(一)动物卫生监督体制改革积极推进。各地认真贯彻落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发〔2005〕15号)要求，扎实推进动物卫生监督体制改革，动物卫生监督从行政管理、执法监管和技术支持等方面均得到明显加强。截止今年4月，全国共设立动物卫生监督机构及派出机构5838个，其中省级31个、地市级377个、县级3084个、县级派出机构2346个。全部省级、95%的市级和84%的县级动物卫生监督机构为财政全额补贴。动物卫生监督工作人员达到28.43万人，其中，县级以上动物卫生监督执法人员99110人、乡镇185190人。广东、上海、辽宁、内蒙古等19个省份积极协调编制部门，对省级动物卫生监督执法人员实行参公管理，其中北京、四川在盛市、县三级均实行参公管理。官方兽医制度积极推进，我部近期将下发有关文件，明确动物卫生监督执法人员官方兽医身份问题。这些为动物卫生监督工作有效开展提供了重要组织保障。
(二)动物卫生监督法规体系不断完善。随着《动物防疫法》的修订完成，近年来，我部还先后制(修)定发布了《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》、《动物诊疗机构管理办法》、《执业兽医管理办法》、《乡村兽医管理办法》、《无规定动物疫病区评估管理办法》和《畜禽标识和养殖档案管理办法》等十余部配套规章，保证动物卫生监督有法可依、有章可循。发布实施11部动物产地检疫和屠宰检疫操作规程，科学规范地开展动物卫生监督执法。调整完善了种用乳用动物跨省调运检疫审批、出省动物检疫合格证明、检疫标志加施等动物检疫制度，提高动物卫生监督执法的针对性和实效性。浙江、江西等省颁布实施地方动物防疫法规，建立完善动物准入准出监管、动物卫生风险评估等制度，动物卫生监督执法力度进一步加强。
(三)动物卫生监督基础设施投入加大。《全国动物防疫体系建设规划》(一期)实施以来，国家在动物卫生监督执法基础设施方面累计投入12.75亿元基本建设资金，用于建设和完善31个省级、30个地市级、2534个县级动物卫生监督机构和8个省际间动物卫生监督检查站，配备了现场调查取证、快速查验等检疫、监督设施设备。北京、上海、重庆、浙江等省(市)地方投资加强动物卫生监督执法基础设施建设，总投入达4.6亿元。各级动物卫生监督基础设施得到明显改善，有效提高了重大动物疫病防控和动物产品安全监管的能力和水平。
二、提高认识，进一步增强做好动物卫生监督工作的责任感和紧迫感
做好动物卫生监督工作，是实现农业部党组“两个努力确保”目标任务的重要保证，责任重大，任务艰巨。动物卫生监督，更准确地应该叫兽医卫生监督，是从兽医职业这个角度出发，对公共卫生领域一些事务进行监督管理。兽医职业的外部性，决定了动物卫生监督工作外延的多样性，不仅局限于动物疫病，还应包括动物源性食品安全、实验室生物安全、甚至生态环境等多个方面。这是国际惯例，也是我们今后努力的方向和各级动物卫生监督机构应该承担的职责任务所在。近期，结合“3.15”瘦肉精事件等农产品质量安全问题，韩长赋部长几次主持召开部常务会议、专题会议，研究解决涉及动物卫生监督工作等有关方面的重大问题。近年来，各级畜牧兽医部门对重大动物疫病防控一直不敢有丝毫懈怠和放松，但对动物卫生监督执法，尤其是动物产品质量安全监管问题还存在认识不到位、重视程度不够等问题。当前，如何进一步加强动物卫生监督工作，有效建立、完善和落实重大动物疫病防控和动物产品质量安全责任制，强化政府动物卫生及动物产品安全监管职责，面临以下三个方面的新要求、新挑战：
(一)加快转变畜牧业发展方式，要求进一步加强动物卫生监督工作。我国畜牧业生产方式落后，分散饲养比重高，规模化标准还比较低，目前，生猪和奶牛的分散饲养比重仍占39%和57.6%，一些规模户与小散养户没有本质差别。全国现有各类畜禽规模场(户)达600多万个、定点屠宰场(点)25000多个，存在管理水平参差不齐、人员素质较低等问题。这就决定了动物卫生监督执法必然要面对监管对象点多、面广、难度大等挑战。随着各地畜禽标准化规模化养殖的加快推进，养殖业大生产、大市尝大流通格局的形成和群众消费安全意识的提高，对动物卫生及动物产品安全监管提出了更高要求。迫切需要进一步加强动物卫生监督工作，督促和指导养殖生产者自觉遵守良好兽医卫生规范，落实动物防疫和质量安全主体责任;同时，更要加快监管模式创新，建立全国统一、科学高效的动物卫生监管平台和执法秩序，实行产地准出、市场准入和产区销区联动，实现全过程有效监管。
