准确分析经济发展形势，正确把握经济运行态势，适时提出宏观调控的政策建议，是各级发展改革部门的一项重要工作，也是做好一个地区经济工作的重要前提。对今年上半年的经济形势分析，自治区党委、政府给予了高度重视，杨晶主席亲自召开会议进行了部署，任亚平副主席先后两次听取了工作汇报。7月19日，自治区党委常委会议听取了我委所作的经济形势分析报告。领导们一致认为，今年以来我区贯彻科学发展观的自觉性和落实宏观调控的主动性进一步增强，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，保持了经济增长较快、经济效益较好、整体运行较稳的良好态势。具体体现在五个方面：
（一）经济发展更趋协调
上半年，全区实现生产总值2320.7亿元，同比增长18.2％。其中，第一产业增加值121.2亿元，增长6.4％；第二产业增加值1240.8亿元，增长23.4％；第三产业增加值958.7亿元，增长13.9％。
从区域发展看，呼包鄂地区继续保持领先，东部地区增长加快。1－8月份，呼包鄂三市规模以上工业增加值占全区的比重达到54％，固定资产投资达到51.6％，地方财政收入达到53.7％，主要经济指标占全区的比重均在半数以上。东部五盟市财政总收入同比增长45.5％，增幅高出呼包鄂地区12.2个百分点，高出盟市平均水平5.9个百分点；一般预算收入增长37.7％，增幅高出呼包鄂地区14.4个百分点，高出盟市平均水平8.5个百分点。前8个月，通辽、赤峰、锡盟规模以上工业增加值分别增长36.2％、33.5％和33.5％，高出全区平均水平4.9个、2.2个和2.2个百分点。
从产业发展看，经济运行的薄弱环节得到加强。上半年，第三产业增加值增长13.9％，增幅比上年同期提高0.9个百分点；第三产业地税收入增长41.1％，比第二产业快7.2个百分点。建筑业增加值增长10.6％，完成建筑工程投资1015.4亿元，完成投资占固定资产投资的比重达到61％。6月末全区共有建筑企业1047家，其中一级以上企业41家。非公有制和中小企业发展加快，上半年中小企业实现工业增加值373.8亿元，同比增长45.3％，比大中型企业快了21.1个百分点；非公有制企业实现工业增加值525.8亿元，增长36.8％，比国有及国有控股企业快了11个百分点。
从需求方面看，投资消费对经济增长的拉动更趋合理。投资增速高于消费增速的幅度进一步缩小，1－8月份全区城乡50万元以上固定资产项目完成投资2831.8亿元，增长26.8％，增幅比上年同期回落了9.7个百分点；社会消费品零售总额1184.4亿元，增长17.8％，增幅提高了1.9个百分点。对外贸易稳定增长，1－8月份海关进出口总额完成48.9亿美元，增速虽然比上年同期下降了5.3个百分点，但仍达到26％的较好水平。其中，进口完成30.2亿美元，增长35.4％；出口完成18.7亿美元，增长20.8％。
（二）质量效益显著提高
集中体现在企业效益、财政收入和城乡居民收入增长等方面。
工业企业效益大幅增长。1－5月份，全区规模以上工业企业经济效益综合指数为262.5，比上年同期提高56.4点；实现利润154.6亿元，比上年同期增加72.6亿元，增长88.6％。煤炭、有色金属等资源型产品价格和食品价格的持续上涨以及国家调高供电价格，带动了这些行业效益大幅度提升，前5个月煤炭、电力、冶金、食品加工等行业累计实现利润127.2亿元，占工业企业利润总额的82.3％。
财政收入增长继续加快。1－8月份，全区财政总收入完成620.8亿元，比上年同期增收175.3亿元，同比增长39.3％。其中，地方财政一般预算收入293.6亿元，增收75.9亿元，增长34.8％。增值税、营业税和企业所得税等主体税种完成情况较好，累计增收44.8亿元，占一般预算收入增收额的59％。
城乡居民收入显著提高。上半年，城镇居民人均可支配收入达到6044元，同比增长17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增长21.1％。农牧民人均现金收入2418元，增长19.4％。其中，人均工资性收入325.6元，增长28.7％；人均出售农畜产品收入1821.2元，增长18.4％；人均转移性收入175.1元，增长14.3％。
（三）活力和后劲持续增强
突出表现在以下方面：
一是土地、矿产等要素市场发育逐步完善。1－8月份，通过招拍挂方式出让土地1648.8公顷，占到土地出让总面积的43.3％；通过竞拍方式转让探矿权220宗，交易金额达到2.5亿元。
三是资源保障能力进一步提高。截至6月底，全区累计查明煤炭资源储量6583.4亿吨，贵金属岩金资源储量106.8吨、银资源储量21344.8吨，煤炭和贵金属储量双双跃居全国第一位。石油、天然气勘探实现重大突破，苏里格气田累计探明天然气地质储量5336.5亿立方米，预测远景储量4万亿立方米；海拉尔盆地探明石油地质储量8968.2万吨，年产石油从最初的7000吨上升到2006年的49万吨。查明和预测铁矿资源储量26.5亿吨，与2003年相比净增加2.9亿吨；10种有色金属矿产查明资源储量总计2539.5万吨，与2003年相比净增加663.1万吨。
（四）节能减排力度加大
今年我区认真落实国家关于推进节能减排的一系列政策措施，进一步加快淘汰落后生产能力，全部取消了对高耗能企业的优惠电价政策，对部分企业实行了差别电价，节能减排工作取得了较大进展。
各项节能措施逐步到位。一是淘汰落后产能力度加大。上半年淘汰小煤炭360万吨，小钢铁141.6万吨，小水泥30万吨，铁合金、电石各10万吨。关停小火电机组进展顺利，到7月末共关停50台总容量103.2万千瓦，超额完成了今年的目标任务。二是节能工程建设加快。围绕国家“十大节能工程”和自治区节能“三百工程”，在电力、钢铁、有色、化工、建材、煤炭等重点耗能行业，已组织实施了工业余热余压利用、燃煤工业锅炉改造、区域热电联产等项目64项。三是重点企业监管得到加强。对85户重点耗能企业实行了挂牌督办制度，完成了对国家确定的35户重点耗能企业的能源审计和节能规划评审工作。按照国家统一部署，开展了全区高耗能高污染企业清理检查工作。初步测算，上半年全区规模以上工业能源消费增长25.2％，单位工业增加值能耗下降4.75％。
主要污染物排放首次出现“双降”局面。根据国家8月下旬的《2007年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公告》，我区化学需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，进入了全国“减排”第一序列。在化学需氧量减排方面，加强了对现有污水处理厂运营能力的监管，严格控制了企业污染物超标排放，加之上半年又新投入运行了2个污水处理厂，与去年同期相比净削减COD排放0.3万吨，降幅位列全国第2位。在二氧化硫减排方面，电力行业减排成效显著。上半年在发电量增长33.9％的情况下，通过实施关停小火电机组、现役火电机组脱硫改造等措施，净削减二氧化硫排放0.41万吨，抵消了其他行业的排放增量，降幅位列全国第17位。
（五）民生工程扎实推进
总的来看，今年以来我区经济承接了近年来好的来势，继续保持在高位上平稳运行，并呈现逐步回落的态势。
经济保持高位运行，表现在增长速度位居全国前列。上半年，我区GDP增长速度达到18.2％，增幅高出全国平均水平6.7个百分点，这是我区自2003年以来，连续四年多保持18％或更高一些的增长速度，远远超出全国同期10％－11％的平均水平。我们预计，今年我区增长速度将保持在18％左右，仍可能位居全国第一。
经济呈现平稳运行，表现在GDP增幅波动较小。从季度数据看，去年以来的六个季度，我区GDP增幅最大波动仅为0.8个百分点。其中：2006年四个季度分别增长18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度间最大波动为0.5个百分点；今年前两个季度分别增长18.8％和18.2％，波动为0.6个百分点。
增长呈现逐步回落态势，表现在GDP增长速度出现稳中下降趋势。自2002年我区经济增长达到13.2％的全国第一以来，增长速度逐年加快，2005年达到了23.8％的最高点。去年以来，我区经济增长开始呈现理性回落。主要原因有：一是去年粮食播种面积达到6690万亩，总产量341亿斤，已经达到了一个较高的水平，依靠扩大播种面积增产的余地不大，单产提高还需要一个较长的过程。二是经过近几年的高速增长之后，能源、冶金、农畜产品加工三大行业的主导产品进入平稳增长阶段，去年以来煤炭、钢铁、液体乳产量增速出现不同程度下降。三是全国钢铁、电解铝、铁合金、电石、焦炭等行业的发展规模和速度受到了国家宏观调控政策的强力约束，上半年全国电石产量增速回落了17.9个百分点，铁合金回落了15.5个百分点，焦炭回落了5个百分点。今年以来，全国GDP一季度增长11.1％、二季度增长11.5％，呈现稳中趋升的态势；我区GDP一季度增长18.8％、二季度增长18.2％，呈现稳中趋降的态势。我们认为，经济增长呈现理性回落，符合国家宏观调控的政策要求，是与实现又好又快发展目标相一致的。
这些年来，我区经济取得了长足发展，为全面建设小康社会奠定了坚实的物质基础。但是，在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，经济运行中某些领域和方面仍然存在着许多矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）结构调整整体进展缓慢
