编者按：2019年，基层减负年。岁末年底，我们也迎来了教育减负的“重磅”新闻。日前，中办、国办印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（下称《意见》），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
只有让教师从各种“表哥”“表叔”中解脱出来，从繁杂的事务性工作中解脱出来，才能“轻装上阵”。
中小学教师之负，为何减？减什么？怎么减？本期议事厅邀请教育领域权威人士，以及新华社记者采访一线教师，同时征集了热心网友的留言，为减负措施真正落实提供参考。
策划主持
黄海波
访谈嘉宾
教育部教师司一级巡视员刘建同
教育部教师司副司长宋磊
贵州省教育厅二级巡视员龚宁
重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅
中国教育科学研究院副研究员李新翠
落实好才是真的好
受访者：王晓、李佳、海鑫（宁夏小学教师）
岁末将至，不少教师在总结本学期工作之余，也对新的一年、新的学期充满期待。
《意见》的出台，不少中小学教师表示，很多措施都说到了心坎里。有了减负文件做“靠山”的新学期，三位年轻老师表达了他们的新期待。
将好文件落实好。
2020年，将是27岁的王晓从教的第五个年头。“《意见》说得很好，但落实好才是真的好。”王晓说，读大学时他觉得教师的工作就是把课教好，但工作后发现，要用不少精力来对接上级检查，因为厅、市、区三级部门，每年来检查一次就至少是三次，何况很多时候都不止一次，不少检查都要准备材料，此外还有文明城市创建等工作需要参与。
王晓说，《意见》提出要减少督查检查评比考核事项，他期待能看到地方出台更加细化的减负清单，同时希望在落实《意见》时，避免开中小学教师减负大会、要求写会议学习笔记、填负担调查问卷、准备减负督查材料等形式主义举措出现。
让各类“进校园”频而不烦。
32岁的李佳在进入教师队伍之前，在一家省级体育协会工作。“现在动辄就提从娃娃抓起，往往是娃娃没抓起，先把老师精力‘抓’住了。”当体育教师的李佳说，现在法律进校园、环保进校园、廉洁文化进校园、非遗进校园、垃圾分类进校园等各种“进校园”占用教师不少精力，这些“进校园”本身无可厚非，关键是其背后往往会有督查检查，甚至要求留痕，有些还影响原有课程安排。
“既然各类‘进校园’都那么重要，为何不能通过课程设置来确保‘进校园’的内容成为学生课堂学习的内容呢？”她说，希望能对各种“进校园”活动在课堂中进行统筹，同时，最好能对其予以区分并区别对待，让“进校园”频而不烦。
减负之后更应注重提质。
新华每日电讯记者何晨阳
（本组受访教师为化名）
——网友“潇潇”
任何制度的初衷和结果都在于不折不扣地落实到位，要给予学校老师更多自主权，有健康的制度才有积极向上的干劲，才能切实做好教育。
——网友“若夫翛然”
希望能有说“不”的权利
受访者：魏涛（河南新乡中学语文教师）
教龄26年的魏涛，是河南一所农村中学的语文教师。说起工作负担，他苦笑：“人家城里老师是教研压力大，我们天天折腾得晕头转向，都不知道在忙啥。”
不像一些城市学校有教导处、政教处、保卫处，人员各司其职，农村学校什么活儿都靠教师，用魏涛的原话讲，“没有闲人专门做这些事”。校园安全、环境卫生、宿舍和食堂管理……很多工作看着不是多大的活儿，干起来却很占精力。
魏涛所在的学校，位于两个县城的接壤地带，学生流动性大，日常教学管理就很困难，更不用说政教卫生等问题了。
魏涛除了当班主任、教一个年级的语文课，还负责学校后勤工作，他最怕的是上面来检查。“检查本来是好事，督促我们更规范，就是手续太多，要求的书面材料多。像安全检查，要查监控，查白班记录、夜巡记录，有照片没文字也不过关。很多工作，不留痕相当于没做，老师有点空就赶紧补材料，忙着到处印‘脚印’。”
