河南省深化企业职工养老保险制度改革试行方案
导读：
河南省人民政府办公厅豫政办[1995]74号
各省辖市人民政府，各地区行政公署，省政府有关部门：
《河南省深化企业职工养老保险制度改革试行方案》（以下简称《方案》）已经省政府同意，现转发给你们。今年下半年先在洛阳、开封、新乡、安阳4市进行试点，明年在全省推开。各试点市要结合当地实际，认真研究测算，尽快拟定具体实施办法，报省劳动厅批准后，力争在第三季度内实施。其他市地要按照《方案》的要求，积极做好前期基础工作和准备工作。对在试点工作中遇到的新情况和新问题，要认真研究解决，并及时向省政府报告。
河南省深化企业职工养老保险制度改革试行方案根据党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）精神，为建立多层次的社会保障体系，改革和完善养老保险制度，特制定河南省深化企业职工养老保险制度改革试行方案。
一、目标和原则
改革的原则是：保障水平与我省社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应；社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合；政策统一，管理法制化；行政管理与基金管理分开。
二、实施范围
养老保险制度改革，目前主要以市地为单位组织实施。范围包括：国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业及其职工。城镇个体工商户及其帮工，城镇个体工商户本人、私营企业主、自由职业者，也应参加政府统一组织的社会养老保险，其办法参照对企业职工的有关规定执行。
三、基本养老保险费的筹集
（一）基本养老保险费由企业和个人共同负担，实行社会统筹与个人帐户相结合。
（二）各类企业按当地政府的统一费率缴纳基本养老保险。企业与个人缴纳养老保险的比例、发放养老金的标准，要充分考虑当地的实际，经过测算和论证，控制在各方面都承受得了的水平上。
（三）企业以全部职工缴费工资基数之和为企业缴费工资基数。职工本人以上一年月平均工资作为个人缴纳基本养老保险费的基数（以下简称缴费工资基数）。月工资是指按国家统计局规定列入工资总额统计的项目，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。职工月工资低于当地（市地及所属县市，下同）职工平均工资60%的按60%计算缴费工资基数；超过当地职工平均工资300%的部分不计入缴费工资基数。
（五）政府对筹集基本养老保险基金要予以支持。在基本养老保险基金发生支付困难时，由同级财政予以适当补贴。企业缴纳的基本养老保险费在税前列支，个人缴纳的养老保险费不计征个人所得税。
四、基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合
为便于执行和统一管理，有利于职工合理流动，避免地区间因养老金计发办法不同造成待遇水平的差异，各地可参照《河南省企业职工养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法》（附后）执行。各试点市按照本方案和实施办法制定具体实施意见，报省劳动厅批准后实施。
五、建立基本养老金调整机制
为了保障企业离退休人员的基本生活，建立基本养老金随职工工资增长相应调整的机制。职工退（离）休后领取的基本养老金，根据当地经济发展情况，每年7月1日按当地上年职工平均工资增长率的一定比例进行调整。职工平均工资负增长时不作调整。调整的具体办法，由省劳动厅根据实际测算后的情况，每年提出指导性意见。
六、逐步建立企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险制度
（一）凡参加了基本养老保险的企业和职工，企业按规定缴纳了基本养老保险费后，可在国家政策指导下，根据本单位经济效益情况，为职工建立补充养老保险。
（三）补充养老保险的补充方式、补充金额等，由企业确定。
