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棉花进境通关合规—以未梳的棉花为例
一、棉花商品知识
棉花别名棉纤维，是锦葵科（Malvaceae）棉属（Gossypium）植物的种籽纤维，原产于热带、亚热带地区，是一种多年生、短日照作物。棉花可分成3大类：第一类纤维细长（长度在2.5~6.5公分〔1~2.5寸〕范围内）、有光泽、包括品质极佳的海岛棉、埃及棉和匹马棉等。长绒棉产量低，费工多，价格昂贵，主要用于高级纱布和针织品；第二类包括一般的中等长度的棉花，例如美国陆地棉，长度约1.3~3.3公分（0.5~1.3寸）；第三类为纤维粗短的棉花，长度约1~2.5公分（0.375~1寸），用来制造棉毯和价格低廉的织物，或与其他纤维混纺。
棉纤维品质构成：棉纤维是由受精胚珠的表皮细胞经伸长、加厚而成的种子纤维，不同于一般的韧皮纤维。棉纤维以纤维素为主，占干重的93％-95％，其余为纤维的伴生物。由于棉纤维具有许多优良经济性状，使之成为最主要的纺织工业原料。
1.长度。棉纤维的长度是指纤维伸直后两端间的长度，一般以毫米表示。棉纤维的长度有很大差异，最长的纤维可达75毫米，最短的仅1毫米，一般细绒棉的纤维长度在25-33毫米，长绒棉多在33毫米以上。不同品种、不同棉株、不同棉铃上的棉纤维长度有很大差别，即使同一棉铃不同瓣位的棉籽间，甚至同一棉籽的不同籽位上，其纤维长度也有差异。一般来说，棉株下部棉铃的纤维较短，中部棉铃的纤维较长，上部棉铃的纤维长度介乎二者之间；同一棉铃中，以每瓣籽棉的中部棉籽上着生的纤维较长。棉纤维长度是纤维品质中最重要的指标之一，与纺纱质量关系十分密切，当其他品质相同时，纤维愈长，其纺纱支数愈高。支数的计算，是在公定回潮率条件下（8.5％），每一公斤棉纱的长度为若干米时，即为若干公支，纱越细，支数越高。纺纱支数愈高，可纺号数愈小，强度愈大。
2.长度整齐度。纤维长度对成纱品质所起作用也受其整齐度的影响，一般纤维愈整齐，短纤维含量愈低，成纱表面越光洁，纱的强度提高。
4.纤维强度。指拉伸一根或一束纤维在即将断裂时所能承受的最大负荷，一般以克或克/毫克或磅/毫克表示，单纤维强度因种或品种不同而异，一般细绒棉多在3.5-5.0克之间，长绒棉纤维结构致密，强度可达4.5-6.0克。
5.纤维成熟度。棉纤维成熟度是指纤维细胞壁加厚的程度，细胞壁愈厚，其成熟度愈高，纤维转曲多，强度高，弹性强，色泽好，相对的成纱质量也高；成熟度低的纤维－各项经济性状均差，但过熟纤维也不理想，纤维太粗，转曲也少，成纱强度反而不高。
根据GB12268-2012《危险货物品名表》的规定“纤维或纤维织品，经过轻度硝化的硝化纤维素，未另作规定的项目和相别为4.1易燃固体、自反应物质和固态退敏爆炸品，即属于危险货物。”未梳的棉花，HS编码为52010000，其商品属性为纤维，属于GB12268-2012《危险货物品名表》列明的危险货物。
小提示：
因棉花属于危险货物，其包装、运输及仓储均由特殊要求。具体详见GB6975-2013《棉花包装》、GB12268-2012《危险货物品名表》、GB17914-2013《易燃易爆性商品储存养护技术条件》、WB∕T1095-2018《棉花仓储服务规范》。
二、棉花进境申报
棉花进境应当如实申报，应当随附的主要单证包括：
