——2014年1月14日在牡丹江市第十五届人民代表大会第三次会议上
代市长刘忻
各位代表：
我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去一年，在市委正确领导下，在人大、政协监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，求实创新、跨越争先，全面推进“五城建设”，全市经济社会保持快速发展的良好势头。
——经济发展保持高位增长。积极克服经济下行压力，主要指标在全省实现保位争先。预计地区生产总值突破1200亿元、社会消费品零售总额突破400亿元，分别增长12.5%和15%，增速居全省前列；固定资产投资预计超过1000亿元、增长30%，公共财政预算收入完成91.3亿元、增长15.1%，增速高于全省平均水平；进出口总额与去年基本持平，保持全省首位；城镇居民人均可支配收入预计达到19200元、增长15.8%；农民人均纯收入预计达到14900元、增长15%，总量实现全省11连冠。
——产业项目建设持续升温。三年产业项目攻坚完成投资1065亿元，推进500万元以上项目2345个、省级重点项目130个，全市固定资产投资连续七年保持30%以上增长。2013年开复工产业项目1031个，完成投资449.4亿元，产业投资占固定资产投资比重达到57.1%。园区发展空间不断拓展、载体功能全面提升，全市重点园区新增面积4.7平方公里，形成17平方公里储备用地；市开发区晋升国家级经济技术开发区，新开工产业项目78个、完成投资13.5亿元、增长59%，“一个孵化中心、五个加速器”项目孵化体系初步形成；林口开发区、宁安工业园、阳明工业示范基地、大庆路新型工业园区晋升为省级园区（基地）。招商融资取得新突破，全市新引进亿元以上项目105个，其中产业项目75个，引进域外资金870.8亿元、增长34.4%；全面完成政府性融资任务，域内金融机构存贷比提高5个百分点，域外金融机构贷款余额达到85亿元。
——精品特色农业不断壮大。粮食生产再创新高，总产达到63亿斤。绿色特色农业进一步壮大，国家级大型绿色食品原料基地发展到430万亩，新增菌棚室5792栋、食用菌达到37.1亿袋（块），新增蔬菜棚室8500栋、果菜达到64.2万亩，白瓜籽达到50.2万亩，新建养殖小区（大场）49个，林下经济产值增长26%。农业产业化、市场化、品牌化步伐加快，12个产业化项目竣工投产，全市规模以上龙头企业达到175户，农民专业合作社发展到1396个；绿色食品电子商务中心投入运营，国家级牡丹江木耳批发市场交易量占全国2/3；穆棱肉牛、东宁大米、宁安虹鳟鱼通过国家地理标志认证，响水、皓月等11户企业产品被评为“首届黑龙江消费者最喜爱的100种绿色食品”。全市育林造林20.4万亩，治理水土流失36万亩，田间作业综合机械化率达到90%，新增宁安、穆棱两个省级农业科技园区。
——工业经济快速发展。从政策、机制、服务三个环节入手抓运行、稳增长，预计规模以上工业增加值实现230亿元、增长19%，居全省第二位。实施支柱企业产能翻番和中小企业成长工程，友搏、啤酒等产能翻番项目竣工投产，页岩油中试基地、桦林佳通半钢子午胎等项目加快推进，亿丰煤气、富通空调通过改制改造实现扩张发展，工业固定资产投资预计增长35%，净增规模以上工业企业43户。组建了十大产业技术创新战略联盟和十大科技创新服务平台，高新技术产业产值增长25%，我市首获全国科技进步先进市。产业集群建设有新发展，石油钻采装备产业成为省级创新型产业集群建设试点，装备制造、林纸等支柱产业占全市规模以上工业比重达到79.7%。县域经济主要指标保持全省前列，省政府在穆棱、海林召开现场会推广我市县域经济发展经验。
——城镇化建设取得突破性进展。加速“1核5城18镇100区”新型城镇化体系建设，城关镇和重点镇完成棚户区改造拆迁200万平方米，建成“幸福家园”小区16个、5000多户农民喜迁新居，积极推进响水“两化”项目和温春新镇建设，与森工农垦新建续建合作项目52个、完成投资16.6亿元。对18个重点镇实行强镇扩权试点，集体林权主体改革全面完成，全市土地流转面积达到201.5万亩。稳步推进新农村建设，在54个试点社区推广穆棱保安新村模式，全市有4个五星级村、26个四星级村通过省级评定，36个村启动美丽乡村建设，国家级和省级生态镇村达到214个。