繁琐的各种检查，导致学校的经济压力和人情负担也重。“人家早上8点来、11点走还好点，要是后半晌来了，12点还没结束，那就麻烦了！”
魏涛“吐槽”后勤工作，“标语必须得上档次，普通一点的材质，花15块钱，不也是个标语吗？非得用几十块上百块的，追求全新面貌。比如有机玻璃牌，像信封一样，一张A4纸插进去。要求说必须得用PVC的，咱也不懂是啥材料。”
非教育部门占用师资力量，更加剧了教师负担。魏涛任教这二十多年，对身边这类事情已司空见惯。“编制都是有数的，但实际在岗的人数达不到。一般是比教育部门支配能力更强的部门来抽调，缺写作人才、缺有文艺特长的，五花八门都来借人，学校无限度配合，剩下的老师只能干更多活儿。”
《意见》出台，让魏涛有一种久旱逢甘霖的感觉。文件中指出的督导检查评比考核等事项名目多、摊派无关事务等问题，不少他都有过切身之痛。深受鼓舞之余，他心里也没底儿，政策到底能落实几分？
（新华每日电讯记者双瑞）
一位朋友是村小学教师，他说除了日常教学工作外，村委会和乡镇教育主管部门经常找他写材料或填写表格。
作为农村文化人的教师，少部分文字功力确实很强，于是便成了领导的“猎物”！而人的精力是有限的，于是负担就加重了，难以更好地投入教学工作。
——网友“雄关漫道”
受访者：郭雯（山东济南中学班主任）
北方冬季的天空，总在淡灰与浅蓝间切换。郭雯对此却常常后知后觉，因为她经常是天光初晓时出门上班，在新闻联播结束时下班到家。
30多岁的她，在山东济南一所公办初级中学任教，是两个教学班90名学生的语文老师，更是其中一个班的班主任。
“早晨大概6点多就要起床，上班路要半个小时。班主任必须在7点20分晨读开始前进班，然后7点40分准备上第一堂课。”郭雯掰着指头，讲着班主任一天的工作节奏：在日常上课外，每天半小时大课间，班主任要监督孩子们跑操锻炼；下午最后一节课，如果是自习，班主任要到班维持纪律；5点30分放学，班主任还要为孩子答疑、谈心，等班级值日做完，也就到晚间六七点的样子。
在郭雯的办公桌上，记者看到几个码放整齐的大笔记本。
“家访记录本、学生谈心本、主题班会本、教师备课本、听课交流本，是常用到的‘五大本’。”说起这“五大本”，郭雯颇有些无奈。学校要求教书育人日常留痕，老师既要动脑想、动嘴说，还要动笔写。
“这些笔记本属于班主任履职考核的范畴，要被定期抽查，内容只允许手写。”郭雯说。
采访中，郭雯手机屏幕不时亮起，弹出的消息框越攒越长。
对中小学教师减负，郭雯希望能有“两个少一点”：一是书面材料少一点，二是各类会议少一点。
“选择当班主任，并不是为了每月有额外津补贴，而是班主任的确是全面育人的重要一环。”郭雯说，当学生把自己写进作文里，当学生行为习惯、学习成绩有明显改善与提高，当看到学生在老师影响下逐渐成长，这就是对班主任的最好回馈。
“早晨上班，孩子经常还睡着。傍晚下班，孩子9点就上床睡觉。其实我连‘两小时妈妈’都做不到。”郭雯说。
（新华每日电讯记者萧海川）
全国县城中学都是住校，老师白加黑、5加2几乎无休息，早出晚归，城市学校下午4点半基本可以放学，但城市学生周六周日几乎都在校外教育机构上各种课外班，改来改去，也该摸索出一条适合中国教育的路子了。
——网友“四水归堂”
课程表时常被“打乱”
受访者：宋欢（贵州毕节乡镇中学校长）
作为西部贫困山区一所乡镇中学的校长，宋欢既要管理学校行政事务，还要承担日常教学工作。尽管每天都比较忙，但比起这些正常的教学管理工作，牵扯他大量精力的还是各种会议和检查。
“严格来说，是不允许随意调整课程的。但没办法，这些都是上级下派的任务，基层学校只能无条件抓落实。”宋欢说。
宋欢所在的中学，在校学生有624人，在职教师只有42名。“按规定，学校师生比本就不达标。而且像语文等‘主科’又缺老师，但自己也不敢接。因为三天两头迎检、开会而调课，甚至停课，太耽误学生了。”宋欢说。
