建设费和民航机场管理建设费增加。（7）资源勘探电力信息等事务基金支出1.61亿元，增长57.9%，完成预算的59.5%。主要是新型墙体材料专项基金支出进度较快，同比增长58.3%。（8）其他支出82.77亿元，增长37.7%，完成预算的49.8%，主要是各地按照财政部要求，将具有专款专用性质且不宜纳入公共财政预算管理的资金按规定纳入政府性基金管理，支出相应增加。
二、省级基金预算执行情况
1至8月，省级基金收入142.32亿元，增长20.5%，完成预算的73.0%。其中：社会保险基金收入69.61亿元，增长32.4%，完成预算的81.6%；政府性基金收入72.71亿元，增长11.0%，完成预算的66.4%。
社会保险基金收入分项目情况：（1）基本养老保险基金收入51.04亿元，增长28.2%，完成预算的80.1%。（2）失业保险基金收入2.44亿元，增长26.0%，完成预算的81.5%。（3）基本医疗保险基金收入8.02亿元，增长16.8%，完成预算的79.4%。（4）其他社会保险基金收入8.11亿元，增长104.9%，完成预算的95.5%。
1至8月，省级基金预算支出74.13亿元，增长30.3%，完成预算的73.8%，其中：社会保险基金支出68.58亿元，增长31.1%，完成预算的80.4%；政府性基金支出5.55亿元，增长20.9%，完成预算的36.5%。
关键词：社会保险基金；财务管理；制度；风险防控；措施
一、社会保险基金财务管理制度基本内涵分析
二、加强社会保险基金财务管理制度与风险防控的意义探析
当前随着时代的发展和社会的进步，经济发展水平不断提升，公众的自我保护意识不断加强，对参与社会保险的认识不断提高，社会保险参与率和覆盖面不断扩大，一定程度上进一步提高了社会保险基金额度，与此同时也要看到，社会保险基金的生成和利用也是一个非常重要的过程，通过建立针对性的社会保险基金财务管理制度，并采取有效的措施加强风险防控，一方面可以有效保障社会保险基金的安全性和稳定性，确保保值增值，按照程序开展社会保险基金的收缴、划拨和分配使用，更好地满足公众的基本需求，另一方面加强社会保险基金财务管理制度建设，并做好风险防控，可以有效规避基金运营管理方面存在的风险或者隐患，提高资金保障水平，更好地维护社会稳定，在合理的预期范围内加强社会保险基金财务管理运营多元化模式探索，还可以进一步提升社会保险基金增值能力，更好地发挥其应有的保障和服务价值。
三、当前社会保险基金财务管理制度方面存在的问题
【关键词】财政投入社会保障预算财政财务监督
近年来，公共财政不断增加投入、优化投入结构，强化对社会保障的财政财务管理，推动了北京市城乡统筹发展的社会保障制度的建立完善。然而，现状分析表明，北京市社会保障财政责任的承担尚需更进一步。
稳步增加社会保障财政支出
近年来，北京市社会保障的财政支出绝对数额迅速增加，但占财政支出及地区生产总值的比例仍维持在较低的水平。与其他国家相比，北京市社会保障财政支出占财政支出的比例差距较大。如发展中国家巴西，20世纪90年代这一比例为36.7%；而发达国家，如法国、德国和瑞典，2001年这一比例分别为38.6%、46.2%、41.1%。
为改变上述局面，笔者建议，增加社会保障财政支出，提高社会保障财政支出占北京市地区生产总值和一般预算支出的比例，社会保障财政支出增速应略高于北京市地区生产总值和一般预算支出的增速。到“十二五”期末，社会保障财政支出（包括就业与社会保障、医疗卫生支出）应该增加到北京市地区生产总值的6%；社会保障财政支出占一般预算支出的比例则提高到25%，其中，就业与社会保障支出占一般预算支出的比例提到15%，医疗卫生支出比例提到10%。
调整财政社会保障支出结构创新财政投入方式
