2009年,检验检疫出入境货物29.30万批,货值168.27亿美元;检疫出入境人员14.09万人次,出入境交通工具2369艘次,集装箱11.27万标准箱。年内,该局有38项集体和45人次被上级表彰,连续第六年被评为省级文明单位,连续第九年被评为山东省和青岛市口岸精神文明共建先进单位,被青岛市委、市政府授予“庆祝中国人民解放军海军成立60周年多国海军活动保障工作突出贡献单位”称号,第四次在全市行风民主评议中获行政执法部门第一名,被授予全省系统先进单位、全省系统“质量和安全年”活动先进单位、全省系统防控甲型H1N1流感工作先进单位、全省系统2009年度全员岗位技能培训先进单位、山东出入境检验检疫局“科技进步奖”先进集体等称号,获国家质检总局“优秀科技论文奖”。
开展“质量和安全年”活动
该局成立“质量和安全年”活动领导小组,下发活动通知,制订实施方案,明确细化任务。在全市召开进出口企业“质量和安全年”活动动员大会;举办政策法规宣讲会30余次,2000余家企业约6000多人次参加会议;向有关企业发放活动宣传图片280余张、宣传资料1500余份,利用全市举办质量安全有关活动等向社会发放宣传资料2600余份;开通“质量与安全年”服务热线,提供咨询服务300余次;在《青岛检验检疫信息》开辟活动专栏,编写专题信息223期,在各级媒体发表稿件248篇,参与青岛人民广播电台“局长维权热线访谈”节目。成立专项工作检查组,对检验检疫工作质量、企业质量管理体系、自检自控体系运行情况等进行检查。针对检查出的318个问题研究整改意见,责成职能部门督促抓好落实。
检验检疫监管
出口企业分类管理按照山东出入境检验检疫局的有关制度对辖区出口食品生产企业进行分类管理,对600多家出口食品生产企业进行综合检查,分出一类32家、二类469家、三类158家,其中有40家企业经整改后由三类升级为二类。贯彻落实《出口工业产品企业分类管理办法》,优化检验监管模式,通过信用监管、验证监管、一般监管、严密监管、特别监管等方式,进行对出口企业的有效监管,达到“管得住、管得好、放得快”的目标要求,辖区进出口企业整体质量管理水平得到提高;截至年底,完成617家企业的分类工作,其中一类80家、二类258家、三类279家。
入境不合格产品检验检疫全年发现入境不合格货物7558批、货值23.52亿美元,比上年(下同)分别增长327.49%和11.75%,不合格率22.64%。首次从加拿大进口木材中截获重大植物疫情松材线虫,首次从美国大豆夹杂的玉米中检出玉米退绿斑驳病毒4批次,多次检出大豆疫霉病、假高粱等重大植物疫情,分别从日本进口的刺槐豆胶、印度进口的瓜尔豆胶中检出违法添加的非食用物质硼酸,从进口的美国大豆中检出有毒种衣剂大豆。
进口废物原料检验检疫全年检验检疫进口废物原料1.03万批、重量121.59万吨、货值5.28亿美元,检出环保不合格进口废物原料17批;继续实行“1623”工作模式,得到国家质检总局和山东出入境检验检疫局领导肯定,在山东省系统作经验介绍。
甲型H1N1流感防控
在甲型H1N1流感疫情防控中,率先引入全程视频监控、录相存储系统,在山东省推广。建立全天24小时值班制度,落实疫情“日报告”、“零报告”制度;加强与口岸各部门及卫生部门、医疗机构的协作,协同做好疫情防控工作。甲型H1N1流感防控转入常态化后,及时调整防控措施,建立和完善甲型H1N1流感防控长效机制。截至年底,截获体温检测异常入境旅客255名,确诊感染甲型H1N1流感疫情1例。
服务出口企业
指导企业科学应对技术壁垒通过与重点出口企业进行“检企对话”,听取企业意见建议,帮助企业破解产品质量等难题,指导企业应对贸易技术壁垒。帮助出口韩国的辣椒调味品生产企业突破国外技术壁垒,使该类产品出口量不降反升;与出口企业促使日本宣布解除对福生集团、万福集团干燥菠菜的“进口自肃”,重获干燥菠菜输日资格;多次指导企业对外申诉成功,帮助企业挽回经济损失和产品信誉。
指导企业用好用足优惠政策加强区域性优惠原产地政策宣传,建立“优惠成效回馈制度”,指导企业用足用好优惠政策,开拓国际新兴市场。全年签发各类区域性优惠原产地证书1.56万份,增长14.36%,签证货值3.92亿美元,企业减免进口国关税4707万美元。其中,海尔、保税区鸿灵洲国贸、青啤等企业利用区域性优惠原产地政策分获450万美元、253.5万美元、238.5万元的关税优惠。
