近年来，农村社会治安虽整体趋于平稳，但一些社会治安隐患仍不同程度存在，农村社会治安形势不容乐观。据了解，近年来，发生在我市农村的各类案件呈逐年上升趋势，目前农村治安问题土要表现在以下几个方面，一是盗窃案件居高不下，特别是盗窃牧畜等；二是法律意识淡薄，邻里纠纷、债务纠纷、婚姻纠纷时有发生，因种收农作物、排水灌溉、宅基地、路基边界等引发的矛盾和冲突也屡见不鲜；三是利用欺诈手段骗取财物；四是农村大量中壮年出外打工，家中留守的都是老弱幼小，给不法分子留下可乘之机。一些青少年由于缺乏父母的管教和约束，容易受害或者走上违法犯罪道路，且量大面广。
据调查，一是随着农村由封闭到开放的变化，城市和其它富裕及身边先富起来的人们的示范效应，刺激了一小部分不劳而食者，他们追求物质财富和高消费的欲望可能转化为犯罪意念：二农村保障机制不健全，村级干部自身素质不高、责任心不强，待遇较低，对一些民事纠纷不能组织调解，对各类治安信息不能及时掌握，发挥不了治调委的作用，管理职能弱化，致使许多矛盾纠纷因得不到及时解决，而激化为刑事案件；三是目前农村打击、预防违法犯罪的任务与社会执法力量的不足存在矛盾；四是农利治安防范力量薄弱，农民防范意识欠缺，防范能力低下，导致盗窃、诈骗等侵财性可防性案件居高不下。
立案号23
政协渭南市四届二次全委会大会提案
加快环保产业发展，促进我市产业结构调整
今年是十二五规划开局之年，也是我市转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展的关键之年，其重要任务就是产业结构调整。由于历史原因我市工业大多以依托煤炭、石灰石、金属矿、粘土等自然资源加工的传统产业为主，存在污染排放高、能源消耗高、资源利用率低的结构性问题，产业结构调整面临的形势是严峻、难度是较大的。经过调查分析认为加快发展环保产业是一个重要抓手和措施。
我市环保产业近几年逐渐进入快速发展期，目前已形成以紫兆垃圾无害化处理设备制造为首的环保设备制造、资源综合利用和环保技术服务等多类别的环保产业体系，但与发达地区相比，还存在着明显的差距和诸多问题。一是意识薄弱，对环保产业的认识不到位，缺乏系统的、操作性强的配套政策支撑，协调发展的机制还不健全，环保设施的建设和运行与市场化不相适应；二是发展滞后，环保产业总体起步较晚，缺乏龙头企业的带动和支撑，产业规模偏小，服务于经济社会发展的能力严重不足；三是自主创新能力较弱，环保装备制造企业主导产品仍以引进消化为主，自主创新和集成创新水平较低，且现有研究成果转化及推广步伐缓慢。
为加快我市环保产业发展，促进产业结构调整，建议：
一、充分认识新时期加快我市环保产业发展的必要性
1．国家战略为环保产业发展提出了要求。党的十七大报告强调“大力发展环保产业”，要求“开发和推广节能、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术”。随着循环经济理念逐步深入人心，公众对生活质量要求的不断提高，为资源综合利用、洁净产品的发展带来了更广阔的市场，环保产业面临极好的发展机遇。
3．转变发展方式为环保产业拓宽了发展空间。我市正处于工业化中初期，加快工业化进程、促进经济结构优化升级的空间巨大。大力发展环保产业，有利于经济增长方式由粗放型向集约型、循环型转变。
4．社会进步为环保产业奠定了发展基础。环保产业是一种政策引导型产业，随着国民经济近年来的持续高速发展，我国环境保护法律、标准的曰趋完善和执法力度进一步加大，环保投入逐年增加，环保产业将成为最具有潜力的经济增长点之一。
5．发达国家成功经验为我们提供了借鉴。世界环保产业有近一个世纪的发展历史，并逐渐发展成为发达国家的支柱产业之一。我国环保产业的飞速发展则是从90年代才开始的，具有很大的发展潜力和空间，能够带来巨大的经济效益。
因此，做大做强环保产业，对于培育新的经济增长点、推动经济结构调整、促进技术创新和增强可持续发展能力具有战略意义。
二、实行重点发展，提升环保产业的整体实力和水平从环保产业内涵及我市现状分析，重点发展以下行业：
1．环保产品加工业。以紫兆环保为龙头，大力扶持渭南经开区环保装备产业园发展，力争使其成为全国最大垃圾无害化处理装备制造基地，并带动水、大气、固体废弃物污染防治装备及环境监测仪器仪表、节能与清洁生产装备、新型环保材料与药剂的生产。
2．资源综合利用行业。由于我市的产业结构特点，发展的潜力较大，也是发展循环经济的主要依托点。重点发展潼关黄金矿山尾矿、共生矿等回收有价金属；渭北煤矿煤矸石、煤泥发电，煤矸石、粉煤灰生产新型墙体材料；电厂脱硫石膏、陕化磷石膏的资源化利用；工业废水循环利用，再生水、矿井水资源化利用；工业窑炉的余热余压发电和余热分级利用；废旧家电、废旧轮胎、废塑料、废纸、包装物、废弃木制品、废弃油品回收利用的产业化。推广使用紫兆环保垃圾无害化处理设备对城镇生活垃圾综合处理：推广建筑垃圾的重复使用、再生利用和无害化利用；发展农业废弃物、农产品加工副产品等资源化利用；发展次小薪材、秸秆、旧木材及废旧木制品等生产木基复合材料、代木产品、生物质能源的产业化。
3．洁净产品生产。重点发展以拓目光伏、紫兆光能、渭南永泰LED、海浪微排放锅炉为龙头的节能产品、节水产品及其他低毒低害产品、低排放产品、低噪声产品、可生物降解产品；结合农业大市优势，大力发展有机食品。
4．环保服务业：以污水处理厂、垃圾处理厂、医疗及危险废物处置厂为重点，实施污染治理设施建设运营服务，促进环境保护技术与产品开发、环境保护技术服务与咨询、环境工程设计与施工、环境保护产品代理经销、环境影响评价、清洁生产审核等服务业的发展。
三、加大扶持力度，建立环保产业创新发展的政策措施
1．尽快出台渭南市关于加快发展环保产业的决定。我国环保产业起步晚，还没有形成独立的环保产业，也就是说归口问题还没有根本解决，环保企业往往分属不同的产业，这就给环保产业的管理和整体规划带来了困难，也很难制定和实施环保产业政策。虽然环保产业的技术也是通过各种技术的集成实现的，必然与其它产业产生依存关系，但环保产业的技术和产品毕竟与其他产业不同，随着环保产业逐渐成熟，在体制上就应该独立出来，这有利于环保产业的管理和进一步发展。建议市委、市政府出台渭南市关于加快发展环保产业的决定，由发改委牵头环保局配合实施。
2。加大环保产业科技投入，促使环保产业科技成果转化。产业的
发展依赖于技术的进步，产业及企业的竞争主要是产品质量和服务的
较量，而最终是技术的较量。美、日、西欧发达国家环保产业的产值
能够占到世界的87％，除了有雄厚的财力外，更重要的是有先进的技术。环保产业要发展，必须依靠产业技术创新，建议制定渭南市重点鼓励支持发展的环保产品及技术发展目录。
4．培育坏保中介服务机构，大力推进环境服务业发展。重点扶持和培育一批社会化中介服务机构。
大力发展环保产业已成为人们的共识，环保产业不仅是一个永恒
的产业，在当前还是一个战略型产业，在整个国民经济体系中具有战
略地位。渭南要发展、经济要转型当然离不开环保产业，愿渭南以十
二五开局为契机，将发展环保产业作为转化器和推进剂，促进我市经
济社会又好又快发展。
28号
关于加强物价监控确保百姓基本生活稳定的提案
理由：
2010年来，由于种种原因，造成我市部分商品和餐饮业的价格居高不下，个别或部分消费品已达天价，市民根本无法接受，有看法无办法。
办法和措施：
建议物价行政管理部门认真搞好市场特别是关乎老百姓基本生活的消费品价格预警监测机制，及时调节消费品价格，确保百姓基本生活稳定。
34号提案
关于加强法制教育，建设平安校园的建议提案者：市民建
一、一些学生法制观念淡薄，纪律性差、思想觉悟不高，沉迷网吧，自由散漫甚至走上犯罪道路。
二、个别学生自控能力差，思想容易冲动，与同学发生口角后，拳脚相加，有的伙同社会闲散人员行凶伤人，造成了不良后果。
三、一些社会闲散人员入校盗窃学生钱物，或在校外索要学生钱财，给学生心理上、生活上、学习上造成极大伤害。
一、成立县平安校园建设领导小组，一名分管县长任组长。平安建设办公室（县综治办），教育局，司法局，关工委、共青团、公安局等部门为平安校园建校领导小组成员单位，下设办公室，负责平安校园建设日常工作。