（四）企业可以自主选择经办机构。企业缴纳的补充养老保险费必须存入经办机构在银行开设的“补充养老保险基金”专户，实行专户储存。职工退休后一次或分期领取补充养老金。
（五）职工个人储蓄性养老保险，由职工个人自主确定。提倡企业补充与个人储蓄相结合的方式。
七、养老保险基金的管理和运营
（一）进一步深化、完善养老保险市地级统筹，三年内逐步做到：全市地（含县）基金统一提取基数、统一缴费费率、统一调剂使用；基金筹集要逐步过渡到对各类企业和劳动者统一标准、统一管理、统一调剂使用的一体化管理方式。
（二）在条件许可时，逐步建立省级调剂金制度，以调剂省内因遭遇自然灾害或者经济严重萎缩、企业大面积亏损等特殊情况造成资金严重不足的市地。
（三）根据国家和省有关规定，建立健全养老保险基金的预算管理和财务、会计制度，做好缴费记录和个人帐户等基础管理工作。
（五）存入银行的社会养老保险基金，按其存期依照人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入基金。并要按城乡居民个人储蓄存款有关保值规定予以保值。[page]
八、社会化管理服务
各市地和有关部门应积极创造条件，提高养老保险管理服务的社会化程度，逐步将企业发放养老金改为社会化发放，条件和基础工作较好的地区，可以实行由银行或者邮局储蓄所发放；暂不具备条件的地区，可由社会保险经办机构直接发放。社会保险经办机构也可以通过在大型企业设立派出机构等办法，对企业离退休人员进行管理服务。同时要发挥各方面的积极性，逐步将主要由企业管理离退休人员转为主要依托社区管理，提高社会化管理水平，切实减轻企业负担。
九、社会保障行政管理与基金管理分开，执行机构与监督机构分设
组织养老保险是政府管理社会的基本职责之一，实行集中决策，分级管理，政府行政管理和基金运营管理分开，执行和监督机构分设的管理体制。社会保障行政管理部门的主要任务是制定政策、规划，加强管理、指导。
省、市地、县要设立由财政、审计、工会、职工、代表组成的社会保险监督委员会，加强对社会保障政策、法规执行情况和基金收支管理工作的监督。
十、组织实施
全省城镇企业职工养老保险工作由省劳动厅负责，省体改委参与，有关部门应按照各自的职责协同配合。
（一）加强领导。深化企业职工养老保险制度改革是一项复杂的社会系统工程，各级政府要切实加强领导，精心组织，确保改革顺利进行。
（二）加强宣传。要充分利用新闻媒介和其他宣传形式，对养老保险制度改革的目标、原则、内容、意义以及各项具体规定、办法进行宣传，特别是涉及职工切身利益的问题，要向群众解释清楚，引导企业和广大职工自觉地参与这项改革。
（三）加强培训、分步实施。这项工作政策性强，涉及面广。为此，各级劳动部门和体改部门要有组织地对各级社会保险干部和企业劳资人员进行培训，提高他们的政策水平和业务能力。
（四）以前颁布的有关规定和办法等与本方案不符的，依照本方案执行。
附件：
河南省企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法
一、基本养老保险费用筹集
基本养老保险费用由单位和个人共同负担。
（一）个人缴纳养老保险费
职工本人上一年度月平均工资为个人缴费工资基数，每年7月调整一次缴费工资基数。月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，其中包括计时工资、计件工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。月平均工资超过当地职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地职工平均工资60%的，按60%计算缴费工资基数。
个人缴费的比例，自1995年7月起，职工按个人缴费工资基数3%的比例缴费，以后一般每两年提高1个百分点，最终达到8%。已离退休人员个人不缴费。
个体工商户本人、私营企业主等非工薪收入者，可自愿按当地上一年度职工月平均工资作为缴费的基数，并由个人按21%左右的费率缴费，其中4%左右进入社会统筹基金，17%左右进入个人帐户。