(二)全面谋划兽医事业科学发展，要求进一步加强动物卫生监督工作。目前，我部正在组织编制《全国兽医事业“十二五”发展规划》、《国家中长期动物疫病防治规划》，后者还将报国务院审批发布。重大动物疫病防控和动物产品质量安全监管逐步由阶段性工作安排、运动式突击检查逐步向规范化、法制化、制度化和建立长效机制转变，加强动物卫生监督执法是各级畜牧兽医部门职责所在、职能所在、形象所在，是兽医工作体制机制创新的重要内容和任务，也是我国兽医工作与国际接轨的必然要求。就动物产品安全监管来看，生产链条长、涉及环节多、安全隐患大、制约因素多，只有不断加大动物卫生监督执法力度，才能有效遏制近期一些地方出现的宰杀病死猪、贩卖病死猪肉等事件发生。加强动物卫生监督执法，规范饲养、经营者等管理相对人的防疫活动，落实防疫和安全责任，提高全社会主动防疫、自觉防疫的法律意识，是实现重大动物疫病由目前的有效控制到质的根除根本性转变，真正实现依法治疫的有力保障;是科学编制《国家中长期动物疫病防治规划》，全面谋划兽医事业科学发展的基本要求。
目前，我们要清醒地看到动物卫生监督工作还存在一些不容忽视的问题和困难，需要认真研究和解决。今年“3.15”曝光“瘦肉精”事件的同时，还反映出动物卫生监督执法存在一些薄弱环节和问题，特别是有的执法人员“隔山开证”、只收费不检疫、违规监管等违规违纪行为，必须引起我们的认真思考、高度重视。从我部兽医局近期在全国组织开展的动物卫生监督执法专项整顿和机构队伍建设摸底调查情况来看，这些问题在一些地方还不同程度地存在。主要表现在以下四个方面：
二是机构设置不到位。目前，突出表现为县级动物卫生监督执法机构设置不到位。有的地方推进兽医管理体制改革不彻底，对基层动物卫生监督执法人员编制核定过少、人员编制实际到位数不足;一些县级动物卫生监督机构还不是独立的法人，存在执法主体资格不合法的问题。据统计，目前全国3084个县级动物卫生监督机构中，有305个为差额补贴，138个为自收自支单位;盛市、县三级动物卫生监督机构工作人员近10万人，而编外人员占21.86%;乡级有9万多名编外人员协助开展动物检疫工作，县级动物卫生监督机构及派出机构执法人员严重不足，执法监管难以依法有效落实。
三是条件保障不到位。这个问题在一些省份表现还比较突出，各级投入不足，基层财政保障不到位。“十一五”期间，国家对动物卫生监督执法基础设施建设投入较少，仅占同期动物防疫体系建设总投资的不足10%。据测算，各级动物卫生监督机构每年工作经费缺口近10亿元，其中县级工作经费缺口8亿元左右，难以保障执法工作有效开展。各级财政开支困难，出现个别人员倒卖检疫票证、“隔山开证”等违法违纪行为，严重影响了执法的公正性。以河南为例，今年“3.15健美猪”事件发生时，全省158个县(市、区)中，52个县(市、区)没有设动物卫生监督工作专项经费。其中，沁阳县动物卫生监督所编制16人，财政全供仅1人，其余人员均为自收自支。
四是执法人员素质不适应。一些地方存在基层执法人员的专业技术水平较低、人员老化，结构不合理，非专业人员从事动物卫生监督执法的情况在一些地方还比较严重，法律知识缺乏、依法行政意识和能力不强，少数执法人员职业道德素质不高，甚至存在违法执法的问题。据统计，全国各级动物卫生监督机构中高中以下学历人员22505名，有97.8%在县级动物卫生监督机构。近年来，执法人员违规出证、乱收费等违规违纪行为屡次被媒体曝光，严重影响了动物卫生监督执法队伍和畜牧兽医部门的社会形象。