二、制定平安校园建设中长期目标任务，各方配合，扎扎实实推进此项工作。
三、充分发挥法制副校长的作用。及时完成平安校园建设。
义务教育均衡发展中存在的问题及建议
2010年，通过我们对部分县市调研和了解，发现在义务教育发展中存在一些问题，特提出以下建议：
一、存在的问题
二、建议
一是进一步健全政府义务教育投入监控机制，把对义务教育投入政策的落实作为检察、审计、财政、教育等部门的年度工作责任，形成制度化、经常化的监督制度，作为我市依法治教，确保义务教育健康均衡发展的一项长效监控机制和有效措施。
二是逐步实现公共财政投入的公开透明，建立年度公告制度，接受舆论和公众监督，确保中、省、市、县依法用于义务教育的投入落到实处，从投入制度上维护教育公平。
三是财政部门在保证中省下拨资金全部拨付到位的基础上，严格按照《义务教育法》和国务院、省政府规定的义务教育经费投入政策要求，足额预算义务教育经费。
四是加强对县级教育部门、学校使用教育经费的规范管理。对于改善办学条件的大型校舍建设、学校设施设备大宗采购、招标等，教育部门必须按照国家办学标准和实际需要，在充分调研论证的基础上，提出质量、规格、标准、性能、数量、所需资金等方面的详细方案，科学安排有限资金，确保投入效益。
43号
加快普及学前教育促进幼儿健康成长
民进渭南市委
人生百年，立于幼学。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。据调查，截止2010年底，蒲城县共有幼儿园74所，其中公办幼儿园1所，民办幼儿园73所。在园幼儿l3887名，其中公办幼儿园在园幼儿420名，占3．02％，民办幼儿园在园幼儿13467名，占96.98％。共有幼儿专职教职工876人，其中专职教师594人。近年来，蒲城县委、县政府及教育部门的重视和努力下，学前教育事业形成了“以县幼儿园和6所市级示范幼儿园为骨干、民办幼儿园为主体，公、民办并举”的发展格局，学前三等教育基本普及，办园条件明显改善，保教质量不断提高。
然而，由于起步较晚，基础薄弱，学前教育还存在思想重视不够、硬件建设落后、师资力量薄弱、布局不合理、发展不平衡等困难和问题。为此，我们提出以下建议：
一、提高认识，加强组织领导
充分认识大力发展学前教育对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重大现实意义。认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》精神，将大力发展学前教育作为重大民生工程之一，纳入经济社会发展总体规划，科学制定专项发展规划，明确发展目标和重点任务，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，加强对学前教育的统一管理，促进学前教育事业健康持续发展。
二、加大投入，抓好示范带动
一要尽快着手建一所高标准、高质量的县级中心幼儿园。按照《陕西省贯彻(国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010一2020年)>实施意见》文件精神中“每个县(区)城至少建成一所符合国家标准的公办幼儿园，每个乡(镇)建成一所公办中心幼儿园，幼儿园(班)覆盖全部行政村。建成学前教育县、乡(镇)两级骨干体系和县、乡(镇)、村三级服务网络”的要求，根据我县实际，尽快落实嘉城县幼儿园的选址及建园工作，使其真正发挥公办幼儿园的示范作用；二要进一步贯彻落实学前教育工作的方针政策，合理利用撤并的农村中、小学校舍开办公办幼儿园，确保每个镇至少有一至两所公办幼儿园，并不断加大投入，完善幼儿园的各类设施，进一步提高学前教育的整体水平。
三、加强监管，规范办圜行为
一要加强安全监管。教育部门应协同公安、卫生、食安等部门，加大对幼儿园的监督、检查和管理力度，消馀危漏校舍、疾病防治、食品卫生及接送车辆等方面存在的安全隐患，使孩子们在温馨安全环境中成长；二要加强教学指导。教育部门要制定统一的教学目标任务、教学计划、教学课程，引导各幼儿园树立正确的办园建念，逐步扭转学前教育“小学化”的倾向，使学前教育沿着正确的轨道前行。
四、强化师资，提高教师素质
一要加大培训力度。尽快出台实施幼儿教师继续教育培训规
划，分期分批对幼儿教师进行专业化培训；二要落实幼儿教师地位和待遇。完善幼儿教师工资保障机制，保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面与冲小学教师具有同等地位，鼓励幼儿教师特别是农村幼儿教师安心从教。
五、大胆创新，增添幼教活力
一要探索“幼小一体化”管理机制。或将规范化幼儿园与小学实行一体化管理，或将农村小学教学点的一二年级和学前三年教育结合起来，建立五年一贯制的办学办班形式，建立相互衔接的“幼小一体化”管理机制，有效解决师资的编制和管、理问题；二要创新办园模式。以公办园为主导，发展公办民营、公民合办、民办公助等多种办园模式，重视提高民办幼儿园管理水平和专业化程度，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展；三要突出办园特色。幼儿教育也可实行“一园一特色”。结合我县农村实际，充分发挥教师特长，挖掘本土资源，开发乡土课程，还幼儿一个真正的童年，使学前教育的特色更加鲜明。
77号提案
关于加快我市养老服务事业发展的几点意见妇联
为此建议：
二、坚持政府主导、鼓励多方参与。强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护社会养老服务的公益性。要加大资金投入，建立长效机制。公办养老机构所需经费，应列入财政预算并建立动态保障机制。以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，优先解决好孤老优抚对象、“三无”老人“五保”及失能、半失能老年人的照料和护理问题。对社会组织兴办的养老机构应通过政府购买服务或政府补贴等多种方式予以扶持，逐步形成多层次、多样化的养老机构发展格局。
四、加快人才培养，提升为老服务质量。尽快成立养老护理职业教育培训学校，培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才，提高从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。制定从业人员职业技术等级评定制度，实行各类养老机构专业社会工作职业资格认证和为老服务从业人员资格认证制度。探索实行养老服务岗位政府补贴制，加快培育从事养老服务的志愿者队伍，实行志愿者注册制度，形成专业人员引领志愿者的联动机制。
83关于规范交警执法的提案董少锋
交通违章，交警处罚理所应当。但是目前存在的问题是在车辆违章后，交警部门在出发时，不依法进行。我国《行政处罚法》第四十条规定，行政处罚决定应当在宣告当场交付当事人，当事人不在场的行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定应将行政处罚决定送达当事人。我国《民事诉讼法》第七十七条规定，送达诉讼文书分为直接送达、邮寄送达、公告送达三种，在受送人下落不明，按直接送达，邮寄送达无法送达时，才可以介告送达。但是，交警部门在车辆违章进行处罚时，不按法律规定给当事人送达处罚决定书，不论违章人是否能直接送达，邮寄送达，均以介告的形式送达，这是严重违反法律法规的，而且剥夺了违章人依法享有的权利。更让人不可理解的是，在违章行为人不知道自己被处罚的情况下就开始计收滞纳费。交警部门的这一不规定的执法行为不仅是知法、违法，而且有损交警形象。为此，特建议：
1、交警部门收集车辆登记时所有人的住址及手机号码等信息。存有车辆违法违章时按登记的地址向违章行为人送达行政处罚决定书或者通过收集短信通知当事人领取处罚决定书。
2、只有在直接送达或邮寄送达不能的情况下，才可公告送达。
3、取缔移动拍照车和交警手持相机拍照的取证行为，因为这种取证行为属秘密取证，违法取证，因此不能作为处罚的依据。
97号