——城市面貌发生显著变化。启动城市总规修改和空间发展战略、城市综合交通体系等25个专项规划编制，实施了城市地下管网普查和数字牡丹江地理信息框架系统建设。政府主导市区城建投资达到98.8亿元，老城改造“五项重点工程”全面完成，拓宽改造光华街等6条主干路，升级改造新安街等3条重点街路，翻建整修44条便民道路，重点维修市区道路200条，东四跨江桥二期通车，青梅大桥主跨合拢，牡海城际公路开工建设。棚户区改造向城郊乡镇延伸，实施百万平方米棚户区改造，开工建设公租房2500套、廉租房200套，改造农危房1.5万户。加快生态园林建设，完成“三溪一河”治理收尾和主城区江道环境综合整治，“十大公园”、“九大广场游园”全部建成，市区新增绿地50万平方米；新建、改造燃气管网14.3公里，新增集中供热面积60万平方米。实施城市管理“363”工程，推进公安、城管联勤执法，开展清雪抗灾专项行动，城市环境和秩序不断优化。高度重视人大一号议案办理，完成百万平方米老旧小区庭院整治，41个小区面貌焕然一新。
——民生质量明显改善。全市民生支出110亿元，占公共财政预算支出50%，30件利民实事和保障民生各项工作全面完成年度任务。就业社保进一步加强。发放小额创业贷款1.6亿元，新开发公益性岗位2228个，新增城镇就业7.2万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。切实加强社会保障，企业离退休人员人均月增资241元，实现“城居保”、“新农保”全覆盖；工伤人员伤残津贴提高18%，城镇居民医保年补助标准提高到280元，新农合重特大疾病保障病种增加到20种、报销封顶线提高到8万元；城乡低保标准分别提高到月人均382元和年人均2181元；募集志愿爱心帮扶基金2900万元，“两节”期间投入资金947万元补贴困难群众，发放廉租住房补贴4380万元。
社会事业全面发展。公共文化设施网络实现城乡全覆盖，我市成为全国首批、全省唯一公共文化服务体系示范区，唐渤海国上京龙泉府遗址被确定为国家考古遗址公园。基层公办医疗机构全部实施国家基本药物制度，国家级示范社区卫生服务中心建设走在全省前列，市二院等4所医院投入使用，我市成为省级卫生城市；以学区制为重点的义务教育均衡发展经验在全省推广，改造了65所标准化学校和公办幼儿园，市一中成为全国普通高中多样化、特色化试点品牌学校，宁安、穆棱成为国家现代农村职业教育改革试点县。新增农民健身工程、全民健身路径130处，我市成为全国青少年校园足球试点城市。
社会管理进一步加强。推进社区建设，新建城乡达标社区56个，其中精品示范社区18个；深入开展“安全生产责任落实年”和食品药品安全专项整治活动；实施源头治访、依法治访，化解重大疑难信访积案33件，全市信访案件和集体访分别下降17.1%和5.5%；深入开展“三大行动”，加强社会治安综合治理，刑事、治安案件分别下降30.8%和34.4%，全市保持安定和谐的良好局面。
——政府行政效能进一步提升。调整市区财政管理体制，优化开发区管理体制，启动新一轮行政审批制度改革，进一步优化28个重点部门165个审批事项办事流程。第三次全国经济普查进展顺利。务实开展“接地气、连民心”服务群众教育实践活动，通过“市民开放日”活动，推出各类惠民举措540项，解决群众诉求和生产生活问题。完善目标管理和大督查机制，对19个部门管理职能进行调整，推进政府工作提速提效。实施“六五”普法规划，开展“阳光司法”，我市成为全国法治城市。认真办理人大代表建议、批评和意见265件，政协委员提案374件，解决了一批群众关心的热点难点问题。按照反“四风”要求，压缩“三公经费”和行政事业性项目支出5%，开展了办公用房、公务用车、楼堂馆所专项整治。在重点部门建立权力运行程序公开制度、开展廉政风险防控工作，对政府投资项目实施跟踪审计，严厉查处违纪违法案件，政府部门总体保持了良好的工作状态。
统计、外事侨务、机关事务、老龄、气象、地震、档案、人防、边防、民兵预备役等工作得到加强，民族宗教、人口计生、妇女儿童、红十字、残联等工作取得新进展。
各位代表，过去一年成绩来之不易，这是市委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有力监督、帮助支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位企业家、科技工作者，向驻牡部队和武警官兵，向驻牡中省直单位，向所有关心支持牡丹江发展的各界人士，表示衷心地感谢和崇高地敬意！
回顾一年工作，虽然主要指标增速在全省领先，处于高位增长区间，但受宏观经济下行影响，全市地区生产总值、固定资产投资、进出口总额等指标增速没有完成年初的预期目标。经济社会发展还存在不容忽视的问题：立市型大项目、产业项目少，工业支撑能力弱，外贸对地方经济的拉动作用不强，生态旅游、中心城市等优势还没有充分发挥；城市基础设施老化陈旧，物业管理水平有待提高；环境治理压力大，大气质量亟待改善；群众对干部队伍中存在的“四风”问题还有很多意见，发展环境有待进一步优化。对此，我们要采取有力措施，在不断解决突出矛盾和问题中推进跨越发展。
