原标题:计划拍摄婚礼航拍视频，想报备却困难重重——“无人机”，真的可以自由飞行么？
一位摄影爱好者在民航机舱中拍摄的虹桥枢纽俯瞰照片，如用无人机随意航拍类似画面将严重违法。（图片来自网络）
能不能飞无统一说法
根据赵先生的需求，当天拟用无人机航拍的计划是：在浦东陆家嘴中心绿地，拍摄两位新人身着礼服游览绿地；在虹桥火车站，拍摄一段高铁列车飞驰进出站的画面，用于后期剪辑。
因为还需在陆家嘴中心绿地航拍，5月6日上午，根据前一天的经验，记者直接致电陆家嘴派出所。接听者表示，此事须向属地“片警”咨询，他是当天的值班民警，且不分管中心绿地区域，所以无法给出明确答复。不过这位民警说，据他所知，派出所一般会禁止陆家嘴地区的航拍行为，原因是那里属于敏感区域，且人流量大，航拍存在安全隐患。记者表示将遵守公安部门的管理规定，并咨询禁止航拍是否有具体的治安条例或其他规定？对方表示没有，不同区域由具体的“片警”自行决定是否准许飞行。
7千克、120米似是“分水岭”
近几年，航拍无人机、物流无人机和玩具无人机有了爆发式发展，为规范“飞行”行为，2013年底，有关部门又出台了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》。虽然这仅是一部咨询通告性质的文件，法律强制力尚不完备，但已是目前规范无人机行为的重要依据。规定将“无人机”的定义进一步明确为“民用无人驾驶航空器（也称遥控驾驶航空器）”。分类也随之明朗：空机质量小于等于7千克的为微型无人机；7千克和116千克之间的，属轻型无人机；小于等于5700千克的是小型无人机；5700千克以上机型，称为大型无人机。
上述文件同时规定，有三类飞行由驾驶员自行承担安全责任，无须证照。这三类是室内飞行、高度低于120米且视距在500米半径内的微型无人机、在人口非稠密地区进行试验的无人机。除此以外，驾驶员须“持证驾驶”，由行业协会或民航局管理。
由此看来，“7千克”和“120米”似乎可视为“无人机”能否自由飞行的“分水岭”。据此，小李要拍摄婚礼航拍，使用的无人机只要在“分水岭”以下，似乎就可以随意飞。
“自由飞行”并非绝对
不过，本市一位民间航拍团体负责人根据其在多次航拍中的经历，并综合不少同好者的建议，对“自由飞行”提出了代表性的看法。他告诉记者：尽管他是航拍爱好者，也拥有自己的航拍团队，但无人机毕竟存在“操控”可能失误等因素，因此在具体航拍中，太“任性”不行。出于公共安全的考虑，至少有三类情况不能随意飞：一类便是小李准备拍摄高铁列车的区域，因为该区域属于虹桥国际机场净空保护区；第二类是传统规定中禁止放飞风筝、孔明灯的输电线路及其他一些敏感建筑物附近；第三类是城市中人口密集的区域。但对这三类飞行目前并无管理主体。“轻、小、大”三类无人机归协会和空管管理，这点已明确；而对于微型无人机的飞行，根据公共安全和社会秩序的管理权限，公安和城管理应是主要监管者。但由于没有相应的制度，像陆家嘴地区那样由‘片警’自行决定是否准许飞行的尴尬就在所难免。
另一位资深航拍爱好者呼吁：建立由公安部门主导的微型无人机登记制度，或许是解决问题的突破口。“可将微型无人机登记权限下放给派出所，居民到那里为自己的设备进行登记注册，一旦发生‘飞行’引发的事故，也容易追责。形象地说，就是像管理宠物犬那样管理微型无人机。只要管理到位，‘黑飞’引发的安全隐患就能降到最低。”
5月7日，小李告诉记者，他最终还是谢绝了朋友的托请。
有关“无人机”的最新动态
美国：今年2月，美国联邦航空管理局（FAA）出台商业无人机监管草案，规定所有无人机须在操控员的视线之内飞行；3月，FAA批准亚马逊无人机试飞申请，但要求其飞行高度不得超过400英尺（约合121米），时速不得超过100英里（约合160公里），且无人机必须在操作员视线中飞行；不过5月初，FAA官员又表示未来可能放宽要求，允许无人机飞出操作员视线外。