关于我市企业退休职工基本医疗保险最低缴费年限的建议
2010年12月份，市劳人局渭人社发[2010]192号文件印发的《渭南市城镇职工基本医疗保险参保缴费管理办法》第九条规定：“建立城镇职工基本医疗保险最低缴费年限制度”。并明确指出从2011年元月11日按照《渭南市城镇职工基本医疗保险最低缴费年限制度实施办法》执行。该《实施办法》第三条指出“享受退休人员基本医疗保险待遇的最低缴费年限为男满30年、女满25年，且连续实际缴费年限满15年”。“2010年12月31日以前退休并参保的人员连续实际缴费年限满l0年的，从2011年1月1日起，参保单位不再为其缴纳基本医疗保险费。不满10年的，参保单位要为其一次补缴，方能享受退休人员待遇”。
我市城镇职工基本医疗保险制度是1999年9月1日开始实施的。大多数参保单位都是从2000年以后陆续参保的。而且在执行过程中，职工退休后，参保单位不再为其缴纳基本医疗保险费，职工个人每月只缴纳大病互助基金5元。即可享受医疗保险待遇。而在2000年一2010年这十年期间退休的职工都是按这一的政策执行的。现在的问题是：
按照2010年12月份市人社局的新政策规定，在2000
年一2010年期间退休的职工原参保单位都要为其补缴所差年限的基本医疗保险费。否则，这些退休职工就无法享受医保。
我市大多数参保单位，尤其是国有中小企业，生产经营状况和经济效益不是很理想的，能参保已经很努力了，如果再让补缴以前年度退休职工所差年限的费用，很难承受。这样一来，势必将2000年一2010年退休的一部分职工的医疗保险落空，必将带来很大的社会矛盾。
为此，建议：
113号
关于渭南天然气扩容增压的建议
天然气现已成为我市居民生活中必须依赖的主要能源。随着社会的发展，城区的扩大，特别是近两年，天然气锅炉和家用壁挂炉也随之迅速增加，出租车也普遍以天然气为动力能源，用气量增加幅度较大，这种增长势头今后还将继续，即是现在每年冬季常常使这些用气设备不能正常运转，有时气灶都不能正常开启，严重影响了居民生活。
建议：
1、多方筹集资金，加大财政投入，把对天然气扩容增压设施改造这一关系民生的重要工程放在优先位置，采取有力措施，较快地从根本上改善气量不足的问题。
2、城区要有科学合理地增加天然气锅炉用户。
3、城市的扩容要与天然气的供应量相匹配。
4、有效合理地控制天然气的价格。
118号
政协渭南市四届二次全委会提案
关于渭南市区加快推行中水使用的建议
对城市污水进行处理利用，可以在很大程度上清除环境污染，使水资源再生，缓解水危机，对促进国民经济的可持续发展具有重大的意义。我市在生活污水处理、尤河整治上已经作了大量的工作，可谓是成绩斐然。渭南市排水公司污水处理厂中水工程也已建成，但处理后的中水用途还没有着落。我市的生活用水和工业用水都使用的是清洁水源，城区地下水超采，已形成漏斗，水资源很紧张，特别是夏季，居民生活用水难以保证，随着城市规模的扩大和工业的发展，水资源紧缺将会更加严重。为了城市的可持续发展，必须尽快推行中水使用，节约水资源。认为有以下几个问题值得研究。
一、中水的用途
在城市生活中、生产用水中，约40％的水是与人们生活紧密接触的，对水质要求严格。而多达60％的水使用在工业用水，农业灌溉，环卫用水和绿化用水等方面，如将这部分用中水替代，在水质标准上是完全允许的，同时节约了大量的新鲜水源。目前工业冷却用水与工厂的运转联系紧密，用水量相对稳定。而随着城市基础设施建设的不断发展，相应的环卫、绿化、景观等方面的市政杂用水也随之增加，对于用水便捷性和供水形式多样化提出了更高的要求，用水潜力比较大。认为应从以下几方面推广使用中水：
1、园林绿化用水包括以下几个方面：
(一)山绿化用水
(二)、尤河橡胶坝湖面补水
足要求，又为国家节约大量的新鲜水源，而且用水不受季节影响。中
水使用受到用户的影响，如没有工业用水和河湖补水，在冬季就要面
临无用水户的问题。所以在中水项目应保证一定量的河湖补水，确保
在一年内的中水使用效率，避免资产闲置。
(三)、公园内冲洗厕所
中水的另一用途就是冲洗厕所，可在卫生间实现双路供水。中水
用于冲洗厕所可以节约大量清洁水源。为了改变公共厕所卫生条件差
的现状，建议应该大力提倡对二类厕所(人工清洗二天两次)的改造，
若使用中水完全可以满足要求。
2、道路降尘
空气含尘量高是导致我市空气污染较严重的一个重要原因，目前
可吸入颗粒物已经成为我市大气污染的首要污染物。目前人工降尘的
方法是环卫部门定时派水车浇洒路面，由于受水车载水体积所限浇洒
范围达不到理想的压尘目的。所以我们不妨借鉴国外的方法，在城市
主要干道沿线铺设中水管线，并配设相应的喷头，在保证用水量充足
的前提下，可将现行的水车喷洒改为中水冲洗路面，提高压尘效果。
可先选定特定路段进行试点，采用水车与喷头相结合的方式，逐步实
现中水降尘。
3、中水用于小区
将中水引入小区，实现双路供水是建设节水型城市的重要体现，
小区中的冲厕用水、绿化用水、洗车等方面都可以用中水代替。将中
水管线直接介入用户的马桶内用于冲厕，即避免了居民误饮误用，又
使得管理收费方便易行。为了使中水引入小区首先应加大中水宣传力
度，在社会上普及中水概念，增强节水意识，通过各种喜闻乐见的宣
传形式逐步消除人们心理上的障碍。其次制定相应的法规，并加强法
规约束力，保证小区规划阶段同时考虑中水回用。再次应在水处理技
术的创新应用上下功夫，研究更经济实用的水处理办洁，提高中水水
质，扩大小区使用范围。
4、飞中水洗车
中水在水质、水量上都能满足洗车要求，并具有以下优势：第一．
节约周水；第二．中水水价一定比现行洗车水价低廉，各用户容易接
受推广起来比较容易；第三．水量丰富，可以节省循环设备的投资，
用于引进先进洗车设备，提高工作效率。
5、工业冷却水
工业冷却用水用量大，且不受季节影响，中水回用工程在规划阶
段应充分考虑工业用户。中心城市优先考虑渭河煤化工集团用中水取
代部分尤河水库水资源。
二、健全配套相应的法规
为了实现污水处理后再利用，节约新鲜水源。我市应出台《渭南。
市中水设施建设管理实行办法》，规定在全市范围内建筑面积超过一
定面积的宾馆、饭店和其他公共建筑需配套建设中水设施。
1、制定强制性的法规，加大力度要求新的开发单位凡是能够使
用中水的应同步规划，审批设计和施工。
2、城市管线综合开发时，应同时考虑中水管线位置。
3、在核定用水指标时，应扣除可用中水替代的水量，以保证中
水工程的推广，达到节约新鲜水源的目的。
4、各有关单位应站在节水优先的同一个高度上来看待中水回用，
共同协作、相互配合，牺牲小集体的利益，充分体现其环保作用和社
会效益。
三、统筹规划
要总体规划，分步实施，即着重于前期用水量的调查。首先进行
市场调查，各用水户的调查。为了节约资金，减少先期投入提高效益，
应长远规划分期实施。先以城市污水处理厂为源头，形成区域性城市
中水回用系统，而后把各系统联片沟通提高供配水能力，逐步在全市
范围形成供水网络。
四、制定合理的价格体系
应根据各用水户不同的用途、方式、水质、水量、区域，分别制
定不同的价格。
中水是污水经处理后的再利用，是污水处理的延伸和开发；具有
广阔的发展潜力，是造福人民的公益性事业，并且为缓解我市严重缺
水的现状，提供新辟水源的可能。因此，应适当给予相应优惠政策并
尽快明确管理机关，形成现代化的管理体制，从而保证中水回用事业
更好的发展，完善和提高可用水资源在水循环中的使用效率，更好的
实现水资源的循环和利用。
125号
关于对城区主要街道人行道地砖重新铺修的建议
下：
1、对城区主要街道人行道地砖重新进行一次统一规划，重新铺修。一条街道一种颜色，一条街道一个标高。
2、所用地砖质量、耐压、耐磨强度要有一定的要求，至少十年不破损。
3、铺设施工应严格按规范进行，必须通过招标选择有资质的工程队，以保证质量。
128关于加快沋河两岸及渭花路治理的提案128号李海鱼
渭南沋河西岸及渭花路（南塘口——陇海铁路桥段）是通往渭南火车东站，城区居民用水源地沋河水库的唯一道路，但这段路卫生环境极差，垃圾乱倒，河岸土堆如山。当地居民有顺口溜：“渭花路八百米黄土飞扬，拉土车横冲直闯”。道路狭窄，排水不畅，（没有排水管道，站北路东口—陇海铁路桥）。路面破烂不堪，严重影响沿路群众出行，生产及生活，严重影响渭南的对外形象。