指导企业做好迎接国外官方考察工作帮助企业培训人员、建立和完善HACCP管理体系,推行“企业+基地+标准化+品牌化”管理模式,严格按出口国标准和要求加强企业质量安全控制。年内,接待了欧盟、日本、俄罗斯、美国等国外官方考察团对辖区16家出口企业的考察,均取得满意结果。
重大活动服务保障
完成出席中国人民解放军海军成立60周年多国海军活动来访军舰的检验检疫工作,保障供船食品质量安全。完成2008~2009年“沃尔沃”国际帆船赛的帆船检疫和赛事保障工作。完成“钻石公主”号邮轮检验检疫工作,派员赴釜山港随船检疫,防止疫情传入,加快通关速度。完成第十九届青岛国际啤酒节、第十一届全运会等重大节会服务保障工作。为海峡两岸商贸交流提供便捷服务,促进台湾水果在青岛市的展览交流;帮助3家出口蔬菜企业通过国家质检总局考核并获供应香港、澳门地区的资格。
示范区建设与改革创新
示范区建设贯彻全国出口农产品示范区建设经验交流会精神,加强与地方政府的协调沟通,参与起草青岛市加快推进示范区建设的通知,出台示范区管理办法等系列管理制度。截至年底,莱西市通过山东省首批出口农产品示范区现场验收。探讨根据产品分类建立示范区新模式,分别建立马铃薯、胡萝卜、花生、草柳编等出口农产品示范区。探讨工业品区域化管理模式,平度市出口汽车零配件、胶州出口木制品等示范区通过山东出入境检验检疫局验收。
科研创新年内,18个科研项目获山东出入境检验检疫局批准立项,居全省分支局首位;有8个科研项目分获山东检验检疫科技进步奖一、二、三等奖,均居全省分支局首位。检验检疫证单无纸化管理系统上线企业累计达786家,通过该系统每天发送报检数据近500批。对行政办公系统和综合业务系统进行改进升级。电子监管系统上线企业累计达902家,放行货物8万余批。培育和利用社会检测资源,帮助山东海润投资集团建立并运行丝线实验室。
依法行政
行政执法制订行政执法稽查员管理规定,建立执法稽查、工作质量检查和绩效管理考核有机结合的监督评估机制。对重点、敏感岗位实施重点稽查,及时发现问题和隐患并督促抓好整改。加强打击违法违规行为,接到各类投诉举报12起,查实4起,涉案金额25.76万美元。其中,奥柯达非法出口农产品案涉案金额达21.45万美元,通过该案牵出多起辖区外的非法出口农产品案。全年实施行政处罚75起,处罚金额78.49万元,其中处罚金额10万元以上案件2起、编入全国检验检疫行政执法典型案例案件5个。
普法宣传开展“五五”普法活动,组织参加“全国质量知识竞赛”等活动。继续开展“讲法规、送技术、促发展”活动,通过政务公开、现场指导、组织培训等形式,主动向外经贸企业讲解、宣传检验检疫政策法规。通过“山东出入境检验检疫局网”等媒介,及时对外公开检验检疫法律法规、行政许可项目等应公开信息。
注册认证管理规范卫生注册登记程序,研究制订出口食品卫生注册登记管理办法等系列规范性文件;依法、公平、公正地对卫生注册企业实施考核评审。完成对36家企业认证有效性监督检查,推广应用3C免办网上审批系统。加强认证认可与质量安全工作的宣传,召开认证认可与质量安全宣传贯彻会议,1000余家企业代表参加。指导万福集团等4家企业通过GAP认证考核,成为首批良好农业规范认证企业。
行风与内部建设
培育服务新理念,开展“正确处理把关与服务关系”大讨论;优化窗口服务手段,推行“直通式”报检和无纸化通关,实行窗口动态调整工作法,设立特殊业务绿色通道,坚持落实值班、加班等服务措施,保证进出境货物及时验放通关。组织党员领导干部到反腐倡廉教育基地接受警示教育,与青岛市纪委、市监察局联合举办反腐倡廉教育展览;坚持内外监督并举,组织明察暗访23次,重新聘请38名廉政监督员,发放行风廉政调查问卷1100余份、廉政行风监督卡3000余份。加强干部职工教育培训,举办或派员参加各类培训108班次、5200余人次,参加全省系统岗位技能竞赛、全员百日强化培训等活动取得优异成绩。申报筹建6个岗位实习基地,有2个通过山东出入境检验检疫局验收,是全省系统唯一同时设立2个实习基地的分支局。(青检宣)
黄岛出入境检验检疫局
出入境货物检验检疫2009年,检验检疫出入境货物77275批,货值264亿美元,比上年(下同)分别下降22.40%和36.27%。其中,出境43296批、货值23.99亿美元,分别增长6.04%和下降18.54%;入境33979批、货值240亿美元,分别下降42.17%和37.63%。