近年来，我区经济发展速度不断加快，主要得益于工业对经济增长的拉动，2001－2006年工业对经济增长的贡献由37％提高到了56％。但是，这些年来，产业结构中存在的不协调因素和潜在风险一直未能得到很好解决，与自治区党委政府提出的产业延伸、产业多元、产业升级要求相比，仍然存在较大差距。一是服务业发展缓慢，与整体经济增长不够协调。2006年第三产业增长14.5％，增幅比第二产业低10.9个百分点；占GDP的比重为38％，比第二产业低10.6个百分点，也比全国平均水平低1.5个百分点。二是工业结构单一，产业发展存在潜在风险。工业经济总量主要集中在能源、冶金和农畜产品加工业，2006年三大产业占规模以上工业增加值的比重达到82.2％。这样高度集中和单一的产业结构，不利于分散市场风险，一旦市场供求发生比较大的变化，整体经济增长将受到很大冲击。
（二）农牧业增产和农牧民增收压力较大
一是今年部分地区旱情和病虫害偏重，赤峰、通辽等粮食主产区降雨偏少，加之今年粮食播种面积增长不多，给粮食增产带来了许多不确定因素。二是经过近几年的快速增长后，畜牧业开始进入稳定增长阶段。今年牧业年度牲畜存栏较上年有所减少，主要畜产品产量增长出现不同程度的回落，6月底全区牲畜存栏比上年同期减少108.6万头（只），牛奶产量增幅回落15.6个百分点，肉类总产量增幅回落2.1个百分点。三是饲料价格上涨，较大幅度地压缩了养殖业增收空间，特别是给奶牛养殖业带来较大困难。过去三年玉米价格基本上翻了一番，今年上半年的销售价格又上涨了19.4％。四是农牧业补贴的政策效应有递减趋势，上半年全区农牧民人均转移性收入增长14.3％，增幅较上年同期回落了34.2个百分点。
（三）节能减排任务艰巨
（四）固定资产投资结构还不够合理
今年以来，我区固定资产投资保持了平稳增长态势，增幅虽然比去年同期有较大回落，但仍处在合理区间，朝着宏观调控的预期方向发展。但总体上看，当前我区固定资产投资仍主要集中在传统的资源加工型领域，1－8月份煤炭、电力、钢铁、水泥等国家宏观调控重点控制的产能过剩行业完成固定资产投资730亿元，占了工业固定资产投资总额的50％；而国家宏观调控政策重点支持的装备制造、节能减排等行业和领域的投资严重不足，1－8月份装备制造业完成投资80.1亿元，占工业投资总额的5.5％，废弃资源和废旧材料回收加工行业只完成投资2亿元。这样的投资结构，不利于落实自治区党委政府提出的产业延伸、多元、升级的结构调整方向，不利于争取国家的投资支持，不利于保持固定资产投资长期稳定增长，对此必须引起高度重视。
（五）价格总水平上涨较快
总的来看，经济运行中存在的问题，有的是近期新出现的，有的是长期以来存在的，一些体制性、结构性矛盾和问题还很难在短期内得到解决。对这些问题，我们应该正确认识、全面分析、冷静对待，积极采取有效措施，做到趋利避害，促进问题的解决。
三、下一阶段的发展改革工作
做好下一阶段的发展和改革工作，关键是要落实好科学发展观，这是统领我们经济社会发展的根本指针。总书记指出，科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。落实科学发展观，既要突出发展这一主题，又要把握科学这一内涵，切实做到全面协调可持续发展。在具体工作中，要把握好以下几点：
一是更加注重科学发展。近几年，我区经济发展速度较快，主要得益于资源优势的发挥，得益于优势产业的发展。但由于产业层次不高，经济增长方式比较粗放，资源开发的效益还比较低。特别是一些地区还存在片面追求数量和速度的现象，忽视经济增长的质量和效益，长此下去，我们的资源、环境就难以承载这样的速度，也就难以保持经济的持续健康发展。因此，我们必须增强科学发展的意识。要加快转变经济增长方式，努力降低能源消耗，提高资源综合利用水平；加快调整和优化经济结构，提高产业发展层次；加快推进体制、机制和技术创新，增强自主创新的能力。使全区经济在快速发展的基础上，质量和效益进一步提高，实现又好又快发展。
二是更加注重协调发展。协调发展，就是要高度重视、认真解决区域发展和城乡发展不平衡的问题。近年来，我们遵循经济非均衡发展规律，提出优先发展重点地区、重点产业、重点企业和重点工业园区，实践证明是正确的，必须继续坚持。但同时，也出现了区域发展不平衡的问题。必须在加快优势地区快速发展的同时，努力促进区域经济协调发展，特别要解决好东部地区工业化基础薄弱的问题，加快推进这些地区的工业化进程。要把促进城乡协调发展放在更加突出的位置，大力推进城镇化、农牧业产业化，着力加强社会主义新农村建设，加快农村牧区劳动力转移，走以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的路子。
三是更加注重和谐发展。和谐发展，就是要坚持以人为本，在推动经济发展的同时，更加注重社会进步和人的全面发展。要大力推进科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展，进一步理顺经济增长与社会发展、经济增长与收入分配、经济增长与扩大就业之间的关系。要把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，更加注重就业和民生问题，更加注重经济社会的协调发展，使改革和发展的成果更多地惠及城乡群众，使经济发展、社会进步和人的发展相互促进。
四是更加注重可持续发展。实现可持续发展，是落实科学发展观的重要体现，主要是促进人与自然的和谐，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的道路。在发展过程中，要充分尊重经济规律，更要倍加尊重自然规律，充分考虑资源和生态环境的承载能力，不断加强生态建设和环境保护，合理开发和节约利用各种自然资源，建设低投入、少排放、可循环的国民经济和节约型社会，实现经济的长期持续健康发展。
关于近期的发展和改革工作，我想主要有以下几个方面：
（一）继续抓好固定资产投资管理工作
一是加快重点项目建设进度。突出抓好化工、能源、交通、服务业等重点领域的新开工项目和竣工投产项目。对已经进入审批程序的项目，要积极落实建设条件，争取早日得到批复。已经核准或批复开工的项目，要抓紧落实各项建设条件尽快开工建设。今年计划竣工投产的建设项目要倒排工期，在保证施工安全和工程质量的前提下，加快施工进度，确保年内建成投产。
二是抓紧明年投资计划编制和项目申报工作。今年国家发改委于4月份部署了明年中央政府投资计划的编报工作，目前自治区发改委已基本完成了计划的编报，下一步关键要与国家有关部门加强沟通，做好项目和资金的盯办落实，力争使更多的项目进入国家投资滚动计划。各盟市发改部门要加快投资计划的编制，争取10月份完成明年投资计划的编报工作。
三是加强资金和项目管理。大家知道，继新丰电厂事件我区被国家停止建设10个电厂之后，今年国家环保总局又通报了我区10个违反环评项目，国家林业局通报了1个违法占用林地项目，国家发改委、安监局、煤监局三家联合通报了10个未经核准的煤炭项目。产生这些问题的原因，主要还是我们对项目的把关不严，执行国家政策的力度不够，这影响我区在国家的形象，也影响到我们审批项目和争取资金，必须认真对待和解决。对国家责令停建的违规电厂建设项目，要积极落实恢复建设的各项条件，争取国家早日批准建设；对今年国家通报的环保违规项目以及在最近清理高耗能高污染企业大检查中发现的问题，要严格按照有关规定认真进行整改；对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目，要按照国家的要求，认真进行检查清理。要严格项目审批，按照节能评估审查、环境影响评价等“六项必要条件”要求，严把市场准入关，提高项目质量，优化投资结构。
（二）继续加大节能减排工作力度
节能减排是当前的一件大事，用中央的话来说，是“事关中华民族长远发展的大计和当前的一项十分紧迫的任务，也是促进结构调整和增长方式转变的重要抓手”。我区节能减排的任务较重，发展改革系统的同志们一定要有这种责任感和使命感，下更大的决心，用更大的气力、采取更有力的措施，调动社会各方面的力量，切实把这项工作抓紧抓好。
二是加大淘汰落后产能力度。按照自治区政府出台的《全区淘汰落后产能工作实施方案》，分解落实水泥、焦炭、电石、铁合金、平板玻璃和钢铁等行业淘汰落后产能的任务，确保完成今年确定的工作目标。力争全年淘汰小钢铁产能287万吨，小水泥产能110万吨，煤炭产能600万吨，焦炭产能390万吨，铜产能4万吨，铅、锌产能各1万吨。
三是限量生产高耗能产品。对电石、铁合金等高耗能产品，实行限量配额生产制。根据市场、产能、耗能等情况，制定高耗能产品产量控制计划，按地区分配限量指标。今年电石产量严格控制在500万吨以内，铁合金产量控制在300万吨以内。
四是全面落实二氧化硫减排“双五条”措施和化学需氧量减排“四条”措施。加强脱硫设施建设，年内确保完成15台562万千瓦和两个热电厂6台锅炉的脱硫改造，对冶炼、有色、烧结、焦化和以煤炭为燃料生产化肥、玻璃、化工产品要加快安装烟气脱硫装置，新建电厂要与主体工程同步建设脱硫设施，同步通过运行测试，火电机组要在年底前全部建成在线检测。加快在建的37个污水处理项目和11个垃圾无害化处理项目建设步伐，争取尽早投入运行。
（三）全力抓好“三农”工作
“三农”工作既是我们工作的重中之重，又是我们工作的薄弱环节。今年以来，全国性副食品价格的大幅上涨，暴露出的一个最大问题是，农业的基础不稳固，抗市场风险能力弱。市场供需一旦发生较大变化，就表现出供需矛盾突出，价格大幅波动的现象。加上农业的生产周期长，对市场变化的反应滞后，对农产品供需进行调控需要的周期也比较长。因此，农牧业工作必须做到未雨绸缪，必须摆在更加突出重要的位置上，切实改善农牧业的基础条件，稳定农畜产品供给。关于近期的
一些农牧业工作，我强调以下几点：