、
140关于进一步加强城市供热管理的建议姜大进特邀
一、现状调查：随着渭南城市建设的发展和变化，不断提高城市品位，完善城市功能已成为根本任务。现状的集中供热仅局限在杜化路至三贤路这一区域。近几年开发地热潜能也做了一些尝试，但是目前的发展现状和市民的要求相悖甚远，矛盾和问题突出难以改善。
二、建议和意见
1、按照新时期社会发展的要求，尽快编制城市供热规划。
2、通过招商引资，鼓励更多的社会资本投资城市供热，形成多轮驱动，快速发展、实现多赢的局面，彻底改变落后的面貌。
3、按照社会主义市场经济的要求，建立健全新机制，不断规范和壮大城市供热作业，强化管理、加强服务。
144号
关于加快设施农业发展，促进农业现代化的提案
一、渭南设施农业发展中存在的问题
1、设施农业在渭南经济发展全局的地位尚需进一步科学定位。
2、对设施农业建设的资金投入不足。由于我市财力较弱，目前对设施农业投入资金较少，也没有专门的设施农业发展资金，使基础设施建设缓慢，制约了设施农业的进一步大发展。
3、设施棚体建设档次还较低，抗御雨雪风灾等自然灾害的能力弱，影响了设施农业效益的提高。
4、设施农业发展的技术支撑能力还较弱。目前我市设施农业发展快，设施面积增加迅速，由于相当一部分群众是第一次接触设农业生产，缺乏技术指导，影响了设施农业的后续发展。
二、渭南设施农业发展措施及建议
1、高度重视、科学定位，将设施农业发展作为新农村建设的重要推动力。2010年中央一号文件第一次明确提出发展设施农业，设施农业发展进入了重要的历史机遇期。渭南要抓住这个机遇，将发展设施农业作为建设社会主义新农村的一个重要生产方式和组织推动形式，科学定位、积极推进，促进城乡经济协调发展。
2、设施农业发展要强化组织领导，完善扶持政策。一是要建立健全设施农业发展领导机构，搞好设施农业建设规划，使设施农业发展科学有序。二是针对设施农业投入大、组织化程度高的实际，各级政府要积极进行财政和信贷支持，重点解决设施农业园区水电路井等基础配套设施的建设。三是要注意梳理解决土地流转过程中的关键环节和制约因素，探索加快建立土地流转有形市场，引导农民合理、规范、有序进行土地置换和流转，破解设施集中连片建设的难题。四是建立设施农业建设发展基金，出台扶持设施农业发展的具体政策。
3、以园区建设为重要载体加大设施农业建设力度。要．以设施农业园区建设为重要载体，建设高标准、高规格、整齐一体、棚型一致、水电路井电讯等配套的设施农业园区。
4、多措并举，强化设施农业服务体系建设。一是要注意与农业大专院校科研单位挂钩协作，不断增强科技创新能力。二是要健全市场营销、流通体系，促进区域蔬菜名牌创建。三是要发挥农民专业合作社、果菜营销公司等主体的作
用，多层次、多渠道推销产品。四是要抓好龙头企业，促进
产销衔接。五是要完善蔬菜市场预警体系，确保产得出、销
得了、收益好。
5、加快推进标准化生产，提升设施农业安全水平。一要加强管理，实行农药、药械等农资的统购、统供、统配和统施“四统一”服务。二要指导农民依照产品质量标准和生产技术规程，进行田间管理。三要积极实施设施农业产品准出制度，检测不合格者，不准收购上市。四要积极主动开展无公害基地认证、产品认证、商标注册等、提升产业水平。五要加大以秸秆生物反应堆技术为重点的设施农业高产高效、无公害技术示范推广。六要积极发挥畜牧企业、养殖大户的作用，走“畜一沼一菜”生态循环型农业发展路子。
设施农业是现代农业的一个重要组成部分。设施农业集设施水平、栽培技术与管理模式于一体，增强了农业抗御自然灾害的能力，打破了传统农业的季节性，挖掘了农业的增收潜力，有利于促进新技术应用推广、农业产业化经营水平提高，以及促进观光休闲农业、生态循环农业的发展。
145号
关于做大做强白水有机苹粟产业的提案
案据：白水县是渭南市唯一的山区农业县，属国家扶贫开发重点县。全县总面积986平方公里，耕地面积72万亩，荒山荒坡面积33万亩，总人口30万，农业人口23万。
苹果是陕西的优势产业，白水是陕西的果业大县、渭南的果业龙头县。独特的区位优势，使白水成为国内外专家公认的世界最佳优质苹果生产区域。52万亩总面积、45万吨年产量，使白水成为全国最早的“中国苹果之乡”，先后荣获“中国苹果二十强县”“中国苹果无公害十强县”“中国苹果无公害科技示范县”等荣誉称号。领先的管理技术、优越的果实品质，使白水苹果被评为“中国驰名商标”，列入中国名牌食品行业目录，成为09年陕商重点推广品牌。目前，建成了亚洲最大的果品物流中心亚洲第一的果汁加工基地、全国唯一的西农苹果试验站，拥有涉果龙头企业15家，其中省级龙头企业5家，果品机制冷藏能力达到12万吨，出口量突破10万吨。2010年全县苹果总产值达16.5亿元，人均果业纯收入3500元，占全县农民收入的82％以上。
随着经济社会的飞速发展，生活水平的快速提高，人们对苹果品质的要求越来越高，发展绿色、有机、安全果业大势所趋。但目前，白水通过国家绿色食品认证面积只有30万亩，通过有机食品认证的仅有1万亩，作为苹果大县，要持续发展就必须扩大有机果园规模，大力发展果园生猪养殖。2010年，白水生猪饲养量80万头，按“一亩果园三头猪”的标准，还有较大差距。因此按照建设中国有机苹果生产基地要求，必须以牧优果、以果促牧，走“果畜沼”一体化生态循环农业之路。
建议：1、市上设立“果畜沼”一体化生态循环农业示范项目，制定政策、资金扶持，加快有机苹果基地建设，提高渭南乃至陕西果业的市场占有率和竞争力，引领中国果业。2、尽快将白水县列为全市百万头生猪养殖大县，从资金、项目、技术等方面予以重点扶持，不断增加农民收入，为发展有机果业提供有力支撑。3、把白水列为全市果园养殖示范县，从政策、资金方面予以支持，引领陕西苹果向高端市场进军。
147号
关于加大农民专业合作组织扶持力度的建议
近年来，我市各县(市、区)把发展农民专业合作社作为农民实现持续增收的引擎，依托当地主导产业和优势特色产品，积极培育和发展农民专业合作社，优化服务，把引导农民走新型合作道路、加快农业产业化发展作为破解“三农”难题的重要举措，着力提高农民的组织化程度，加速推进农业产业结构调整，通过示范引导、宣传教育、政策扶持，农民专业合作社蓬勃发展，呈现出数量增长快、带动农户多、产业分布广、服务内容宽等良好态势，涌现出了一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的典型示范合作社，为全市农业、农村发展和农民增收发挥了积极作用。但也存在着县市间发展不平衡，部分合作组织发展不平衡，部分合作组织不同程度地存在着制度不完善、运行不规范、人才不足、资金短缺等问题，影响其功能和作用的充分发挥。
2、定期组织农民专业合作组织管理人员和专业技术人员进行集中培训，培育一批有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益的合作组织，以点带面，扩大示范带动效果；
3、帮助各合作组织进一步完善会计制度、民主管理制度、利益分配制度，提高规范化建设水平，进一步推动农民合作组织对农业和农村发展、农民增收的带动作用。
155号
关于促进畜牧业健康快速发展的建议
为了促进畜牧业健康快速发展，四月中旬，民建大荔支部深入大荔县部分重点养殖业乡镇，养殖小区，养殖户进行了专题调研。
截止2009年末，大荔县生猪存栏44.07万头，牛存栏8.35万头(其中奶牛存栏0.67万头)羊20.89万只、家禽145.69万只，同比增长33．08％、5。08％，92.57％，24.97％；肉蛋奶分别达到6.38万吨、1.56万吨、2.96万吨，同比增长58.63％、20.45％、50、2.29％，全县畜牧业产值达l2.6亿元，同比增长78.34％，畜牧业在农业总产值比重增加到39.8％，农民人均收入达974元，占到农民人均纯收入的25.3％。
一、主要特点：
1、区域布局初步形成。
生猪养殖主要集中在洛灌区、北部塬区和沙苑地区，占全县生猪93％。牛养殖以沙苑地区为主，占全县的80％，羊养殖以“三滩”为主，占全县78.7％，禽类养殖以洛灌区，北部塬区为主，占全县90％。
