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[关键词]新型城镇化建设农村成人教育
“三农问题”在我国经济社会发展的过程中始终被引起高度的重视。“三农”的发展状况关系到我国整个社会经济的发展与稳定。农村的进步促进中国整个社会的进步、农业的现代化推进我国社会主义的现代化、农民的发展推动我国社会的发展。然而提高农村成人教育水平有利于推进新型城镇化建设的现代化水平，促进“三农”的稳定健康发展。
一、高度重视农村成人教育的发展
（一）农村成人教育是提升农民素质的必然要求
新型城镇化建设的主体是农民，因此农民文化素质水平的高低直接影响着我国农业发展水平的高低。而我国农村农民受教育水平较低，农民的各方面素质水平偏低。据调查统计：2008年我国文盲、半文盲及小学文化程度高达31.45%，而中专及中专以上的文化程度仅占4.34%。这触目惊心的比例与新型城镇化建设的要求极不相称，客观上制约了我国新型城镇化建设水平。因此重视农村成人教育发展、提高村民基本素质、努力把农民培养成为文化高、技术精、懂经营的现代化农民是新型城镇化建设的迫切要求。
（二）农村成人教育是农村向城镇转型的内在要求
目前，我国由以农业生产为主转向以工业生产为主，城乡结构与就业结构也随之改变，据人口普查显示：农民在第二、三产业从业的人员分别占58%和52%，表明了农民是我国产业工人的主要组成部分。加上城乡结构的改变，我国的城镇化水平不断提高。使农民更快的适应社会环境的转变、更好的接受社会角色的转换、自觉的承担其社会所赋予的责任给农村教育提出了更高的要求，是新型城镇化建设背景下的农村成人教育所面临的挑战。
（三）农村成人教育是农村经济发展的必要条件
（一）如何正确处理好强势与弱势
由于城市化、工业化的发展，我国农村剩余劳动力的转移极为强势，但目前农村成人教育的办学条件还不能胜任该项工作。据调查，近几年我国农民的数量每年都在增长，虽然近些年我国的教育经费有所增加，但是用于成人教育的经费仍比较少，这极大的影响了成人教育的教学质量和办学规模。据《中国统计年鉴》记载我国的农民培训机构有所下降，导致在教育培训力度上呈现出弱势的发展趋势，与剩余劳动力的转移相冲突，这不仅影响农民的转移及农村的发展，还影响到城镇化、工业化、城乡一体化及国家现代化的发展。
（二）如何正确选择好离农和服农
长期以来人们都普遍认为农村的成人教育内容应符合农村发展的实际，传授应面向农村丰富、实际的乡土文化，意在丰富农民的农业生产技术。农村成人教育应以本土化为教育目标，而并非是一味的追求离农化、城市化。但是随着社会经济的发展，加快了产业结构的调整，提高了城市化的比率，使农村的土地逐渐减少，此时农村劳动力的道路选择面临这极大的挑战。因此如果农村的成人教育一味的坚持本土化，只传授传统的农业技能，那么教育的切实可行性、长期有效性以及是否能够满足农民的意愿都是值得深思的问题。
（三）如何正确权衡好传统和现代
由于农民生存于落后封闭的环境，再加上受到计划经济的影响，“小农”已在他们的思想意识中根深蒂固，使他们已经习惯了传统的生活生产方式，导致了他们对新知识技术的学习积极性并不高，加上现有的农村成人教育并不符合农村的实际生产，没有重视农民观念转变、创新意识、竞争意识等素质的培养，使教育并未取到真正的价值。因此处理好成人教育教学中现代与传统的关系是一项艰巨的任务。
三、新型城镇化建设背景下农村成人教育发展的新思路
（一）农村成人教育发展以全面发展为基础
对于农村教育我们不能片面的认为是在农村的教育，因此在农村教育过程中既要包括农民务农知识的教育，还包括城市中可为农村发展服务的教育，其次农村成人教育不仅要帮助农民致富，还要重视农民道德素质、人文素质等方面的全面发展。另外农村成人教育不仅要服务于农村经济的发展，还要服务农村剩余劳动力的转移、开办各种培训机构帮助农民健康发展。例如农民就业技能培训机构、农村实用知识培训机构等。总之新型城镇化建设的需要是多方面的，因此农村成人教育也应该是全面的。
（二）加强统筹教育资源，完善教育体系制度
农村成人教育的发展有利于推进新农村的建设，既要担负起新型农民培养的重任，又要发挥剩余劳动力转移的重要作用。因此要抓好成人教育的办学，以科学发展观为基础，做好统筹规划，使农村教育得到均衡发展。其次成人教育机构因发挥独特的办学特色及丰富资源的作用，加强教育办学模式和教育方式的多样化，不断的完善教育体制，真正发挥成人教育的优势和作用。
（三）重视成人教育的教学方式
一方面，要重视室外教学而不是仅局限于课内口头讲述，例如可以根据农业生产过程中所出现的问题，派专业的人员到现场进行示范指导，让农民边实践边学习，发现问题及时解决；另一方面也要加强实践教学，将理论知识与社会实践相结合，提高学员的实践能力。改变传统的教学方式，提高农民学习的积极性并实现高质量的教学目标。
（四）建立健全的教育保障制度和管理机制
[关键词]新农村建设；生态与人文；乡村特色；乡土文化
[作者简介]桂俊荣（1974—），女，湖北武汉人，艺术学博士，南昌航空大学艺术与设计学院副教授，主要从事研究中外设计思想及其理论。
[基金项目]教育部人文社会科学课题“工业化、城镇化背景下中国新农村乡村规划研究”（10YJC760022）的阶段性成果。
中国新农村建设从前期的改善农村基础设施进入到了新的阶段。在这一阶段，新农村建设伴随着工业化、城镇化进程的推进，逐渐从“上楼”、“强拆”走向注重科学、因地制宜发展地方经济，彰显地方文化，突出乡土生态的乡村特色建设。乡村特色建设强调在改善人居环境的基础上保持农村环境生态，凸显地区经济特色提升农村经济实力，重视发展地方文化，发掘村庄历史文脉。
一、新农村建设现状与村庄生态特色建设
乡村特质是指乡村这一聚落空间中自然生态景观、生活方式与社会组织结构所具有的特性，它区别于城市聚落。新农村建设中对乡村特质的突出与彰显成为形成乡村特色的关键。乡村由物质形态与非物质形态两个层面立体建构起乡村特质。物质层面具体体现为村聚落空间、乡村生态空间、乡村基础设施空间、乡村服务设施空间；非物质层面表现为产业与经济、社会组织及乡土文化等。乡村特质所凸显出来的是农村生存环境的生态和谐以及村庄文脉的清晰路径。这是当今农村政府工作的重点。
二、村庄生态特色建设的理论维度与实施举措
（一）物质空间
1.乡村格局与街巷纹理
乡村聚落形成是理性选择的结果。人类最初择地而居时，基本都会结合周边自然环境的适宜性及生活便捷性等因素进行综合考虑。在新农村建设规划中要针对乡村具体情况，在实施撤村合并的非移民新村建设规划要尊重乡村现有村庄格局，有针对性地解决格局存在的问题，不需要通过建设完全改变村庄格局。如浙江兰溪的诸葛村，堪称是古村落良好生态格局的经典。村中水系发达，与村落民居布局有机融合，形成良好生态空间。自建村以来，这种生态空间为生存于此的居民提供了便利，同时也营造出优越的生存环境。新时期，这种具有独特生态空间的村落成为乡村旅游的热点区域。①以此为借鉴，在延续这种良好生态空间的基础上，新农村规划建设可着力突出乡村街巷纹理特色，营造具有乡土气息的人居生态环境。通过篱笆、石板、竹篱等形式突出乡村街巷特色，强化阡陌交通、巷道相连、墙头栉比、青石路延伸这些已经成为人们记忆中的乡村特征。
2.院落建筑
（二）非物质空间
诚如先生在《乡土中国》陈述的，乡土性构成了中国农村的本质。①农村的社会组织形态及文化形态有别于城市，乡土性是乡村非物质空间的重要特征，它表现为对传统伦理道德的承袭、熟人人际交往空间、农业经济模式等。
在转型的过程中，要通过规划建设强化中国农村乡土性特质，确立以具有浓郁乡土气息的民风、民俗、民艺为核心的文化建设模式，进一步彰显乡村生态环境中的特质。应配合乡村文化建设，利用乡村现有自然资源，寻求自然资源与市场经济体制的结合，在强化乡村自然健康、绿色生态特质的基础上，着力于农村特色产业的发展及经济振兴。
三、江西井冈山市大陇镇乡村生态特色规划实例