一是加快推进新农村新牧区建设。进一步完善新农村新牧区建设规划体系，突出抓好产业发展规划和嘎查村建设发展规划。开展农牧业功能区划，在禁止和限制开发区，突出抓好人口搬迁转移；在优化开发区，突出抓好农牧业结构调整，加快发展现代农牧业。做好农林水利项目的前期工作，积极争取国家用于农牧业基础设施建设的国债投资和新增中央预算内投资。继续加强生态建设以及安全饮水、乡村道路、清洁能源、农村电网等农牧业基础设施建设。加快病险水库除险加固工程建设，全年要力争完成32个水库的除险加固任务。
三是落实好各项农牧业补贴制度。认真兑现农牧业生产资料综合补贴、粮食直补、良种补贴、农机具补贴以及退耕还林、退牧还草等各项补贴政策。加快兑现大中型水库移民后期扶持政策，年内要确保完成23.1万移民人口的政策兑现任务。
四是加强防灾抗灾工作。进一步加强防灾减灾工作，加强动物疫情防治和秋季森林草原防火工作，积极组织灾区群众的生产自救，加大劳务输出，争取将灾害损失减小到最低程度。
（四）积极推进产业结构调整
结构调整是一个永恒的主题。我区以煤、电、农畜产品加工等为主的产业结构，产业链条较短、结构单一、结构性风险较大。要按照科学发展、持续发展、和谐发展的要求，通过调整投资结构，推进产业多元、产业延伸、产业升级和经济增长方式转变。
一是促进非资源型产业加快发展。从项目前期工作入手，努力增加高新技术产业、装备制造业等领域的项目储备。从下半年开始，自治区和各盟市都要对项目储备情况进行认真清理，不符合国家产业政策的项目要从项目库中清理出去，及时把高新技术产业、装备制造业等领域的重点项目补充进来。及时调整招商引资方向，把招商引资的重点转移到非资源型产业上来，今后自治区不再重点支持火电、煤炭、电石、硅铁、焦化、造纸、钢铁、电解铝、玉米加工等领域的招商引资项目。
二是改造提升传统资源型产业。根据国家宏观调控政策的要求，有序推进能源、冶金等传统资源型产业发展。积极调整能源结构，加快大型风电场和太阳能发电试点项目建设，逐步提高新能源比重。新上火电项目，单机容量要以60万千瓦为主，热点联产项目以30万千瓦为主。煤炭资源开发要控制开采规模，提高就地加工转化率。把加快发展煤化工产业作为产业延伸的突破口，采取有效措施推动已批准建设的煤化工项目尽快落地开工。截至目前我区累计审批煤化工项目94个，批准甲醇生产规模3200万吨，但开工项目仅31个，开工甲醇规模710万吨。对此，各地要引起高度重视，特别是对批准后两年内还没有开工的项目，要责成项目单位给出明确答复。冶金工业要进一步延伸产业链条，突出发展精深加工产品。当前重点抓好钢铁工业“上大压小”工作，为新上扩能改造项目创造条件。铝业要加快初级产品向硅铝合金、铝箔等方向延伸发展。
（五）努力保持物价总水平基本稳定
今年以来，在副食品价格持续上涨的带动下，价格总水平上涨幅度较大，1－8月份居民消费价格指数上涨3.6％，其中8月份上涨6.1％，创1998年以来单月上涨最高水平。价格指数的持续上涨已成为当前影响经济稳定发展的一个重要因素，各级发展改革部门和工商物价部门要引起高度重视，采取有效措施加以调控。这里我强调几点：一是严格控制政策性调价政策的出台。根据当前全区物价走势，下一阶段自治区在实施国家统一调价政策之外，严格控制出台新的价格上调政策。
三是稳定农资价格。加强对化肥、农药、生产用电用水等价格的监管，贯彻落实好国家关于扶持化肥生产运输的各项优惠政策，继续执行化肥生产企业出厂最高限价和化肥经营环节差率控制的各项规定。
四是加强价格监测预警和监督检查工作。密切跟踪监测粮食、食用油、肉禽蛋菜等农副产品价格的变动情况，完善价格反应应急机制，适时启动日报制度和应急预案，严厉查处囤积居奇，哄抬物价等违法行为。进一步规范医疗、教育等行政事业性收费，清理整顿医疗卫生部门收费项目标准，加强卫生防疫收费标准成本监审工作，使已经出台的4次西药和中成药降价政策落到实处。
（六）千方百计解决好民生问题
二是加强就业和社会保障工作。继续加强公共就业服务体系建设，统筹解决好城镇新增劳动力、大学毕业生和农村富余劳动力转移就业问题，扎实开展零就业家庭就业援助行动，确保全年新增就业20万人。配合劳动部门积极做好城镇居民医疗保险试点工作，进一步抓好农民工工伤保险和医疗保险，加强对企业缴纳社会保险费的监督检查。国家近期拟出台支持农村低保的政策，我们要加大资金争取力度，扩大农村牧区低保覆盖面，并考虑适当提高牧区补助标准。
三是加快发展各项社会事业。继续推动义务教育阶段学校标准化、规范化建设，编制完成全区义务教育阶段寄宿制学校建设规划，分年度逐步解决全区20万中小学生在校外借（租）住问题，今年完成12所农村牧区初中学生宿舍和食堂的建设任务。加快中等职业教育建设步伐，完成20所中等职业学校的建设任务。国务院已经决定建立中等职业教育资助制度，我们要提前做好各项准备工作。加强农村牧区卫生服务体系建设，完成101所乡镇卫生院、18所旗县医院、3所旗县中蒙医院、16所旗县妇幼保健所的建设任务。扎实推进城乡基层文化设施建设，完成26个乡镇文化站的建设任务，实施好流浪未成年人救助保护设施、儿童福利设施、残疾人基础设施、农牧民体育健身等工程。
（七）积极推动东部盟市加快发展
近两年，自治区党委、政府不断采取措施促进东部盟市加快发展，取得了初步的成效。自治区发改委也在审批项目和投资安排方面加大了对东部盟市的支持力度。但总体上看，缩小东部盟市与呼包鄂地区的发展差距任务非常艰巨，因此，需要紧紧抓住国家实施振兴东北战略的历史机遇，支持东部盟市进一步加快发展，努力实现促进区域经济协调发展的目标和任务。有几项重点工作需要我们抓紧抓好：
二是积极争取有关政策。进一步加强与国务院振兴东北办及有关部门的沟通和联系，积极争取国家根据蒙东地区的实际，在增值税转型、企业历史欠税、剥离企业办社会、银行不良资产处置、资源型城市转型、对外开放、厂办大集体等方面，给予东部盟市与东北老工业基地同样的优惠政策。
三是加强对东部盟市发展的支持。围绕将东部地区建成新型能源重化工基地、有色金属开采冶炼加工基地和绿色农畜产品生产加工基地的目标，全力抓好有关重大项目的实施，进一步增加投入。抓紧完成《促进东部盟市加快发展若干政策》的征求意见工作，尽快上报自治区党委、政府。协调推动蒙东地区与东北三省建立高层协调会议制度，推动建立东部五盟市包括满洲里、二连市之间的协调机制，协商解决制约区域发展及跨区域的重大问题。
（八）进一步扩大对外开放
发展改革部门在促进对外开放方面，要重点做好两件事：
一是抓好招商引资工作。配合有关部门，精心做好全区对外开放会议的各项准备工作。按照国家的统一要求和部署，对全区招商引资政策进行一次全面清理，研究提出优化经济发展软环境和进一步扩大全区对外开放的意见。跟踪落实好“2007中国民族商品交易会”、“呼和浩特投资贸易洽谈会”、“第二届中国东西互动发展论坛”已经签约的项目，努力提高招商引资项目的履约率和开工率，力争全年引进国内（区外）资金到位1500亿元。
二是推进境外投资工作的开展。在继续支持口岸基础设施和对俄、蒙运输通道重点项目建设的同时，借助“中国－俄罗斯年”各项活动的开展，进一步推动我区与俄蒙在资源开发领域的合作。积极开展协调服务工作，加快推进在俄罗斯和蒙古国建立“中国经济贸易合作区”的各项前期工作。继续推动包钢开发蒙古国额仁－达拉策格铁矿、蒙东能源公司开发俄罗斯别列佐夫铁矿等重点对外投资项目。
（九）加强对重大问题的调查研究
一是关于主体功能区划问题。《国家主体功能区划规划提纲（征求意见稿）》已经形成，正在征求各地区和各部门的意见。国家规划的面积占了国土面积的37.8％，其余的面积由省市自己来规划。因此，这个规划关系到我区经济发展的大局和未来发展的长远大计。我们已经着手开展基础研究，按照国家要求2008年6月形成初稿，年底前完成规划编制工作。这项工作涉及点多、量大、面广，需要大量的基础研究、基础数据和基本情况。因此，各盟市、各旗县都要开展基础研究，配合我们共同搞好这个规划，力争我区在国家的区划中占据有利地位并得到政策支持。
二是关于价格问题。今年以来，出现了全国性副食品价格大幅上涨，带动了价格指数的大幅上升，1－8月份全国居民消费价格上涨3.9％，突破了全年3％的控制线；我区上涨3.6％，也突破了全年的控制线。价格问题成为当前的一个十分敏感的问题，各级发展改革部门都要抓住这些热点性问题，开展一些政策性研究。同时，价格调节基金是《价格法》明确规定征收的，但我区目前只有呼和浩特、呼伦贝尔和乌海市建立了价格调节基金，由于资金较少，对调控市场价格的作用有限。各盟市应抓紧研究制定征收价格调节基金的具体办法，自治区要尽快研究提出《内蒙古煤炭价格调节基金管理办法》，力争经自治区政府批准后组织实施。
【关键词】经济形势外贸企业发展
我国在1992年就提出经济增长方式的转变，实现产业和产品结构的调整的政策导向，但是在外贸发展上，基于比较优势的理论思维，我国外贸企业在产业和产品结构调整上，尤其产品结构调整上并没有做足功夫，造成国内企业低层次的竞争，国际上贸易摩擦加剧。外贸企业产品结构简单，缺乏自主品牌，适应环境的生存能力差，面对复杂的国际经济形势，我们外贸发展方面存在的问题更加显露出来。
一、我国外贸企业当前面临的经济形势
1、国际经济形势
