只有准备充分，后面的工作才能真正达到水到渠成的效果。为了工作和活动的顺利开展，我们就要开始做一份方案了。通过方案的建立可以帮我们更好的确定下来工作的方法，工作的要求，工作的任务。从哪些方面来着手写方案呢？出国留学网特地为大家精心收集和整理了“保障工作方案”，供大家参考，希望能帮助到有需要的朋友。
一、为加强我院防疫物资储备库管理，确保储备物资的安全有效使用，本着预防与应急并重的原则，制定本预案
二、工作原则
医疗器械急救物资应急供应保障工作贯彻统一领导、分级负责、及时反应和以人为本的基本原则，贯彻“安全第一，及时调度，满足急需”的原则。
建立反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。
三、应急组织与职责
（一）组织机构
成立医院防疫物资应急调度保障工作领导小组，院长为分管组长，职能部门负责人和各临床、医技科室主任和护士长为成员。
领导小组办公室设在设备科，由设备科科长任办公室主任，负责日常工作。
（二）主要职责
根据应急情况和应急工作的需要，应急领导小组下设指挥调度、物资调运。
指挥调度组：负责应急物资供应的调度安排，检查物资调运发放情况，与上级或前线指挥组联系，掌握物资供应情况。
物资调运组：负责应急医疗器械急救物资的采购、收集、准备、发放工作。
四、预案的启动与响应
（一）启动应急机制
或者接到上级单位的有关突发事件通知后，立即启动应急预案。
（二）主要应急措施
1、在应急领导小组的统一指挥下，按本预案具体分工积极开展防疫物资应急供应保障工作，根据事件的具体情况组织应对，安排物资准备、调运工作；必要时，向事发单位和地点派出现场工作组，实施一线指挥，提高物资供应保障效率。
3、领导小组对事件的发展和防控措施的实施效果及时进行监测，并根据结果调整应对方案，直至关闭本预案。
1.工作原则
预防为主，常备不懈。提高医院应急作战、防范突发公共卫生事件和地质灾害保障意识，落实各项防范措施，做好物资应急储备工作。
2.适用范围
本预案适用于应急作战、自然灾害、事故灾难及突发公共卫生安全事件而造成群体人员伤害的医疗救援工作。
3.医疗器械应急保障工作体系
1)当启动医疗器械应急预案时，小组成员必须立即在岗在位，实行24小时值班制度，并保持通讯畅通
2)平时应做好一定数量的应急保障器材物质的储备，以备应急状态下紧急使用；定期查看和更新储备物质，使之经常处于有效期和正常状态。
3)平时应建立好应急状态下的器材采购渠道，每种设备或器材供货方至少3到5家，保证应急物质可在24小时内到货。
4)应急状态下，设备和器材采购可采取先调拨，后议价的方式，以最快速度保障供应。
5)应急状态下，医疗器械科维修工程人员采取先维修后报告的方式，以满足技术保障的需求。
6)应急状态下，医疗器械科有权临时调配临床科室闲置设备供应保障使用。
7)应急状态下，医疗器械科每半个工作日向分管院长汇报本部门应急保障工作情况。
8)应急状态取消后，医疗器械科2个工作日内应书面总结工作经验并向分管院长书面汇报此次应急保障任务情况。
4.培训和演练
设立定期应急保障培训制度，熟练掌握应急工作流程和要求，并适当进行应急保障任务的演练，提高器械科在真实状态下的应急保障能力。
为指导各地进一步做好应急状态下重点人群医疗服务保障工作，根据省应急指挥部医疗救治组印发的《xx省应对大规模奥密克戎疫情医疗服务保障方案》（x疫指医疗组函〔20xx〕162号）文件要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、主要目的
认真汲取大规模奥密克戎疫情应急处置期间重点人群医疗服务难以得到有效保障等深刻教训，结合前期我市5.09疫情应急处置经验，充分预估全市可能发生的大规模奥密克戎疫情暴发导致大面积区域封控管控乃至全域静态管理等极端情况，统筹防控力量，规范处置流程，指导各地做好急危重症、血液透析、肿瘤放化疗、需定期输血治疗、孕产妇、新生儿等重点人群医疗服务保障工作，维护正常就医秩序，尽最大努力保障群众健康权益，坚决打赢疫情防控歼灭战。
二、政策依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《国家卫生健康委办公厅关于加强疫情期间医疗服务管理满足群众基本就医需求的通知》《国务院联防联控机制综合组关于印发新冠肺炎疫情社区防控方案的通知》《国务院联防联控机制医疗救治组关于进一步加强疫情防控期间医疗服务保障工作的通知》《国务院联防联控机制综合组关于精准做好医疗机构疫情处置有关工作的通知》等有关法律法规和政策文件。
三、处置原则
坚持人民至上、生命至上，按照“市级统筹、属地负责、分区分级、高效规范、强化感控”的原则，根据疫情防控实际情况，完善应急状态下医疗服务管理运行机制，落实差异化医疗服务管理措施，根据不同患者医疗需求进行分类救治，统筹做好疫情防控和正常医疗服务保障工作，严禁以疫情防控为由推诿、拒收、延误患者合理的医疗救治，切实保障人民群众生命安全。
四、组织构架
（一）成立工作专班。
在常态化疫情防控状态下，各地要组织对辖区内血液透析、肿瘤放化疗、孕产妇、新生儿、需定期输血治疗、严重精神疾病患者等重点人群进行全面摸底统计并登记造册，于每月5日前对重点人群信息（见附件1）进行动态更新，并将重点人群数据汇总表（见附件2）报送市应急指挥部医疗救治组。
（二）组建两级医疗救治网络。
根据疫情防控形势等实际情况，紧急建立“临时医疗点-非新冠定点医院”两级医疗救治网络。
1.临时医疗点。
统筹辖区医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院全科医生等专业技术人员，根据封控管控区域面积、人口规模、疾病类型、交通条件等情况，依托街道党政办公室、社区（村）党群服务中心、便民服务中心等建立临时医疗点，原则上每5000-10000人设置1个临时医疗点（见附件3）。