北京市财政承担着沉重的国家养老保障任务，社会保障管理费用的财政支出压力较大，社会保险财政补助责任有限，财政政策偏向于福利救济项目。为便于分析，这里把就业与社会保障预算支出下18个款级科目归并为社会保障和民政管理事务、行政事业单位离退休、社会保障补助、抚恤和安置、社会福利救助和其他支出几个方面。2009年就业与社会保障支出中，行政事业单位离退休支出35.38%，占比最大，其他支出、抚恤和安置、社保与民政管理事务以及社会福利救助支出分别占比20.98%、18.27%、11.07%和10.01%，社会保障补助支出则仅占4.29%。相比2007年，结构优化趋势明显：行政事业单位离退休经费支出、社保与民政管理事务支出比例稳定下降，社会福利救助支出比例有所增加。
财政的大力支持有力地推动了城镇居民医疗、城乡居民养老保险制度建设，财政对社会保险制度创新起着关键性的作用，但是，对职工基本养老、基本医疗保险缺乏稳定持续的财政投入。基本养老、基本医疗保险的财政补助下降较多，分别从2007年的21.19%、2.32%下降到2009年的8.75%和0.36%；新型农村合作医疗的财政补助支出略微上升，从73.44%增至74.24%；财政大幅增加对城镇居民医疗、其他社会保险项目（包括城乡居民养老保险项目）的补助支出。其中，对制度新建的城镇居民医疗保险补助支出达到5.77%比例，对其他社会保险项目补助支出则由3.05%增加到10.88%。
北京市传统公费医疗制度的财政负担较重，很重视对医疗服务和社区卫生服务财政投入。2009年医疗卫生预算支出类级科目有11个款级支出科目，其中，医疗保障（43.03%）、医疗服务（24.73%）和社区卫生服务（18.27%）几款支出占比最大。2010年北京市各区县机关事业单位人员纳入社会医疗保险，2012年北京市级人员公费医疗制度向社会医疗保险制度并轨，伴随着改革的深入，公费医疗制度的财政负担将有所缓解。
分析比较2007、2009年医疗卫生支出结构，医疗卫生管理服务支出、社区卫生服务、幼妇保健、疾病预防控制以及中医院等支出比例略有增加，医疗保障、农村卫生、幼妇保健以及卫生监督等支出则有所下降。其中，医疗卫生管理服务支出从1.96%增长到3.01%，农村卫生则从2.98%下降至1.47%。
在行政事业单位公费医疗向社会医疗保险制度改革的基础上，推动北京市公费养老向社会养老制度并轨，逐步减少公务员事业单位人员的养老保障财政投入；加强社会保障制度的整合，逐渐压缩社会保障与民政管理事务、医疗卫生管理支出，增加对社会保障业务的财政支出；承担制度转轨的责任，政府应该剥离并且承担制度转型而带来的城镇职工社会保险基金的支付责任；渐进提高基本养老、基本医疗保险的保障水平，明确补助对象、建立起稳定的财政补助机制；甄别投入对象，提高资金使用效益，进一步增加社会福利救助领域投入，加大对贫困和弱势群体的补助；综合运用拨款、财政补贴和税收优惠等多种财政支持工具，扶持和发展社会服务机构，改善社会保障供给的效率。
完善征收管理，拓展筹资、投资渠道
北京市社会保险经办机构负责社会保险基金的征收，采用银行托收无承付方式，通过扩面征缴和加强稽查等手段，北京市基金征缴率和社会保险覆盖面得到了一定程度的提高。但现行的社保缴费方式存在较多问题：一是，社会保险经办机构网点少，社会保险基金的缴费户数、基数和应缴费额不清。其二，部分企业漏缴和偷逃社会保险基金。其三，社会保险基金拖欠缺乏有效的应对措施，基金征收强制性不够。
