全国政协委员，河南省肿瘤医院二级教授、主任医师花亚伟（央广网发受访者供图）
央广网北京3月4日消息（记者汪宁）“随着我国城镇化率的不断提升，城市动物（指栖息和生存在城市化地区的动物，主要统计口径涵盖家庭饲养宠物和城市流浪动物）快速增长，给人民群众生命健康带来的伤害事件也时有发生。近30年来，人类新发和再发传染病中70%主要为人兽共患病，如鼠疫、SARS、高致病性禽流感等，导致传统生物安全和新型生物安全风险相互叠加。”2024年全国两会召开在即，全国政协委员，河南省肿瘤医院二级教授、主任医师花亚伟表示，传统生物安全的范畴应持续拓展，而生物安全风险防控和治理体系建设亟待加强。
“城市动物已成为城市生物安全风险防控和治理体系的短板”
花亚伟表示，据统计，2021年我国城镇宠物狗和宠物猫总数超过1.12亿只，城镇养宠家庭约6800万户，年消费市场规模达到2490亿元。参考世界卫生组织数据评估，我国现存城市流浪动物（犬猫）近2亿只，是60余种人畜共患病的病原载体，其中狂犬病、弓形虫、布鲁氏菌病对人体的危害尤为严重，其生物安全风险防控和治理仍存在明显不足。
他说，在我国现行法律框架下，城市动物管理缺少国家层面的上位法。宠物市场无行业主管部门，行业标准化体系也不健全，城市动物管理多部门职责交叉而形成的弊端尤为明显和突出。已知人类与犬猫共患的疾病大约有60多种尚未建立健全科学防疫屏障，无法实现信息溯源。我国城市每年有超过2000万只动物死亡，绝大部分尸体未经无害化处理，发生潜在疾病暴发流行风险大增。此外，宠物繁育流通产业无序发展。由于缺乏有效综合治理，城市宠物登记纳管率持续走低，且弃养率逐渐增高。另外，犬猫市场价格混乱，消费者权益难以保障，每年超300亿规模的宠物活体交易无法实现依法税收。
花亚伟介绍，行业抽样调查显示，我国约60%犬猫繁育种源携带遗传疾病隐性基因，每年新生犬猫超过10%携带先天性遗传疾病，一旦进入家庭，将给宠主带来高额治疗费用，进一步助推宠物弃养行为，导致城市动物数量激增、社会问题频发和生物安全隐患上升。
“因此，城市动物作为病原载体，已成为城市生物安全风险防控和治理体系的短板弱项，亟需从战略性、前瞻性的角度给予完善，实现人病兽防、关口前移，做到早发现、早预警、早应对。”花亚伟说。
建议：完善城市动物疫病监测体系和公共服务能力
对此，花亚伟建议，应加快推进全国城市动物生物安全及智慧管理平台建设，整合繁育生产、疫病防治和检疫检验等监测网络，完善生产信息收集、分析和发布制度，充分利用大数据等现代技术，加强疫病防控技术支撑能力建设，完善城市动物疫病监测体系和公共服务能力，科学开展城市动物电子证照化、防疫一体化、活体供应链数字化，建立基于城市动物防疫检疫信息溯源管理的数据监管能力，实现城市动物人畜共患病疫情监测预警和流行病学调查，实现居民饲养宠物的纳管率达到95%的目标。
在维护宠物经济健康发展和保护人民养宠意愿的基础上，花亚伟提议，发挥舆论导向作用，正确引导依法科学养宠意识，逐步降低城市动物数量，大幅度减少流浪动物数量，降低生物安全风险隐患。同时，快速建立政府职能部门、行业协会和市场主体等多方参与的宠物繁育流通市场监管机制，对宠物繁育流通市场实现源头纳管，强化城市动物生物安全系统治理和全链条防控。
花亚伟还建议，加强顶层设计，完善治理体系。要科学论证和评估当前生物安全与公共安全部门对城市动物管理的职能分工与协同治理的效能，尽快明确公安、卫生健康等主管部门应有的法定职责，破解当前政出多门、权责不清的乱象和管理堵点，用法治推动协同治理能力。
2024年全国两会召开在即，全国政协委员，河南省肿瘤医院二级教授、主任医师花亚伟表示，传统生物安全的范畴应持续拓展，而生物安全风险防控和治理体系建设亟待加强。