每个临时医疗点安排1名有经验的全科或内外科医生、1名护士、1辆救护车或专用车辆进行24小时驻点保障。
及时与封控区、管控区内居民建立联系，告知其就诊流程（见附件4、5），为封控区有需求的居民提供上门医疗服务，为管控区居民提供驻点医疗服务，重点开展健康咨询、健康监测、常见病慢性病诊疗和健康保健服务。
经评估确需外出就医的，按有关规定规范转运到非新冠定点医院就诊。
2.非新冠定点医院。
五、应对措施
（一）及时释放医疗救治资源
1.测算必备要素。
科学测算维持本医院最低限度运转所需的要素配置，包括必须开设的科室、必须提供的基本医疗服务项目、必须的医护人员配置、必须的后勤保障等，缩减科室和业务规模，腾出床位等医疗资源用于保障重点人群救治。
2.释放床位资源。
严把新入院患者住院指征，迅速对各病区在院患者病情进行全面评估，尽快为符合出院标准的在院患者办理出院，积极将常见病、多发病患者以及恢复期的住院患者向下转诊，由基层医疗卫生机构负责妥善做好患者后续康复服务。
3.保证人力资源。
开展大规模核酸采样等疫情防控工作，尽量减少从非新冠定点医院抽调人员，优先从中医医院、妇幼保健机构、民营医院以及基层医疗卫生机构中抽调，集中力量保障重点人群医疗服务。
4.做好物资储备。
医疗机构要做好应对极端情况下物资储备工作，至少常备维持院内工作人员和患者1周所需的生活物资储备，做好医院满负荷运转1个月的医疗物资和疫情防控物资储备。
（二）加强转运调度服务
1.加强车辆配置。
各地要在救护车的基础上，加大转运车辆配置力度，充分发动党员干部，在封控管控区外实行交通管制的区域以村/社区为单位组织志愿服务车队，保障群众就医往返。
组织志愿送药队，为网上问诊、网上购药群众提供送药上门服务。
2.加强院前转运。
坚持统一调度，强化120救护车24小时应急值守，3分钟出车率达到95%。
120救护车不足时可紧急征调公交车、出租车、网约车等。
按照中央和省、市、区关于冬季供热的各项工作要求，为切实保障今冬明春全区供热安全、稳定，进一步明确工作责任，强化工作措施，为做好全区供热工作，根据我区实际，制订本方案。
把供热保障作为“保民生、保稳定”的重要举措，切实纳入区政府工作的重要议事日程，凝聚思想共识、协调行动措施，坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级负责，条块结合、属地管理，切实强化各级各部门监管责任，严格落实供热单位主体责任，努力做到准备工作扎实充分、供热运行安全有序、突发事故限时处置、供热质量明显改善，城市供热保障能力进一步提升。
（一）超前谋划，统筹安排。按照工作早部署、问题早发现、整改早到位、矛盾早化解的要求，研究制定务实管用的措施，努力争取供热工作的主动权。
（二）抓住关键，把握重点。围绕重点供热时段、重点供热单位、重点供热区域，落实重点监督管理措施，切实维护供用热双方合法权益，确保供热规范有序进行。
（三）分级负责，部门联动。牢固树立“供热服务人人，人人支持供热”的大局意识，坚持条块管理相结合、属地化管理为主的原则，落实三级监管责任，健全部门联动机制，不断提升供热保障水平。
（四）补齐短板，优化服务。客观分析供热现状，紧盯供热管网改造、老旧楼院改造、三供一业改造遗留问题处理等重点方面，集中解决供热服务不规范、投诉处理不及时、应急保障能力不强等难点问题，进一步提高供热服务质量。
（一）全面落实供热准备工作
4.做好按时达标供热工作。兰州范坪热网有限公司和辖区各供热经营单位要进一步完善供热方案，细化关键措施，切实落实各项准备工作。兰州范坪热网有限公司要提前完成现有应急调峰热源的维护检修，切实做好极端情况下的供热应急保障准备工作；各供热单位要提前开展注水打压工作，优化管网水力平衡调整，及时发现和整改管网漏点隐患，确保11月1日零时达标供热。如遇极端严寒天气，全区各供热经营单位需根据市政府统一调度命令安排适时启动提前供热。
5.做好各类供热矛盾化解工作。针对供热前期个别供热单位弃供、热用户拖欠暖气费等问题，区供热管理部门及各镇人民政府、街道办要主动介入、强化督导，确保影响今冬供热的各类矛盾得到有效化解。
（二）切实强化供热运行监督管理
２.紧盯问题整改。区供热管理部门及各镇人民政府、街道办要定期不定期开展检查，解决供热质量不达标问题，确保各供热单位按时点火供热。对供热质量差、用户投诉多的供热站及时约谈，限时整改；全面推行低温常运行供热，努力提升供热质量。
３.严格落实疫情防控措施。各供热单位要根据国家、省、市、区发布的最新疫情防控措施，严格做好各项防控工作。在供热生产、运行维护、投诉处理、热费收缴等重点环节、重点部位做到防控措施全覆盖、无死角，切实担负起供热行业疫情防控主体责任。区供热管理部门要严格落实属地监管职责，及时开展供热行业疫情防控工作监督检查。
（三）建立健全供热投诉处理机制
4.加强督促检查，切实抓好工作落实。从10月25日开始，区供热管理部门对供热值班情况、投诉办理情况进行随机抽查督查，对抽查发现供热单位值班不落实、投诉超时办理的，将下发整改通知单，情节严重的将上报市供热行政主管部门申请扣减政策性补贴。
（四）逐级落实安全防范责任
1.落实安全生产主体责任。按照“一岗双责”的原则，进一步落实供热站主要负责人安全生产第一责任，健全完善供热站内部管理各项规章制度，认真落实职工全员安全培训，严格杜绝无证上岗现象。
3.适时督查检查。区供热管理部门要与各镇、街及社区，广泛及时沟通，适时联合检查，进一步强化采暖期各项常规检查和主要时段的重点检查，健全重大隐患台账，实行挂牌销号督办，及时发现和整改问题隐患，确保隐患整改不留盲点，确保不发生安全责任事故。