井冈山市依凭井冈山，拥有极好的生态环境，山体葱茂，水资源发达。大陇镇位于井冈山市东南部，东临茨坪，西接葛田乡，北部毗邻茅坪乡，南部与湖南炎陵县隔山相邻。大陇镇具有鲜明的地方文化特色。革命战争时期，大陇镇辖区建立了最早的革命根据地。农村建设改制后，大陇村下辖13个村民小组、9个自然村，是大陇镇政府所在地。由于大陇乡位处镇政府，因而在上一轮新农村建设中基础设施建设都较该镇其他村更好。
2013年井冈山市制定新的《村庄规划》，总体上确立了井冈山地区新农村建设的总原则和总体规划方针。③井冈山市针对25户以上自然村进行新农村规划，未来将把新农村建设推向每一个村庄。在新一轮新农村建设中，大陇镇投入近400万元打造大陇镇中心区域建筑特色（如图1左）。临街房屋统一规范，楼高不超过四层，白色墙壁，檐部统一为青色砖，窗棂设朱红木质镂空窗框。对街道道路进一步建设，协调街道房屋，做到“有出头，有绿化”，街道不占民居门前空间，房屋与街道间有绿化带分隔（如图1右）。同时，大陇乡积极参与井冈山地区红色生态旅游区域建设，着力发展旅游经济及特色生态自然经济。
结合大陇镇的现状，针对井冈山市新农村建设中存在的问题，当地对其生态空间及文化空间进行了综合规划。大陇乡朱屋组所在位置较为优越，是大陇镇镇政府所在地，交通便利，集市、通讯、学校等相对齐备。该地与湖南省接壤，集市活动频繁，吸引了大量的外地商客逗留。同时，该地紧邻井冈山风景区，未来旅游业发展前景较好。综合各方情况，该镇的规划建设主要体现在以下几个方面：
（一）在不改变村庄聚落结构的前提下，进行村貌改造、硬化道路，根据民居状况对现有民居进行保留修整、拆除重建等。对主干道实行加宽处理，不占农田，总体上不改变道路走向。道路硬化采取分级处理，入村主干道实施水泥硬化处理，村中各户交通的小路采用鹅卵石或当地石材铺设。
（二）保留村庄文化特色。村庄入口加油站后有近十棵古树，为该村风水树，最大树龄约为200年。这一区域具有中国传统村落村口的基本生态特点。规划中将该区域建成小型的公共活动区域。利用古树分布情况和地势特点，将绿化带进一步扩展延伸，打造一个绿色走廊。结合村民对公共活动空间的需求，将这一区域建设为村民活动广场的绿色天然背景。村民活动广场配合当地文化发展及传统文化宣传，采取弧形舞台造型，可作为地方剧赣剧演出场所。为适应该区未来发展，在村民活动广场旁的桥林路建四层楼高的商务酒店，配套停车场等设施。建筑外观风格与大陇镇镇中心建筑风格保持一致。
关键词：云和县；童话乡村；评价指标体系
1研究背景
1.1云和县建设童话乡村构想的提出
云和地处浙西南，生态环境优美，名优特产丰富，木制玩具蜚声海内外，有较丰富的森林、水力、旅游资源。“山水家园、童话世界”已经成为云和最大的特色。云和县经济发展虽然取得很大的成绩，但原有发展方式带来的消费结构、分配结构、城乡结构、产业结构失衡等问题比较突出。童话乡村建设是建立在童话文化基础之上的乡村全面开发，围绕童话文化打造的一批旅游特色区点和旅游产品，成为乡村经济发展的有形载体。创立独特的童话文化旅游品牌，给云和县各乡村带来的是整体经济效益的提升，同时可以带动当地特色农业、休闲产业、手工业等产业发展。
1.2云和县建设童话乡村的可行性
（1）独特的山水生态资源为建设童话乡村提供了优越的自然条件。云和地处浙西南，居丽水市中部，位瓯江上游，龙泉溪贯境而过，丽龙公路穿城而过，全县森林覆盖率达8.4%，生态环境质量排全国第10位，素有“九山半水半分田”之称，是理想的生态文化休闲旅游目的地。境内有以“绿谷平湖、瀑布飞流、岩峰多姿、曲溪田园、绿岛秀丽”而著称的浙江第二大人工湖――云和湖，云和县还是“中国木制玩具城”、浙江省生态示范县。
（2）木玩产业的快速发展为建设童话乡村提供了物质基础。近年来，云和大力实施“小县大城”发展战略，经济社会呈现出持续快速健康发展的良好势头。特别是木制玩具蜚声海内外，全县共有木制玩具生产企业659家，产品畅销世界130多个国家和地区，占全国同类产品的近50%、浙江省的70%，是目前国内规模最大、品种最多的木制玩具生产、出口基地。
（3）新农村建设为构建童话乡村提供有利条件。云和新农村建设初步形成了内聚外迁和内聚外引并重的发展格局。通过深入实施“万名农村剩余劳动力素质培训工程”，不断提升农民就业技能和整体素质，促进农村劳动力向二、三产业转移。依托木制玩具产业让农民有业可就，规划建设农民新村让农民有房可住，健全农民工社会保障制度，落实了进城农民子女就读“同城同待遇”，努力化农民为市民。新农村建设取得了明显成效，城市化水平显著提高，统筹城乡发-展水平明显提升，普惠而灵活的公共服务均等化体制初步建立，市民文明素养不断提高，生态环境质量更加优良。
1.3建设童话乡村的目标需要进一步细化
以“环境优美、生活宽裕、和谐阳光、幸福快乐”为建设目标的“中国童话乡村”概念已经形成，但由于各乡镇自然条件、经济基础和发展水平参差不齐，要在这样一个基础上建设童话乡村，也是一个相当艰巨的任务。因此，进一步明确什么是童话乡村、怎样建设童话乡村以及如何评估建设水平就显得尤为迫切了。建立一套完整、科学的评价指标体系将为童话乡村建设提供科学的考核标准。
2童话乡村的内涵和目标
2.1童话乡村建设与新农村建设的关系
社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标，总的要求是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。建设社会主义新农村是我国现代化进程的重大历史任务，它是新的时代背景下提出的新目标，是经济社会发展新阶段的新要求；它体现的是中央解决“三农”问题的新决策和新举措，凸显的是全面解决“三农”问题的新条件和新机遇；它还是农村振兴历史进程的新起点，是“三农”事业发展的新希望。而云和县建设“中国童话乡村”正是在深入贯彻社会主义新农村建设要求的基础上，结合云和县情和发展特点对云和农村经济、政治、文化和社会发展的高度概括。
2.2童话乡村建设提出的主要目标
（1）生产发展。是指以科学发展观统领农村经济发展全局，促进农业和农村经济健康发展，从而为增强农业、繁荣农村、富裕农民打下坚实的物质基础。生产发展，既要有较快的增长速度，更注重增长的质量和效益，促进农村经济协调可持续发展。
（2）环境优美。是指植被良好，森林覆盖率高，垃圾集中处理，饮用水安全。环境优美，既要保护林木资源，同时还要积极引导农民发展绿色农业、绿色养殖，大量使用有机肥和生物农药，少用化肥农药，确保生态环境的良好状态。
（3）村容整洁。是指村舍整洁卫生，布局科学合理，农民享有安居乐业的好环境、好条件。村容整洁，就要使农村的发展得到合理规划，不断改善农村人居环境。
（4）生活宽裕。就是要坚持以人为本，采取综合措施，加大扶持力度，广泛开辟增收渠道，千方百计增加农民收入，不断提高广大农民生活水平，使广大农民切实享受到经济发展的成果。
3建设童话乡村评价指标体系的构建
3.1基本原则
（1）目标明确原则。评价体系选取的指标应充分考虑童话乡村建设的目标，从“生产发展、环境优美、村容整洁、生活宽裕、和谐幸福”等方面进行指标设计。
（2）系统全面原则。构建评价指标体系要科学完整、整体把握，必须能够涵盖童话乡村建设的方方面面，且各评价指标构成一个层次分明的整体。
（3）科学评价原则。评价指标的内容和构建方法具有科学性，评价指标体系要能够客观、准确、全面反映童话乡村建设的本质特征。
3.2基本框架
（1）“生产发展”子系统二级指标5个。其中“人均GDP”反映农村经济发展水平；“机械化生产率”反映当前农村机械化生产水平高低。考虑到云和县域的木玩产业、特色农产品优势等，我们用“特色产业产值占总产值比重”来反映木玩、特色农产品等产业对当地经济的支撑能力；用“合作经济组织农户参与率”反映对新产业开发和巩固实力；用“非农产业就业比率”来反映农村经济结构调整情况。
（2）“环境优美”子系统二级指标6个。我们用“肥料农药使用达标率”、“农村垃圾无害化处理率”、“农农村大气质量”、“农村主要河流水质”和“生态农业面积比率”等5个指标反映农村自然环境保护和生态优势水平；另外设计“农村童话景观工程投资额”来衡量农村童话童趣特色的建设水平。