2、规模养殖迅速发展。
大荔县规模养殖场发展到4662户，其中存栏生猪50头以上有1716户，出栏秦川牛10头以上404户存栏奶牛5头以上有208户，存栏羊30只以上有l618户，笼养鸡千只以上有665户。全县标准化养殖场(小区)发展到89个，其中标准化猪场52个，存栏猪10.2万头。涌现出了韦林，官池等18个万头生猪养殖大乡，西寨、官池2个万头养羊大乡、城关，许庄等8个10万只养鸡大乡、以及赵渡，埝桥等4个万只养羊大乡。
3、良种覆盖率不断提高。
通过良种和实用技术的推广应用，提高了良种覆盖率和
饲料转化率，大大缩短了饲养周期。全县母猪饲养户1．06万户，(其中百头以上的母猪繁育场23个，存栏能繁母猪5.75万头，年向社会提供商品猪85万头，生猪人工授精站(点)18个。牛冻精改良站26个，年冻配秦川牛l.8万头、劫牛4210头，金县畜禽良种覆盖率达80％以上。
4、生态养殖逐步推广。
大荔县生态养猪场(户)发展达18个，存栏猪8350头。新发展果，畜、沼示范村23个，建沼气池5600口，存栏猪36万头。生态养殖省工、省水、省料、无污染、零排放，效益高。生态发酵床养猪的肉料比为2.2—1，而常规养猪一般为2.8—1，节料21.4％。生态养殖已成为该县一大亮点。
5、产业化水平明显提高。
奶牛、肉鸡等养殖正逐步走向“公司+农户、合作社+农
户”模式，产前为农户设计圈舍，提供饲料，种茵，产中提供技术服务、产后帮助销售。目前全县已有142个养殖专业合作社，农民的组织化程度不断提高。畜产品加工企业产量提升，品种增加。全县有饲料加工企业四家，牛奶加工企业一家，油脂加工企业四家，肉类加工企业三家，年可生产饲料10．8万吨，加工肉品2000吨，生产奶粉，1500吨。先后有l0家企业被认定为市级畜牧龙头企业。
二、存在问题：
1、畜牧业投入不足。
畜牧业是一项规模效益型产业，需要较大的资金投入和较长的生产周期。养殖户个体投资能力有限，政府投入，信贷投入不足，直接制约着畜牧业生产规模扩张。
2、龙头企业带动作用不强：
规模小，数量少，缺乏具有精、深加工能力的高附加值大中型龙头企业和知名品牌。
3、科技应用水平有待提高。
三、几点建议：
1、转变生产方式加快规模化养殖场建设。支持有条件的养殖户独立建场，也可以组织农民联户建场，还可以由集体或投资商出资建场，租赁给养殖户使用。
2、加大投入进一步改善畜牧业基础设施。
在总体增加财政支农资金投入的基础上，新增财政支农资金重点向畜牧业倾斜。加大对牧业小区建设的支持力度。切实解决用地问题，周边环境保护问题和防疫设施问题；进一步加强基层防疫站和防疫人员队伍建设。
3、调整完善畜牧业补贴政策。
增加肉牛等单胎母畜，幼畜补贴，从而有效遏制能繁母畜数量下降及未成年幼畜过早出栏趋势。进行粗饲料利用加工调制设备补贴和青饲料生产补贴。保障粗饲料饲用效率和优质饲料的供应能力；建设放牧用人工草地并予以补贴，实行牧业新技术应用直补政策：在奶牛冻精补贴的基础上，扩大冻精等繁改直补范围，适时增加肉牛，绵羊等繁改补贴。
探索建立畜产品保护价营销机制。对低收入群体和特困群体实行消费坏节补贴。
4、放宽放活信贷政策。
探讨房产抵押贷款、联户担保贷款，土地经营权抵押贷款、联户经营贷款，延长还款期限，贷款贴息，财政部份担保等多种灵活方式，切实解决农民发展规模养殖大额“贷难”问题。
5、加强畜牧业科技创新，为产业发展提供强有力的支撑。
重点加强畜禽新品种培育，规模化饲养及直线育肥新技术，人工草地畜牧业生产技术的研究和应用；加强新型饲料资源和添加剂产品研发，牧业现代化生产装每的研发，重大疫病防控体系建设和常见病治疗产品的研发应具技术创新。
161号
关于切实加强我市农田水利基础设施建设的建议
案由：水是生命之源、生产之要、生态之基。我市是一个农业大
市、人口大市，农业发展与农村稳定、社会和谐有着密切关系。但我
市农业农村形势仍面临着一些困难和问题，其中特别明显的一个就是
我市农业的水利设施明显不能适应农业稳定发展、经济平稳较快发展
的需要，存在着农业水利设施匮乏与落后、管理缺失与不善。
建议：为了全面贯彻落实中共中央国务院2011年1号文件《关
干加快水利改革发展的决定》精神，提高我市农田水利基础设施条件。
改善农业发展环境，维护社会和谐稳定，提出；以下几点建议：
一是要不断增强各级领导干部对加强水利建设重要性的认识。
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代
的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益
性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，
而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食
安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。所以，各级党委
政府应当把水利工作特别是农业水利基础设施建设摆到经济社会
发展更加突出的位置，认真安排部署，摸清基本情况，采取有力措施
切实抓好落实。
二是要全面加快水利基础设施建设，突出加强农田水利等薄弱
环节建设，抓好农田灌溉机井和渠道的建设、维修和管理，职极筹划
兴建水库，高度重视小型水库除险加固，努力改善农业水利的基本条件，扭转农业水利基础设施建设明显滞后的局面，为农业增产、农民增收、农村稳定奠定基础。
四是要建立财政专项水利资金投入稳定增长机制，搞好水利投融资体制改革，为水利更好更快地发展提供保障。市县各级政府要大幅度增加政府财政性专项水利资拿投入力度，认真落实土地出让收益10％用于农田水利建设的政策；建立水利建设资金的投融资平台，广泛吸收社会资金投入水利建设；在冬春农田娈利建设中，用好现有的一事一议、奖补结合、先干后补的政策，充分调动群众投资投劳兴修水利工程的积极性。
183关于及早取消我市二级公路收费站的建议杨翠红无党派
一、现状分析：
国道310公路（连云港—天水）、108公路（北京—昆明）、省道106公路（西安—澄城）、107公路（渭南—蓝天）、201公路（清涧—渭南）我市段大多为二级公路，这些二级公路的不少收费站制约了我市经济的快速发展，而且给人民的生产生活带来了太多的不便，有个别甚至存在安全隐患：
省道107汉马收费站选址不合理，南高北低，坡度约40度，这种建在半坡上的收费站存在安全隐患，且距城区仅2.5公里，距关中环线上的渭富大桥收费站仅10公里。这与“距城区5公里内不设立收费站”和“同一路段两收费站距离不得少于50公里”的交通管理规定不符。
有些收费站距离不合理，密度太大。国道310罗敷收费站与程家收费站相距40公里左右，国道108沙王收费站距西潼高速渭南东出口仅8公里；国道108许庄收费站距省道106洛河收费站仅38公里；洛河收费站距省道201白水河收费站仅43公里。过度密集的收费站给群众致富、人民出行带来了太多的不便。
我国2008年印发了《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》，2009年引发了《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》。截止2010年底，全国已有17个省份取消了政府还贷二级公路收费。在经济建设大力发展的环境下，取消二级公路是减轻社会负担，加速地方经济发展的重要举措。
三、对策建议：
1、建议将我市二级公路收费站不尽合理的现状上报省公路管理局。
2、建议将金水沟大桥收费站、汉马收费站、许庄收费站、程家收费站纳入我市第一批撤销二级公路收费站之列。
188号
创国卫切实需要提升出租车整体形象
日前，我市创建国家卫生城市工作取得了阶段性胜利。各级政府部门通过各种措施筹措资金，打造了一大批城市亮点工程，完善了城市功能，城市面貌发生了较大变化，广大民众享受到创卫工作带来的实惠。但渭南的出租车行业存在不少问题，虽经媒体多次报道但未有大的改观。