（1）危机蔓延严重影响实体经济。在世界经济继续缓慢复苏、国际金融市场渐趋稳定的同时，世界经济复苏的基础并不牢固，金融领域的风险尚未完全消失。发达经济体的经济增长乏力，债务危机阴云还没有退去，失业率居高难下，贸易保护主义持续上升，国际大宗商品的价格和主要的货币汇率波动也在加剧，新兴市场资产泡沫和通货膨胀的压力加大，气候变化、粮食安全、能源资源安全、重大自然灾害等全球性问题相互交织。国际金融危机对实体经济的负面影响使全球工业产出减少和贸易萎缩，国际贸易是受全球经济衰退影响最严重的领域之一。随着各国经济刺激计划相继实施，世界经济形势总体趋向回暖，但基础不牢固，影响世界经济持续增长的因素依然存在。在后金融危机时代，全球经济复苏的漫长道路上依然充满着许多不确定性。2011年初对世界经济最为引人注目的事件――以美英法意为首等国家对利比亚的军事打击导致的国际市场石油价格起伏动荡、不断攀升，这为世界经济持续增长蒙上一层重重的阴影。国际油价的持续走高，对世界经济带来的风险增大，尤其是对发展中国家的影响增加。
（2）贸易保护抬头，国际间贸易摩擦加剧。自2009年以来美欧发达国家针对新兴经济体的贸易保护主义有所加强。如一些国家大幅提高了进口关税，还对我国及其他国家部分产品实施最低限价；一些国家则以食品安全、气候和减排问题为借口，主张实施包括碳关税在内的新的贸易技术壁垒等。商务部最新统计数据显示，2009年,国外对华共启动116起贸易救济案件，比2008年增加8起。2010年中国遭受贸易救济调查66起，涉案金额77亿美元。国际金融危机的蔓延和加深，我国外贸产业本来已经非常严峻，贸易摩擦使得应对形势进一步恶化。
2、国内经济形势
当前国内经济发展态势总体良好，但制约经济持续快速协调健康发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。由于产生投资膨胀的体制性原因并没有从根本上消除，一些地方投资增长仍然过快，住房供应结构性矛盾突出，工业企业利润增幅有所回落。行业效益出现明显分化，煤炭、石油开采、黑色和有色金属等采掘业利润增长较快，建材、石油加工、交通运输设备、化纤行业利润下降较多。由于增长方式没有根本改变，资源利用率低、浪费严重，能源、资源约束的矛盾仍然突出。
二、我国外贸企业当前面临的外贸形势
根据海关总署公布的2010年全年我国外贸进出口情况，2010年我国外贸进出口总值29727.6亿美元，比上年同期（下同）增长34.7%。其中出口15779.3亿美元，增长31.3%；进口13948.3亿美元，增长38.7%；贸易顺差为1831亿美元，减少6.4%。与此同时，我国贸易顺差与进出口总值的比例从2008年的11.6%降至2009年的8.9%，2010年进一步降低至6.2%，对外贸易总体向基本平衡的方向发展。
2010年，我国与日本双边贸易总值为2977.7亿美元，增长30.2%。其中，我对日本出口1210.6亿美元，增长23.7%；自日本进口1767.1亿美元，增长35%。对日本贸易逆差为556.5亿美元，扩大68.5%。2010年，我国与东盟、印度、澳大利亚、巴西、俄罗斯等新兴市场双边贸易快速增长。其中与东盟双边贸易总值达2927.8亿美元，增长37.5%。同年，印度成为我国第10大贸易伙伴，双边贸易总值为617.6亿美元，增长42.4%。此外，我国与澳大利亚、巴西和俄罗斯双边贸易总值分别增长46.5%、47.5%和43.1%。
从上面图表可以看出我国对三大贸易伙伴国的出口比重达40%左右，海外出口市场比较集中。我国应加强与拉美、中东欧、东南亚及我周边国家与地区的合作，推进投资、贸易和过境便利化，进一步落实合作项目实施，提升通关效率，促进区域间贸易发展，促使市场的多元化，降低贸易市场风险。
在出口商品中，2010年，我国机电产品出口9334.3亿美元，增长30.9%，占当年我国出口总值的59.2%。主要传统大宗商品服装出口1294.8亿美元，增长20.9%；纺织纱线、织物及制品出口770.5亿美元，增长28.4%；箱包出口180.2亿美元，增长40.8%；玩具出口100.8亿美元，增长29.4%。在进口商品中，2010年，我国主要大宗商品进口铁矿砂6.2亿吨，减少1.4%，进口均价为每吨128.4美元，上涨60.6%。同年，进口大豆5480万吨，增加28.8%，进口均价为每吨457.7美元，上涨3.6%。
我国“十二五”经济发展规划提出扩大内需，减少顺差，那么进口促进政策的落实将有力促进我国进口，出口也将受到一定程度的影响。国内通胀压力的增大，我国进口价格大幅高企，出口价格回升缓慢，国际大宗商品面临较大的上涨压力，我国进口价格上涨的趋势极有可能继续，我国贸易条件有可能继续恶化，由此将对贸易顺差造成一定的直接与间接影响。外汇储备高达3万亿美元，使人民币升值压力进一步增大，国际贸易贸易摩擦增多都会对我国的进出口造成很大影响。
三、我国政府促进出口的积极政策措施
我国政府面对当前的国际和国内经济形势，审时度势采取积极的措施，一方面扩大内需，增加国内消费需求，促进经济发展，另一方面加大鼓励出口的力度，积极扶持外向型企业的发展。
1、加大了出口退税的范围和比例
我国从2009年6月1日起，自2008年8月份以来连续第七次上调提高部分商品的出口退税率，涉及农产品深加工、机电、鞋帽、玻璃制品、钢铁制品等制造业领域超过2600个税目的商品。
2、调整的了部分产品的出口关税
3、对中小型出口企业加大贷款资金的支持
我国刺激经济振兴，保民生，促增长的一揽子计划，针对中小出口企业发展的面临的资金短缺的现实问题，加大了贷款资金的向这些企业倾斜政策支持力度，我国中央财政、地方财政加大了资金注入，加强建立健全了中小企业贷款的担保机构，同时，在政策上允许中小企业用他的资产、用他的股权等等作为抵押。中央财政2008年给担保机构注入了8个亿，2009年又增加了10个亿。银行对小企业贷款的限额现在从100万扩大到200万。支持中小企业技术改造、支持中小企业走出去开拓市场。
4、完善出口产品出口信用保险制度
信用保险具有促进出口、保障收汇、便利融资、开拓市场的作用，是国际通行的出口支持手段，在防范外贸风险方面的作用可以说是不可替代的。我国加快了完善出口信用保险制度的建设，主要包括以下几个方面：加快出口信用保险的立法进程，继续加大政策支持力度，完善出口信用保险的风险补充机制，扩大出口信用保险业务规模和服务网点覆盖面等等。
5、通过国家产业结构调整政策优化贸易结构
对“两高一资”产品取消出口退税或开征、提高出口关税；提高了加工贸易企业准入门槛，将环保、能耗、用工、设备水平等指标纳入审核范围，部分商品列入加工贸易禁止类目录。降低“两高一资”产品出口增速，矿物燃料出口增长，促进机电产品、高新技术产品及农产品等劳动密集型出口的增长。
6、通过多边和双边协定促进与有关国家和地区的贸易合作
我国在进出口方面：第一，继续对原产于东盟十国的部分税目商品实施中国―东盟自由贸易协定税率，并实施第三步正常降税。第二，继续对原产于智利的部分商品实施中国―智利自由贸易协定税率，并实施第四步全面降税。第三，继续对原产于巴基斯坦的部分商品实施中国―巴基斯坦自由贸易协定税率，并实施第三步全面降税。第四，继续对原产新西兰的部分商品实施中国―新西兰贸易协定税率，并实施第二步降税。第五，继续对原产于韩国、印度、斯里兰卡、孟加拉和老挝的1751个税目商品实施“亚太贸易协定”协定税率。第六，继续对原产于中国香港和澳门的产品实施零关税。第七，根据中国―新加坡自由贸易协定，自2009年1月1日起，我国将首次对原产于新加坡的部分商品实施降税。此外，我国将继续对老挝等东南亚4国、苏丹等非洲31国、也门等6国，共41个最不发达国家的部分商品实行特惠税率。
7、积极开展跨境贸易人民币结算试点
为积极应对国际金融危机，帮助我国企业规避美元等国际结算货币的汇率风险，促进贸易和投资便利化。2010年6月，经国务院批准，人民银行等六部委联合《关于扩大跨境贸易人民币结算试点工作有关问题的通知》，跨境贸易人民币结算试点地区扩大到北京等20个省（自治区、直辖市）；试点业务范围包括跨境货物贸易、服务贸易和其他经常项目人民币结算；不再限制境外地域，企业可按市场原则选择使用人民币结算；进口货物贸易、跨境服务贸易和其他经常项目结算不再限于试点企业，出口货物贸易人民币结算试点企业也从365家增加到超过6.7万家。
四、我国外贸企业发展的面临的影响因素
1、经济企稳回升仍面临很大困难
在全球经济增长减速情形下，虽然当前国民经济形势正在企稳向好发展，积极因素和有利条件逐渐增多，但是国内通胀压力，需求不足和竞争加剧的不利因素，使整个经济回升的基础还不稳固，我国一些外贸行业和企业生产经营还比较困难，产业结构调整的任务很艰巨，产能过剩问题凸显。
2、外需萎缩的局面仍在持续
五、我国外贸企业需要采取的措施
在这样一个经济环境下，我国外贸企业要从以下几个方面把不利变为有利，把危机变为机遇，使企业强身健体，来促进企业的健康发展。
1、加快出口增长方式转变
长期以来，我国经济增长方式转变迟缓，对于外贸发展来说，我国外贸的迅速增长也主要是靠数量扩张实现。外贸企业加快转变出口增长方式必须重视两个方面：第一，重视技术创新，要积极培育具有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品出口，通过产品结构的调整增强产品国际竞争力；第二，重视企业自主研发，加快运用高新技术改造传统出口产业，通过产业结构的调整提升产品国际竞争力。出口经济增长形成以技术、资本密集型为核心的发展方式。
2、加快产业结构产品结构的调整
总理多次提出要积极推进结构调整，结构调整可以使经济增长更上层次、更有后劲、更可持续，并能提高发展的质量和效益。外贸企业要改变处于“微笑曲线”低端竞争的发展现象，结合国家的产业政策，加快产品结构的调整。延伸对外贸易的上游研发和零部件、下游流通营销服务业的产业链，将附加值和科技含量高的环节掌握在自己手中，进一步加快产品结构优化和质量的提高，这样我国外贸企业既能避免低层次竞争，减少摩擦，又能够有效实现产品结构层次提升的转变。
3、开拓多元化的外贸市场