（3）“村容整洁”子系统二级指标5个。我们设计“房屋建设规划达标率”和“垃圾集中处理率”反映农村干净、整洁状况，用“农村道路硬化率”、“农村自来水入户率”、“农户卫生厕所比例”反映农村改水、改厕、改路实施情况。
（4）“生活宽裕”子系统二级指标5个。我们用“农民人均纯收入”、“农村居民恩格尔系数”、“农村人均住房面积”、“农村合作医疗覆盖率”和“农村养老保险参保率”这5个指标来衡量农村生活宽裕水平。
（5）“和谐幸福”子系统二级指标6个。我们用“农民平均受教育年限”和“农村高等教育入学率”反映农村教育发展水平；用“农村平均预期寿命”和“农村社会治安满意度”反映农村生活质量；用“村务公开率”和“一事一议制度普及率”来反映村民自治和民主管理水平。
3.3评价方法
（1）确定评价指标的标准值。
云和建设童话乡村是推进新农村建设的创新性举措，参照国家农村全面小康社会的衡量标准，并考虑云和农村经济社会发展水平，我们确定各指标的标准值如表1所示。
（2）确定指标权重。
采用层次分析法来确定各指标的权重。首先把握童话乡村建设的内涵和目标，明确童话乡村建设的侧重点，依此确定评价指标体系中各子系统的权重。然后通过层次分析、征求意见，最终确定二级指标权重。（见表1）
（3）利用综合法进行评价。
计算步骤如下：
第一步：计算各指标的分值。
某项指标分值=该指标实际值/该项指标标准值
第二步：计算各指标得分。
各项指标分值=该指标分值/权重分数
第三步：得出童话乡村建设程度。
童话乡村建设程度=各指标得分之和
4结语
由于历史和发展的原因，云和县各乡镇自然条件和发展水平参差不齐，要在这样一个基础上建设童话乡村，将是一个庞大的社会工程，特别是体现童话特色的量化指标仍需完善。因此，本文提出的建设童话乡村评价指标体系在实践中难免会出现有待改进的地方。参考文献
［1］李明贤，李立清.新农村建设评价理论及其实践研究［J］.农业经济导刊，2007，（4）.
关键词：新农村建设；农村职业技术教育
“三农”问题一直是制约我国经济进一步发展的“瓶颈”，也是我国经济和现代化建设的根本问题，直接影响到我国建设“小康社会”奋斗目标的实现。要解决“三农”问题，必须在社会主义新农村建设的新思路下，加快农业和农村社会经济结构的调整，大力发展农业产业化经营，加速农村现代化和城镇化步伐。而新农村建设的实现，需要充分开发农村巨大的劳动力资源宝库，将其转化为推动“三化”的强大动力。发展农村职业技术教育就是解决这些问题的有效途径之一。
社会主义新农村建设的内涵
社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，是中央解决“三农”问题的新决策和新举措，新农村的一个“新”字，有着丰富而深刻的内涵。党的十六届五中全会用20个字对社会主义新农村进行了形象的表述：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”社会主义新农村建设是在新的时代背景下提出的新目标；是经济社会发展新阶段的新要求；是全面解决“三农”问题的新条件和新机遇；是农村振兴历史进程的新起点；是“三农”事业发展的新希望。
新农村建设对农村职业技术教育需求的紧迫性
对一个国家的经济社会发展而言，在自然资源、物质资源（资本投资）和人力资源三大资源中，人力资源是第一资源。人力资源是最具有优势的资源，也是我国在世界上唯一具有比较优势的资源。加强人力资源开发，增强综合国力，是基于我国全面建设小康社会基本国情的必然抉择。建设新农村，关键是要调动农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好的家园。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰与成败，因此，农民的知识化、技能化是新农村建设的前提和条件。
然而，在我国13亿人口中，有9亿为农民，农村劳动力的整体素质令人担忧，成为制约“三农”发展的重要因素。据2000年人口普查资料显示，在我国农村劳动力中，文盲、半文盲占8.96%，小学文化程度的占33.65%，初中文化程度的占46.05%，高中文化程度的占9.37%，大中专文化程度以上的分别占0.40%和1.57%，平均受教育程度为1.4年，①在一些贫困地区，上述指标更低，而发达国家农业劳动力的平均受教育程度已经达到12年以上。在我国农村劳动力中，接受过培训的只占20%，接受过初级职业技术教育或者培训的只占3.47%，接受过中等职业技术教育或者培训的只占到0.13%，而没有接受过职业技术培训的竟高达76.4%。在发达国家，每万名农业人口中拥有农业科技推广员30～40名，我国仅有5名，我国农业科技推广员中，初中以下文化程度的占60%，而且由于科技经费不足，科技体制不合理等原因，还有相当比例的农业科技人员处于闲置和流失状态。②
要改变我国农业落后的现状，增强我国农业的国际竞争力，必须依靠科学技术与教育。美国经济学家米凯·吉瑟研究证明，在农村地区，教育水平每提高10%，将能诱导6%～7%的农村人口迁出农业，按照净效应，将把农业工资提高5%。世界银行《1991年世界发展报告》也指出：劳动力平均受教育程度每增加1年，GDP就会增加9%。③职业教育是教育与经济的结合点，是教育与社会各种职业沟通的桥梁，农村职业技术教育是培养和造就大批高素质劳动者和新型农民、开发农村劳动力资源最直接与最有效的途径，是实现农业现代化、农村城镇化、农村现代化的重要支柱，在全面贯彻科教兴农战略的过程中，具有不可替代的作用。
新农村建设与农村职业技术教育的定位
坚持“面向农村、面向农业、面向农民”的办学宗旨农村职业技术学校要把方向和目标定位在面向农村，要立足地方经济结构特点，结合经济发展规划，围绕特色农业，将农技培训与农业产业结构调整结合起来，从农民实际需求出发做好农业技术培训。农村职业技术教育要面向农民，服务农民，尤其是要面对那些具有初高中文化程度的农村青年、专业大户、致富带头人等骨干，进行专业技术、经营管理、市场营销和农副产品加工等方面知识的教育与培训，为农业生产第一线输送懂技术、有产业化经营管理知识、能驾驭市场的营销大户和科技示范户，使他们逐步成为建设新农村、建设现代化农业的主体力量。
坚持“实际、实用、实效”的办学原则农村职业技术学校的教学内容要因地制宜，从实际出发，尊重农民意愿，着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题，确保新农村建设给农民带来实惠、受农民欢迎。教材是搞好培训的前提，教材内容必须始终围绕当地资源优势与龙头企业的特色编写，并融入一些实用、实际、实效的系统技术知识，突出实用技术的操作程序和操作规范，从而强化学习者的实践操作能力。
采取灵活多样的教学方式农村职业技术教育的对象是农村劳动者，他们的文化素质基础差异较大，且易受农时季节的影响而中断学习，因此，应采用灵活多样的教学方法，如可组织教师巡回讲、集中办班课堂讲、实用技术现场讲、多媒体教学辅助讲等，通过灵活多样的教学方式，吸纳更多的农民接受职业技术教育。
以就业为导向，增强办学特色发展农村职业技术教育，需要转变办学思想、办学模式、发展思路，以适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求。职业院校要更好地面向社会、面向市场办学，紧密结合生产服务一线对人才的需求，实施灵活多样的人才培养模式。同时，农村职业技术教育要办出自己的特色，突出自己的优势。农村职业技术教育应根据自己的办学环境、办学条件、师资力量、人才需求的不同，制定自己的发展目标。农村职业学校要发展，必须尽可能地形成自己的优势与特色。
注释：
①中国教育与人力资源问题报告课题组.从人口大国迈向人力资源强国[M].北京：高等教育出版社，2003.