4.建立长效机制。各供热单位要及时自查、自报、自改，建立各镇街及区供热管理部门督办、追责问责的隐患排查治理长效机制。对查改隐患不认真、不彻底的，及时进行约谈告诫；对发生安全责任事故的，依法依规严肃问责。
（五）有效防范和处置突发事故
1.强化应急防范工作。严格落实《七里河区供热突发事故应急预案》，区供热管理部门要督促重点供热单位修订完善本单位供热突发事故应急预案，不断提高应急预案的可操作性，确保突发事故处置科学、及时、有效。坚持技防人防有机结合，采暖期严格执行供热站负责人值班制度，严格落实内部无缝隙安全监管，严格执行运行期全程检查、班次安全巡查，全力保障供热安全运行。
2.强化应急抢修工作。坚持“谁供热、谁负责、谁抢修”的原则，一般事故供热单位自主抢修，重大事故集中组织力量抢修。区供热管理部门联合兰州范坪热网有限公司及其他有抢修实力的施工队伍，对应急抢修工作早准备、早筹划，提前做到设备、材料、人员“三落实”。区住建局要及时督促范坪热网公司对供热应急抢修队伍的管理，强化抢修队伍力量，确保突发重大供热事故有效处置。
（六）协同联动做好供热保障
为加强供热行业管理，全面提高城市供热保障能力，切实解决当前城市供热中存在的突出矛盾和问题，促进供热事业健康发展，按照河北省人民政府办公厅《关于加强城市供热保障工作实施方案的通知》的要求，制定本实施方案。
一、基本原则
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神和着力改善生态环境和发展环境要求，以科学供热、满足需求、节约能源、改善民生为目标，逐步完善各项配套政策。坚持统一规划、市场导向、属地管理、分区建设的原则，完善城市供热基础设施，提高城市供热保障能力；坚持政府主导、部门监管、企业主体，用户参与的原则，积极推进供热计量改革，促进建筑节能；坚持民生为本、保障优先的原则，高度重视困难家庭采暖，确保社会和谐稳定。
二、工作目标
(二)加快老旧供热管网改造工程。结合集中供热二次管网及分户改造工程，开展XX年以上的老旧集中供热管网改造工程，自20xx年起每年完成1/3改造量，到20xx年底前全部完成。
(三)推进建筑节能和供热计量收费。3年基本完成主城区具有改造价值的既有居住建筑供热计量及节能改造工程。到20xx年采暖期，住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35%以上，到20xx年采暖期，达到50%以上。
三、工作任务及责任分工
(一)加强规划管理
中心城区、宣化区、下花园区要依据调整后的城市总体规划，认真编制和修订供热专项规划，合理布局热源，提高供热保障能力和管网安全运行系数。加快推进热源工程建设，全面满足和保障城市集中供热发展需求。积极开展供热老旧管网、二次管网及分户改造工作，制定改造和投资计划，按照省住房和城乡建设厅省发展和改革委员会要求，编制张家口市集中供热老旧管网及分户改造工程规划。
责任分工：
1.编制《20xx～20xx年城市集中供热老旧管网、分户改造及投资计划》。(各区政府负责)
2.制定《张家口市集中供热老旧管网及分户改造工程规划》。(市公用局会同市发改委负责)
3.完成集中供热专项规划制定或调整并报批。(市公用局负责，20xx年5月底前完成)
(二)加快设施建设
按照我市集中供热热源总布局，加快热源厂建设进程，保障集中供热健康有序发展。全力实施张家口发电总厂机组改造及供热首站工程、桥东区区域锅炉房续建工程、桥西区区域锅炉房续建工程，争取年内竣工；努力推进河北省建投宣化热电厂二期项目、张家口热电厂二期项目，力争早日开工；加快编制中心城区热源联网规划，加强各供热区域热网互联互通，实现多热源联网，提高热网事故备用和热源相互支援能力。加强污染物排放替代消减量的储备，在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜，为推进项目前期工作创造条件。
1.桥西恒峰热力公司2×70MW锅炉房续建工程，实现年内竣工。(桥西区政府负责)
2.桥东东源热力公司2×63MW锅炉房续建工程年内完成前期工作，20xx年竣工。(桥东区政府负责)
3.张家口发电总厂2×300MW机组改造及供热首站工程，力争年内竣工，确保20xx年9月投产。(市发改委、大唐张家口发电总厂负责)
4.河北省建投宣化热电厂二期工程(2×350MW)项目，力争年内完成前期工作，20xx年投产。(市发改委、河北省建设宣化热电厂负责)。
5.张家口热电厂二期工程(2×300MW)项目，力争年内完成前期工作，20xx年投产。(市发改委、大唐张家口热电厂负责)
6.编制区域热源联网规划方案，实现各热网互联互通、相互支援能力。(市公用局、有关区政府、有关供热企业负责)
7.继续实施集中供热老旧管网及分户改造工程，增强供热安全性和稳定性。(市公用局、有关区政府、有关供热企业负责)
8.加强污染物排放替代消减量的储备，在污染物排放指标交易中向热电联产项目倾斜。(市环保局负责)
(三)理顺供热价格
按照保本微利的原则，对供热价格进行调整，制定热价时充分考虑热电联产企业和区域锅炉企业之间的成本差异，同时要考虑各种供热成本的增加。研究建立以不少于1个年度为周期的煤热价格联动机制，进一步完善供热计量价格政策。
1.研究出台煤热价格联动指导意见。(市发改委、物价局负责，20xx年12月底前完成)
2.制定供热价格调整方案，召开听证会。(市物价局会同市公用局，20xx年6月底前完成)
3.制定基础热价比例30%、计量热价比例70%的价格政策和“多退少补”收费政策。(市物价局会同市公用局，20xx年9月底前完成)
(四)加大资金投入