（二）发票。发票是基于销售货物的行为而由卖方提供给买方的收款证明和凭证，国际贸易中的发票包括形式发票和商业发票，申报时一般提供形式发票，如遇海关审价则按要求提供商业发票。
（三）装箱清单。装箱清单主要记载货物品名、包装、规格和重量。
（四）付款凭证。付款凭证主要有信用证和银行水单，证明货物对外付款情况。
（五）提（运）单。提单是作为承运人和托运人之间处理运输中双方权利和义务的单据，提单上主要记载托运人、收货人、装卸港、货物品名、数量、日期、运费。
（七）原产地证书。原产地证书是指出口国（地区）根据原产地规则和有关要求签发的，明确指出该证中所列货物原产于某一特定国家（地区）的书面文件。
（九）进口棉花境外供货企业登记证书；
1、进口的未梳的棉花如使用了木质包装，木质包装在进境前均应进行检疫处理并加施IPPC专用标识，进境时如实申报。
2、未梳的棉花涉及配额问题，HS编码有5201000001、520100008、520100009，企业应按实际进口棉花情况申报。
3、企业应如实申报棉花成交价格、运费、保费、佣金、特许权使用费等涉及货物完税价格确定的要素，以避免因申报不实而被处罚。
4、如进境的未梳的棉花直接进入保税区，则可以保税，无需提交关税配额证明。
三、棉花进境检疫
进口未梳的棉花，应当在进境口岸实施检疫，未经口岸动植物检疫机关同意，不得卸离运输工具。进口未梳的棉花，经检疫合格的，方准予进境。
（一）进境未梳的棉花检疫要求
符合中国进境检疫法律法规及我国参加国际性或地区性公约组织应遵守的规定，不带有我国《进境植物检疫性有害生物名录》中的有害生物、限定的非检疫性有害生物；不带有中国与有关国家和地区签订的植物检疫双边协定、议定书和备忘录中的有害生物；不带有医学病媒生物；不带有我国《进境植物检疫禁止进境物名录》中规定的有害物;符合贸易合同、信用证中有关植物检疫条款和要求。
（二）进境未梳的棉花主要检疫程序
1、货证符合性检查
口岸动植物检疫机关将核对进境棉花集装箱号、封识号、数(重)量、唛头等信息是否与申报单证一致，如不一致，需重新进行申报。
2、熏蒸残留检测
口岸动植物检疫机关对输出国家或地区已实施熏蒸处理的进境棉花，将检测熏蒸剂残留气体浓度，在确定装载运输棉花的运输工具或集装箱熏蒸剂残留气体浓度符合要求后，实施检疫。
3、轮船散装棉花检疫
进境棉花卸货前，登轮实施表层检疫。
4、集装箱装载棉花检疫
集装箱装载棉花的检疫应在检验检疫机构指定的符合防疫条件的查验地点实施开箱查验。査看箱内外、四壁、缝隙边角、棉包内外，有无啮齿动物、昆虫、软体动物等及其粪便、足迹、咬痕等活动痕迹;有无动植物残留物、土壤以及其他有害生物。根据开箱查验情况，选取开箱数20%的集装箱实施掏箱查验，重点检查箱底板、内壁及棉包内外。
5、棉花货物检疫
按每个检疫批总件数的3%-10%开包抽检。检查有害生物、医学病媒生物易藏匿的部位、棉花外包装、棉花表层，有无害虫、医学病媒生物及为害痕迹，如粪便、蜕皮等；检查棉花中是否混有棉籽、杂草籽、土壤等。
（三）出具检疫证书
1、入境棉花检验检疫合格的，口岸动植物检疫机关签发《入境货物检验检疫证明》；
2、入境棉花发现疫情，实施检疫处理的，出具《检验检疫处理通知书》，客户要求或需对外索赔的出具《植物检疫证书》；
3、无有效处理方法做退运或销毁处理的，出具《检验检疫处理通知书》，客户要求或需对外索赔的出具《植物检疫证书》
4、进境棉花，经检疫合格的，由口岸动植物检疫机关在报关单上加盖印章或者签发《检疫放行通知单》，企业收到放行通知后才能将进境棉花卸离运输工具或办理运递手续。