②黄育云，熊高仲，张继华.职业技术教育在中国[M].成都：电子科技大学出版社，2004.
③苏燕羽，曲云.解决“三农”问题的教育透视[J].中国冶金教育，2005，（3）.
参考文献
[1]刘斌，等.中国“三农”问题报告[M].北京：中国发展出版社，2004.
[2]黄育云，于炳诚.农村职业教育与农业产业化、农村城镇化、农村现代化互动研究[M].北京：中国农业出版社，2005.
关键词：农村区域规划农村发展经验启示
中图分类号：F323.1文献标识码：A
一、发达国家农村区域规划的经验
（一）英国的农村区域规划经验
英国作为工业革命的发源地，也是最早实现工业化和城市化的国家，其农村区域规划实行的也比^早。英国的《城乡规划法》最早始于1947年，以这一法律为基础，他们给每个城镇与村庄划线，目的在于建立一个适合当时情况的统一规划体制，以便有效解决当时土地占用引发的矛盾和问题，并为更加合理的规划提供可能，也为地方政府执行规划以及通过购置土地落实规划提供财政支持。
英国一直以来都注重“集镇”的发展，并推出了相应的扶植政策，通过鼓励各地发展集镇，来为那些离开农业的居民找到新的就业机会提供帮助。英国的集镇也是从村庄发展而来的。当一个村庄要发展为集镇时，首先，要考虑它是否具备支持乡村腹地进一步发展的潜力，它与乡村人口的关系能否成为地方服务中心，是否有利提高当地的就业率。其次，还要考虑村庄是否有适合发展工业的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社会服务，例如医疗、教育、污水处理服务等等。这样分析之后，人们发现，在英国能够适合发展成为集镇的地方其实是十分有限的，全英国仅有1000个左右。能够发展为集镇的村庄，一定是具有某方面的发展潜力，而且其未来发展还不能对周遭的环境造成影响。
（二）美国农村区域规划的经验
美国没有我们传统意义上的村庄，在美国农村，农户大多是在乡村各自的农地上分散居住的。因此，美国的农村区域规划具有独特之处。美国进行农村区域规划时，主要考虑这样四个原则。第一，满足当地民众生活的基本需求；第二，最大限度地绿化美化乡村环境；第三，充分尊重和发扬当地民众的生活传统；第四，恰当地突出乡村固有的鲜明特色。
美国乡村的基础设施基础很好，其开发建设投资是由地方政府和联邦政府共同负担。其农村区域规划的实施是由开发商来承担的。具体来看，美国联邦政府投资建设连接乡村间的公路；地方政府筹建垃圾处理厂、污水处理厂、供水厂等；开发商负责乡镇社区内的交通、水电、通信等配套生活设施的建设。
美国政府也在引导乡村进行“生态村”建设，强调保持乡村土壤肥力，保护水源和空气清新，强调人与自然的和谐相处。这些都为美国乡村地区进一步可持续发展提供了良好的环境保障。
（三）韩国农村区域规划的经验
在上个世纪60年代，韩国的城乡收入差距还比较悬殊，其农民生活水平也很低下。但是到了20世纪70年代，韩国为了促进乡村发展，掀起了以农村开发为核心的全国发展战略，有些类似于我国的“新农村建设”。韩国通过其“新农村建设”，实现了乡村发展和城乡收入差别减小。
在韩国“新农村建设”的第一阶段，政府设计规划了多种工程，用以改善农村的基础设施建设和改善农村生活环境。比如建设乡村公路、桥梁、新农村会馆以及其他公共服务设施。建设中，韩国政府为项目实施免费提供钢筋和水泥。先建设哪些项目，也是由当地农民根据当地生产生活情况自己决定，以使建设项目更好地满足当地人的实际需要。
在韩国“新农村建设”的第二阶段，政府是实行分类指导的方针。韩国政府首先对乡村进行分类，对于基础设施相对薄弱的村庄，重点培养人们的“自立”精神，并继续支持村庄提高基础设施的建设水平；对于农业发展潜力大的村庄，倡导“自助”意识，重点是疏通河道、改良土壤，提高农业生产的基本装备水平，同时合理布局村庄，促进多种经营发展；对于发展基础比较好的村庄，重点是协助其产业发展，比如，促进其乡村工业发展、农副业发展、种植业发展、畜牧业发展等，政府鼓励并支持农民采用机械化等先进生产技术手段，耕作，以及修建更加完善的生活福利设施。
韩国的“新农村建设”运动，改善了乡村环境，促进了乡村经济发展，缩小了城乡收入差距，促进了其乡村的文明发展和乡村传统文化的传承，也促进了国家在城乡之间得以和谐发展。
（四）日本农村区域规划的经验
在20世纪90年代，日本已经成为经济发达的国家，但其农业和乡村发展也面临着许多问题，比如乡村人口老龄化、农地资源越来越有限等。但其雄厚的工业基础还是对农村发展产生了巨大的推动力。日本的科技发展也助推了日本农业和乡村的进一步发展。
在日本，农产品大多实现了精细化生产，并形成了特色农产品的加工产业。这适应了日本社会对于农产品质量要求提高和加工程度提高的新要求。现今日本居民，对农产品质量的要求普遍较高，由此又带动了日本生态农业、绿色农业等新兴农业生产方式的发展。因此，单一的乡村规划，已经不能满足日本乡村区域发展的现实需求，结果使得日本的农村区域规划转而开始向多元化、综合化方向发展。
在日本的乡村建设中，最具特色并值得我们借鉴的就是“一村一品”。日本乡村的“一村一品”规划，目的是通过提高农产品的附加价值来提升农村的经营效益。突出农产品自身特色可以增加其附加价值，突出农产品的地域特色也可以增加农产品的附加价值，突出农产品的加工传统与特色还可以增加农产品的附加价值。通过多层系地挖掘农产品的附加价值，就提高了当地农产品的市场竞争能力，也拓展了农产品的消费客户群体，结果是极大地提高了乡村农业的经营效益。
日本的“一村一品”规划，与农产品的市场开发策略紧密结合，使大分的农业县面貌焕然一新，使日本乡村成为经济发达、生活安定、环境优美的典范。“一村一品”规划所引起的巨大成功，已经使这一举措在日本逐步推广开来，并且引来世界其他国家和地区的竞相效仿。比如，美国路易斯安那州就发起过“一州一品”运动，泰国也在全国开展过“一村一品”的农村开l运动等。
日本农村以其自然条件和物产为依托，以其特色核心农产品为中心，进行乡村规划设计，促进了地域经济发展。其乡村发展规划综合了地域特色产品、生产经营技术水平、未来发展方向等方面，使其综合性规划设计同时满足了当地生产的要求和市场的要求，因而取得了成功。
总之，在规划之初，务必要对农产品生产区域特点、市场需求走势等因素，进行因地制宜、切实可行的综合分析。要以差异化和个性化为特点，科学合理地制定农村区域发展规划。而且要避免集中化、综合化的规划可能引起的同质倾向。区域规划的内容，已经不仅仅是农产品，还要进一步扩展到景观环境改善、文化遗产保护、社会公共福利等多个方面，并且还要由农村发展联系到城市消费，最终才能使农村区域规划促进城乡之间经济协调发展。
二、发达国家农村区域规划给我们的启示
由于各国国情的不同，我们不能照搬任何一个国家的农村区域规划模式。但是，发达国家在农村区域规划方面的经验值得我们借鉴，教训也值得我们记取。
（一）农村区域规划的制定和实施需要获得政府的支持
农村区域规划的制定和实施，其本身就需要技术、资金以及政策等方面的辅助与支持，离开了政府的支持，农村区域规划就无法制定和实施。农村区域规划不仅能为农村区域发展提供宏观发展方向，也能为农村发展提供有力的技术支撑和政策支持。
通过农村区域发展规划，能够促进实现国家城乡协调发展，缩小城乡发展差距。在这一过程中，各级政府应积极推出扶植和支持政策措施，以促进农村基础设施的改善和农村生产生活条件的改善，为农村区域发展奠定良好的基础。
同时，在规划背景下，农村区域也要优化农村产业结构。比如，美国每五年修改一次农业法，并且由政府主导制定长远而系统的发展规划，以此来对农村区域规划进行规范。
（二）农村区域规划的制定和实施需要农村居民的积极参与