截至2009年底，北京市五项社会保险基金累计结余158.42亿元。其中，基本养老保险累计结余111.94亿元，基本医疗保险累计结余30.80亿元。但是，北京市社会保险基金运营存在很大隐患：一是做实基本养老保险基金个人账户将产生赤字。如2009年基本养老保险基金收入是528.90亿元，分别减去财政补贴、上年累计结余、上年累积结余利息收入的1.18亿、85.87亿元和2.58亿，当年缴费收入约为439.27亿元，则2009年纳入个人账户资金约为125.73亿元，超过了基本养老保险基金111.94亿元的累积结余。而如果做实个人账户，北京市十多年累积的个人账户资金将远远超过158.42亿元的五项社会保险基金累计结余，社会保险基金实际存在较大数额的赤字。二是社会保险待遇、养老保险替代率提高给社会保障资金筹集带来压力。我国社会养老保险替代率的改革目标是要达到60%。而在目前北京市社会养老保险体系中，城镇职工和城乡居民社会养老保险替代率均为40%左右。三是随着人口老龄化的加快，北京市基本养老、基本医疗保险基金的支付风险将进一步显现。
社保基金资金收益率低，加上由证监、人力资源和社会保障以及财政等部门单位参与的社保基金投资监管机制尚不完善，管理混乱，基金保值增值效果较差。严重制约了社保基金的待遇支付水平，增加了投保人负担，也给财政部门带来较大的财务风险。
完善社会保障基金预算和财政财务管理
近年来，北京市积极推行了社会保障财政财务管理的各项改革：完善了分税制转移支付制度，使市区县社会保障事权与财权的匹配更加合理；实行统一政策和规范管理相结合，建立了对归口单位离退休人员的经费管理数据库，实现了数字化管理；实施社会保险基金财政专户管理，把养老、医疗、失业、工伤、女工生育五项保险基金纳入专户，保证基金收支运行安全，确保及时足额发放各项待遇；按照中央的统一部署，北京市已试编本地当年的社会保险基金预算草案，将根据本地实际适时向本级人大报告社保基金预算。但是，受财政管理制度改革整体滞后、财政数据透明公开进展缓慢的制约，社会保障资金的财政管理水平和运行绩效仍缺乏实质性的提高。
如何解释预测结果？为何面对日益增长的社会保险基金结余，却得出我国的社会保险基金将面临负债危机的结论？本文认为，其根本原因在于我国的社会保障制度存在结构性的不平衡：期望贡献与期望收益间的差距——投入与制度所能给予的回报间的不一致。主要表现在以下几个方面：
（一）法律制度方面
1、立法不健全。我国社会保障法律层次不高，刚性不强，法制化程度较低，虽然2010年已出台《社会保障法》，但与之配套的社会保险、社会救济、社会福利和优抚等的基础法规、实施细则等基本处于空白，立法的权威性、连续性与稳定性难以满足实际的需要，导致社会保障工作在很大程度上只能靠行政手段推行，从宏观上影响了社保基金的积累。
2、制度存在缺陷。从目前来看，社会保险基金主要是由国家和企业支付，个人交纳额度较小，不能很好地体现国家、集体和个人共同负担的原则。一是统筹层次过低，这是我国社会保障中的主要制度缺陷，导致老百姓的保障待遇不尽公平，从而引发一系列社会问题；二是我国现行的资金统筹方式主要是现收现付制，基金积累很少，甚至入不敷出。随着人口老龄化的迅速发展，劳动人口减少，影响基金收入，而养老、医疗、健康和护理等对期望收益却不断提高，社会保障项目的需求引发支出增加；三是新旧养老制度转型过程中，形成对中老年职工的历史欠账，导致社会保险基金存在巨额缺口，支付风险凸显。
3、保障覆盖面偏小。据统计，截止2011年底，我国全社会享受社会保障的人数为3.64亿人，社会保障的覆盖面仅为27.19%；城镇的社会保障覆盖面已超过90%，而农村才只有2%，；东部沿海地区已占70%，西部地区最低仅有30%。覆盖面上的种种差异，个人缴费比例无差异和地域间经济发展的差异共同造成了缴费的个人账户出现问题，本应统一的社会保障制度被行政分割，影响个人缴费积极性，制约了社保基金的收入渠道及范围，影响了社会保险基金的资金积累。