加大管网改造资金投入，确保供热运行安全。完善财政补贴机制，设立供热保障金，在供热价格调整不到位的情况下用于供热企业亏损补贴。加大既有建筑热计量及节能改造资金支持，确保节能效果。
2.设立供热保障金，纳入财政预算，用于供热企业亏损补贴。(市财政局负责)
3.安排配套资金，用于支持既有居住建筑供热计量及节能改造。(市财政局会同市公用局负责)
(五)推进建筑节能
新建建筑严格按照节能标准安装供热计量及温度调控装置，同步推进既有建筑围护结构、供热计量和管网热平衡改造。具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑，全部实行供热计量收费。加强大型公共建筑能效测评、标识和监管，加快制定能耗定额及超定额加价政策，逐步降低大型公建能耗。
1.新建建筑严格按照节能标准进行建设，既有建筑3年完成供热计量改造170万平米以上。(市住建局、市公用局、市财政局负责)（WWw.NnS88.CoM）
2.加强大型公共建筑能效测评、标识和监管。(市机关事务管理局、市住建局负责)
3.到20xx年底前，主城区住宅供热计量收费面积达到住宅集中供热面积的35%以上，到20xx年底前，达到50%以上。(市公用局，各集中供热企业负责)
(六)创新供热能源模式
积极稳妥发展天然气分布式能源。鼓励在新建办公楼、车站、宾馆、商场等大型公共建筑物或建筑群发展天然气分布式能源系统。推广燃气、热泵、太阳能、工业余热、低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用，减少燃煤污染，改善生态环境。
1.积极稳妥发展天然气分布式能源，研究提出发展天然气分布式能源指导意见。(市发改委、市公用局负责，20xx年6月底前完成)
2.推广燃气、热泵、太阳能、工业余热、低品位热源等清洁能源和再生能源在供热中的应用。(市发改委、市住建局、市公用局负责)
(七)提升供热服务
1.细化服务标准和服务承诺。(市公用局、各集中供热企业负责，20xx年5月底前完成)
2.建立投诉首问责任制。(各集中供热企业负责)
(八)制定供热规范性文件
修订《张家口市集中供热管理办法》，力争年内出台。有效规范供热规划、建设、供热用热及设施管理，明确供用热双方的权利、义务和责任，维护市场秩序和消费者权益，确保供热建设、经营管理等有法可依。
1.修订《张家口市集中供热管理办法》。(市法制办、市公用局负责，20xx年9月底前完成)
2.编制《张家口市突发供热事件应急预案》。(市公用局负责，20xx年10月底前完成)
四、保障措施
(一)加强组织领导
(二)强化行业监管
加强供热经营监管，凡从事供热生产经营的，均要符合供热经营许可条件。综合考虑企业供热能力、经营方案、质量和服务承诺、应急保障能力等各项因素，择优选择供热经营者。对不能满足供热保障要求的企业要及时清理整顿。加强供热运行监管和行业指导，严格落实安全生产责任制，规范岗位操作规程，保障供热系统正常运行。(市公用局、各区政府负责)
(三)健全保障机制
建立用煤保障机制，实行“冬煤夏储”，落实供热用煤计划，加强统筹调配和应急储备，确保冬季用煤充足。建立应急处理机制，落实供热事故抢修抢险人员、设备和物资，加强应急演练，确保及时有效处理突发事故。各区在每年采暖期结束后1个月内，要认真总结本采暖期存在的供热问题，研究下一年采暖期的供热方案，经市公用局汇总后报市政府批准，报送省住房和城乡建设厅备案。
根据《莆田市“平安企业”创建工作实施办法(试行)》和《莆田市“平安企业”创建工作考评验收办法(试行)》(莆市安监[20xx]163号)等文件精神，为确保我市“平安小区”创建的各项工作顺利开展并取得实效，特制定本方案。
一、指导思想和总体目标
从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度出发，认真贯彻20xx年全国“安全生产年”和全省“责任落实年”的部署，按照全市“平安企业”创建活动要求，以居民小区安全文明创建为重点，以创建“平安小区”活动为载体，坚持注重质量、动态管理、典型示范的原则，不断提升创建水平和提高创建覆盖面，努力营造“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的良好治安环境，保障人民群众安居乐业，实现“平安莆田”的目标。
二、实施范围
全市范围内实行物业管理的住宅小区。
三、平安小区创建标准
(一)组织保障
1、制定创建平安小区的具体措施、有专人负责，责任到人。包括成立“平安小区”创建工作领导小组；创建工作确定专门的工作机构和人员(含联络员)；制定“平安小区”创建工作实施方案。
2、平安建设日常工作经费及人防、物防、技防经费列入单位财务年度预算。
3、每年组织2次以上开展平安建设和社会治安综合治理集中宣传活动有图片、影像。
4、按照属地管理原则，积极参与所在地组织的平安小区建设活动。
(二)协助维护好小区公共秩序。
1、小区(高层住宅)主出入口24小时值勤；对小区重点区域、重点部位定期巡查。
2、值班巡逻制度落实；门卫不脱岗、不误岗、不睡岗；值班台帐统一、规范。
3、危及人身安全处有明显标识和具体的防范措施。
4、对进出小区的车辆进行登记管理；车辆停放有序，消防通道畅通。
5、对火灾、安全事故、公共卫生等突发事件有应急预案，事发时及时通报业主委员会和有关行政管理部门，并及时采取应急措施、协助作好救助工作。
6、对小区内发生的治安案件、刑事案件等，物业公司能够做到及时报案、提供线索、保护现场、协助抓捕。
7、小区内消防安全制度健全，消防设施完备，无火灾事故发生。
8、小区内无聚众赌博、斗殴事件，无制贩吸毒现象，无非法宗教活动、民族分裂等违法犯罪活动。
9、无因物业服务而引发的群众体性上访事件。
10、建立健全单位内部矛盾纠纷排查调处工作制度。
(三)小区物防、技防设施齐全