（二）企业缴纳养老保险费
企业按全部职工缴费工资基数之和的一定比例纳基本养老保险费，每年7月调整一次缴费工资基数。为度过本地区人口老龄化高峰，各地应按照部分积累制的筹资模式，测定长期的统筹费率。目前企业可按当地政府规定的比例缴费，并在税前列支，具体比例由当地政策根据本地实际需要和承受能力确定。通过提高收缴率和扩大覆盖面等措施，力求统筹费率稳定在测定的标准上，并逐步减轻企业负担。
二、建立基本养老保险个人帐户和社会统筹基金
（一）按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，由社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准GB11643-89），从1995年1月起，为参加基本养老保险的人员每人建立一个终身不变的基本养老保险个人帐户。
（二）基本养老保险个人帐户按职工工资收入17%的费率记入，包括：
1、职工本人缴纳的全部养老保险费。
2、从企业缴纳的养老保险费中按个人缴费工资基数的一定比例划转记入的部分。
上述两项合计为10%或11%。随着个人缴费比例的提高，从企业划转记入的比例相应降低。
3、从企业缴纳的养老保险费中按当地职工月平均工资的7%左右划转记入的部分。
（三）基本养老保险个人帐户的储存额按不低于同期居民一年期银行定期储蓄存款利率计息，具体利率每年由省社会保障事业管理机构公布。
（四）职工在同一地区范围内调动工作，不变换基本养老保险个帐户。职工由于各种原因中断工作，其个人帐户予以保留，职工调动或中断工作前后个人帐户的储存额可以累积计算，不间断计息。
（五）职工在不同地区之间调动工作，基本养老保险个人帐户的全部储存额（包括本金和利息）由调出地社会保险经办机构转入调入地社会保险经办机构，调入地社会保障经办机构为其建立基本养老保险个人帐户。
（六）职工基本养老保险个人帐户的储存额，只能用于职工本人离退休后按月支付养老金，不能移作它用。
（七）职工在离退休前或者离退休后死亡，其基本养老保险个人帐户的储存额尚未领取或未领取完，余额中的个人缴费部分，按照规定发给职工的受益人或法定继承人；从企业缴纳的养老保险费中记入的部分，归入社会统筹基金。职工离退休后，基本养老保险个人帐户的储存额已领取完毕时，由社会保险经办机构按规定标准从社会统筹基金中继续支付，直至其死亡。
（八）企业缴纳的养老保险费的一部分进入社会统筹基金。原有离退休人员的养老金，改革时已有一定工龄的职离退休后的部分养老金、筹命长和收入低的职工的部分养老金水平所需资金，以及根据在职职工工资增长调整养老金水平所需资金等，按规定从社会统筹基金中支付。
三、基本养老保险金计发办法
职工到达法定离退休年龄，凡个人缴费累计满15年，或本办法施行前参加工作连续工龄（包括缴费年限）满10年的人员均可享受基本养老保险待遇，按月领取养老金。
为既确保职工离退休后的基本生活，又能体现本人在职期间的贡献大小和个人缴费多少，实行基本养老保险金与个人缴费的年限和数额挂钩。相应的计发办法是，以个人帐户累计储存额（包括本金和利息），按离退休后预期平均寿命按月计发。[page]
鉴于在职职工以前没有实行个人缴费，有些职工实行个人缴费后不久即将离退休，因此分别不同对象，采用不同的计发办法，以使前后养老保险制度有机衔接，平衡过渡。
月基本养老金=J÷120
J—基本养老保险个人帐户的储存额
示例一：一男工人，假定1995年参加工作并开始建立个人帐户，月工资收入328.10元，按正常应在2035年退休、缴费40年，按一定的工资增长率和利率推算，其退休时个人帐户的储存额为440162元，月基本养老金=440162元÷120=3668元。
（二）本办法施行前参加工作的职工，其离退休时的月养老金按以下三部分计发：
1、个人帐户养老金：以职工个人帐户中的储存额除以120计发；
2、视同缴费性养老金：职工视同缴费年限每满一年，按本人缴费工资基数的1.7—1.4%计发（改革方案施行第一年按1.7%,每年降0.05%,直至1.4%）.