4、农村社保制度建设滞后。我国农村经济基础薄弱，本身覆盖面就较小的农村社会保障中所涉及的社会关系又十分广泛、复杂。基金管理的不规范损害了被保险人的利益，严重影响了群众投保的积极性；加上我国尚未建立专门涉及农村社会保障工作的系统性法律制度，农村社保工作还处于非规范化、非系统化阶段，对社会保障制度的信心也影响了其期望贡献额，导致社保基金征缴困难，加剧了社保基金的结构性不平衡。
（二）管理执行方面
1、多头管理、各自为政。目前，我国尚未形成统一的社保基金管理机构。财政、民政、卫生、人事与劳动保障、计划生育、保险公司及各企业单位都参与管理。社会保险基金管理多头分散，监管主体间职能重叠,监督乏力，宏观、综合管理水平相对弱化，管理成本不断加大，削弱了社会保险基金的偿付能力。
2、基金管理机制滞后。一是基金预决算管理机制难以形成。社保基金预决算是实施社会保险管理的重要环节，多部门共同运行的保障机制，决定了基金预决算机制难以形成；二是社会保险基金征收主体与执法主体不统一，各险种征缴工作无法有效衔接，导致征缴力度大大减弱；三是没有建立资源共享管理平台，不能及时全面掌握参加社会保险的总体情况，缺乏完整有效的基础数据，影响基金管理效率。
3、个人账户“空账”问题突出。个人账户的实施和推广，是我国社会保障制度改革过程中具有历史意义的里程碑，在一定时期内极大地激发了广大缴费个人的积极性。但目前设立的个人账户并未真正落到实处，以养老保险基金为例，“老人”和“中人”在旧体制下没有实行缴费制，而是由国家包揽，造成社会统筹基金不断透支个人账户积累，用于支付现期退休金，节余利息也是名义的。随着“空账”规模的逐年扩大，这种“统账结合、分账管理，空账运行”的模式，根本无法满足积累养老基金的目标。
（三）基金筹措和使用方面
2、基金财务管理不规范。从账户开设情况看，目前的社保基金大都开设了收入户、支出户、财政专户三个银行账户，各账户都存在相当数量的活期存款，不能相互调剂，统一使用，无疑增加了资金成本；从基金征收情况看，保险费征收时因票据传递不及时造成各部门记账不衔接、征收程序不完整，收支两条线管理还不到位，基金预算仍游离于财政预算之外。从监督管理情况看，对社保基金的监督，主要放在对存入财政专户的社保基金的直接管理上，而经办机构对基金征收、支付环节却监管乏力，致使经办机构截留社会保险费收入、随意增加支出项目和提高支付标准以及恶意套取社保基金等情况时有发生。
3、资金投资低效运营，增值保值困难。一是上述的法律制度的不健全,基金监管不到位等因素，致使社保基金的安全性得不到保证；二是社会保险管理机构对优惠利率政策未引起足够的重视，虽然国家发行特别国债，给予优惠利率，但与预定增值目标存在较大差距，使社保基金筹集和使用过程中增值速度极为缓慢；三是农村基金的管理级别太低，只能存入银行和购买国债，基金增值范围太小，间接造成基金隐形流失，带来了预期的贬值风险。
二、实现我国社会保险基金可持续性的建议
（一）健立健全法律制度体系
2、完善个人账户累积制度。一是继续完善社会统筹和个人账户相结合的企业养老保险模式，在保证离退休人员基本养老金支付的基础上，建议按照一定的比例，由政府牵头建立个人账户投资交易平台，做实个人账户，并逐步补充个人账户空账，确保个人账户积累制的实施。二是根据基本养老待遇标准和物价变动等因素，适时调整缴费标准，合理控制替代率水平。由中央政府集中社会统筹基金，重点落实各级财政对养老金收支缺口，逐步完善基本养老、基本医疗保障和最低生活保障制度。
3、加快社保“费”到“税”的改革。社会保险基金的征收是一项政策性很强的工作。当前，面对社保“费”征收中存在刚性不强、措施不力等突出矛盾，要积极实施费改税，尽快开征社会保障税，将社会保障费纳入统一的税收管理体系，以法律形式在全国范围内筹措社会保险基金。这样，既有利于加强社会保险基金的征收力度，又有利于降低社会保障制度运行成本。