1、小区基本实行封闭式管理。
2、电子防盗单元门使用正常。
3、路灯、楼道灯完好率不低于70%。
4、视频监控系统、红外线周界报警、电子巡更等技防设施设备完好，维修养护及时。
5、物业公司积极协助实施物防、技防设施改造。
(四)小区环境整洁
1、环卫设备完备，设有垃圾箱、果皮箱、垃圾中转站。
2、清洁卫生实行责任制，有专职的清洁人员和明确的责任范围，实行标准化保洁。
3、垃极日产日清，定期进行卫生消毒灭杀。
4、小区内道路等共用场地无纸屑、烟头等废弃物。
5、房屋共用部位保持清洁，无乱贴、乱画，无擅自占用和堆放杂物现象；楼梯扶拦、天台公共玻璃窗等保持洁净。
7、排放油烟、噪音等符合国家环保标准，外墙元污染。
(五)物业服务规范
2、每年至少一次向住用户发放物业管理服务工作征求意见单，对合理的建议及时整改，满意率达70%以上。
4、物业公司应当支持业主委员会依据法律规定开展与物业管理有关的活动。
5、建立并落实便民维修服务承诺制，零修急修及时率100%、返修率不高于1%，并有回访记录。
四、组织机构
为确保平安小区创建工作的完成，经研究决定成立创建“平安小区”工作领导小组，人员如下：
组长：xx
副组长：xx
领导小组下设办公室，地点设在市建设局物业科
联络员：xxx
五、考核方法
1、各县(区、管委会)建设行政主管部门要成立相应“平安小区”创建领导小组，对各创建小区考核采取半年自查、年终综合考核相结合的办法；半年自查时，对照“平安小区”考核内容，各创建单位自我评估打分后报主管部门，扣分的部分要分析原因并提出整改措施；年终综合考核时，要在自我书面总结的基础上，连同自我评价的结果报主管部门。考核小组以各单位的总结及自我评分结果为参考，进行综合考核。
2、各县(区、管委会)建设行政主管部门推荐参加市级考核的名单(仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区各推荐三家)应在10月31日前报市建设局物业管理科。
3、市建设行政主管部门考核工作委托市物协具体组织实施。考评方式：考评以查看档案资料、现场核实、随机走访业主为主的方式进行。被考核物业项目管理单位应提供书面汇报材料，并备好加盖公章的《莆田市建设局“平安小区”申请表》和《莆田市建设局“平安小区”标准及评分细则》一式四份(A4纸)，以便考评。按照《福建省城市社区建设纲要(试行)》的要求，考核住宅项目应征求所在社区居委会的意见，征求意见表在考评时提交考评组。
六、考核评定
1、考核采取100分考核制，达到90分以上的，评为“平安小区”，具体由市建设主管部门组织实施。
2、考核总分在70分以下或整改验收不合格的物业管理企业，不得承接新的物业服务项目，并将作为年度审查的重点单位。
3、考核结果将予以通报。
1.1编制目的
为有效预防和应对供热突发公共事件，最大程度减少突发事件造成的损害，保障公众生命财产安全，促进社会持续健康发展，制定本预案。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《河北省供热用热办法》、《石家庄市供热用热条例》等有关规定，结合我市供热用热实际，编制本预案。
1.3适用范围
本预案适用于新乐市行政区划内因供热设施设备、供热管网及附件故障，供热弃供弃管，供热用煤、气、水、电等原材料短缺及自然灾害等不可抗力因素对供热生产运行造成巨大影响，对城市居民生活用热和生命财产造成危害等供热突发公共事件的应急处置。
1.4工作原则
（2）主管部门。新乐市城市管理综合行政执法局组织制定本级供热突发公共事件应急预案，负责辖区内供热突发事件应急处置及对受影响区域内热用户的政策宣传、解释和安抚工作。
（3）分工负责。供热突发公共事件的应急处置以主管部门为主，各部门、各单位依据职责积极配合，确保快速反应，迅速开展应急处置、紧急救援、善后处理工作。
1.5事件等级划分
按照供热突发公共事件可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（IV级）四个级别。
1.5.1特别重大供热突发公共事件（I级）：是指突然发生，事态非常复杂，对本市正常供热造成严重影响，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，需要市委、市政府统一组织协调，调动各方力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件。
（1）发生供热事故，造成一次性死亡30人以上，或者100人以上重伤，或者造成直接经济损失人民币1亿元以上，或者造成特别严重社会影响；
（2）供热设施设备发生故障或供热主管网爆裂泄水，造成500万㎡以上供热面积或5万户以上居民连续停热72小时以上的；
（3）出现供热用燃料严重短缺，严重影响全市正常供热。
（1）发生供热事故，造成一次性死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重伤，或者造成直接经济损失人民币5000万元以上1亿元以下的事件；
（2）供热设备发生故障或供热主管网爆裂泄水，造成
300万㎡以上供热面积或3万户以上5万户以下居民连续停热48小时以上的；
（3）供热企业拒绝向居民供热，影响供热面积25万㎡以上。
（1）发生供热事故，造成死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重伤，或者造成直接经济损失人民币1000万元以上5000万元以下的事件；
（2）供热设备发生故障或供热管网爆裂泄水，造成100万㎡以上供热面积或1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上的；