在我国与经贸合作伙伴落实多边贸易协定和双边贸易协定，全方位拓展对外经贸关系的背景下,外贸企业既要采取积极措施稳定欧洲、北美和东北亚等传统市场，又要积极开拓拉美、中亚、东南亚和非洲等新兴市场，即我国外贸企业可以积极开拓与东盟、拉美、非洲、俄罗斯等国家和地区等新兴市场进行合作，进行投资及贸易，规避国外市场单一化带来的多种风险。
4、培育出口产品自主品牌
我国出口产品中自主品牌较少，这也是我国好多外贸企业面临的现实问题。企业自主品牌的培育是一个系统工程，需要企业从多方面着手，不仅要做足产品质量的功夫，还要管理、营销、危机公关的处理都要到位，而且自主品牌的培育更要注意企业诚信的建设，可以说企业的品牌就等于企业的商誉。可是，我国有些企业总是贪图眼前的利益，管理粗放，忽视产品的质量建设，直接影响了企业产品自主品牌的培育。
5、建立自主营销渠道
关键词：经济法；发展趋势
0引言
当前中国经济一枝独秀。但是，现代经济的复杂性已不是人们直观可以认识的。又好又快的发展实际往往引发现实中出现的种种问题，突出的是市场的无序化和社会的两级问题。此类问题引发的抱怨情绪和对市场的盲目性认识与现实的主流向好的经济环境格格不入。因此，要维护市场秩序，对社会进行全局统筹，科学规划，扶助弱者，保障人权，都需要经济法担起重担。当前形势下，经济法发展呈现出三大趋势：一是更注重对社会公共利益和弱者的保护；二是第三部门应成为经济法新主体之一；三是经济法的发展将以宏观调控法作为核心。
1经济法的发展更注重对社会公共利益和弱者的保护
社会公共利益是社会公众从社会生活的角度出发而提出的愿望和需要。这种利益既不能概括地等同于国家利益，也不是个人利益的简单相加，而是个人利益的整合，其主体是社会公众整体。而经济法是公私融合的新法，是独立意义上的社会法。它以社会性为特征，以社会本位为基本原则，将社会公平和社会正义作为基本价值取向，维护的是社会的整体利益。随着经济的发展，竞争的日益激烈，人们对效益的狂热追求，社会公共利益会愈来愈受到威胁。这决定了在未来，经济法应更加注重对社会公共利益的保护，以实现整个社会的可持续发展。
2第三部门应成为经济法新主体之一
经济法主体范围具有广泛性，国家机关、企业、事业单位、社会团体、农民承包户、城乡个体工商户和公民、经济组织内部机构等都可为经济法主体。可见，经济法主体本身已具有多样化。但是随着经济的转轨，社会的转型，社会结构正处于急剧的分化、重组之中。市场经济专业分工的细化，社会大众生存、发展方式日益多元的选择，催动着社会分层加速进行，旧的人群不断改变，新的人群不断生长。这种变化使原有的一些社会组织改头换面，还会产生出新的社会组织：而这些也都将逐步改变现有的经济法主体格局，衍生出经济法主体的新形象。
3经济法的发展将以宏观调控法作为核心
宏观调控法正在成为当代各国经济法的核心。这是20世纪与2l世纪之交世界范围内经济法体系发展变化最显著的特征之一。这是由宏观调控法自身在经济法中的地位决定的，也是宏观调控法在未来的发展趋势决定的。
总之，宏观调控法直接关系到社会经济的宏观、全局和总体。随着时代的发展，它最能鲜明地体现现代国际经济调节职能和经济法的本质特征。[4]其作为经济法核心法已是大势所趋。当然，在宏观调控法进一步发达并稳居经济法核心地位以后，经济法的科学性就主要体现在宏观调控的科学性上。具体而言，就是自由、安全、效率和公平的有机统一。即政府的宏观调控行为必须首先尊重市场规律，尊重市场主体的个性发挥，不能破坏自由竞争的市场秩序。同时，政府的调控还要注重安全性。它包括一方面要保障市场秩序的正常化，为市场主体之间的竞争行为创造稳定有序的环境；另一方面，政府也要摆正自己在市场中的位置。由于经济法对经济关系的调整是以提高经济效益和社会效益为出发点和归宿的，因此，政府的宏观调控行为必须追求效率性。而在追求效率性的同时，还不应忽视公平性。不仅要创造公平的竞争环境，还要使社会各方面的利益关系达到一种均衡，这也是经济法本身所追求的目标。
参考文献：
[1]唐布莱克著，郭星华译.社会学视野中的司法.法律出版社，2002年版，第43-45页.
关键词：新经济形势；科技型；中小企业；发展
新的经济形势下科技竞争越来越激烈，这给科技型中小企业带来了新的发展机遇与更为广阔的发展空间，极大地推动了民营经济的发展进程。科技型企业大部分为新兴产业，具有极强的市场核心竞争力，是经济体系中重要的组成部分。
一、当前新经济形势下科技型中小企业的市场地位
（一）科技型中小企业已经成为我国创新的主体
据有关部门统计，我国一半以上的发明专利、技术创新与新产品研发都是来自于中小企业。而科技型企业又是其中的佼佼者，由于科学技术的发展速度很快以及激烈的竞争形势促使这些企业具有很强烈的创新意识与源源不断的创新动力。科技型企业的创始人一般是毕业于科研院校的高知识人才或者企业的高科技技术人员，这些群体本身就具有很强的创新意识与创新能力。另外，科技型中小企业相较于大型企业，企业制度更加灵活，对市场的适应能力很强，而且创新的成本花费比较低，转化为科技成果的效率也比较高，这些优势使得中小型企业在我国的技术创新中发挥着不可代替的作用。
（二）科技型中小企业能够激发市场活力
虽然中小型企业具有技术创新方面的优势，但是科技的创新不是一蹴而就的，需要与其他企业以及科研院校相互合作，进行技术交流与实践合作，才有可能创新出新的科学技术。由此可见，科技型中小企业并不是孤立存在的，在经济比较发达，科技基础比较好的地区容易形成集群。例如，北京的中关村产业园等。这些同类型科技企业的集群，能够方便企业之间进行充分的技术交流、人才之间的探讨，并能够优化的融资环境，对产生多元化的创新活动大有裨益。在交流与竞争中碰撞出思维的火花，激发市场竞争的活力。
（三）提供就业岗位，提高人民收入
科技型中小企业的发展比较迅速，规模也在不断扩大，在不断的发展中产生了很多就业岗位，能够为社会提供更多的岗位，减轻了国家的负担，因此在当前新经济形势下科技企业对增加就业、维持社会安定具有积极的作用。另一方面，由于科技企业更能满足市场的发展需要，相较于普通企业更有市场竞争力与广阔的发展空间，在提高就业率以及提高人民收入上有着明显的促进作用。
二、当前新经济形势下科技型中小企业发展中存在的问题
（一）融资环境不够宽松
（二）法律体制不健全
具体的表现为：法律的约束力弱，效果不好。虽然政府比较重视科技型中小企业的发展，陆续颁布了一些支持性政策，但是这些政策本身的层次较低，内容也不够系统全面，只有倡导没有具体的措施，不能与市场的发展相匹配，因此这些政策的实施效果并不尽如人意；操作性低，没有针对性。在国家颁布的政策法规中，只有《中小企业促进法》有比较高的法律效力，而其他的大多是地方政府针对当地发展情况颁布的，内容相对不完善而且有很强的理论性，不具有指导意义与法律效力。
（三）高科技人才匮乏
企业的核心竞争力就是人才的储备。由于科技型中小型企业一般经营相对高端的科技型产业，因此具有专业知识的科技型人才对于企业现在的发展以及未来的进步具有重要意义。在人才招聘中，高科技人才十分紧缺，加上中小型企业能给予的待遇十分有限，因此相对一些大企业在吸引人才上处于劣势，聘请到高科技人才的概率比较低。大部分科技型中小企业表示，由于企业的规模较小、实力弱、品牌影响力不强等原因，难以将高科技人才收到麾下。另一方面，由于科技型中小企业的发展具有不稳定性，而且管理制度也不是特别完善，同行之间关于人才的竞争也比较激烈，即使好不容易招来优秀的人才也很容易流失。
（四）产学研合作体系不健全
在科技型中小企业进行技术创新与产业化发展的过程中，与科技联系紧密的科研院校等研究机构并没有提供助力。这几个部分之间缺乏联系，没有充分发挥各自的作用建立完善的产学研体系。虽然高校每年都有大量的科研项目，但是偏向于学术性，没有实际的应用价值，难以转化为有效的生产力来促进科技的发展，不仅浪费了大量的研究经费，对本身也没有益处。另一方面，由于科研院校以及研究机构与科技型中小企业之间的联系较少，互相缺乏信任，严重阻碍了产学研体系的建立步伐。
三、新经济形势下促进科技型中小企业的发展的途径
（一）政府要加强引导与支持
政府的扶持对于科技型中小企业的发展至关重要。虽然政府已经出台了有关的扶持政策，但是还有很多不足。
2、完善金融服务体系
3、完善社会服务体系
（二）积极拓宽融资渠道
融资不能只依靠政府的调控与支持，科技型中小企业自身也要积极拓宽融资渠道，完善将政府资金作为引导、社会资金作为主体的筹集机制，扩大创业基金规模，增加自身对风险投资机构的吸引力；探索完善的风险补偿机制；与工商与税务等政府部门合作，建立信用体系，并不断提高自己的信用等级，以此作为吸引贷款与融资的依据；完善金融服务体系，与科技银行、科技保险等充分结合。
（三）构建市场化的创新生态
科技型中小企I要根据自身的产业需求加强与科研研究院校的合作，为研究项目提供资金或者技术、共同建设研究实验室、搭建技术服务平台等创新的合作模式；与其他初创型科技企业或产学研建立创新联盟等；引导、支持高校与科研机构所具有的科研实验室、技术研究中心等科研设施提高向科技型中小企业的开放度。另一方面，进一步提高科技服务体系的市场化水平[3]。按照由企业占据主导、院校提供辅助、政府提供支持的整体原则，整合、建设具有科技针对性与专业性的技术平台，有偿对科技型中小企业提供创新技术的研发、测试等服务；加强知识产权的宣传，提高科技型中小企业的产权意识与创新意识，建立完善的企业维权机制，促进专业管理制度的完善。
四、结语
科技型中小企业作为一种新兴的经济群体，在当前新经济形势下正在发挥着愈来愈重要的作用。这个群体的成长将对我国的经济结构体制产生重要的影响，对发展战略性新兴产业具有很大的推动作用。科技型中小企业应该顺应市场的发展，抓住发展的契机，实现健康、快速地发展。
[1]马怀宁.关于市场经济条件下中小企业经营战略思考[J].科技创新与应用，2016（36）.