（二）建立健全保障机制
1、建立健全管理机制。一是建立统一协调管理机制。首先明确中央政府与地方政府的责任边界，界定政府责任与其他主体之间的责任，正确高效引导其他市场主体积极参与社会保障事务。其次应整合社会保险经办机构，减少基金运转环节，加强部门协作，建立齐抓共管的工作格局，及时协调和化解社保“费”征收分配过程中的矛盾，保障广大缴费单位和个人的合法权益不受侵犯。二是建立预决算管理机制。建立和改善社会保障专门预算，合理划分中央政府和地方政府的社会保障事权，逐步确定社会保障支出作为中央财政和地方各级财政的主要支出项目，建立社会保障预、决算审批机制，促进基金收缴、支付和投资运营及管理提取的合理化、规范化，更好地弥补历史欠账，保证社保基金安全完整。
3、建立健全统筹调节的基金补偿机制。一是提高统筹级次。为提高基金的调控能力和使用效率，企业养老保险应逐步过渡到全国统筹，机关事业单位养老保险、医疗保险等逐步过渡到省级统筹，建立省乃至国家级社保基金统一管理机制。二是建立财政支付转移手段。必须通过财政转移支付手段对企业缴费能力弱、基金收缴难度大、养老金支出增多的突出矛盾进行调剂。实行纵向和横向转移支付相结合的方式，调剂分配资金，加大基金补偿力度；三是解决历史欠账问题。对全国的“老人”和“中人”要摸清底数，通过企业、地方财政、中央财政三种渠道进行解决，按一定比例制定补偿计划，分清责任，分级负责。将企业应承担的与地方财政应承担的基金支出结合使用，逐步补清“老人”、“中人”的历史欠账，确保社保基金良性循环。
4、建立健全信息系统共享机制。在充分利用现有资源的基础上，建立覆盖全省乃至全国的社会保障信息网络，完善并普及各业务子系统及包含统计分析、预测预警、政策模拟和政策评估等支持系统，把社会保障对象的基本情况以及各类资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等纳入系统管理，做到信息共享，提高信息的实效性，形成统一的社会保障信息服务体系，提高社会保障管理体系的运转效率。
（三）丰富资金筹集渠道，确保社保基金保值增值
3、制定基金保值增值计划。在我国现有的社会保险基金投资范围和方式的前提下，各级社会保险基金管理部门要做到投资收益最大化，就要根据人口增长率、工资变化、物价变动、利息变动等因素开展社会保险精算，制定社会保险基金周转金管理计划，对保险基金的增值进行科学的设计和安排。如对对保险基金定期存款的档次进行长、短搭配，科学配置，形成存储周期，每个周期有到期的存单，又有新的定期存入，如此利滚利，将能实现保险基金增值的最大化。
（四）进一步强化审计监督
一是加大效益审计力度，充分做好计算机审计。首先核查现行社会保障政策效应、评价社会保障有关政策法规的落实情况、适用实效、范围与效果，对制度执行过程中存在的普遍性、倾向性问题进行深入的解剖分析，促进我国社会保障体系的不断完善。其次从资金征收、支出、管理环节分析资金的拨付效益和管理效益、检查有无虚报冒领、虚列支出、转移资金及挤占挪用、私分等违纪问题，是否严格实行“收支两条线”管理，同时重点核实资金的存放和运营情况，降低行政成本，保证资金的安全完整和保值增值。再次充分利用社会保险数据化信息资源，通过审计业务操作平台及应用软件系统对采集的共享资源进行数据转换，利用AO软件采集、转换、整理基金的财务和业务电子数据，通过分析、排疑、预警等方式发现问题，查找违纪违规线索，更加高效地为审计目标服务，为社保基金高效运转服务。
[关键词]英国；社会保障预算管理；启示
一、英国社会保障预算管理及特点