（3）供热企业拒绝向居民供热，影响供热面积5万㎡以上，25万㎡以下；
（4）居民室温连续48小时以上低于18℃采暖标准，影响面积5万㎡以上，协调无果；
（5）影响重点用户（如：医院、学校、政府机关办公场所）正常用热。
（1）发生供热事故，造成死亡3人以下，或者3人以上10人以下重伤，或者造成直接经济损失人民币1000万元以下；
（2）供热设备发生故障或供热管网漏水，造成30万㎡以上供热面积或3000户以上居民连续停热24小时以上的；
（3）供热企业拒绝向居民供热，影响供热面积1万㎡以上，5万㎡以下；
（4）100万㎡供热面积或1万户以上居民供热低于18℃持续48小时以上；
（5）供热设施突然损坏，可能影响供热200万㎡供热面积以上或2万户以上。
2.1应急指挥部组织机构
为进一步加强主城区供热突发公共事件应急处置工作的组织领导，成立市供热突发事件应急指挥部（以下简称市供热应急指挥部），指挥长由市政府分管供热工作的副市长担任，市城市管理综合行政执法局局长、市应急管理局局长担任。
市供热应急指挥部下设供热应急处置办公室，办公室设在市城市管理综合行政执法局，办公室主任由市城市管理综合行政执法局局长担任。成员单位包括市委宣传部、市发展和改革局、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局新乐分局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监督管理局、市气象局、市供电公司、承担主城区供热的电厂和供热企业等有关部门和单位。
2.2市供热应急指挥部职责
（1）按照市委、市政府的统一部署，指挥、处置本市行政区域内发生的供热突发公共事件；
（2）对发生的较大以上供热突发公共事件，及时决策、下达应急指令，指挥、调用社会资源，责成各部门及时开展供热应急处置工作；
（3）督促、指导成员单位和供热企业（单位）做好供热突发公共事件的应急管理工作；
2.3市供热应急处置办公室职责
2.4成员单位职责
（2）市应急管理局：履行值守应急、信息汇总、综合协调职责，发挥运转枢纽作用；参与供热突发事件应急工作的统一协调、调度和指挥联络工作。
（3）市委宣传部：负责把握险情、抢救应急工作的宣传导向，正确引导舆论；负责组织、指导各新闻媒体做好有关宣传工作，帮助协调市外新闻媒体做好宣传工作。
（4）市发展和改革局：负责电煤及天燃气气源保障工作。
（5）市公安局：负责组织公安民警维持事件现场的治安及秩序，会同、协助有关单位对事件现场及周边危险区域人员进行疏散，依法查处各类违法犯罪活动；负责事件现场的交通秩序维护，确保应急道路畅通；负责做好网络舆情监管工作。
（6）市民政局：协调、组织群众安置，视情组织开展慈善捐助工作，负责慈善捐赠监管工作。
（7）市财政局：负责保障应急工作经费。
（8）石家庄市生态环境局新乐分局：对较大突发环境污染事故开展环境应急监测，配合指挥部组织专家提出控制污染扩大的建议；指导、监督危险废物依法依规处置；在市政府统一领导下参与制定环境恢复工作方案。
（9）市住房和城乡建设局：负责协调物业公司配合供热企业做好小区供热事故应急处置工作；负责住建系统建设的未移交市政设施的抢修，保证道路畅通。
（10）市交通运输局：负责协调车辆运送城市供热抢修应急物资，协调转移受灾群众所需的交通工具；配合做好公路建设用地范围内公路设施的抢修、交通疏导工作。
（11）市卫生健康局：负责组织指导紧急医学救援和后续伤病员的救治工作。
（12)市市场监督管理局：负责协调检验检测机构对供热突发公共事件中的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备进行鉴定。
（13）市气象局：负责天气监测、预测和预报，及时提供气象分析资料，为应急处置提供现场气象信息服务。
（14）市消防救援大队：负责组织消防指战员参与事件灭火、抢险、救援工作。
2.5各供热企业职责
各供热企业应在保障正常供热基础上，结合本企业供热能力和区域供热需求等实际情况，建立应急供热燃料储备，制定供热突发公共事件应急预案，建立专业的应急抢修抢险队伍，配备相应的应急资金、物资、器材；对供热突发公共事件做到及时报告、快速抢修、尽早恢复。
3.1监测和风险分析
3.1.1信息监测
市供热应急处置办公室牵头，市政府有关部门配合，按照早发现、早报告、早处置的原则建立供热突发事件信息监测预测体系，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众反映等多种渠道收集供热信息。市供热管理部门与各供热企业保持联络畅通，与街道办事处、乡（镇）政府保持密切联系，随时了解掌握供热情况和动态。
3.1.2风险分析
（1）因供热设施、设备发生故障可能影响正常供热；
（2）因供热燃料出现短缺可能影响正常供热；
（3）因供电、供水系统发生故障可能影响正常供热；
（4）因天气持续低温可能影响正常供热；
（5）因其它自然灾害可能影响正常供热。
3.2预警
3.2.1预警分级
蓝色预警：预计将要发生一般（IV级）以上供热突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上供热突发公共事件，事件即将临近，事态有扩大的趋势。
橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上供热突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。
红色预警：预计将要发生特别重大（I级）供热突发公共事件，事件随时会发生，事态正在不断蔓延。
3.2.2预警发布
（1）预警发布主体