关键词：劳动经济；发展现状；成长对策
引言
随着农业生产力水平的不断提高，大量农村人口涌入城市，参与到城市的各个行业之中，农民工成为了城市劳动经济发挥的主力，劳动经济也成为部分城市经济发展的重要组成部分。农民工这一庞大的特殊群体的出现，在一定程度上代表了我国现阶段的劳务市场和劳动经济的发展，全面认识与分析劳动经济的产生原因以及成长发展的制约因素，积极探索解决措施，有助于促进和规范劳动经济的进一步发展。
一、劳动经济成长与发展的原因
由于我国人口数目巨大，农村人口更是占多数，人均耕地面积不能满足农民致富的全部需要，加上科学技术的不断进步，农业生产越来越现代化、机械化、信息化，大大解放了农村劳动力，为了寻求更好的生存和发展空间，许多农民脱离农业，走进城市，寻找更有效的发展途径，直接促进了劳动经济的产生和发展。
（1）农业经济发展的影响
（2）乡镇企业增长速度缓慢
二、劳动经济成长与发展的制约因素
虽然新形势下的劳动经济迅速成长和发展，但这种发展的制约因素也随之而来，包括农民工素质、经济环境、制度环境等多方面因素，严重制约了劳动经济的进一步发展，不利于促进我国城市经济的发展。
（1）农村劳动力素质的制约
当代农民工的受教育程度普遍不高，造成农村劳动力的整体素质较低，文化素质低下是农村劳动力不能顺利进行专业技能的学习，大大加大了农村劳动力融入各行业的难度，使农村劳动力在城市发展中处于先天的劣势地位。农村劳动力缺乏创业意识和投资意识，一定程度上制约了劳动经济的发展。另外劳动力素质较低也使农民工面对更多的尊严问题，这也不利于社会的和谐发展。
（2）经济环境的制约
经济环境的制约是阻碍劳动经济成长和发展的重要因素。只是依靠城市是不可能完全解决农村劳动力的闲置与就业问题，城镇化的发展对解决农村劳动力问题具有非常重要的作用，尽管我国城镇化发展取得了一定成绩，但仍处于起始阶段，农村的城镇化水平依然比较低，乡镇企业发展不成熟。严重影响和制约了农村劳动力人口向其他产业的转移，影响和制约了农村收入的增长[2]。
（3）制度环境的制约
制度环境的制约是另一阻碍劳动经济发展的重要因素。长期以来，我国实行的城乡二元结构体制形成了城市进行工业发展，农村进行农业生产的定式，城乡间不同的资源配置制度和户籍管理制度，严重影响和制约了农村劳动力向其他产业转移，城市和农村的劳动力缺乏公平的竞争环境，使劳动力资源的配置效率低下。有些地区为了解决城镇下岗职工的就业问题，甚至出台了限制农民工进城就业和清退农民工政策，有的甚至采用经济手段对聘用农民工的企业进行处罚，导致很多已在城镇工作的劳动力被清退，很多地区出现了农民工回流的现象。
三、劳动经济成长与发展的策略
面对新形势下劳动经济成长与发展的现状，我们应该积极面对，并加以改善，以谋求发展，发展改革农村经济的发展结构，使农民利益最大化，推进城乡经济的一体化发展，提高农村劳动力的受教育水平，适应时展的需要，认真分析劳动经济不断出现的新问题新挑战，深化制度改革，维护农民工利益，促进劳动经济的进一步发展。
（1）大力发展非公有制经济
（2）推进城乡一体化建设
提高城镇化水平，促进农村劳动力向城镇企业以及非农产业转移是现代化和工业化发展的必然趋势。继续推进城乡一体化建设，以劳动力资源的开发作为发展的突破口，增加城镇化建设的投入，科学合理规划建设，解决城乡资源分配不合理的现象，积极倡导农民参与新型城镇的建设，努力扩大城镇规模，进一步提高我国城镇化建设水平，促进农村剩余劳动力的转移。
（3）全面提高农民工素质
加强对农村教育工作的教育力度，包括现有义务教育和高等教育，以及农村劳动力的继续教育。不断加大农村教育的投入力度，做好九年义务教育和高等教育、专业技能教育工作，培养高素质人才，在此基础上，坚持做好农村劳动力的再教育工作，通过夜校、成人学校等形式将原有素质不高的农村劳动力改造为高素质的劳动人员，更好地适应劳动经济发展的需要，促进农民工素质的全面提高，为劳动经济的成长和发展奠定人才基础。
当前形势下，劳动经济的发展不仅影响着农民收入的增长和经济的发展，更对地区人文社会发展具有重大影响。认真分析和探究新形势下劳动经济的成长和发展的现状，全面分析劳动经济发展的制约因素，深化制度改革，采取相对措施积极引导和规范劳动经济的成长，让其成为促进我国经济发展的重要动力，在提高农民生活水平的基础上，促进地区经济的发展和社会的和谐稳定。
[1]王艺.浅谈当前形势下劳动经济的成长和发展[J].赤峰学院学报：自然科学版，2013（05）：41-42.
关键词：低碳经济可持续发展困境发展路径
改革开放以来，我国经济建设取得了令人瞩目的巨大成就。但是，依靠粗放型的经济发展模式给资源环境造成了巨大的伤害。在可持续发展战略的指导下，必须深入贯彻科学发展观，发展低碳经济，打破生态环境和自然资源对经济发展的约束，构建其资源节约和环境友好型社会。因而，低碳经济作为一种新的发展模式，已成为世界各国实现减排目标的战略选择。
一、低碳经济及其理论基础
（一）低碳经济的内涵
低碳经济是一种符合可持续发展理论的经济发展模式。其强调的是低排放、低能耗和低污染。本质上讲，低碳经济是为了实现对资源的高效利用、实现新能源的开发，打破传统高排放、高能耗产业，研发创新减排技术与能源技术，最终实现绿色GDP，从而改变人类生存发展观念。
（二）低碳经济的理论基础
低碳经济具备深厚的而广泛的理论基础，是经过许多经济学家、环保主义者以及思想家的反复研究和论证得到的产物。其理论基础包含如下两方面：
1、马克思、恩格斯的人与自然关系理论
自然界与人类之间的关系是相互作用、相互影响，辩证统一的关系。自然界产生了人类，而人类为了赢得生存在不断地对大自然进行改造。马克思将人类对自然的改造活动称之为劳动。人类通过劳动实现与大自然的物质交换过程。正如马克思所言：“社会化的人，联合起来的生产者，将合理地调节他们和自然之间的物质变换，把它置于他们的共同控制之下，而不让它作为盲目的力量来统治自己；靠消耗最小的力量，在最无愧于和最适合于他们人类本性的条件下来进行这种物质变换。”对人类来而言，自然界是其赖以生存和发展的基础，人类为赢得发展必须正确认识并处理自然与人之间的关系，寻找自然改造与人类生存间的平衡点。低碳经济便是其中的一大重要成果。
2、可持续发展理论
（三）我国低碳经济的发展
我国政府重视能源利用，在“十二五”规划对能源发展作了重点强调，并积极探索低碳经济这种新型的经济发展模式，现已取得可观成绩。低碳经济存在着两个基本点：
首先，它影响着社会再生产过程中的四个重要因素，包括生产、交换、分配和消费，在不断重复和更新的生产活动中最大限度的降低能源污染，实现我国经济和环境的利益最大化。
其次，它实现了社会再生产活动中的能源消费生态化，使国民经济向低碳化甚至无碳化方向发展，为推进我国生态经济发展做出了巨大贡献。
我国现在的能源结构仍以化石燃料为主，其中所有化石燃料中煤炭的比重最大，占到了75%。这就使我国经济的发展“高碳”特征显著，煤炭经济中释放的二氧化碳含量极高，因此，节能减排是我国发展低碳经济的重中之重。
二、我国发展低碳经济面临的困境与问题分析
（一）资源供需矛盾显著，能源需求日趋扩大
（二）新能源产业发展速度缓慢
为了最大限度减少碳排放量，从长远角度来看，我们可以通过开发多种低碳和环保新能源，如核能、电能、风能、太阳能等，来解决我国现有的能源不足等问题，同时这也是我国向低碳型经济转变过程中急需解决的重要问题。
（三）污染产业比重仍然很大
其他国家将对环境有污染的产业逐渐向我国转移，增加了我国的碳排放量。一方面，为了发展经济，各地政府不断招商引资，忽视了对环境和能源的保护，将国外的很多污染产业引了进来。另一方面，因第三国限制进口，使很多危险废物进入我国市场，造成了我国环境污染。
（四）财税政策不完善，难以形成有效激励机制
从目前我国的情况来看，我国的财税政策还需不断改进和完善。现有的财税政策存在一些问题，如税收政策缺少连续性和针对性；从事能源回收再利用的企业税费负担大；没有有力的税收优惠政策；对新能源产业补贴较少。
（五）我国人民节能减排意识薄弱
节能减排不仅是我国政府和企业的责任和义务，更需要全国人民参与到节能减排的大军中来，因此，要想更好地实现节能减排目标，就需要提高全国人民节能减排意识。从人民消费角度来看，有两个明显的消费问题，首先，我国人民消费了大量的污染产品，其中最具代表性的就是对一次性商品的购买；其次，传统消费思想根深蒂固，直接影响着现代人民的消费观念，很多不良的消费习惯依然存在，比如爱慕虚荣、爱护环境意识淡薄等。
三、发展低碳经济的策略
发展低碳经济需要我国付出很多努力，不断寻找解决现有能源问题的办法，这就需要全国人民在各经济领域主动出击。
（一）政府加大政策支持力度
（二）调整产业结构，发展新能源产业
不断向高技术、新能源产业型结构转变，淘汰能源消耗大、环境污染严重、产品效益低下的产业，均衡现有产业，大力发展能源消耗小、环境污染少、产品效益高的新型产业。一是大力推广节能减排技术，严格控制能源消耗大的产业发展，不断取缔落后产能。二是调整第二产业的结构比例，减少高能耗产业的占比。加大对高能耗产业的管理力度，更好地利用现有资源，使其向节能型企业转变。三是提高企业的生产技术，多引进低碳环保设备。各企业要以节能减排为目标，最大限度的利用能源，降低二氧化碳等污染物的排放量，使高能耗、高污染的企业逐渐向低能耗、低污染的高科技产业转变。
（三）优化能源结构，提升可再生能源比重
