为管好养犬定规立矩，做新时代文明养犬人

条例共六章三十九条，主要围绕明确政府及部门职责、理顺管理体制机制、规范养犬行为、强化治理措施和法律责任等具体内容作出规定，为依法治“犬”提供了法治保障。条例的实施，对管住、管好养犬行为，深入推进市域治理现代化，提升市民文明素养和城市生活品质具有重要意义。

立法背景：解决“养狗”矛盾，维护个人权益和文明和谐社会关系

立法经过：全过程听取社会各界意见

如何管：明确以政府为主导的各方管理职责，确定分区管理、强制免疫、养犬登记等制度

如何养：从严规范养犬行为，倡导每户只养一只，鼓励养犬人对饲养的犬只实施绝育措施

从严规范养犬行为。加强和落实对养犬人的行为规范要求，是养犬管理工作的重点和难点。根据我市实际情况并借鉴吸收外地经验做法，按照“养犬的底线应该是不妨碍他人，不伤及他人”的原则，条例在这方面作了较为详细并严格的规定。

倡导每户只养一只。在立法过程中，是否在重点管理区实行限养，社会各方面的意见分歧较大。经过调研论证，“每户限养一只”于法无据，目前因养犬引发的各类问题主要还是养犬不规范、管理机制体制不健全等原因造成的。因此，条例坚持以问题为导向的立法原则，没有作出限养的规定；同时考虑到城市空间资源有限，通过积极宣传、教育引导养犬人有效控制犬只数量还是有必要的，因此，条例作了倡导性规定，即“个人饲养犬只的，倡导每户只养一只”，同时鼓励养犬人对饲养的犬只实施绝育措施。

如何遛：明确携犬外出要求和禁入场所

携带犬只外出。为了减少养犬行为导致的扰民现象，条例规定了携犬外出的要求。一是为犬只佩戴犬牌并系犬绳，犬绳长度不得超过1.5米；二是由养犬人全程牵引；三是主动避让他人；四是在楼道、电梯以及人员密集场所，应当采取收紧犬绳、怀抱犬只、装入犬笼或者为犬只佩戴嘴套等措施防止犬只伤人；五是携带清洁用具，即时清除犬只粪便；六是法律、法规的其他规定。

关于犬只禁入场所。条例在努力平衡、充分兼顾养犬人与不养犬人的利益的基础上，确定办公场所、室内公共场所、未成年人活动场所、革命教育基地、公共交通工具以及法律、法规禁止进入的其他场所为禁入场所，这几类场所以外其他单位和场所的经营者、管理者可以自主决定是否允许携犬进入或者附条件进入，具体不在条例中规定。