蓝色、黄色预警由市供热应急处置办公室发布，橙色预警、红色预警由市供热应急指挥部发布。
（2）预警发布内容
（3）预警发布的形式
预警的发布和传播可运用广播、电视、报刊、通信、网络、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告，对特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的通知方式。
3.2.3预警响应
根据信息分析和事态发展，红色预警响应应在采取橙色预警响应措施的基础上，采取下列1项或者多项措施：做好停止公共建筑和工业生产用热的准备工作；做好启动应急热源等其他应急供热措施的准备工作。
3.2.4预警变更与解除
有事实证明不可能发生供热突发事件或者危险已经解除的，预警单位应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。
3.3信息报告
接到国家、省、市领导批示的，落实情况应及时向市供热应急处置办公室报告，由市供热应急处置办公室负责汇总，分别向市供热应急指挥部、市政府报告。
4.1先期处置
接报的有关部门负责同志要按照预案和有关规定，迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，组织专家进行会商，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。
4.2分级响应
一般供热突发公共事件（IV级）：由市供热应急处置办公室启动应急预案，并全权负责指挥处置。以事发地的街道办事处（乡镇政府）、供热主管部门、供热企业（单位）为主进行协调处置，必要时，市政府分管负责人、或市供热应急指挥部派人到现场，参与制定应急方案，指导、协调有关部门配合开展工作。
较大供热突发公共事件（Ⅲ级）：由市供热应急处置办公室提出建议，报市供热应急指挥部副指挥长批准启动应急响应。以市政府为主进行协调处置，政府负责人应赶赴现场，政府分管负责人负责具体指挥和处置工作。市供热应急处置办公室主任要赶赴现场，协助市政府制定应急方案，指导、督促、协询并参与有关部门配合开展应急工作。
涉及我市2个以上行政区域供热突发事件处置的，以突发要件发生地为主，市供热应急指挥部指挥协调处置。
重大及以上突发事件，国家、省、石家庄市成立应急指挥部或派出工组后，在其指挥下开展处置工作。
4.3应急处置现场指挥部
应急指挥部根据供热突发事件情况成立应急处置现场指挥部（以下简称：现场指挥部）。现场指挥部设指挥长，并实行指挥长负责制，由应急指挥部指挥长或副指挥长担任，现场指挥部下设若干工作组。较大及以上供热突发事件现场指挥部下设以下工作组：
（1）综合协调组
组长单位：市城市管理综合行政执法局
成员单位：市应急管理局及有关单位
主要职责：及时传达省委、省政府，石家庄市委、市政府和新乐市委、市政府领导关于供热突发事件应急救援的指示和领导批示，协调各工作组的应急救援工作，协调调配救援人员、资金、物资、设备器材等。
（2）事件抢险组
成员单位：市应急管理局、市消防救援大队、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、供热企业及有关单位
主要职责：负责在紧急状态下的现场抢险作业、现场伤员的搜救、抢救及事件后对市政及公路设施进行修复等。
（3）医疗救护组
组长单位：市卫生健康局
成员单位：属地政府、事发单位及主管部门等
主要职责：负责根据事件等级组织指导紧急医学救援和医疗救治工作。
（4）安全保卫组
组长单位：市公安局
成员单位：属地政府、事发单位等
主要职责：负责事件现场交通安全保障，设置现场警戒，禁止无关人员和车辆进入事件现场，进行治安巡逻及人员疏散等。
（6）舆论宣传组
组长单位：市委宣传部
成员单位：市城市管理综合行政执法局、事发单位、属地政府等
主要职责：负责事件处置现场的新闻报导工作等。
（7）专家咨询组
成员：有关专家
主要职责：负责对事件提出应急处置方案和安全措施，为应急指挥处置工作提供技术咨询等。
4.4响应程序
4.4.3现场指挥部及时掌握事件进展情况，并根据事件级别及时向上级报告。受报单位或部门根据事件级别和种类进行果断处置，需调动有关人员和抢修抢险队伍参与处置时，应立即调动。
4.4.4供热应急指挥部根据发生供热突发公共事件的具体情况，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热、确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。
4.5处置措施
重大突发事件（II级）在采取较大突发事件（Ⅲ级）处置措施的基础上，采取下列1项或多项措施：启动全部备用和应急热源；通知各单位、企业和家庭提前准备空调、电暖器等取暖设施；对非居民用户用热进行限供，保障居民用户用热；法律、法规、规章规定的其他必要的措施。
特别重大突发事件（Ⅰ级）在采取重大突发事件（II级）处置措施的基础上，采取下列1项或多项措施：对非居民用户用热进行停供，保障居民用户用热；对重点用热单位、居民区，调配应急热源予以保障；法律、法规、规章规定的其他必要的措施。
4.6扩大响应
如果供热突发事件的事态进一步扩大，或者突发事件已经波及到我市大部分地区，直接或间接造成巨大灾害，超出我市控制能力，由市供热应急指挥部提出建议，经市政府主要领导同意，向驻新部队或石家庄市、省有关方面请求支援。
4.7应急结束
供热突发公共事件处置完毕，供热恢复，次生、衍生灾害和事件影响基本消除后，应急处置工作即告结束。
特别重大和重大供热突发公共事件处置结束后，经市供热应急指挥部指挥长批准后，由市政府宣布应急结束。较大供热突发公共事件处置结束后，由市供热应急指挥部或市政府宣布应急结束。一般供热突发公共事件处置结束后，由市供热应急指挥部宣布应急结束。