二、2014年目标任务
今年是全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”目标的关键之年。全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委、省政府决策，深入实施“五大规划”，按照市委十一届五次全会部署，坚持稳中求进、求快、求好，坚持用全面深化改革统揽全局，以实施产业攻坚推进新发展，以提升沿边开放构筑新优势，以加快城镇化催生新动力，以发展民生事业集聚新能量，以转变政府职能增添新活力，沿着“五城建设”方向迈出求实创新、跨越争先的更大步伐。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长30%，公共财政预算收入增长13%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，城乡居民收入增长13%，万元GDP综合能耗下降3.7%，完成四种主要污染物减排任务。
重点抓好九个方面工作：
（一）开展新一轮产业项目攻坚，增强投资拉动推进新发展。强化“全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”的时代发展理念，立足投资拉动占主导地位的阶段性特征，优化投资结构，加快建设有支撑作用的产业体系。
深入开展“346”攻坚活动。落实加快产业发展的“决定”，突出大项目建设，强化领导带头、分层推进、集中会办和跟踪问效，重点抓好红星乳业等绿色有机食品加工项目、恒丰6万吨特种纸等工业项目、荒沟抽水蓄能电站等新能源项目、万达广场等现代服务业项目，确保“动工之春”开工3000万元以上项目400个、产业项目个数比重达到60%以上。以产业项目攻坚为牵动，进一步扩大基础设施建设，加大棚户区改造力度，全面增强投资拉动。
提升园区承载功能。完善重点园区规划和产业定位，突出园区和产业特色，加快形成分工协作、错位发展的园区体系。加快基础设施、配套设施和公共服务平台建设，提高园区承载力和吸引力。在重点园区建立土地、房屋征收与土地收储一体化的净地形成机制，完善土地经营机制和出让机制，提高用地保障能力和效益。牡丹江国家经济技术开发区要加速推进中俄绿色食品产业园、生物科技园建设，全口径投资增长40%以上，进一步发挥全市经济发展的龙头作用。
加大招商和对上争取力度。突出大项目和重点产业，围绕重点区域和国内外强企，实施定向招商、定点“爆破”，深入开展产业存量招商、补链招商、增量招商、龙头招商，力争引进一批战略投资者、建设一批有牵动力的大项目。创新招商方式和机制，强化要素招商、企业招商、商会招商、中介招商，完善重大招商项目跟踪落实机制，全年招商引资增长20%。围绕“五大规划”的实施，创建对上争取的动员和组织机制，全市对上争取发展资金达到150亿元。
（二）推动对俄合作转型升级，增创沿边开放新优势。落实《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，加速中俄地区友好合作示范城市建设，加强绥芬河、东宁口岸与中心城市、内陆县（市）互动合作，增强牡绥地区在新一轮沿边开放中的先导作用。
加强口岸通道建设。推进东宁口岸界河桥改造和小车通关，逐步提升口岸能级。密切与俄罗斯海参崴港、朝鲜罗津港和国内大连港、丹东港、满洲里口岸合作，支持国内企业合作开发俄远东港口，促进陆海联运大通道常态化运营，扩大丹东港集团物流规模，推进东—乌铁路对接和穆棱铁海联运项目口岸功能内移，积极谋划引进俄罗斯宽轨，在全省建设通达出海口、辐射东北亚的国际经贸大通道中，发挥更重要的作用。
做强开放升级载体。促进绥芬河综合保税区保税政策向内陆县（市）区延伸，整合华晟物流和源丰物流等海关特殊监管资源，支持穆棱开发区创建国家级边境贸易合作区，鼓励境内重点园区引进大型加工贸易企业，争取“属地申报、口岸放行”试点，探索在市域海关监管区域创建中俄自由贸易园（港）区。推进华信、华宇、龙跃园区晋升国家级境外园区，支持境外园区吸引大企业、大公司和高新技术企业入驻，打造“中国企业走出去”和“俄罗斯资源能源技术引进来”的双向平台。