尽管教师有限，但很多部门还时常向宋欢“要人”，抽调教师做别的工作。今年6月份，县里要做脱贫攻坚画册，便抽调3名教师去参与写画册文案。迫于各种压力，宋欢只能无奈地应允，而抽调期间这3名教师的课程也随之调整。
宋欢说，这种情况并非特例，一学期有好多次。
在宋欢看来，受制于各种因素，自己所在的学校每学期那张课程表，很难完全原封不动地被执行下去，而在“打乱”课程表的诸多因素中，很多与学校教育教学无关。
宋欢负责的中学，还是一所农村寄宿制学校，有456名学生住校。由于只有1名临聘宿管员，老师们不得不轮流管理学生饮食起居。
“老师们白天要搞教学，晚上还要义务管理学生上自习、就寝等，经常待到晚上9点多才能回去。”宋欢说，教育需要家庭、学校、社会多方联动，但现在感觉更多责任和压力主要集中在学校。
不少基层教育工作者希望，这次中央出台的“减负”政策能有效落实，切实为基层学校和教师减轻负担。
（新华每日电讯记者骆飞）
ETC装到校园里、学生险卖到校园里、以研学之名的旅游走进校园……还特意出通知统计，让家长填写签名。
——网友“素平”
——网友“大圭先生”
权威观点
去年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话，指出教师是立教之本、兴教之源，强调办学有规律，学校有主业，各级党委和政府要减少不必要的检查评比，不能动辄让学校停课出人出场地办活动，更不能把招商、拆迁等“摊派”给学校。
有学校反映在两个月内，学校迎接了标准化学校复评语、言文字工作、扫黄打非、宪法学习（网上学习）、禁毒办网上学习、学校体质健康工作等多个专项检查、督导，学校应接不暇，这真实反应出学校当前的办学生态。
执行不力将被问责
一是强化学习宣传，营造浓厚氛围。中办国办印发文件单行本，已由人民出版社出版，在全国新华书店发行。教育部将会同新华社、人民日报、中央电视台等中央媒体，同时利用“两微一端”新媒体进行集中宣传，组织有关专家到各地进行宣讲，通过宏观传递、中观阐释、微观解读，凝聚教育战线共识，营造良好的舆论氛围，推动中央决策快速驶入社会视野。
三是全力指导督促，把握落实难点。国务院教育督导委员会，要把给教师“减负”工作，纳入对省级人民政府履行教育职责的督导之中。省级教育督导部门，要把教师“减负”工作，作为教育督导和开学检查的重要内容，对于执行不力、落实不到位的要严肃问责。要注意运用信息技术等方式，高效开展督导，以督促减，避免为了督导而督导，因督导而产生更多负担。各级党委和政府及其教育部门，要努力引导有关部门和全社会，进一步理解教育工作、关心中小学教师发展，共同营造良好的教育生态环境。
厘清教师职责边界
给中小学教师减负，关键是要厘清中小学教师的职责边界，哪些是中小学教师的职责，哪些是行业部门的职责，列出清单，依法依规，逐项清理。
对属于行业部门职责范畴的，如防灾减灾、消防安全、防艾等专项工作，绿色、宜居、旅游等城市创优评先活动，各种社会事务进校园，确需中小学教师参与的，应由各级党委政府统一部署，统筹规范，归口管理。对与教育教学无关的，如庆典、招商、拆迁等，教育部门和学校应坚决杜绝。
对教育系统组织的督查考核、报表填写、统计调研、数据采集等，要统筹精简，同类合并。坚持分类治理、标本兼治，清理存量，杜绝增量，确保中小学教师减负的各项举措落地见效。
还要落实好教师的职责归位。比如备课、教研、在职培训等教育教学活动，要按照《教育法》《教师法》等法律法规要求，立足教师教书育人职责，依法依规、明晰规范教师岗位职责的具体内容和制度规约，履职尽责，立德树人。
避免简单“一刀切”
《意见》提到为教师减负要从四个方面下功夫，由于不同区域存在的问题突出程度不同，不能简单地一刀切。
对于报表填写和数据重复填报等负担，应该在前期探索和实践基础上，充分发挥先行先试地区的先进经验和做法，集中攻关，形成改革合力。同时，要充分利用现代信息技术，实现教育管理服务的数字化、网络化、智能化、多元化和信息化，促各级各类教育都回归教育主业、遵循发展规律的本质轨道上来。