另外，在规划过程中，英国、日本、韩国等发达国家，普遍会主动引导农村居民参与其中，从制定规划开始就悉心听取农民的意见和建议，在实施过程中，在每个具体阶段，都要吸引农民直接参与其中。通过农民的直接参与，不仅使其意愿直接体现在农村区域规划中，而且也调动了农民参与规划落实的积极性，这极大地减少了规划实施可能面临的阻力，保障了农村区域规划的顺利开展和预期的效果。
（三）农村区域规划的制定和实施需要突出重环境友好和资源节约
发达国家在农村区域规划上，更加追求“生态文明因素”的凸显和那些“可以留给后人的东西”，即对于物质与非物质的文化遗存的保护。这些观念都值得我们借鉴。
目前，我国在许多传统村落和乡村环境，都得到了较好保护。但随着城市化进程的加速，郊区与城市的距离越来越近，近郊区的大量农地转变成了建设用地，这就使乡村的环境和文化遗迹受到了侵害，可以留给后人的乡村物质与非物质的文化遗存越来越少。从农村区域规划的角度来看，这被认为是“城市病”正在郊区和乡村蔓延，工业文明正在蚕食乡村传统文明。
未来我们在制定农村区域发展规划时，必须以环境友好和资源节约为基本理念，倡导发展太阳能、秸秆汽化燃烧技术等，以实现农村资源因地制宜多样化发展。同时，也要注重对于乡村物质与非物质文化遗存的保护。还要充分考虑低碳排放、节能减排、环境承载力等问题，以促进农村区域人与自然的和谐共处。
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关键词：农村基础设施；影响；建设现状、问题及措施
1农村基础设施建设对农业经济产生的影响
1.1农村基础设施建设的重要性
当前，我国新农村建设取得了巨大的成就，新农村建设过程中包括了发展新产业、建设新村镇、农村基础设施建设，培育新农民、树立新风尚等多方面内容。农村经济要想实现又好又快发展，就是要注重加强对各种基础设施的建设重视程度，因为基础设施是开展各项经济活动的重要前提和基础，其对助推农业经济的健康发展有着重要的支撑作用。农村基础设施建设是指针对当前农村经济的发展需求，以及对推动农村全方位发展有利的各项设施和措施，通过加强基础设施建设，能够进一步提升农村地区的基础水平，助推经济健康发展，将高科技的先进技术应用到农业农村生产当中，真正实现农业操作的自动化、机械化。基础设施建设还包括了改善农村面貌，进行有效的规划，建造加强垃圾分类处理，维持良好生态环境。简单说来，基础设施建设能够带动一个地区经济的健康可持续发展，改善生产生活水平。未来农村基础设施建设过程中，应该从“三农”问题角度入手，对各项基础设施建设作出进一步的完善，开展针对性的事前、事中和事后管理，更好地梳理农村经济发展的全部脉络，保障农村地区的教育、医疗卫生等各项事业全面发展，为推进社会主义新农村建设奠定坚实基础[1]。
1.2农村基础设施建设对农业经济产生的影响
加大农村各项基础设施建设是改善农村地区服务职能、服务效率，促进农村农业健康发展的重要基础，它是社会主义新农村建设的重要反映，也有利于增加广大基层群众的经济收入，助推乡村经济的健康可持续发展。近年来，诸城市下大力气划拨出专项资金，制定相应的实施方案，不断加快农村基础设施建设进程，更好地改善了农村的人居环境，生态条件进一步改善，为实施乡村振兴奠定了坚实的物质基础。因地制宜推进生活垃圾处理和污水治理，强化农村改厕规范升级和后续管护，80%的村庄达到潍坊市一类村庄标准。完成农村改厕12万余户、建设农村公厕171座、生活污水治理村庄477个。30%以上农村居民实现清洁取暖。社区公共服务不断优化，改造提升农村社区服务中心92处、卫生室150处。统筹基础设施建管，推进水、路、气、暖、物流等基础设施一体化建设管护。这些基础设施的建设极大的提高了农村公共服务水平，农村人居环境面貌大幅提升，为农民的幸福生活提供了基础保障，为农村经济的发展提供了坚实的物质基础。推动美丽宜居乡村建设和农村人居环境整治相互促进、融合发展，让美丽宜居乡村创造美丽经济。
2农村基础设施建设存在的问题
2.1农村基础设施建设存在一定的滞后性
2.2农村基础设施的建设效率有待进一步提高
近几年，中央加大对农业基础设施建设的投入力度，各地抓住利好政策，加强了农村基础设施的建设，如农田水利建设、农村道路、农村饮水安全等涉及农业生产、农民生活的基础设施建设。但在具体工程建造过程中，经常存在资金供给不足或者各项资源利用不到位的现象。广大农村地区所建造的各种基础设施普遍表现为运行效率相对较为低下，尤其是在经济比较落后的边远地区，由于受到建设资金不足和当地农业发展等多方面条件的制约，缺乏必要的资金和技术支撑，基础设施建设存在滞后性、效率低等特点，有的工程还存在建设完成能不能有效运行的情况。另一方面在基础工程建设过程中缺乏相应的监督，造成了设施建设效率低下，建设质量相对较差，项目后期管理不到位等情况，影响到农业经济的整体发展进程，既浪费了国家资金，又影响到农业经济的持续增长。
2.3地方政府部门的扶持力度有待进一步加强
农村基础设施建设是一个系统性很强的工程，一旦脱离了政府部门的资金扶持和政策支持步履维艰。但从当前基础设施建设情况来看，由于受到地方年度财政收入限制等多方面因素的影响，对农村基础设施建设的资金投入和扶持力度不足。由于扶持力度不足，直接影响到政策的执行和实施，政策落实不到位，难以落地，豆腐渣工程屡见不鲜，影响到基础设施的建设进程，同时也对农业经济的健康发展产生了一定制约。
3加强农村基础设施建设，推动农业经济健康发展的措施
3.1加强组织领导
3.2完善投入机制
3.3建立长效机制
应该坚持政府为主导，农民参与为主体，落实各项责任，注重建设成效的原则，进一步探索城乡一体化行政管理体制改革，并形成全新的公共服务机制，探索农村基础设施，建设市场运转机制，加快培养市场化的运转，维护队伍，提高设备的运行水平。建立农村人居环境改善评价机制，加强对农村建造的指导和有效监督，对于工作不积极，工作政策落实不到位的，进行严肃的批评教育。
4结束语
综上所述，随着社会经济不断向前发展，城乡一体化建设进程不断加快。农村基础设施建设作为一项民生工程，在建造和发展过程中，其中还存在着一定的不足，需要我们针对其中存在的问题不断加强技术和政策方面的改进，切实提高整个设施建造质量和建造效率，保证各项基础设施的配置更加合理，充分发挥政府职能，以此来带动农业经济的健康发展，实现城乡一体化，增加农业经济效益。
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关键词：新农村建设；小城市；发展模式；津市市
一、小城市建设发展对新农村建设的重要意义
1.新农村建设的内涵
建设社会主义新农村是我国现代化进程的重大历史任务。从党的十六届五中全会以来，我国农业和农村的发展迎来了新的历史性机遇。新农村建设的科学内涵表现在五个方面：1）生产发展。建设新农村首先要振兴农村经济，加快农村经济发展，增加农民收入。2）生活宽裕。在生产发展的基础上，使农民的财富增加，过上相对宽裕的生活。3）乡风文明。精神文明也要有新进步，形成良好的社会风气，邻里之间，生产上要相互帮助，生活上要相互关心。乡风文明是建设新农村的灵魂。4）村容整洁。通过新农村建设改变农民的生存环境，这是建设新农村的外在表现。5）管理民主。管理民主就是落实和完善村民自治、民主选举和民主监督机制，实现农民自己当家做主。
“新农村”的“新”，就体现在生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主。实际上是以生产发展替代经济发展；以生活富裕替代生活殷实；以村容整洁替代社会和谐；以乡风文明替代文化繁荣；以管理民主替代民主健全。再具体一点说，新农村的新表现在：发展新产业、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、建立新体制。可以说，这都是从统筹建设物质文明、精神文明、生态文明和政治文明角度，对建设和谐新农村的高度概括。