英国是实行复式预算的国家，社会保障预算收支全部体现在政府经常性收支当中。社会保障收入主要是通过国民保险费和普通税收融资，并由全国社会保险基金（nationalinsurancefundnif）代管，国民保险费目前对雇员和雇主都征收，费率分别为12%和13.8%，但是国民保险费的征缴存在一定的缴费门槛，这个门槛是和雇员和雇主的工薪有关联。2011-2012财年度，周薪的较低收入线是102英镑，较高收入线是817英镑，雇主缴费门槛是136英镑，雇员是139英镑。〔1〕社会保障支出则直接通过“社会保障费”列示在经常预算支出中，并且经常预算支出中所占的比重逐年上升。
国民保险费用收缴上来以后，分别转入了三个主要的基金进行分别使用，分别是国民保险基金（nif）、国民卫生保健基金和英国皇家财务署（同一基金）。其中，国民保险基金所占有的国民保险费最多，大约占总收入的95%左右，流入国民保险基金的还包括：1.由于法定患病工资、法定父亲陪产假津贴、法定产假津贴、法定收养婴儿产假津贴的领取者在领取上述津贴期间不需要缴纳国民保险费，但仍被视同缴纳了国民保险费。由此造成了国民保险费减收，这部分统一由政府一般预算账户拨付。2.国民保险金结余的投资所得。当国民保险基金出现收大于支的时候，盈余部分被转移到了投资账户，由英国减债委员会（crnd）进行管理。crnd一般将这些基金用于购买国债。国民保险基金的存在，能够保证在国民保险预算出现入不敷出的时候，确保养老金及津贴的按时发放。〔2〕
国民卫生保健基金（nhs）受到了全国保险基金与普通税收基金的双重资助。根据英国精算署测算，在2010-2011财年，英国国民保险缴费总额将达到982亿英镑，其中776亿英镑进入国民保险基金，206亿英镑进入到了“nhs”。〔3〕
在过去20年中，国民保险预算曾经出现过5年的赤字状况，分别是fy1989-1999，1991-1992、1992-1993、1996-1997、2009-2010和2010-2011财年，其中2010—2011财年超支56.22亿英镑。根据国民保险基金的关于2010-2011财政年度的年报，截止2011年3月31日，该基金结余428.33亿英镑，比上个年度减少了56.22亿英镑.。从2009-2010财年，英国国民保险基金近10年来首次出现的收不抵支的情况。〔4〕
二、英国社会保障预算管理的特点
类似英国社会保障预算这样的模式，即将社会保障预算收支全部内含于政府经常性预算当中，不编制单独的社会保障预算，有一定的特点：
（1）政府将社会保障收支放在政府经常性预算收支中安排，明确了政府的责任，确保社会保障的资金得到落实，能够主导社会保障事业的发展及社会保障预算收支规模、结构及结果，有利于政府统筹管理、宏观调控；
（2）因为是政府提供，因此基于产品具有非排他和非竞争的性质，基本上每个民众都有索取和要求的权利，能够充分满足民众的基本保障需求。当然，这种预算收支模式也存在一定的缺点：1.由于社会保障预算收支全部由政府财政负担，在福利向下刚性的作用下，不得避免地导致社会保障预算支出膨胀，政府财政负担不堪重负。2.社会保障支出更容易受到政治人物或者执政主体的影响，因为开辟或者扩大支出显得比较容易；3.过高的社会保障支出必然要求有更多的政府经常性支出，这导致政府债务上升不可避免，央行为负担国债发行货币又导致通货膨胀居高不下；4）为了应对支出缺口，政府必然开辟更多的税源或者提高税率，导致资本外流从而抑制了英国国内的投资需求。学者研究表明，1870—1913年间英国资本外流占到国民收入的4%，资本形成总额的40%；在1890—1913年期间，其资本外流更占到国民收入的7%，占其资本形成总额的75%—80%。〔5〕这极大地影响了英国国内产业发展，同时也削弱了扩大再生产的物质基础，增加了英国产品成本，导致产品竞争力下降。
三、英国社会保障预算管理给予我国的启示