4.8信息发布
供热突发事件信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、有序的原则。市供热应急指挥部要在供热突发事件发生后及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况，随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，根据事件处置情况做好后续发布工作。
一般供热突发事件处置信息由市供热应急指挥部负责发布。较大及以上供热突发事件信息由市政府负责发布。
供热突发事件发生后，宣传部、市供热应急指挥部要组织做好舆情引导，及时回应群众关切问题。
5.1善后处置
供热突发公共事件处置结束后，按事件级别组织开展供热事故损害核定工作，对事故情况、人员补偿、紧急救助做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并尽快实施。
必要时，由供热应急处置办公室牵头组成供热突发公共事件调查小组，对处置工作进行全面客观的调查，总结经验教训，制定改进措施。
5.2社会救助
民政部门会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依法提供法律援助，维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体，协助开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。
5.3保险理赔
供热突发事件发生后，保险监管机构要督促有关保险公司及时开展保险受理，按规定做好赔付工作。
5.4评估和总结
及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。冬季供热期结束后，对采暖季供热突发公共事件应急工作进行全面总结，并报市供热应急处置办公室。
5.5恢复重建
供热突发公共事件处置结束后，市供热应急处置办公室和有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估，有针对性地制定重建和恢复生产、生活计划，并组织实施。
6.1三级联动协调保障
6.2救援队伍及设备物资保障
各供热企业应建立满足处置一般供热突发事件需要的专、兼职抢险救援队伍，并储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，以供热企业应急救援队伍处置为主。当超出自身处置能力时，可请求市应急部门给予支援。
市政府应建立满足处置较大供热突发事件需要的专业抢险救援队伍，并储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，应根据现场处置需要，及时调派抢险救援力量赴现场参与处置。
市供热应急指挥部依托市供电公司、市供水公司、新乐东方热电有限公司、新乐凯源节能热力有限公司、新乐中燃翔科燃气有限公司建立市级供热抢险救援队伍，健全应急队伍运行机制，完善物资储备。当发生供热突发事件时，根据现场处置需求，及时调遣市级供热抢险救援队伍赶赴现场进行处置。
6.3通信保障
市供热应急处置办公室组织协调有关成员单位和有关部门（单位），建立完善处置供热突发事件通讯网络和信息发布渠道，加强日常调度，确保供热应急工作联络畅通。
应急响应期间，市供热应急指挥部办公室值班人员应保证随时接收上级的指示和事故发生地的事故信息；指挥部领导、成员单位分管领导及应急处置办公室工作人员应24小时保持通信渠道畅通。
6.4交通保障
6.5治安保障
6.6后勤保障
市供热应急指挥部办公室会同各有关部门（单位）动员各方面力量做好受灾群众的基本生活保障工作。负责汇总统计参加抢险救援队伍、人数情况，组织街道办事处（乡镇）等单位配合做好抢险救援人员的食宿生活保障工作。
6.7应急供热燃料保障
建立市级应急供热燃料市政府储备。各供热单位建立供热燃料应急储备。其中供热煤炭应急储备不少于20天用量；遇有恶劣或极端天气预警时，应提前加大应急储备量；加快天然气应急储备能力建设，逐步提高调峰和应急能力。
6.8应急救助保障
市政府建立供热应急救助保障体系，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热，确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。
6.9紧急接管保障
6.10供热应急资金保障
财政负责保障应急工作经费，确保本市供热应急措施顺利实施。
鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。
7.1宣教培训
政府有关部门应利用新闻媒体、网络、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供热突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。
7.2应急演练
市供热应急处置办公室负责制订年度应急演练计划，围绕情景模拟有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练。供热企业每年至少组织1次应急处置流程演练，提高并保持各岗位工作人员的应急抢险能力。
8.1预案制定
根据本预案，热电厂、供热企业等单位应制定各自的应急预案。
每年采暖季前，市城市管理综合行政执法局根据人员调整情况，修订采暖季供热工作指挥系统图和供热保障及抢险预案，明确责任人、联系方式及抢修队伍等。