2.农村经济建设对小城市的依托
新农村建设最根本的是要发展生产，提高农村的经济水平。近年来，我国的农村经济发展缓慢甚至出现停滞现象，农业生产长期徘徊，农业生产结构调整困难，农民收入增长缓慢，农村土地不断减少，这些问题显然单靠农业生产是无法解决的。我们认为，新农村建设是一个系统问题，缺乏城市的带动作用，新农村建设最终是不可能完善甚至不能实现。应当尽快以小城市建设为契机，加快城市化进程，发展农村经济。农村问题首先表现为农业人口过多，加快城市化步伐，一方面可以转化一部分农村人口，使他们脱离农业生产，提高农村人口的收入；另一方面，依托城市辐射带动作用，可以促进农村的发展，通过把部分乡镇企业转移到城市，可以解决这部分企业发展所需要的资金、人才、技术支持等问题，促进乡镇企业的进一步发展。
二、小城市发展模式的选取
1.小城市的发展定位
小城市的发展定位决定了小城市的发展方向。小城市所在区域有一定的范围，这个范围指的就是小城市的经济力所能辐射到的范围，由于小城市经济力的辐射作用，这个区域内的物质生产、商品流通、信息交换、资金融通等经济活动均以该小城市的发展与运作为中心。因此，小城市所在区域的经济性质是决定小城市发展定位的根本因素[1]。以小城市为其经济活动中心的一定的区域为农村区域，由此决定了小城市的发展定位为一定范围农村区域的发展中心。具体表现为区域内农业发展中心、农村工业化中心、农业产业化发展中心、第三产业发展的中心、农村城市化中心、农村外向型发展中心等。小城市的诸中心的具体定位也就是它的诸种城市的经济功能，而它的集合功能就是通过对区域内农村的经济服务和生产力能量的辐射来促动农业、农村工业、农业产业化、农村城市化的发展，带动农村经济的发展，使农村逐步实现现代化。这也就是小城市作为一定农村区域发展中心这一发展定位的含义。
2.津市市发展模式的取向
津市市是湖南省的一个县级市，位于湖南省西北部，澧水中下游，历来是湘鄂边际的工业重镇，现辖4镇3乡和4个街道办事处。据2006年统计，总人口达到26.7万，其中，城镇人口18.34万，乡村人口8.36万，城市化率68.69，城市面积68.3km2，建成区面积10.66km2，是一个典型的小城市。津市具有优越的自然条件和雄厚的工农业基础，根据津市的发展条件及其在新农村建设中的作用，我们认为，津市市应该采取支柱产业、城郊型、生态性的发展模式。
（1）支柱产业的发展模式。津市工业基础雄厚，全市拥有工业企业170余家，并已全部实现民营化，湖南汽车车桥厂目前已成为国内三吨轻型车桥生产规模最大、市场占有率最高的专业化车桥厂，在全国轻型车桥市场的占有率达70%以上。津市建有湖南省的制盐基地，湘澧盐矿是全国第一家真空制盐企业，其供开采工业储量为12.2亿吨。随着湘澧盐矿80万吨精制盐扩改项目的竣工，天盛电化公司10万吨烧碱项目的建成投产以及下游产品如聚氯乙烯、无水硫酸纳、双氧水、漂白剂等产品的进一步开发，津市将成为湖南省最大的盐化工工业基地。津市的产业发展要充分利用辐射范围的资源优势发展产业，产业发展形成以汽车、盐化、食品三大工业板块为支柱、多种门类配套的工业体系。通过产业经济的发展提高城市的整体经济实力，由此带动辐射范围的区域经济大发展。
（2）城郊结合型的合理布局。城郊结合型的布局就是以城区为中心，发挥城市的职能作用，带动郊区的发展，激活郊区的经济，引导郊区的产业结构，使郊区成为城乡的纽带，带动区域经济的发展。在发展经济的过程中，既要重视经济的发展，又要注意环境的保护。由于城郊土地资源数量的有限性、地理位置的特殊性和人类需求的无限性，城市的扩展要和郊区有机地结合起来，切不可把郊区当作城市向外扩展、随意挤占的空间和垃圾堆放场所，也不能当作独立的经济区域，应视为整个城市中具有生态调节功能和环境美化功能的不可替代的组成部分。在实施城郊型的战略中，要宣传政策，严格管理，充分发挥城郊两者优势，取长补短，共同发展，使土地利用的眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益有机结合，达到保护农业用地，使其产生更大效益的目的。
（3）生态型的发展思路。经济发展以往追求急功近利，采用掠夺开发、疯狂索取的做法。津市建设发展为保证长期的持续发展能力，一是要转变经济增长模式，摒弃高投入、高污染、低效益的外延式经济增长模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高经济质量为目标的新的经济增长模式，以实现资源的优化配置，节约化、集约化、规模化经营。二是要产业的生态化，把产业活动纳入城市可持续发展系统中，把产业活动对自然资源的消耗和对环境的影响置于城市系统的物质、能量的总交换过程中，实现城市系统的良性循环和持续发展。三是要搞好城区主体绿化，包括清洁交通体系、环境的美化、优化，水资源的净化、大气保护等。通过这些措施，不断地增强城市的生态功能，自净功能，保证城市的发展既有量的增加，又有质的提高。
1.与所在区域内的农村经济协调发展
2.不同小城市发展重点的差异
不同的小城市之间，它们作为一定农村区域的发展中心是共同的，但却有各自发展重点和相应的城市类型之别。形成差别的根本原因在于不同农村区域之间的差异。全国区域经济的发展是不平衡的，这就包含了不同区域农村经济发展的不平衡。因此，同为一定农村区域的发展中心，小城市之间却有城市发展重点与不同重点功能作用发挥的差异。换言之，不同农村区域中的小城市可以有不同的发展之战略重点的选择，从而会形成不同类型的小城市。
3.城市建设的合理规划
根据土地利用总体规划和城市总体规划协调结果修编城市规划，划定城市在规划期内的增长极限范围[2]。由于历史原因，各小城市的城市规划都优于土地利用总体规划，所以，土地利用总体规划控制的城市规模和城市规划确定的城市规模不一，又因为在城市规划编制的过程中，是按各建设部门的用地计划汇总确定城市规模，这不利于节约用地，也和现在的以供给制约并引导需求用地原则不一致，所以在新的形势下，必须对城市规模进行调整，划定城市具体的增长边界，严格控制城市郊区农用地用途转变，切实遏制住城市任意外延的趋势，以保证区域经济持续健康发展。
衢州是传统的农业大市，“三农”工作是一项基础性、全局性、战略性的工作。在近年来的新农村建设实践中，我们有几点体会比较深刻：一是思想观念上，对农村要舍得投入。农业农村依然是弱势、弱质的领域，在农业农村工作方面投入多一点并不为过；二是工作方法上，要有所为有所不为。需要政府承担的职责，如基础设施、公共服务、社会事业等要尽力去做好，可以交给市场的工作，政府要发挥好引导、服务、保障职能，放手让农民参与市场竞争；三是在工作作风上，要大兴求真务实之风。不能将工作停留在口号上、文件上，在农村工作上要切忌一阵风、走过场，要脚踏实地、持之以恒地推动工作取得实效。
衢州市下一步农业农村工作要紧紧围绕“一个中心、两大战役”这一总体思路，进一步转变观念、转型升级、转变作风，着重抓好“美丽乡村”建设、实施“一村一品”行动计划、发展乡村休闲旅游等三大载体，全面提升新农村建设水平，在统筹城乡发展方面取得新突破。
坚持政府主导，深入推进
美丽乡村“四级联创”
激活内在动力，全面实施
“一村一品”行动计划
发挥比较优势，大力发展
(一)基本情况