出租车行业作为反映渭南城市文明的窗口，从某种意义上代表着渭南的城市形象。渭南一部分出租车司机乱要价、不打表、拒载旅客、态度差、不主动出示发票等现象屡禁不止，对渭南的形象极为不利。特别是今年春运期间，违规之势愈演愈烈。
具体表现为：
一是司机先问去哪，再让乘客上车。乘坐出租车本来是件方便的事情，但一些出租车司机先把人拒绝在车外，一问目的地要是想去就让乘坐，不想去就以要交车、换班、加气等理由拒载，或直接不给任何解释就扬长而去。在上下班高峰期，出租车成了抢手货，类似的拒载经常发生。
二是客运中心站候客的出租车漫天要价，每人l0块钱，上满才走，趁着春运乱宰客，乘客论理一句话“你不坐还有很多人等着坐”。其中还有黑车在作祟。
三是空车灯亮起，却已载客。出租车前车窗玻璃下方的“空
车”标志，本来是方便乘客判断车上是否载客的唯一标识，正常情况下，乘客坐上车，司机扳下后，开始打表计价，“空车”灯
四是屡见曝光，问题依旧。长期以来，渭南市区出租车存在不少的顽疾，乱要价、不打表、绕路、五毛钱不找、变道停车等，虽有曝光、投诉，结果都是不了了之。
所以加强渭南城区出租车行业规范管理刻不容缓，为此建议：
1加强教育，注重提升出租车司机的整体职业道德水准和文明栏度。
2、督促出租车公司强化企业职能，建立有效的奖惩制度，不能只收钱不管理。
3、出租车管理不到位根源在管理部门。对出租车的投诉，一定要及时反馈，查实后给予处理。建议定期对公司的服务质量进行公示，在媒体上公布红黑榜。
191号
关于维修310国道华阴段公路的建议
310国道华阴段全长39公里，途经华山火车站、黄河厂、华山景区、药厂、十冶、罗敷工业园区及10余个行政村。
从2009年开始，随着西潼高速“四改八”扩建工程的实施，由于过往司机因经济原因不愿绕行，导致大量超重车辆和省际间的长途车辆直接拥入310国道，每天通行车辆高达13000辆左右，远远超过二级公路日通行5000辆车的设计标准，直接导致国道路面严重损坏。在华阴段药厂、仙峪口、十冶、东光等路段，路面坑洼不平，“蜂窝状”坑壕随处，有的路段路基甚至大面积下沉，给群众的生产、生活带来极大不便，直接影响到公路的安全、畅通和便捷。汽车途经该路段时，颠簸非常厉害，尘土飞扬，外来乘客路经此段也多有怨言，这势必对华阴乃至渭南的经济发展和招商引资带来不利影响，尤其是对华山景区的形象大打折扣。
为此，建议尽快维修310国道华阴段公路，以保证车辆和行人的正常安全行驶。
203号
关于加强我市旅游交通建设，服务渭南旅游的建议
旅游交通服务是旅游业的六大要素之一，也是构建完善的旅游服务体系的重要支点和实现旅游经济协调发展的必要条件。我市旅游景区交通服务的现状和存在的问题，已经影响到旅游业的进一步发展。改善我市旅游交通服务条件，为游客构建畅通快捷的旅游“绿色通道”，是培育我市旅游服务品牌，树立良好城市形象，也是提高我市知名度和影响力的需要。
近年来，我市游客结构发生了较大变化，已从以前的团队旅游为主到现在的散客游客为主。随着人民群众生活水平的提高，自驾游已经成为人们出游的一个重要方式，为游客提供方便、快捷、经济的旅游交通服务已成为做大做强做精我市旅游业的重要内容。据调查，目前我市旅游交通设施的发展与旅游业的快速发展极不协调，旅游交通建设严重滞后，不但与国内旅游经济发达地区甚至与省内一些兄弟城市相比也有明显差距。主要表现在：
为改善我市旅游交通设施状况，推动旅游业的健康发展，提出以下建议：
一、高度重视旅游交通规划建设。市政府及旅游、建设、
交通部门要从做大做强做精渭南旅游业，努力把我市打造成为国内外知名的旅游名市、旅游经济强市的目标出发，进一步增强发展旅游业的紧迫感、责任感和使命感，按照我市支持加快旅游业发展的一系列指导性文件的要求，将规划建设旅游交通线路问题提上重要议事日程，抓紧协调解决存在的问题，构建贯通中心城区、核心景区和城乡之间的大渭南旅游集散网络，为我市旅游业的大发展奠定基础。
二、建立全市旅游交通协调发展机制。尽快建立由市政府牵
头，交通、旅游、财政、公安交警和有关县市政府参加的全市旅游交通协调组织，尽快开通旅游公交运营线路，协调解决旅游公交运营中的问题，积极为游客提供便捷的出游环境。
三、加大资金投入。建议市里有关部门能切实加大对旅游景
区交通设施的基础设施投入，对我市主要景区道路予以改建扩
建，改善景区的通达条件，把我们的旅游环境建设得更好，促进我市的旅游经济更好发展。
四、统一道路标识。学习外省经验，科学规划道路标识，使道路标识内容详细、形式统一。道路标识是一门科学，要由专业的机构或人员参与规划设计。使人们都熟悉一种统一不变的道路标识语言，逐步完善各地旅游人文景点的道路标识，使外地来的游客可以一目了然，同时也是对本地旅游资源的信息宣传；让所有的旅游景区在道路标识中展示出来，将更能表现渭南旅游资源全貌，并带动我市旅游产业的发展。
提交人：李东平
二零一一年二月二十日
211号
关于加快扶持渭南文化产业发展的意见和建议
中共蒲城县委常委张锋
随着时代的发展，加快扶持文化产业发展对于塑造城市形象、提升城市竞争力、增强经济软实力等方面的意义越来越重要。国务院2009年下发的《文化产业振兴规划》中明确要求，要突出特色、提高水平、加快文化产业园区和基地建设，足见国家对文化产业发展的重视。那么，如何依托现有的文化资源优势，着力构建地方文化产业群，形成文化产业的优势和增强核心竞争力，形成引领投资导向与消费导向的“双轮驱动”经济增长模式，已成为各级当前经济社会发展中应着重思考的突出问题。
为此，根据渭南文化资源及文化产业发展的现状，就如何加快扶持渭南文化产业发展，提出以下几点意见和建议。
、一、加强规划，培育城市发展的文化产业支撑点
一是编制出台《渭南市发展文化产业实施方案》，对我市文化产业的战略布局、产业重点、产业品牌、文化企业和文化园区建设的推进方法和买施步骤，进行精心设计和科学规划，把文化发展指标列入评价考核体系。二是认真梳理，精心策划，科学论证，创建文化产业发展项目库。三是培植市场主体、打造知名品牌，为企业投资文化产业、产品制定提供具体的、有效的政策扶持，设立产业发展引导资金，鼓励民间资本进入文化产业。四是重视对大型高端文化企业的招商工作，促进地方文化产业结构的优化升级，增强文化企业的发展实力。
二、创新体制，拓展地方文化产业发展空间
一是加快实施我市国有文化事业单位的改革，为社会提供公益性文化产品，发挥对人民群众的教育、引导作用，部分文化经营单位向企业转制，确立文化经营单位的市场主体地位。按照现代企业制度改组改造演艺、影视团体，使之成为面向市场、自主经营、自负盈亏的经营实体，形成公有、非公有、股份制等多种艺术表演经营组织形式并存竞争的格局。二是加快文化市场体系建设，扩大文化市场在资源配置中的基础作用。加快人才市场、产品市场建设，发展连锁经营、加盟经营等新兴业态，增强地方文化产业发展实力，扩大地方文化产品市场空间。三是公益性文化产品由政府投资、事业单位或者企业完成，经营性文化产品由企业投资，企业承担投
资风险和收益。
三、整合资源，改造、扩张和提升传统文化产业
一要整合艺术培训业。依托文化艺术学校、文化馆、书画院、歌舞团等师资优势，建立渭南市文化艺术培训中心或基地，做大文化艺术培训产业。通过执业资格，提高艺术师资的业务素质，保证教学质量。通过文化产业政策引导，形成规范化、多样化的艺术教育培训体系。二要做好市区休闲娱乐场所布局的调整。区域中心城市首先应该是文化消费中心。要整合市区现有文化产业资源，规划设立文化街区或文化走廊，构建区域文化产品集散地。培育一批上档次、上规模的娱乐文化企业，引进和开发一批现代时尚娱乐休闲项目。三要鼓励、支持和引导社会各类资本以多种形式参与文化基础设施的建设改造、投资文化产业，兴办影视制作、放映、溟
艺等文化企业。
四、搭建平台，打造文化产业集聚区
总之，加快扶持文化产业发展，既事关文化“软实力"的提升，又事关经济“硬实力”的提升，既事关产业韵发展，又事关城市的发展，既事关当前的发展，又事关今后的发展，对整个渭南经济社会的跨越发展都具有深远而重要的战略意义。
218号
关于加强乡镇卫生院建设的建议
近年来，随着农村新型合作医疗制度的推行和政府项目的扶托镇卫生院的技术水平和服务能力得到了明显的提高，但随着医药卫生制改革的不断深化和广大人民群众对医疗需求的不断提高，乡镇卫生遇到了很大的困难，主要存在以下几个方面的问题：