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英国特有的社会保障制度财政支持模式能够为我们提供以下启发：
（一）社会保障预算的地位问题
英国财政部为了确保政府财政预算收支在长期的稳健和可持续，每两年一次地编制综合开支审查（comprehensivespendingreview）报告，对政府收支进行预测和规划。综合开支审查报告的内容包括对经济和财政的评估与预测，对政府的改革政策进行解释说明，同时确定在未来三年内的财政优先项目和开支计划，在报告别要包括即将支付的社会保障福利的估计数额。2010年财政部的开支审查报告中，按部门列示的社会保障开支包括：nhs（health）2012-2013财年为1040亿英镑，2013-2014财年为1069亿英镑，2014-2015为1098亿，增长率为1.3%；workpension部门2012-2013财年为74亿英镑，2013-2014财年为74亿英镑，2014-2015为76亿，平均增长率为2.3%。〔7〕所有的强制性支出都呈增长趋势，2012-2013预算为7130亿英镑，2013-2014财年为7242亿英镑，2014-2015财年为英镑为7398英镑，而同期议定支出2012-2013年削减400亿英镑，2013-2014年削减610亿英镑，2014-2015年削减810亿英镑，
（三）预算核算的会计基础
英国政府所有的开支与收入采用的都是权责制基础，而不是以现金流为基础的收付实现制。采取权责制基础的会计系统意味着政府支出和税收以开支与收入计算，而不是以现金流计算。对于社会保障支出而言，这意味着福利支出反映的是已经通过申请，但是还未支付的金额，而对国家税收而言，这一数值则是指在相应的财政年度内，英国皇家海关及税务总署应收缴的金额。
冰岛和新西兰的国际经验表明，实施权责制对于养老金、保险金等项目有助于更好地报告信息，刺激有关的预算决策。从美国的经验来看，采用权责发生制概念可以帮助国会对事项做出选择，可以带来更及时的信息以及更及时地确认成本，在做出承诺时较早地确认成本，有利于对一些涉及到多年现金流量的项目：比如养老金等加强控制。〔8〕
（四）社会保障预算资金与一般预算的关系
从支出管理上看，英国的社会保障资金和一般预算关系就更加紧密。当国民保险基金出现收大于支，赢余就被转移到投资账户，由英国国家减债委员会进行统一投资运营管理，国民卫生保健基金同样如此。英国的支出同样实施限额支出del（departmentalexpenditurelimits）和年度管理支出ame（annuallymanagedexpenditure），del涉及到政府部门稳定的跨度为3年的支出限制，而对那些需要根据年度经济、社会发展变动进行调整的类似养老金、社会保障、补贴等支出以及不适宜进行硬性限制和管理的各种其他支出，主要通过ame来限制支出额度。
*注：当由于法定患病工资、法定父亲陪产假津贴、法定搀假津贴、法定收养婴儿产假津贴的领取者在领取这些津贴时候免交国民保险费，但仍视同缴费，这部分损失由统一基金予以补偿。
〔参考文献〕
〔2〕郑春荣.英国社会保障制度〔m〕.上海：上海人民出版社，2012.
〔3〕antonyseely，nationalinsurancecontribut
〔4〕thenationalauditoffice，nationalinsurancefundaccount2010-2011，31march，2011.
〔5〕梅新育.英国福利国家制度的启示〔n〕.中国经济时报，2012-08-30.
〔6〕hm-treasury：taxandnationalinsurancecontributions（nics）receipts：informationandanalysis