节能并不能从根本上解决不可再生能源问题，加大可再生能源的比重，因为可再生能源在利用过程中不需要排放二氧化碳。一是开发水电能源。但必须要处理好因此带来的环境保护、移民安置、资源利用等问题。二是加大核能在一次能源中的占比，建立和完善核电供应体系，开拓现代化核电产业发展新模式。三是发展风能，推进我国风电产业发展建设。四是加快太阳能发电产业建设，更好地利用太阳能能源，在城市建设和推广以太阳能为主要能源的供热水项目，加大农村和乡镇中太阳能产品的使用范围，如太阳能热水器、太阳灶等。五是开发利用地热能和浅层地温能，通过地热供暖、供热水等技术更好地保护环境和能源。
（四）加大技术改革创新力度，推动低碳技术发展
科技是第一生产力，也是我国发展低碳经济和调整能源结构的强有力支持，只有不断提高和创新低碳技术，加大技术的投入力度，发展核能、电能、风能等可再生资源技术，增加可再生资源技术在我国科技中的占比，将其作为国家和地区科技发展的重要内容，才能进一步发展新能源，使我国走上低碳经济发展道路，实现我国经济的健康可持续发展。这就需要我们从多方面出发，一是增加技术投入比例，提高自主创新能力，增加低碳产品的范围；二是充分利用我国现有的低碳技术，不断将技术转化成科技成果；三是学习和借鉴其它国家的低碳应用技术和成功经验，加强国际间的交流，参加低碳组织的学术交流报告会，不断引进其它国家先进的适合我国的低碳运用技术和设备，招商引资，吸引外国低碳技术产业到我国发展，为我国的低碳经济发展贡献力量。
（五）全面参与低碳生活，培养低碳消费意识
在不断提高我国居民生活水平基础上，改善居民原有的消费方式，抑制超前消费、过度消费等能源消耗大、环境污染多的不良消费方式，建立居民理性和低碳的消费理念，树立居民正确的消费观和价值观。企业要在发展中的各个阶段和领域运用低碳理念，使企业真正的发展为能耗少、环境污染小的绿色低碳企业。消费者应该根据实际需求进行理性消费。政府应加大低碳产品的购买范围，为企业和民众树立良好的消费理念，引导广大消费者向低碳产品消费迈进，政府的行为对全社会低碳意识的形成有着至关重要的作用。可以从培养公众低碳消费意识、制定完善的民众低碳消费鼓励措施、加强低碳消费宣传等方面出发。
（六）加强国际间的交流与合作
发展低碳经济，走绿色能源消费道路是我国发展现代化经济，提高生态能源建设的唯一选择。只有加强与环境保护和资源利用先进的国家交流与合作，参与绿色低碳领域国家举办的交流会，我国才能进一步发展低碳经济。一是加大低碳产品的贸易往来，不断消除低碳贸易障碍，让低碳经济在更多国家和企业发展起来。二是吸引国外的绿色、节能、环保产业到中国发展，为中国低碳经济的发展提供技术和资金支持。三是在多方面加强与其它国家间的合作，如人才、资本、科技等，营造良好的低碳经济发展和竞争国际大环境。四是加强与其它国家低碳经济发展合作伙伴关系，如与企业、学术机构等建立合作关系，探索出一条新型合作模式。
四、结束语
总之，新形势下低碳经济的发展必须依靠政府、公众、企业等多方面的共同努力，从政策引导、技术革新、产业结构调整、能源结构调整、公众节能意识提升以及国际合作等多层面入手，才能推动低碳经济的健康发展。我们相信通过多方的共同努力，低碳经济势必会赢得快速发展，并为实现资源和环境保护与经济发展相协调发挥重要作用。
[1]窦全勇.关于我国发展低碳经济的几点思考[J].山东省农业管理干部学院学报，2011
[2]苏杭.关于推动我国低碳经济发展的几点思考[J].黑龙江对外经贸，2011
关键词：房地产融资市场
，我国的房地产业已经毫无疑问地成为国民的支柱产业，然而，与房地产业的重要地位和发展速度极不相称的是，房地产融资市场的发展却步履蹒跚。作为典型的资本密集型产业，房地产业对金融市场具有天然的高度依赖，而发展滞后的房地产融资市场必然会危及房地产业的健康发展。当前，如何加快房地产融资市场的发展已成为整个房地产业所面临的最紧迫课题。
一、房地产融资市场格局的形成背景
当前房地产融资市场格局的形成有着其深刻的政府政策背景和产业发展背景。认清融资市场格局的形成背景有助于我们更好地认识地产融资市场的游戏规则，理解其存在的合理性并及时地把握地产融资市场的发展趋势。
（一）政府政策背景
政府政策背景主要包含两方面内容：一是配合宏观调控，政府在房地产领域实施了比较严格的土地和信贷紧缩政策；二是出于防范金融风险的考虑，金融监管当局对商业银行的房地产信贷业务做出了进一步的限制，诸如停止流动资金贷款、提高资本金比例、严格贷款审批等。
1、宏观调控政策仍将持续
从宏观经济形势来看，近年来我国的GDP一直保持高速增长状态，但是在经济高速发展的同时出现了严重的结构性失衡，突出表现就是固定资产投资增长过快，尤其是房地产投资。2003年房地产贷款突破1万亿大关，同比增长29.7%，占同期固定资产投资总量的23.7%。固定资产投资增长过快对国民经济的正常运行造成了极大的负面，出现了诸如信贷规模极剧膨胀，原材料、能源等生产资料的价格上涨过快，产业结构失衡等方面的经济。为了抑制这种不正常的固定资产投资增长，政府有计划地出台了相应的紧缩调控政策。
具体到房地产业而言，政府将继续执行严格的土地与信贷政策，从土地和资金两个方面对房地产业的发展进行调控，尤其是接连出台的信贷紧缩政策更是有力地限制了银行系统对房地产业的资金支持。一方面是土地价格的不断高涨，另一方面是银行系统的资金阀门被逐步拧紧，面对调控的双重夹击，原有单一的房地产融资市场格局受到严重冲击，供血不足的房地产业被迫寻求多元化的融资渠道。
2、紧缩信贷意在化解金融风险
除了配合宏观调控政策而实施紧缩金融政策之外，紧缩金融政策的另一个重要意义就在于防范房地产金融风险。根据央行的《房地产业发展和金融的支持》（央行研究局，2004）以及《2004中国房地产金融报告》（央行房地产金融分析小组，2005）这两份研究报告，目前我国房地产金融存在以下几个方面的重大风险：
第一，土地购置与房地产开发资金过分依赖银行信贷，超过60%的开发资金是直接或者间接来自于银行系统，房地产投资的信用风险与市场风险集中于商业银行。一方面，较低的融资成本与贷款门槛容易诱发企业利用银行信贷杠杆来进行高负债经营，这在增加企业财务风险的同时也加剧了贷款企业的违约风险；另一方面，部分地区由于市场过热而存在较高的市场投资风险，一旦泡沫破裂房地产价格下跌，作为抵押物的房地产将会大幅度贬值。
第二，金融体系不健全，金融机构经营不规范、管理不严格，金融机构之间缺乏合作，特别是信息共享程度很低。这突出表现在：贷款审查不严格、抵押物管理不规范、利用“假按揭”骗贷等等。与房地产业市场化形成鲜明对比的是我国金融业的垄断与落后，由于缺乏与市场经济相符合的经营机制、监管机制与激励机制，因而造成银行系统存在许多经营漏洞，这是导致近年来金融机构在房地产业务方面频繁出现大案要案的根本原因。
第三，由于土地储备制度不完善，再加上银行监管不到位、缺乏有效的担保措施等问题，向政府土地储备中心发放的土地储备贷款也面临着较大的市场风险与信用风险。
通常情况下，上述这些潜在的风险可以通过业务创新、强化管理以及改进经营机制等更加积极的方式来进行化解，但由于近年来房地产金融业务发展过猛，金融资产规模与风险同步迅速累积，因此在这种情况下，金融监管当局便借助宏观紧缩调控的时机对房地产业实行了更为严格的紧缩信贷政策。
结合国内金融市场改革的发展进程以及国际上房地产业通常的资本构成状况，我们认为这种严格的银行信贷政策在商业银行系统完成市场化改革之前很难有所松动，但是监管当局在限制银行资金进入房地产业的同时也将有意识地积极推动建设其他的融资渠道，特别是信托以及房地产产业基金。
（二）产业发展背景
产业发展背景主要包含两方面内容：一是由市场竞争引发的行业集中度提高，房地产企业在大规模扩张的同时对房地产融资市场提出了更高的要求；二是房地产行业运作模式的转变，使得房地产运营重心向金融运作倾斜。
1、市场竞争引发行业集中度提高
由于存在规模经济效应，房地产业随着市场竞争的加剧，在马太效应的作用下，必然导致行业集中度越来越高。与此同时，房地产暴利也将终结，素质低、实力差和经营不规范的企业将被淘汰出局。据权威部门预计，今后5至10年，现有近3万家房地产公司将有90%以上在竞争中消亡，取而代之的是逐步形成一批年销售规模过百亿元的跨区域经营的特大型房地产集团，事实上，这种全国性的地产大鳄早已浮出水面。行业集中度的提高使得融资主体对于地产融资市场提出了新的更高要求，因而其影响意义非常深远。
伴随着行业集中度的提高，企业资产规模的迅速膨胀，一方面房地产企业迫切需要金融机构能够提供数额庞大的、稳定的、低成本的融资服务，而传统上以商业银行为主渠道的单一地产融资体系根本无法满足企业扩张的需要，这就迫使房地产企业必须打造自己的金融平台，包括发行信托计划、收购上市公司、参股金融机构、发起设立地产基金以及海外上市等等；另一方面，房地产企业又要在扩张的同时竭力规避融资风险，保持财务稳健，实现企业持续、快速、健康发展，这就要求企业必须对其资本结构进行合理调整，通过诸如降低资产负债率，扩大股权融资比例等，保持稳健而灵活的资本结构。
2、房地产行业运作模式的转变
随着房地产行业专业化分工的日益深化，传统的“开发商主导”运作模式正在逐步向“投资商＋发展商＋建筑商”三位一体的运作模式转变。在该运作模式下，投资商为项目提供资金但不参与具体项目的管理；发展商除了组织实施投资之外，还要负责项目的选择、评估、协调以及项目建成之后的运营管理；建筑商负责项目的规划与施工建造。如果不考虑资产证券化以及定向投资等其他因素，单从运作模式上看，这种三位一体的运作模式已经具备了不动产投资基金管理运作的基本雏形。