出入境交通工具及集装箱检疫检疫出入境船舶7466艘次,增长8.22%,其中出境3834艘次、入境3632艘次。检疫集装箱393万标准箱,增长0.02%,其中出境246万标准箱、入境147万标准箱。出境集装箱适载检验38万标准箱。对2737个出境报检批次的19.52万件木质包装实施检疫监管。完成水尺计重906船次7233万吨,容器计重578船次3542万吨。
签证业务签发出入境检验检疫证书12253份,其中出境6461份、入境5792份;签发出入境货物证单143782份,其中出境107264份、入境36518份。
制订《黄岛检验检疫局“质量和安全年”活动的方案》和细化措施,建立“一把手”负总责的逐级负责制,开展进出口食品质量安全、进出口工业产品质量安全等6个方面的专项整顿,制订集中整治内容和工作要求,提高进出口产品质量和食品安全水平;利用电台电视、报刊、网站等媒体,加强对“质量和安全年”活动宣传,累计在电台电视、报刊、网络等媒体发表宣传稿件150篇;与地方政府签订质量安全监管合作协议。
进境货物把关检验检疫进境棉花1333批,检出问题333批;检验进口橡胶1752批,检出问题2批;检验进口油品495批,检出问题48批,检出率9.70%。检验各类进口矿产品868批,问题检出率超过70%;国家质检总局据此先后两次发布警示通报,创该局历史纪录。
科研年内,申报科研项目19项,先后有7项获立项,6项成果通过山东检验检疫局鉴定,其中《口岸电子监管快速反应系统》、《进境集装箱空箱携带物风险及检疫监管对策的研究》获山东检验检疫局科技进步二等奖。
服务社会经济发展
甲型H1N1流感防控制订《黄岛口岸防控甲型H1N1流感事件处置预案》、《黄岛口岸防控甲型H1N1流感联系配合机制预案》等,严格执行入境船舶船员健康申报制度。协调召开5次黄岛口岸联防联控甲型H1N1流感工作联席会议,与黄岛边防检查站、青岛经济技术开发区卫生局等单位签订《应对人感染甲型H1N1流感突发事件应急保障合作机制》;处置3起船员发热事件。
帮扶地方外贸企业出台《黄岛检验检疫局促进外经贸发展措施》,通过“一对一帮扶”、“一企一策”和“量身定做”帮扶措施,深入辖区企业走访、培训,走访调研企业70家,解决难题82个。举办《食品安全法》等各类培训班18次,培训企业管理人员1220人次。帮助辖区内43家年出口额1000万美元以上企业创建具有自主知识产权的“青岛制造”品牌。
软科学研究和成果展示组织举办软科学研究活动及其成果展示。各部门整理规章制度、汇编工作手册、开发业务系统、制作视频教材,逐步建立起以创新管理理念、电子工作手册、模式改革创新、视频现场档案为载体的软科学研究平台,实现“管理有制度、过程有记录、模式有创新、培训有成效、宣传有突破、业务有录像、案例有汇编”,提高管理的科学化、民主化、规范化。
工业品分类管理贯彻实施国家质检总局、山东检验检疫局《出口工业产品企业分类管理办法》,成立专门领导工作小组;召开出口工业产品企业分类管理会议,制订《出口企业分类实施推进计划》,对辖区99家出口轻纺机电企业进行分类评定,初评符合一类管理企业15家、二类31家、三类53家,建立完善科学有效的出口工业产品检验监管工作长效机制。
迎接国外考察、考核6月,通过韩国官方兽医对辖区出口兔肉屠宰厂的注册考核工作;10月,兔肉生产加工企业通过FVO(欧盟食品和兽医办公室)两名官员现场考察;完成欧盟理事会对中国出口欧盟宠物食品安全卫生监管体系进行实地考核等工作。
全国报检员考区保障黄岛区作为全省4个考区之一,有来自黄岛区和日照市、潍坊市、临沂市的2930名考生参加考试,该局对监考人员进行“甲型H1N1流感防控知识”培训、考场进行考前消毒,确保考试进行,受到山东检验检疫局巡视组肯定。
内部建设
制订《黄岛检验检疫局贯彻落实2009年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,层层签订党风廉政和行风建设责任书。开展“加强党性修养、弘扬优良作风”和“树良好作风,做廉洁表率”为主题的纪律教育月活动;组织上线“行风在线”和“阳光政务热线”直播节目;参加市政府口岸办组织的口岸通关环境测评活动,问卷调查满意率99.87%。年内,该局通过山东省文明单位复查,被青岛经济技术开发区工委、管委授予服务开发区建设先进单位和食品药品安全监管工作先进单位称号,检务处获国家级青年文明号称号。(黄岛出入境检验检疫局)