1、人才匮乏“三无人员”在乡镇卫生院普遍存在。目前乡镇卫生院在职人员以中专学历和初级职称为主，无专业学历、技术职称、职业资格的“三无人员”普遍存在，卫生院骨干医师太少，护理、检验、医学影像等科室长期处于瘫痪状态。主要原因源于进口不畅，人员流失严重。
2、编制不足，聘用临时人员成主要应对方法。随着新合疗的农村公共卫生项目的实施，不少卫生院出现编制出紧。卫生院为正常开展工作只能聘用临时人员补充。
3、投入不足，药品“零差率”使卫生院难以维持。目前我省各乡镇卫生院在职人员的绩效工资未纳入财政预算，医务人员与其他行业的收入差距明显拉大，临时聘用人员的工资、医疗保险、养老保险由所聘
4、管理不善，卫生院服务群众主动性差。乡镇卫生院的领导多数是为数不多的业务骨干，在卫生院举步为艰的情况下，他们只能疲于应负卫生院的生计问题，对卫生院的长远发展和精细化管理力不从心。卫生院没有特色，制度不健全。
为此，特提出以下建议：
1、解决人员编制问题，合理引进人才。科学制定编制，适当增加编制，实行定编、定岗、定员；积极建立合理的人才引进、培训、管理、使用和激励机制，完善相应薪酬福利配套政策措施。
2、加大政府投入，解决乡镇卫生院运转困难。乡镇卫生院应实行绩效工资，各级政府应将乡镇卫生院实行绩效工资所需经费纳入财政预算全额安排，同时配套公共卫生服务费用。
3、乡镇卫生院要加强管理，强基固本。乡镇卫生院应加强在职技术人员的业务培训，造就一批名医和专家。主动上门为群众服务，强化接诊、检查、治疗康复过程中的质量管理，在院长负责制下，制定岗位目标任务，改革分配制度奖优罚劣，确保乡镇卫生院良性发展。
238关于提高渭南中心城市市民环保意识的建议市民革
近年来特别是开展创建国家卫生城市活动以来，渭南中心城市建设全面加强，城市基础设施日渐健全，城市功能趋于完善，城市面貌明显改观，城市品位不断提高。走进中心城市，道路干净整洁，街区通透亮丽，公测干净卫生，朝阳公园优美大气，渭河沋河两岸美不胜收，无不呈现出一个绿色、宜居、和谐、充满活力的卫生、环保、生态型城市形象，让市民感到舒心、安逸。
尽快提高广大市民的环保意识，培养良好的生活方式和行为习惯，对于提高中心城市的品位和魅力，实现中心城市的文明和可持续发展，显得尤为重要。为此建议：
一、加大宣传力度，提高市民的环保意识，营造良好的环保治理氛围。通过多种宣传媒体，采取多种有效形式和途径，有组织有计划的进行环保宣传教育活动，使环保理念深入人心，进而成为广大市民的自觉行动。在电视等媒体上定期举办一些关于城市环保方面的知识讲座，把环保宣传与重大节庆、市民的日常生活结合起来，培养广大市民的环保意识和行为。教育广市民从自身做起，从小事做起，如爱护花木、草坪，不乱扔垃圾、纸屑，实行废旧物品分类投放，使用节能电器、节能灯具等，从而使广大市民真正融入到渭南的环保工作中去。
二、在渭南电视频道增设创卫、环保等公益频道，强化创卫、环保内容的宣传报道。栏目应该有以下内容：1、中心城市的环保现状和目标要求；2、环保知识的宣传内容；3、政府的引导示范和市民的环保互动情况；4、中心城市采风。同时，可通过电视问卷调查等方式，积极采纳市民关于城市环保的意见和建议。
四、有关部门应加大对交通噪声、建筑施工噪声及生活噪声、娱乐噪声等其他方面噪声污染的治理力度。特别是针对街道、广场等公共场所娱乐设施噪声扰民，夜间一些车辆随意鸣笛等问题，加大处理和处罚力度，对性质严重的，依照有关法规追究责任。
五、街道、公园和社区多添置垃圾桶，给市民投放垃圾提供便利。
六、在各中、小学开展“小手拉大手”、“环保从我做起，从小事做起”活动。培养孩子们的环保意识和城市文明意识，进而促动成年人更好地投入到创卫、环保的工作中去。
253关于依托“三黄三古”资源加快东大门旅游发展的建议万雅迎等新闻界
1、将潼关旅游建设纳入渭南旅游整体发展规划，加大政策资金等方面的支持。
2、旅游发展必须有大景点的支撑，市上应大力支持潼关策划，包装秦岭山水生态休闲旅游，潼关历史文化旅游、黄河风情休憩旅游等颇具特色的旅游项目，依托“三黄三古”和三河交汇湿地资源，修复恢复具有古文化战争特色的潼关城门、烽火台、古城墙和潼关八景，筹建全国最大的古战场影视基地，开发水上休闲娱乐设施，精心编排古战船，踩高跷等节目，借助现代科技手段开发类似于临潼的《长恨歌》杭州《宋城千古情》的历史文化宣传节目，形成集影视剧拍摄、观光、休闲、体验、养生、度假为一体的山水文化旅游板块，将潼关打造成大关中旅游环线上一颗极具吸引力的璀璨明珠。
256号
关于建立装备制造公共技术创新服务平台的建议
案由：装备制造业是事关国家经济安全及综合国力的战略性产业，产品种类繁多，产业关联度大、带动性强，具有较高附加值。我市装备制造业近年发展较为迅速，但企业之间联系松散，资源共享率较低，在技术、产品、信息、人才、管理等方面的优势难以发挥，没有形成产业聚集效应，整体竞争力较弱。主要表现为：
1、企业产品层次较低，缺乏核心竞争力，大多数企仍按照仿造和经验设计的传统设计模式，低端产品比重较大．
2、企业间缺乏专业化分工协作，未能形成分工合理的上，下游产业链条，整体竞争力较弱。
3、重要仪器设备未实现资源共享。中小企业难以开展新产品的研发、试验以及产品检测。
4、企业信息渠道不畅，产业政策把握、科技动态跟踪、人才技术交流、技术更新换代等资源未能及时有效共享。
5、企业专业技术人才培训方面基础薄弱，人才紧缺导致，企业间争相挖聘，影响了企业的发展和稳定。
高新区是我市装备制造业的重要集聚区，现已形成工程机械、印刷机械、纺织机械、输变电设备为主的四大产业基地，集聚了中联中科、北人印机、青岛纺机、合容电气等一批行业龙头企业和科赛机电、埃德鲁机电、香港骏业等一批中小科技企业，人才资源众多、技术力量雄厚、试验仪器设备先进，已具备建设渭南市装备制造公共技术创新服务平台的能力。
本着“整合、共享、服务、创新’’的目标，我们建议由市科技局负责牵头，市财政局配合，在高新区建立渭南市装备制造公共技术创新服务平台，通过优化整合市域内科研院所和大型企业的科研设施、专业人才和科研成果等资源，为制造业企业提供产品设计、工程分析、测试鉴定、人才引进、技术培训和信息共享等技术服务，达到装备制造科技创新和服务资源的有效配置，为产业提供比较完善的公共服务，帮助中小企业提高产品设计水平，缩短研发周期，降低产品开发成本，改进产品质量，加快市场反应速度，从而提高制造业技术创新能力和市场竞争力，提升行业整体发展水平。
262号
关于加强保健品市场监管力度的建议
一是一些保健品厂家组织一些来路不明的所谓专家、教授，通过举办免费健康讲座对中老年人进行洗脑、然后通过发放赠品拉拢诱惑中老年人步步深入，并利用中老年人大多数文化程度较低，对保健品和药品存在认知上的缺陷，肆意夸大保健品功效，愚弄人们高价购买一些低劣保健品，并加入其销售组织，导致许多人上当受骗。举办者大发横财后便一走了之。
二是医药超市和保健品厂家联合起来蒙蔽消费者。一些医药超市的员工在消费者咨询药品时，故意误导消费者购买同样名称、相似包装的保健品：如：健胃消食片、21金维它、钙片等，从中谋取厂家提成，贻误消费者病情。
药品是指用于预防、治疗、诊断疾病，有目的地调节人体的生理机能并规定有适应症、用法、用量、不良反应和禁忌症的物质，主要是用来防病治病甚至救命的。而保健品仅对人体有一定程度的，滋补营养、康复保健作用，不能用于治病。如果不加大其监管力度，使其横行市场，蒙蔽消费者，势必会影响到广大人民的身体健康。为此，建议市食品药品监督管理机构采取强有力措施，加大督查和监管力度，确保保健品市场规范。
1、市食品药品监督管理机构应把保健品市场列入重耍议事日程，进行常态化管理。
2、加大宣传力度，提高市民认识，可通过电视、报纸、横幅、标语等形式加大市民对保健品和药品的识别力度。
3、加强对医药超市的管理，监督医药超市把药品和保健品分柜存放，对故意误导消费者购买保健品的行为要进行从重处罚。
4、加大监查力度对非法保健品推销行为进行严肃查处、严厉打击。
276号
政协渭南市第四届委员会第二次会议提案
2011年2月12日