中央领导的要求、社会各界的期盼和法律赋予各级畜牧兽医部门的责任，要求我们必须不折不扣地做好畜产品质量安全监管工作。无论是进一步加强动物卫生监督执法体系建设的客观要求，还是全面履行畜牧兽医部门畜产品质量安全监管职责的现实需要，都要求各级畜牧兽医部门从经济社会发展全局高度进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，自觉履职尽责，采取有力措施，下大力气把动物卫生监督这个机构和这支队伍建设好、保护好、发挥好，更加努力地做好动物卫生监督工作。
三、谋划长远，全力推动动物卫生监督工作又好又快发展
(一)加强领导，落实责任。各级畜牧兽医部门要进一步提高对动物卫生监督工作的职能定位、重要性和紧迫性的认识，切实把做好动物卫生监督工作纳入重要议事日程来研究谋划，对涉及到的体制编制、队伍管理、条件保障等重大问题要加强调查研究，一把手要亲自出面协调解决。要健全完善动物卫生监督执法工作评价考核机制，动物卫生监督行政执法责任制，落实责任追究和稽查制度，规范执法行为，做到权责统一，提高依法行政意识和依法办事能力。
(二)坚持创新，严格监管。动物卫生监督执法政策性、技术性强，涉及面广，任务要求高。近年来，一些省份在强化源头控制、严格风险管理、规范跨省调运等方面做了积极有益的创新和探索，取得了比较好的效果，农业部给予充分肯定，并做了认真研究和总结，有的将上升为部门规章或规范性文件在全国推广施行。各地要围绕加快转变畜牧业发展方式，建立重大动物疫病防控和动物产品安全监管长效机制，结合本地实际，不断探索科学有效的动物卫生监督机制和监管模式，确保全面履行和落实动物卫生及动物产品安全监管各项法定职责。
关于做好2015年上海第14届国际泳联世界锦标赛和2015年深圳第26届世界大学生夏季运动会赛事期间动物源性食品安全保障工作，意义重大，责任重大，我们绝不能在此期间出现食品安全问题。刚才，上海、广东两省(市)畜牧兽医部门的负责同志介绍了近期开展的监管工作情况，很有成效，已经有了一个很好的工作基矗各省要进一步加强组织领导，明确各环节监管责任，完善各项应急预案，建立健全沟通机制，重点抓好动物及动物产品检疫监管、兽药残留监控、“瘦肉精”监管等各项工作的落实。必要时，可以采取更严厉的措施，切实做到“点对点的产销联动、全过程的无缝监管”。我们有举办北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大赛事活动的经验积累和成功做法，相信大家一定能以高度负责的态度、更扎实的工作、更有效的监管保证这两项重大活动的动物卫生及动物产品质量安全。
同志们，今年是“十二五”开局之年，开好头、起好步，做好动物卫生监督工作，对于推动兽医事业科学发展意义重大。我们要树立和落实科学发展观，认清形势，把握机遇，扎实工作，锐意创新，扎实做好动物卫生监督及畜牧兽医各项重点工作，为加快建设现代畜牧业，扎实推进社会主义新农村建设，构建社会主义和-谐社会做出应有的贡献!
谢谢大家。
同志们，今天这次会议是一次非常重要的会议，是在离60周年大庆还有一周的前夕召开的，通过这次会议，查找我们在动物卫生安全方面是否还存在隐患，进一步统一思想，加强领导，提高认识，鼓足干劲，全面提升我市动物产地检疫和屠宰检疫工作水平，确保国庆60周年大庆期间不出现动物卫生安全问题。下面我将讲四点意见：
一、提高认识，加强领导，确保“两节”期间动物产品质量安全
二、统筹兼顾，下大力抓好动物产地检疫工作
当前，兽医工作的两大主要工作一是重大动物疫病防控二是动物产品安全，近几年来，我们的主要精力都用在了重大动物疫病防控上，市县政府领导和农牧局主要领导十分重视动物防疫工作，对产地检疫工作有所忽视。从今年开始我局把动物产地检疫和动物卫生监督执法工作做为今年的一项重点工作，市监督所下大力抓了产地检疫工作，实行了产地检疫用证量每季度通报制度，并对平衡调剂费提取进行了改革，通过将近一年的努力动物产地检疫工作和动物卫生监督执法工作有一定进步，但是离要求还差的很远，有的县市产地检疫用证量很少，产地检疫工作开展还很不平衡。各县(市、区)要以这次会议为契机，进一步开动脑筋、谋划思路、真正静下心来探讨和研究产地检疫工作。要吃透徐百万主任的讲话精神，真正把产地检疫工作摆在工作的重要位置。