壮大外向产业体系。推进“出口抓加工、进口抓落地、贸易抓转型、合作抓延伸”，提高外经贸对本地经济的贡献率。做大做强企业主体，重点培育超亿美元贸易企业和千万美元加工企业，支持中小企业建立对俄经贸合作联盟，新引进外贸企业12户。优化贸易结构，发展加工贸易、服务贸易，大力培育和支持跨境电子商务，发展跨境甩挂运输。壮大拉长跨境产业链条，以林木、油气、矿产资源和化工产品为重点，发展壮大进口加工；以电子产品、轻工商品、农副产品和建材为重点，加强加快出口加工；以发展对俄煤炭、原油、木材等资源能源深加工，开展生物工程、装备制造、新材料等高新技术领域合作为重点，拓展对俄合作领域。全市进口资源落地加工和地产品出口比重分别达到49%和15%。
深化对外交流合作。落实与俄罗斯远东地区城市友好交流计划，完善中俄地方政府间互访机制，强化驻海参崴商务联络处功能，打造中俄合作信息交流平台。把握中俄互办“青年友好交流年”契机，加强文教卫体等领域交流，争创中俄日韩经贸及投资合作论坛。放大绥芬河卢布使用试点效应，探索建立对俄结算中心，简化对外投资审批程序，优化中俄合作服务环境。加强与俄滨海边疆区和远东发展部的沟通，更好地融入中俄自由贸易区发展战略。
做强特色产业体系。以“一带六区”为重点，加速粮菌、粮菜、粮牧“三个转型换位”，全市新增棚室蔬菜4000亩，新增食用菌标准化园区30个、食用菌规模突破40亿袋（块），畜牧业规模养殖比重达到75%以上，农产品出口基地达到34.5万亩。按照产业化理念，抓好皓月、响水等重点龙头和红星有机奶源等重点基地建设，规模以上龙头企业达到185户，绿色有机食品认证面积达到450万亩以上，创建国家级大型食用菌绿色食品原料基地。推进质量、市场、品牌建设，加快建立农产品产地准出管理制度，发展农产品期货市场和电子商务，拓展雨润、源丰等批发大市场物流集散功能，整合做强响水米、食用菌等地域品牌，推进特色产品向优质、高端、高效发展，加快绿色有机食品之都建设步伐，全市绿色有机产品总数达到190个以上。
壮大新型经营主体。做好登记管理，赋予家庭农场、专业大户市场法人主体地位，建设100个示范家庭农场，带动农业家庭经营向规模化方向发展。开展合作社规范化专项行动，提高农业合作经营规模，合作社总数达到1500个。发展壮大庄园经济，吸引社会工商资本投资农业项目，打造特色农业综合体。开展土地承包经营权资本量化和土地规模经营试点，推进土地承包权向新型经营主体集中，全市土地规模经营面积达到65万亩。
拓展农民增收渠道。加快农村产权确权登记，开展农村集体资产股份化改造试点和产权抵押、担保、转让试点，增加农民财产性收入。支持农民发展林下经济、旅游农业和水产养殖等接续产业，推进城郊农业转型升级，增加农民经营性收入。鼓励转移就业，支持返乡创业，拓展农民非农就业空间，增加农民工资性收入。落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。
（四）深化“工业立市”战略，构建现代工业新体系。以实施“全国老工业基地调整改造规划”为契机，提升传统产业，壮大新兴产业，增强创新驱动，推动统筹发展，打造牡丹江工业经济升级版。
推进产业集群。以整机化、系列化、品牌化为方向，抓好天合石油钻井工程等重点项目建设，改造提升林纸加工、煤化石化、能源矿产等传统优势产业。整合域内资源，加大支持力度，推进烟草加工业集约发展，加快石油装备制造业国际化步伐。把握政策导向和市场需求，加快友搏制药产业园、黑宝药业产业链扩能升级等新兴项目建设，发展壮大绿色有机食品加工和生物医药产业，着力培育电子信息、新材料和节能环保产业，加速打造50亿级龙头企业和百亿级产业集群。
强化创新驱动。突出企业主体地位，发挥十大产业联盟、十大创新服务平台作用，强化中俄科技信息产业园孵化中心功能，启动北理工（牡丹江）成果转化中心，深化与中科院、工信部军工七院校等院校合作，新建10个企业技术研发中心、10个科技创新团队、10户科技创新型骨干企业，加快培育信息化建设示范企业，推进“两化”融合示范工程，支持企业开展电子商务，高新技术产业产值增长16%以上。
加强工业调控和服务。完善监测指导，强化工业大运行协调机制，增强煤、水、电、汽、运等要素保障。支持首控、佳通、富通等企业裂变升级，推进煤化、焦化和制药企业改制重组，做好集体企业改制工作。实施“小巨人”企业培育工程和小微企业梯次成长工程，完善中小微企业公共服务体系，激发全民创业活力，发展壮大非公经济和混合所有制经济，全市新增规模以上企业40户。
统筹区域经济发展。强化市县区一体化发展理念，优化全市产业布局，打破区域壁垒，鼓励飞地经济，促进区域经济协调发展。进一步落实开发区市级管理权限，引导政策、资金、项目向开发区集中，加快牡丹江国家经济技术开发区发展；建立市区联动的工业管理机制，推动市区工业提速增效；打好市本级财源提升工程攻坚战，提升市本级工业和财政比重。支持县（市）立足比较优势，培育支柱产业，壮大特色经济，保持县域经济全省领先水平。支持东宁和林口推进县改市。