3、社会性养老金：以职工退休上年当地职工月平均工资的20—25%乘以一个过渡系数计发。
计算公式为：
月基本养老金=J÷120+V×（1.7%-1.4%）·nl+Vn×（20%-25%）·[nl/（nl+n2）]
J—基本养老保险个人帐户储存额，V—职工个人平均缴费工资基数，Vn职工退休上年当地职工月平均工资，nl—视同缴费年限，n2—缴费年限。
设置系数，一是为了对改革前已参加工作的职工，不会因个人帐户积存少而降低其养老金水平；二是为了当职工个人帐户储存额逐步增大时，相应地减少后两部分养老金的数额，使职工养老金计发标准保持一个合理的水平，要保证办法施行前、后参加工作的同等条件的职工养老金的水平基本相当。
考虑到近几年工资改革的实际情况及养老金新旧计发办法的衔接问题，对于今后几年内退休的职工，其养老金也可选择以1994年底的档案工资（1994年实行企业自主增加工资的地方，也可按1993年底的档案工资适当加上1994年的增资部分）为基数，按原办法计发，另加按个人帐户储存额乘以一定比例增发的养老金。增发比例定为：缴费年限与视同缴费年限之和满10年不满15年的为0.8%,满15年不满20年的为1.0%；满20年不满25年的为1.2%；满25年不满30年的为1.4%；满30年不满35年的为1.6%；满35年及其以上的为1.8%。
示例二：一男工人，1954年参加工作，1994年月工资收入451元，档案工资405元，假定1995年开始建立个人帐户，《办法》施行前连续工龄（视同缴费年限）40年，按正常应在1997年退休，缴费3年，全部工作年限43年，其退休前月工资收入510元，其养老金计算如下：
（1）按结构性过渡办法计发：
月养老金=个人帐户储存额（3031元）÷120+职工个人平均缴费工资基数（约576元）×视同缴费年限（40）×1.60%+退休上年当地职工平均工资（379元）×25%×40/43=482.04元
（2）按原办法另加个人帐户计发：
月养老金=1994年底档案工资（405元/月）×90%+个人帐户储存额（3031元）×1.8%+各项补贴57元=476.06元
示例三：一男工人，1954年参加工作，1994年月工资收入451元，档案工资315.7元，假定1995年开始建立个人帐户，《办法》施行前连续工龄（视同缴费年限）40年，按正常应在1997年退休，缴费3年，全部工作年限43年，其退休前月工资收入510元，其养老金计算如下：
月养老金=1994年底档案工资（315.7元）×90%+个人帐户储存额（3031元）×1.8%+各项补贴57元=395.69元
（三）本办法施行后，按国发[1992]29号文件经离退休人员按基本离退休金的10%增加离退休金的规定不再执行。
（四）职工的离退休年龄，按现行规定不变，对国家规定可以提前离退休的从事高空、井下、高温、低温、有毒、有害工作和特别繁重体力劳动的职工，仍可按国家规定的离退休年龄执行，离退休时按本办法计发基本养老金。
（五）本办法施行后，职工获得劳动模范等称号时，由奖励单位给予一次性奖励或由本单位为其办理补充养老保险，离退休时不另外提高基本养老金计发标准。对本办法施行前获得国家规定可享受养老保险优惠待遇的劳动模范等称号的职工，离退休时仍保留优惠待遇。
（六）离退休人员养老金最低标准，由各市地政府制定。凡符合按月领取养老金条件的离退休人员，养老金达不到最低标准的，可补足到规定的养老金最低标准。
（七）本办法施行前参加工作，连续工龄（包括缴费年限）不满10年，到达退休年龄的人员，按其基本养老保险个人帐户中的全部储存额一次性支付给本人，其社会性和视同缴费性养老金的养老金，一次付清；本办法施行后参加工作，缴费不满15年，到达退休年龄的人员，按其基本养老保险个人帐户中的全部储存额一次性支付给本人。上述人员，在一次性支付完养老金后，终止其社会养老保险关系。
（八）符合离休条件的人员其离休待遇仍按国家现行规定执行。
本办法自1995年8月23日起施行。温馨提示：法律问题具有较强的专业性，如有疑问，建议一对一咨询专业律师