徐百万主任在辽宁产地检疫工作现场会上总结了五条经验，即：高度重视是前提，抓好队伍是基础，提高待遇是根本，做好监督是保障，完善机制是关键。徐主任是我国兽医界非常受人尊敬的一位专家型领导，他对我国的动物检疫工作非常了解，他的总结是对产地检疫工作的高度概括，我们要深刻领会徐主任讲话的精神实质。在产地检疫工作中要把握好以下几点：
一是防疫和检疫的关系，防疫和检疫要协调发展，不要出现重防疫轻检疫，也不要出现重检疫轻防疫的现象。要做到以检促防，以监保检。要做到统筹兼顾，协调发展。
二是克服畏难情绪，产地检疫工作是一项基础性的工作，工作难度大，十分辛苦，有的县(市、区)由于受人员编制少、经费不足等影响，产地检疫工作还不到位，虽然上报的产地检疫率达到了95%以上，但是否是真实的，很令人怀疑。
三是进一步建立和完善考核奖惩机制，落实岗位目标责任制和责任追究制。
四是把产地检疫工作与动物养殖场(小区)科学防控与依法监管有机结合起来。通过对动物养殖场(小区)开展科学防控与依法监管，促进产地检疫的进一步开展，保证动物养殖场(小区)产地检疫率达到100%。
三、加大监督执法力度，严厉打击违法经营活动
各级动物卫生监督机构要把严厉打击制售假劣兽药、病害动物、动物产品的违法行为做为一项长期工作来抓，要始终保持高压态势，严厉打击，绝不手软，对大案、要案要通过媒体进行曝光。
一是要继续做好兽药专项整治活动
近期省农业厅下发了关于开展农产品质量安全专项整治秋季行动的通知【(2009)41号文件】，省局下发了《关于加强2009年全省国庆期间动物产品兽药残留监控工作的通知》，市局也下发了《关于开展2009年全市国庆期间兽药专项整治的通知》，各县(市、区)要认真抓好“国庆”期间兽药专项整治行动，对兽药生产环节、经营环节、兽药使用环节、动物诊疗机构和兽用生物制品经营单位要进行拉网式检查，对检查中发现的假劣兽药要进行销毁并依法对有关人员严厉查处。要进一步落实经销台帐制度，建立和完善经销台帐，做好出入库记录。为此市监督所已经发文，要求从6月1日起，全市使用统一制式的经销台帐，各县(市、区)要认真落实市局的规定，对经销台帐进行严格检查，对不使用统一经销台帐、不进行购销记录的要依法进行查处。
二是严厉打击加工、贩卖病死动物、动物产品的违法行为
四、加强领导、强化责任，确保完成各项工作目标
一是确保完成列入政府工作报告中的三项工作
年初我局有三项工作写入政府工作报告，分别是重大动物疫病防控、15个县级动物卫生监督所和疫控中心建设、13个检验检测中心建设。没有成立县级动物卫生监督所和疫控中心的县市要多动脑筋、想方设法年底前建成。
二是平衡调剂费上缴
今年对平衡调剂费进行了改革，这是今年动物卫生监督工作的一项重要举措，各县(市、区)畜牧兽医局和动物卫生监督所要认真对待，从大局出发，确保年底前完成任务。
全区的畜牧工作，在市畜牧局的正确领导下，有关部门的大力支持下，认真实施“十一五”规划，以增加农民收入为目标，以提升畜牧产业发展水平和市场竞争力为核心，以加快生产方式转变，强化动物卫生监督工作和发展畜牧产业化经营为重点，强化龙头企业建设，推进规模经营、优化产业结构，提高两个效益为指导思想，努力打造畜牧强区，使畜牧业成为建设社会主义新农村的重要产业。预计2012年上半年全区畜牧指标完成情况，牛饲养量17309头，出栏8750头，分别完成年计划的6xxxx和5xxxx(奶牛饲养量4640头，出栏215头);猪饲养量74645头，出栏34130头，分别完成年计划的8xxxx和5xxxx;羊饲养量34506只，出栏24656只，分别完成年计划的7xxxx和10xxxx;禽饲养量101.8xxxx只，出栏50.xxxx只，分别完成年计划的7xxxx和6xxxx，其中肉鸡和鹅的饲养量为4xxxx只和xxxx只，出栏4xxxx只和xxxx只。肉类产量5720吨，蛋类产量1025吨，奶类产量9397吨，分别完成年计划的5xxxx、5xxxx、7xxxx;牧业总产值883xxxx元，完成年计划5xxxx;新建市级村外畜牧小区xxxx，发展人工牧草300xxxx.