行业运作模式的转变可以说是房地产企业在行业竞争过程中走向分化的一个必然结果。随着行业竞争的加剧，房地产金融职能将得到不断强化，房地产业的运营重心逐步由地产项目运营向金融运作倾斜，房地产业的运作在很大程度上将会是一种金融运作。从发展趋势来看，那些善于借助多种融资渠道、谙熟金融市场运作并具有深厚的行业运作背景的开发商将有望转型为房地产投资商或者不动产投资基金管理人，与此相对应的是投资商和不动产投资基金也将成为主导中国房地产市场的两种主流业态，房地产行业的竞争最终将集中体现在投资管理能力与金融运作技巧方面的竞争。
综上所述，无论是市场竞争引发的行业集中度提高还是行业运作模式的转变，都深刻地影响着房地产企业的融资需求，而融资主体需求的转变则是推动房地产融资市场再造的决定性力量。未来房地产金融市场必将呈现出融资渠道多样化与资金性质多元化的局面，而走产融结合的道路将是未来房地产金融市场最显著的发展趋势。二、当前房地产融资市场的主要特征
监管当局不断出台的紧缩政策削弱了对银行信贷的依赖，在客观上带动了信托、地产基金等金融创新工具的；而产业自身升级与分化则决定了未来房地产融资市场的崭新格局。在这些复杂因素的综合下，当前房地产融资市场呈现出以下主要特征：一是以银行信贷为主导的单一融资格局；二是其他融资渠道虽然总量不大，但是却代表了房地产融资市场的发展方向；三是房地产融资市场体系不健全。
（一）以银行信贷为主导的单一融资格局
由于融资渠道单一，所以在银行信贷被收紧之后，没有相应的融资渠道能够进行有效的资金弥补，因而造成房地产企业的严重贫血。这种现象并不意味着房地产市场资金匮乏，而是缺乏资金注入房地产业的高效渠道。
（二）多元化的融资渠道日趋活跃
尽管仍存在障碍，但是业内对于房地产产业基金的重要地位和作用还是有着难得的高度共识，而市场中已成功发起设立的几家准地产基金正在积极地进行探索式房地产产业基金道路的有益尝试。可以预见，随着《产业基金法》的出台，产业基金合法地位的确立，产业基金模式必将成为房地产融资市场的中流砥柱。
资金信托计划是近年来最活跃的地产融资工具，虽然其融资额在整个房地产融资总量中仅约占1%，但是它所表现出来的创造性、灵活性与适应能力却让我们叹为观止。为了改善房地产融资市场的疲弱局面，2004年10月银监会公布了《信托投资公司房地产信托业务管理暂行办法（征求意见稿）》，该暂行办法将对符合规定条件的房地产信托业务放宽限制，这将有可能把资金信托计划变为真正意义上的房地产信托。
（三）房地产融资市场体系不健全
尽管房地产融资渠道呈现多元化的发展趋势，但是这些渠道所提供的产品却难以满足市场需要。例如，单个资金信托计划不得超过200份信托合同的限制，而且需要提供齐全的项目手续文件。房地产项目的银行信贷审核就更为严格、贷款条件也更为苛刻。由于市场存在严重的资金供求失衡，从而直接导致了房地产融资成本的高企，相当多的企业因资金链断裂而被迫出让项目，有的企业铤而走险借助地下金融或者进行资金“寻租”。这些不正常现象反映了由于房地产融资市场体系的不健全所导致的诸如金融创新不足、监管限制过多、政策引导不利等诸多。监管当局在强调防范房地产金融风险的同时，却忽略了构建一个适合国情的、符合发展需要的、健全的房地产金融市场体系。
三、房地产融资市场的发展趋势
根据前文的研究，我们预计房地产融资市场将呈现以下重大的发展趋势：
（一）融资市场格局多元化
以银行信贷为主导的单一融资格局将会逐步被多元化的融资格局所替代。随着房地产行业的不断发展以及融资政策的逐步放松，除银行信贷之外的各种融资渠道的发展空间将被进一步打开，预计房地产信托业务管理办法也会在近期有所突破，而直接融资环境的改善将很快提上议事日程。届时，我们会看到融资市场将出现产业投资基金、银行信贷以及房地产信托三足鼎立之势。
（二）房地产融资体系逐步健全
房地产融资体系的健全包含两个方面：一是围绕房地产融资而构建的具有不同市场功能的金融机构体系，二是构建提高房地产金融资产流动性的市场体系。就金融机构体系而言，除了原有的商业银行、信托公司以及保险公司之外，还将出现专业化的房地产投资基金、抵押资产管理公司、互助储蓄银行以及储蓄贷款协会等金融机构。就构建市场体系而言，关键是要建立房地产金融资产的流通市场体系。通过借助资产证券化、指数化、基金化等金融手段，房地产金融资产才能顺利地实现流通和交易，流通市场把本来集中于房地产信贷机构的市场风险和信用风险有效地分散到整个金融市场中。
（三）资产证券化积极推进
资产证券化是构建房地产金融资产流通市场的前提条件，巨额的房地产资产经过证券化之后就可以实现分割交易，极大地改善了资产流动性。由于住房抵押贷款信用风险相对较小，资产质量较高，因而证券化的住房抵押贷款将成为流通市场的主流品种。房地产抵押贷款的证券化过程应由抵押债权者、政府担保机构、债券发行人、投资者以及中介机构共同参与完成。
（四）金融产品创新层出不穷
房地产市场中不断变化的投融资需求是金融创新的原动力，随着房地产业的不断发展，未来房地产融资市场中的金融创新主要体现在以下两个方面：一是如何满足企业日益多样化的融资需求，例如目前市场中资金信托计划的花样就层出不穷，资金的性质可以是债权或股权，资金的期限可以是单期或多期滚动，资金的投向可以是定向或非定向；二是如何帮助企业规避融资风险，通常融资主体都会面临利率风险、期限配比风险③，有时还会面临一定程度的汇率风险。金融产品创新在客观上降低了房地产企业的融资成本，提高了融资市场的效率，有助于融资市场体系的进一步完善。
综上所述，房地产融资市场的健康发展是决定房地产业兴衰成败的关键。随着房地产业的不断深化发展及其融资环境的逐步改善，我们相信中国的房地产融资市场必将步入快速、健康、持续的发展阶段。：
1.央行房地产小组，《2004房地产金融报告》，2005.8
2.央行局课题组，《中国房地产业和金融的支持》，《金融时报》，2004.3
3.张红，《房地产学讲义》，清华大学出版社，2004.9
4.王希迎等，《房地产融资新解》，中国经济出版社，2005.2
5.特瑞斯·M·克劳瑞特［美］，《房地产金融：原理和实践》，经济出版社，2004.12
关键词：外交政策；国际形势；经济发展
1当前我国的国际形势以及外交政策
在当前国际形势的影响下，世界进入了大动荡时期，国际格局进行了相应调整。当前的世界经济复苏艰难，有着很大的风险。当前的国际形势包括如下五点：第一：如何保持整体的和平以及稳定的态势，缓和内部动荡。第二：全球化的经济形势下，开展区域合作，各个国家之间相互合作，相互依存。第三：传统与非传统的威胁日趋加深，各种不稳定因素纷纷加强，构成多元化、多样化的世界格局。第四：文明、宗教以及相应的发展模式与竞争在同一个格局中，使得不断发展。第五：我国的发展与和平是国际形势中的重要组成，这使得我国当前的国际地位缓步提升。
随着我国安邻、睦邻以及富邻政策的推行，外部安全政策的稳固，使得当前我国的国际形势趋于平缓。其中的形势包括周围的热点降低，危机潜藏。各大国仍旧在不断争夺战略的优势，使得安全压力不断增加，而我国的仍旧存在。当前我国的安全对话相当活跃，各非传统安全问题的出现，使得国家安全工作相当重要。独立自主作为我国新型的外交政策，期间涵盖的主要内容包括维护世界和平与发展。维护我国的以及独立，促进和平发展，构建国际的新形势以及新秩序。
2国际形势对外交政策的影响
2.1对当前国际形势的认知
我国在国际中一直坚持的是独立自主，和平发展。当前的国际形势深刻复杂，但是尚未改变多极化的国际形势。各国在民族传统、宗教文化、经济水平、政治制度中很难只有一种价值模式就能够统一，这需要由国家来指导。在当前的背景中，国家需要奉行独立自主的外交政策，这需要发展国家的多边外交政策，继续改善发达国家的和平共处五项原则，妥善解决现有的矛盾。当前，我国需要集中精力，将民族的复兴与世界和平结合，高举和平的旗帜。
2.2推行经济外交政策
在当前的国际交往中，和平的外交手段已然成为各国之间的主流趋势，为社会的和谐发展做出卓越贡献，加强国家之间的通力合作，帮助树立大国形象，转变经济外交当时，转变发展战略，将重心转移到经济建设中，围绕中心话题进行探讨。
2.3转变经济发展方式带来的影响
从经济层面上来看，当前，我国的创新能力在不断增强，自主创新作为国家的竞争核心，当前竞争力的上升能够增强其整体实力，改变世界格局。当前各国创新能力之间的差距很大，这就需要我们加强自身的自主创新力，使得我国在和发达国家的互动中多掌握优势，推动世界的发展以及科技的进步，加快建设创新性的国家，转变我国的外交政策。我国的国际贸易结构作为经济发展中的重要源泉，而产业、技术、投资等综合因素都在不断扩张，我国对于发达国家的贸易依赖总体会下降，从新兴的经济体中的依赖会有所上升。此外，我国对于对外直接投资结构逐渐变得更加合理。因为我国的GD判断总量在不断增长，而国际收支处于一种贸易顺差，外汇储备能够增强，国家对外直接投资的增长率以及总额指标都在持续上涨。
从政治以及社会发展领域来看，因为经济方式有了相应的调整，涉外部委的职能在进一步扩大，这和国家对外发展的深度以及广度不谋而合。当前需要提高外资，实施走出去的战略，增强中央政策的统筹能力，完善各部门之间的协调机制。总而言之，新一轮的经济发展转变是综合性。战略性以及系统性的，很有可能它能够引发一定的深层次的变化，使得我国对于外部的相应行为、态度有着明显的不同。而国际制度中的关系变化又能够改变全球地区，尤其是周边的环境，并且也会部分的改变外交的相应内容、战略以及方法、政策、布局。当前，我国的外交需要认真总结以往的经验教训，更好的履行自身使命。