提案名称：关于加强我市煤矿安全监管队伍建设的建议
提案人姓名：张发印
工作单位：渭南市煤炭局
提案内容：
目前，我市共有各类地方煤矿104处，年设计生产能力1287万吨，分布于渭北韩城市、合阳县、澄城县、蒲城县和白水县。改革开放以来，地方煤矿为县域经济的发展做出了很大贡献，但地方煤矿基础差、底子薄、安全设施投入不足、防灾抗灾能力弱，多次导致煤矿重大安全事故的发生，给人民生命财产造成了很大损失，同时我市煤矿安全监管队伍存在的人员数量不足、素质不高、监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等现象，也是造成煤矿安全状况不好的主要原因之一，为此，现就进一步加强我市煤矿安全监管队伍提出如下建议：
一、县(市)政府要加强煤矿安全监管部门领导班子建设。“煤炭行业是艰苦的高危行业，相对其他行业有其特殊性，因此领导班子一定要年富力强、业务素质过硬、工作作风扎实，要爱岗敬业，能吃苦耐劳。各级领导要带头深入基层、深入企业、深入井下，及时发现和解决执法过程中存在的问题，总结推广经验，指导工作。县(市)政府要建立对领导干部下基层、下企业、下井情况的考核制度，同时在使
用提拔干部时，要优先考虑常年工作在安全监管工作一线的干部。
二、要加强监管队伍建设，提高队伍执法能力。一是要严把煤矿安全监管队伍“入口关”，安全监管部门新录用煤矿安全监管人员应面向社会公开考录。驻矿安监员一般应具有高中以上学历，有3年以上煤矿井下工作经验；安全监管部门的煤矿安全监管人员一般应具有煤矿专业中专以上学历，从事煤矿井下工作3年以上；安全监管部门的领导干部要从熟悉煤矿工作的人员中通过竞争上岗，公开进行选拔；二是要加强对监管人员法律法规、行政执法、专业理论、新知识新技术等方面的业务培训，经常开展执法交流、案例分析、执法文书评比等活动，不断提高监管人员解决实际问题的能力。从事煤矿安全监管的工作人员，必须经过岗前90学日寸(15天)的脱岗业务培训，在岗人员每年必须接受不少于42学时(7天)的脱岗业务培训，切实提高执法能力和水平；三是要加大煤矿安全监管人员交流力度。市级安全监管部门每年要选派一定数量的年轻干部到基层单位挂职锻炼，同时也应选调基层安全监管部门优秀干部到上级安全监管部门挂职。产煤县(市)的安全监管部门主要负责人任职满5年的原则上应进行交流，煤矿安全监管人员包括驻矿安监员也要有计划地进行岗位轮换。
三、要加强驻矿安监员培训和管理。一是要落实驻矿安监员的编制和经费，改变聘用临时人员的做法，以保持驻矿安监员的相对稳定。要将驻矿安监员的开支列入财政预算，优先给予必要的经费保障；二是要加强对驻矿安监员的管理，切实履行安全监管的主体责任，督促并指导其尽职尽责，搞好所驻煤矿安全监管工作；三是要完善考核制度，制定驻矿安监员工作守则，进一步规范执法行为；四是要建立驻矿监管员激励约束机制。对负责监管的煤矿在当年内没有发生安全事故的驻矿监管员要给予奖励；对工作优秀、业绩突出的，在公务员考录时要优先录用；要大力宣传、推广先进典型，树立楷模，充分发挥榜样的示范和带动作用。驻矿安监员因工作不负责、不认真、不严格，重大隐患排查整改监管不到位，监管流于形式造成事故的要给予行政处分和经济处罚，情节严重和隐瞒事故的要给予开除，触犯刑律的要移交司法才九关追究刑事责任。
四、要建立联合执法机制。建立煤炭、国土资源、发展改革、财政、工商、监察、电力、环保以及公安、检察、法院等部门的联合执法机构，并加强各部门的沟通协调和配合，完善联席会议、案件移送、处罚协商、情况通报等工作制度。依靠地方政府、公检法机关、纪检监察部门、新闻媒体和社会力量，严厉打击非法开采、违法违规生产行为，不断提高执法效能。
五、要加强对煤矿安全监管人员的监督。地方安全监管、人事、劳动保障等有关部门要与纪检监察、检察机关积极配合，形成合力，建立有效的教育、预防和惩治监督机制，防止煤矿安全执法中的腐败行为。要突出惩治和严厉打击煤矿执法人员中以权谋私、权钱交易等腐败行为，严肃查处违法违纪人员，情节严重、造成重特大事故的要依法依纪公开处理，树立良好的执法队伍形象。
通过加强队伍建设，不断提高监管人员的思想政治素质和依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力，强化执法为民的宗旨意识，推动工作职能、工作方式、工作作风的转变，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的监管队伍，为加强煤矿安全监管工作提供可靠的组织保障。
281关于净化城市环境，提升城市品位的建议王旺山等
一座城市是靠许多细节搭建起来的。除了各类建筑文化外，城市许多附属设施，也是不可或缺的文化要素。品质、品位，对于一座城市犹如一个人的精神甚至是灵魂。而这些，往往并不在很具象的现代建筑。
细节，城市的文化诉求。
低俗的文化细节，同样是消减一座城市品质的“毒瘤”。
3、选择一些有益社会风尚、励志向上的格言名句（最好是渭南籍历史名人），让城市更多一些文化的味道和气息。
296关于渭南市西三路垃圾点搬迁的建议
姜小卫教育界
城市垃圾点设置的科学合理性对城市街道环境卫生情况具有一定的影响。西三路杜桥中学大门旁设置的垃圾点和垃圾桶在一定程度上解决了西一路以西、西五路以东的群众倒垃圾难的问题，但同时也存在一些不容忽视的问题。
目前情况最为突出的是杜桥中学大门旁垃圾点的设置。2004年前，杜桥中学学校的大门是向南开的，环保部门在当时人流量少的西三路杜桥中学西围墙外的背巷处设置了垃圾点。2004年后，学校根据发展需要，将南门封闭改为西门，形成了较为理想的生活区和教学区。2007年，学校根据市创卫要求，将砖墙拆倒改为透视墙。但是因为这一垃圾点垃圾桶的位置，致使一遇到炎热的夏天，污水横流，臭气冲天；遇到刮风，垃圾点上的纸屑吹进学校遍地都是，一年四季，我们看到的是文明的学校外经常是脏乱差的垃圾点。杜桥中学对面是渭南技术学院，渭南职业技术学院和渭南市中心医院是美丽的校园和文明的亿元，常有各级领导前来观摩，各地学生和家长来考察，而杜桥中学门旁边的垃圾点、垃圾桶给人留下极坏的印象。
现在，市政府举全市之力创国卫。我们呼吁市上有关部门从大局出发，将垃圾点迁出文明，高雅而又人口密集的学校附近，迁到群众集居的住宅楼外或街道的背巷处。
314号
提高企业素质改善发展环境
促进我市中小企业更好更快发展的建议
中小企业是促进我市经济发展的重要基础，是支撑经济快速增长的重要力量，也是技术创新的主力军。近年来，在市委、市政府和社会各界的关心支持下；渭南的中小企业得到了长足的发展。截止2010年底，全市共有中小企业6774户，有从业人员78万人，全年实现增加值245．27亿元，实现利润总额48．49亿元，实交税收25．93亿元。中小企业在推动我市经济发展、扩大社会就业、改善民生、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。
问题：我市中小企业发展受制约因素多，与全国、全省兄弟地市相比，我市中小企业发展的质量还不够好，速度不够快，活力不够强，与我市建设开放繁荣、和谐富裕、宜居宜业的新渭南的总体要求还不相适应。当前，制约中小企业发展的既有体制机制不完善和经济结构不合理因素，也有企业自身素质不高、产业集中度低、自主创新能力弱和内在动力不足的问题，更有外部环境的制约，主要表现在：l、认识不到位，尊重、支持、善待中小企业发展的良好社会氛围还没有完全形成；2、政策落实难，有的县(市)还不同程度地存在“上面放，下面望”的现象；3、中小企业融资难，融资成本较高。
建议：提高企业素质改善发展环境
2、在深入调查研究的基础上，市委、市政府要适时充实修改完善《关于加快中小企业发展的若干意见》，加大政府财政资金支持力度，完善政府采购支持中小企业的有关制度，形成平等宽松的政策环境。
3、规范行政行为；构建优质高效的环境，下力气清理不利于中小企业发展的地方法规和规章制度，严格执行收费公示制度，提供高效的行政审批服务，有关部门要积极指导和帮助中晓企业按条件、程序争取国家。省和有关方面支持西部大开发、产业结构调整等政策和资金扶持、支持。