灌云县位于新亚欧大陆桥东方桥头堡――连云港南翼，东临黄海，西接沭阳、东海两县，南与灌南、响水一衣带水；背靠连云港市区，因南有大川灌河，北有名山云台而得名，是国务院首批对外开放县之一。灌云县1912年建县，行政区划面积1840平方公里，辖8个镇、12个乡，3个省属农盐场、6个县属农林场圃，共有318个行政村，总人口105万。
2006年以来，灌云县委、县政府以新农村建设统揽“三农”工作全局，扎实开展“人人走出门、家家忙调整、户户上项目”活动，一大批农村优势项目在灌云大地上生根开花。借鉴韩国新村运动经验，以河床整治为抓手，加快水利基础设施建设，以城乡环境整治为着力点，大大改善了乡容村貌，大力发展绿化造林，建成一批经济林、生态林、景观林，绿化造林面积、植树总量列全省第一，被评为国家和省、市绿化造林工作先进县。
(二)资源情况调查
灌云县是农业大县，农业是该县的传统产业，乡村旅游资源丰富，主要有：
1滩涂、湿地。灌云东临黄海，有近海滩涂45万亩，发展紫菜、对虾养殖以及盐业生产加工。燕尾临港产业区正在兴建3000亩湿地公园。五图河农场至灌西盐场，有近5万亩的沿海湿地，长年栖息着各种鸟类、兽类生存繁衍。圩丰沿海滩涂、水面生长着大面积的芦苇，被誉为的“苏北沙家浜”，成为人们修身养性的好去处。新沂河穿县境而过，全长70多公里，面积35万亩的沂河床，成为不可多得的天然牧场，沂河大堤两侧的绿荫、水面、草场，时常呈现出“风吹草低现牛羊”、“鱼游虾跳”的生动画面。
2果园、林地。灌云县有县属农林场圃6个，面积超过15平方公里，板浦果园背靠山后河，船上赏桃花有世外桃源的感觉；白蚬果不仅自然风光优美，这里产无公害水果砀山梨和蜜枣远近闻名，已初步形成春赏花、夏戏水、秋采果、冬垂钓的格局。南岗、东王集等乡镇立足自身优势大力发展花卉苗木栽培。已形成2万亩花卉苗木基地。陡沟、农苴等乡镇成片经济林都在8000亩以上。
3设施栽培。大力发展农业设施栽培，新扩设施栽培10万亩，高效农业面积28万亩，无公害农产品基地达到50万亩，培育了陡沟万亩芦蒿、杨集沂北万亩苔蒜、伊芦万亩浅水藕、侍庄千亩辣椒、小伊千亩食用菌等五大高效农业规模基地，全县千亩连片设施蔬菜基地已达19个，新组建芦蒿生产合作社等农村合作经济组织5个。
4新农村建设。伊山镇王圩新村位于县城西郊，结合旧城改造、居民安置和新农村建设，高标准、高品位规划建设一批新农村建设样板。新村大道环绕，绿竹葱郁、乔木林茏，成为乡村新近兴起的一道亮丽风景。新村大道两旁千亩现代农业示范园、民营创业园、商贸中心点缀期间，成为城里人、乡下人驻足的乐土。像这样的新农村建设新区还有仲集、板浦等等。
5原始农牧业文化遗址。在灌云县伊山镇任庄村，挖掘发现原始社会后期新石器时期石棺墓遗址，这是我国最早的石棺墓，早于大汶口文化，距今6500年。由于它处在南北文化交汇处，因而既有黄河下游新石器文化的特点，又具有长江下游新石器文化的特征，同时还具有独特的自身文化因素，是一个受南北文化影响且相互渗透的文化遗存，属青莲岗文化类型，是中国同期文化遗存中具有完整葬法的原始氏族墓群，1996年就被国务院批准为全国重点、国家一级文物保护单位。在本体保护的基础上，现正在规划建设古人类文化公园，再现原始农牧业文化雏形。
6濒水风景区――潮河湾，位于沂北乡潮河村与后山村之间，距沿海高速灌云东出口处仅2公里，204国道横穿而过，是淮北平原上最大的一条人海河道，水面占地面积1200亩，南至新沂河北堤，北与五图河相接，为自然河流，呈“S”状。据考证，属海潮百年冲刷而成。潮河湾自然风光秀美，优美传说很多，观鸟、戏水、尝鲜、吸氧、拾趣已成为这里的旅游品牌。目前正举全县之力，打造生态休闲景区，服务设施配套。
(三)市场情况调查
乡村旅游虽然发展的起步较晚，但发展步伐很快，一个重要的原因就是可以提高农业附加值，延长产业链，既迎合农民求富心理，也适应游客消费需求。灌云发展乡村旅游的条件已经具备，从市场角度分析，具有以下有利条件：
1全省、全市大旅游发展，辐射或拉动乡村旅游发展已势不可挡。连云港市年旅游接待人次已突破1000万人次，按5％测算，每年就可有50万人次到灌云旅游观光，这将是灌云县旅游业发展最为宝贵的消费群体。
3传统旅游产品的升级换代，乡村旅游必然成为都市游客的新宠。旅游业发展要想“青春常在”，必然要对老产品不断进行创新或产品升级。连云港市一直主打山海风光游，已远远不能满足一些成熟旅游者的需求，就连当地的市民也在寻求新的旅游目的地。本地传统旅游产品的季节性很强，带来明显的旅游淡旺季，也不利于旅游业的持续、健康发展，乡村旅游业的兴起，必能改善旅游产业结构，提升旅游产品功能，增强旅游地的吸引力和对其他产业的拉动力，最大限度地提高旅游业的综合效益。
4乡村旅游发展是旅游大众化的客观要求。随着经济的发展，旅游大众化的趋势越来越明显，自驾游、休闲度假游呈大幅上升趋势。上世纪六七十年代的下放知青怀着对农村的一片真情，渴望追根。约亲朋好友，看故地变化的心情日益迫切；八九十年代出生的城市一族，对农村陌生的向往，渴望溯源，离开钢筋水泥铸就的城市，步入充满生机的乡村，能得到异样的感受；随着城市老年化的加快，银发一簇、空巢一簇将成为休闲养性的主力军；随着经济的发展，白领一簇的工作节奏加快，释放工作压力的要求日益迫切，……
二、灌云县发展乡村旅游存在的制约因素分析
乡村旅游虽然具有广阔的发展前景，但在工作实践中，灌云县发展乡村旅游，也存在一些“瓶颈”，制约着乡村旅游业的发展，体现在如下几个方面：
(一)灌云乡村旅游产业的集群化优势还不明显
乡村旅游发展水平低且属粗放型发展，缺乏“知名产品”、“拳头产品”，产品链之间的连接还不够紧密。在旅游淡季甚至有可能出现断链现象。
(二)乡村旅游发展的人才缺乏
在乡村各种业态发展中，能够按照旅游产业标准化发展的意识还不强，对旅游产业的倍增效益、乘数效益认识还不足，特别是在农村一线，从事乡村经济发展的人当中，懂旅游的人几乎为零。在全县旅游钛业人员队伍中，专业层次较低、专业结构单一，对乡村旅游发展的理论和实践研究不深、不透，指导力不强。
(三)乡村旅游发展的服务体系还不健全
灌云大旅游发展起步较迟，对乡村旅游的带动力比较弱。连云港市的旅行社总量近百家，瞄准乡村游的寥寥无几。灌云全县旅行社仅2家，全部是国内社，而且都以组团为主，地接则是业务的“软肋”。
(四)鼓励乡村旅游发展的政策性措施还不够完善
对摆在全县重点扶持发展的乡村旅游项目上，政府的主导作用发挥尤其明显，但对一般的乡村旅游项目，乡镇政府或主导力不强，或政策性措施不到位，发展还不快。全县目前还没有形成鼓励乡村旅游发展的一系列政策出台，包括服务体系、目标管理体系等。
三、对策与建议
(一)调整乡村旅游发展战略
1实施人才兴旅战略。人是生产力发展中最基本、最活跃的因素。发展乡村旅游，对面朝黄土背朝天的农民来说是一个新鲜的话题，对于旅游从业人员来讲，也无现成的章法可供遵循。只有提高认识，统一思想，立足实际，大胆尝试，才有可能实现发展的目标。农民从一产拓展到三产，由生产者的角色向经营者转变需要理论和实践的灌输；乡村干部从领导到服务、从因循守旧到超凡脱俗需要全新理念的点化；旅游部门干部从机关到基层、从城里到乡村，工作思路需要调整，工作作风需要转变，这都需要学习和提高。针对这种情况，政府要制定人才兴旅战略，分层次培训乡村旅游发展人才，制定人才引进、培养、激励的政策性措施，最大限度地发挥人的智慧和力量，开创乡村旅游发展新局面。
3实施科学发展战略。发展乡村旅游要坚持科学发展观，按照中央对新农村建设提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，科学规划、合理建设、规范管理。乡村旅游发展必须立足农村实际，以不破坏农村自然环境为前提，不能避土求洋，还要与农村其他产业协调发展。