1、之所以对输出国家或者地区政府动植物检疫机关已经出具了检疫证书的棉花仍要实施检疫是因为国家与国家之间科学技术发展和检疫检验技术存在着差异，已经检疫的种苗在装运过程中还有被污染的可能，同时也不排除输出国不负责任，对外引种不提检疫要求等情况。
四、棉花进境检验
（一）进境棉花检验方式的确定
未梳的棉花，HS编码为52010000，属于法定检验的进口商品，未经检验的，不准销售，不准使用。我国对进口棉花的境外供货企业实施登记管理和质量信用管理，根据境外供货企业的质量信用层级，按照下列方式对进口棉花实施检验：
1、对A级境外供货企业的棉花，在收货人报检时申报的目的地检验，由目的地海关按照检验检疫行业标准实施抽样检验；
2、对B级境外供货企业的棉花，在收货人报检时申报的目的地检验，由目的地海关实施两倍抽样量的加严检验；
3、对C级境外供货企业的棉花，海关在入境口岸实施两倍抽样量的加严检验。
（二）进境棉花现场查验
（三）进境棉花检验证书
进境棉花根据品质检验、重量检验和残损鉴定结果出具品质证书、重量证书和残损证书。其中品质检验主要是进行品级检验、长度检验、马克隆值检验和强度检验；重量检验是对进境棉花逐包或逐箱过磅，重量检验应当在卸货前向海关办理；残损鉴定是针对进境棉花发生残损的情况而需要做的检验，残损检验鉴定由收货人向主管海关申请。
2、进口棉花直接进入保税区的，在进境口岸完成动植物检疫程序后，对需要实施检验的项目，可先行进入综合保税区内的监管仓库，海关再进行有关检验项目的抽样检测和综合评定，并根据检测结果进行后续处置。
五、棉花进境主要合规风险
1、进境棉花无输出国家或者地区政府动植物检疫机关出具的有效检疫证书的，口岸动植物检疫机关可以根据具体情况，作退回或者销毁处理。
2、企业擅自销售、使用未报检或者未经检验的属于法定检验的进口商品，或者擅自销售、使用应当申请进口验证而未申请的进口商品的，由出入境检验检疫机构没收违法所得，并处商品货值金额5%以上20%以下罚款；企业故意逃避商品检验，情节严重的，构成逃避商检罪。
3、企业未经口岸动植物检疫机关许可擅自将进境、过境动植物、动植物产品和其他检疫物卸离运输工具或者运递的由口岸动植物检疫机关处3000元以上3万元以下的罚款。
4、企业进口货物未经海关许可，擅自拆除、遗弃木质包装的；未按海关要求对木质包装采取除害或者销毁处理的；伪造、变造、盗用IPPC专用标识的，由海关处以3万元以下罚款。
5、企业违反有关动植物防疫、检疫的国家规定，引起重大动植物疫情的，或者有引起重大动植物疫情危险，情节严重的，构成妨害动植物防疫、检疫罪。
6、企业应当申报未申报或申报不实的也可能面临相应的处罚。
本文主要法律依据：
1、《进出口商品检验法》；
2、《进出口商品检验法实施条例》；
3、《进出境动植物检疫法》；
4、《进出境动植物检疫法实施条例》；
5、《进口棉花检验监督管理办法》；
6、《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》；
7、《保税区检验检疫监督管理办法》；
8、《保税区海关监管办法》；
9、《出入境检验检疫报检规定》；
10、《进出口商品数量重量检验鉴定管理办法》；
11、《进口商品残损检验鉴定管理办法》；
12、《海关总署关于境外进入综合保税区动植物产品检验项目实行“先入区、后检测”有关事项的公告》；