4实施政府主导战略。在旅游业发展初期，政府的主导作用十分关键，也是我国发展旅游业的一条成功经验。灌云县潮河湾景区等经验证明，大力发展乡村旅游，需要政府牵头，把政治优势、资源优势凝聚起来，最终形成政府主导、村组负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
5实施产业集群战略。集群是繁荣产业经济、提升核心竞争力的有效组织形式，能够产生一定的“集群效益”。旅游业是促进经济增长的先导型产业，关联度高、产业链长，具有集群优势和特性，抓住重点、突出龙头，实施产业集群战略，也将成为灌云乡村旅游发展的必由之路。
1要处理好乡村旅游规划、建设与管理之间的关系。规划是建设的先导和基础，是发展的蓝图和方向。乡村旅游规划要体现科学发展观的要求，体现人本、自然、和谐和可持续发展的精神，体现前瞻性、科学性和可操作性，要服从服务于综合性规划、县乡(镇)大规划，要与基本农田保护规划、乡镇域规划、新农村建设规划以及区域社会发展规划等相衔接，要充分体现民声民意、乡土本色。
项目是发展的根本，是产品的灵魂，是否具有亮点、卖点，关键看项目的策划、创意和包装。项目是建设的载体，按不同的手法、风格打造包装的乡村旅游项目，体现本地、本村和本户特色，是乡村旅游产品生命力所在。要注重发挥本地的比较优势，结合当地的自然、人文和社会资源，塑造出与本地经济、文化、社会事业相协调，与群众要求相一致，与旅游品牌、产品质量相匹配的乡村旅游精品。
管理是生产力，管理出效益。乡村旅游发展要从传统经验型管理模式向现代科学管理跨越。要及时协调各种不同的利益关系，创造有利于可持续发展的机制。要立足规划和旅游产业标准化建设要求，规范乡村旅游各种行为。
今年以来，按照市委、市政府“不出事、快发展”和“五个更加注重”的要求，我县认真贯彻各级全委会、“两会”及经济工作会议精神，以科学发展观为指导，围绕“工业立县、振兴××、强县富民”战略目标，认真实施“十一五”规划，扎实推进社会主义新农村建设，全县经济社会发展实现良好开局。1-3月份，全县招商引资实际到位资金8.65亿元，同比增长30%。投资50万元以上的固定资产项目完成投资15.8亿元，增长153%。实际完成地方财政收入4288万元，增长17.4%。预计规模以上工业企业实现增加值3.72亿元、销售收入9.9亿元、利税7600万元，分别增长37.7%、31.7%和67.7%；实现农业总产值5.63亿元、增加值3.39亿元，分别增长4％和3.7％；社会消费品零售额10.55亿元，增长16.2％。党的建设和精神文明、政治文明等各项工作都取得明显进展。
一、加快重点项目建设，夯实工业立县基础
坚持把大项目建设作为拉动固定资产投资增长的主渠道，坚持一手抓招商引资、一手抓重点项目建设，严格落实县级领导包保制度，强化调度、管理和服务，积极帮助建设单位协调解决资金、土地等方面的困难和问题，重点项目建设顺利推进，投资保持较快增长，建材、化工、机械电子等重点行业投资增长加快，投资结构进一步优化，大项目的支撑作用更加明显。今年新开工建设的投资过千万元的项目63个，完成投资4.3亿元；过5000万元的项目16个，完成投资4.3亿元；过亿元项目4个，完成投资0.29亿元。预计年内71个续建项目和28个新开工项目可建成投产。1-3月份，全县投资过50万元的固定资产项目完成投资15.8亿元，其中139个投资过1000万元的项目完成投资15.7亿元。建材、化工和机械制造项目投资分别增长20％、80％和52％。投资50万元以上的工业项目占全部项目个数的71.6％，完成投资占全部投资的72.7％，同比分别提高16和11.5个百分点。
二、创优发展环境，抓牢招商引资第一动力
三、培植县乡财源，提高财政保障能力
立足我县基础薄弱、财政困难的特殊实际，坚持开源节流并举、增收节支并重，不断强化综合措施，促进财政收入稳定增长，保持财政收支基本平衡。巩固现有基础财源，壮大支柱财源，培植新兴财源，发展后续财源，并高度重视乡村财源建设，保证基层正常运转。加大对上争取力度，积极争取上级转移支付、财政调度和项目开发建设等资金支持，千方百计缓解资金压力。加强社会综合治税、重点税源征管和预算外资金管理，加大税费征收力度，保证应收尽收、应征不漏。加强财政收支监管，压缩公用经费支出，不断优化财政支出结构。1-3月份，实际完成地方财政收入4288万元，增长17.4％。其中，工商税收完成3947万元，增长45.5％；增值税、营业税和企业所得税分别增长56.4％、70.9％、48.2％。非税收入的比重调整为5.1％，同比下降17.9个百分点，财政收入结构进一步优化。
四、统筹城乡发展，扎实推进新农村建设
认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议、农村工作会议精神，按照“20字”的目标要求和“因地制宜、科学规划、分类指导、扎实推进”的指导思想，认真编制实施新农村建设五年规划，扎实开展社会主义新农村建设试点工作。调整优化农业农村经济结构，大力发展奶牛养殖业和花卉苗木、蔬菜瓜果种植业，培植壮大农业龙头企业和农业龙头市场，拉长农业产业链，加快农业产业化、国际化进程，促进农业农村经济扩规提质增效。调整优化县域经济结构，加大农村基础公益设施投入，加紧实施村村通柏油路、客车、自来水、有线电视和沼气工程，扎实推进农村中小学危房改造等工作。组织实施“十村示范、百村提升”工程，着力做好新农村建设“十件实事”，以点带面推进全县新农村建设。1-3月份，预计全县实现农业总产值5.63亿元，增长4％；实现农业增加值3.39亿元，增长3.7％；农民人均现金收入达到1047元，增长6.6％。
五、强化社会稳定，巩固“平安××”建设成果
把维护社会稳定作为加快发展的重要保障，牢固树立“发展是硬道理，稳定是压倒一切的道理”的观念，按照“三无两确保”的目标和“不出事、快发展”的要求，深入开展“平安××”创建工作。认真做好工作，根据“重心下移、责任下移”原则，积极变上访为下访，严格执行县乡党政领导定期公开接访等制度，不断完善突发性、的应急处置机制，努力化解和处理群众反映强烈的热点难点问题。坚持“一年四季搞‘严打’、露头就打”，深入开展“严打”斗争和社会治安综合整治，做到“集中整治，彻底解决，打则必胜，治则必安”，始终保持对犯罪分子的高压态势，努力遏制社会反映强烈的治安热点问题。坚持“打防结合、预防为主”，深入推进治安防范“网底工程”、“淘沙”行动和“平安乡镇”、“平安村居”等创建活动，不断健全完善治安防控体系。1-3月份，来县以上上访起数和人数分别上升33％和57％，值班人员全部劝返；刑事案件累计发案率下降了12％，人民群众的安全感明显增强，为经济社会发展营造了安定和谐的外部环境。
六、重视安全生产，切实保障人民群众生命财产安全
牢固树立“安全生产，责任如天”、“隐患显于明火，责任重于泰山”的观念，认真贯彻《山东省安全生产管理条例》，以小企业整治为突破口，严格落实安全生产责任制，深化“双基”工作，强化安全监管，最大限度地避免各类安全事故的发生。严格执行安全生产责任制，认真落实“一票否决”、“零”指标控制、安全生产抵押金、非煤矿山专项救护基金等制度。不断深化“双基”工作，扎实开展企业调查摸底和安全标准化建设工作，深入开展安全检查及专项整治，加大对敏感时期、重点行业的安全检查整治，及时发现和处理安全隐患，有效遏制了安全事故的发生。积极开展安全教育培训，加强全县安全管理队伍，提高各类安全管理人员安全技术素质。1-3月份，全县共发生各类事故93起，死亡9人，受伤1人，直接经济损失32.079万元，同比分别下降50%、43.75%和31.19%。安全事故三项指标全面下降，事故起数同比减少93起，死亡人数同比减少7人。