半年来主要开展了以下几方面工作：
一、加快龙头企业建设，提升产业化经营档次和水平。在进一步做大做强宏福肉类有限责任公司的同时，重点抓了佳润食品有限公司、润霖食品有限公司和润丰肉联有限公司。今年宏福投资50xxxx元，扩建厂区、改善环境。固定资产总投资达400xxxx元，年加工能力xxxx头，带动农民200xxxx，从业人员60xxxx人，创产值200xxxx元，获利20xxxx元，产品销往东北三省、青岛、上海、深圳等大中城市，前景看好。宏福肥牛正申办无公害食品产品认证，宏福肥牛产品质量和信誉非常好，同中东鉴定了出口合同，年出口创汇25xxxx元，填补了我区肉类出口的空白。佳润占地7xxxx，预计总投资1.5亿元，年加工鲜牛奶能力xxxx吨，上缴税金30xxxx元，利润50xxxx元，安排就业30xxxx，现到位资金700xxxx元，完成2.xxxx平方米的主体厂房建设，8月份将投入使用，将促进我区奶业的发展。润霖占地5xxxx，投资200xxxx元，现到位资金140xxxx元，室内装修完工，主体厂房570xxxx米竣工，现正在调试设备，预计6月末将启动日宰xxxx只肉鸡生产线，肉鸡业将有更大的发展。润丰占地3xxxx，投资50xxxx元，建筑面积750xxxx米，预计8月份投产，是我区又一家肉牛加工企业。
二、加强村外市级畜牧小区建设、规模饲养不断扩大。
本着效益第一、多元投入，突出特色、群众自愿，素质并重的原则，坚持“五统一、四通、三有”标准今年新建市级村外小区xxxx。张相镇南台村养猪小区占地1xxxx，1xxxx、10栋，建筑面积190xxxx米，修路50xxxx，总投资5xxxx元，贷款2xxxx元，饲养能力3000头，现已完成厂房和基础设施建设，预计6月末投入使用。杨木乡八社村肉鸡小区占地10xxxx，1xxxx、10栋，每个棚舍一次饲养7000只，年饲养能力3xxxx只，现已落实地块和完成图纸设计。聂家乡聂家沟村肉鸡小区占地1xxxx，xxxx、6栋，年饲养能力3xxxx只，现已完成基础设施建设和3栋棚舍。同时加强原有小区入栏管理，确保已建小区发挥作用，加快畜牧业规模化、专业化和标准化步伐。
三、科技兴牧工作得到落实。
四、依法治牧工作得到加强，畜禽防治工作成效显著。
制定免疫计划，全面开展口蹄疫和高致病性禽流感强制免疫工作。一是健全机构，成立了清河区动物卫生监督管理局，编制xxxx，为政府工作部门。成立了张相、杨木动物防疫监督所，每个所编制xxxx，为财政全额拨款事业单位。在每个行政村聘用了xxxx动物防疫员，工资列入财政转移支付，形成了区乡村三级防疫体系，完善了各单位的工作职责，调整了重大疫病防治指挥部和防治高致病禽流感指挥部，完善了重大疫病与口蹄疫和高致病性禽流感及重大动物食品安全应急预案。二是明确责任。按照属地管理原则，层层落实防疫工作责任制。三是及时培训召开会议，下发文件落实防控措施。3月12日举办了清河区村级动物防疫员业务培训班，提高了防疫队伍的实际工作能力，同时部署了全区春季防疫工作。四是措施到位，实现免疫密度、免疫卡与免疫档案填写、耳标佩带率四个百分之百，并对新补栏家畜家禽进行补免，防止出现免疫空白，使我区畜禽常年处于免疫状态，保障畜禽持续健康发展，促进农民增收，推进了我区超常规、跨越式发展，确保我区无疫情发生。
强化防、检、监、治工作和畜产品安全工作，成立了各项领导小组，尤其加强了无公害畜产品查验，对无公害产品企业的操作规程、违禁药品使用，休药期进行认真检查和要求。加强了兽药市场监督检查，重点检查了兽药经营单位经营条件、假、劣、伪药经营情况。对全区肉类市场的经销情况进行督查，各种证件齐全、真实有效，未发现病害畜产品。
依法宣传，采取电视专题讲座、宣传车、宣传手册、传单、横幅等各种形式宣传，使广大人民群众对动物防疫法有了进一步了解，并做到依法行政、依法养殖、依法预防和检疫。有效地控制了各种疫病的发生和传播，确保了动物食品安全。
在肯定成绩的同时，也应该看到全区畜牧业存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是认识不到位，对畜牧业的发展和强制免疫的重视程度不高;二是投入不够，加上农民资本积累有限，限制了畜牧业的发展;三是封山育林，经营方式落后的肉牛、羊饲养业受到的冲击较大;四是畜牧产业化程度低，饲养规模小，出口创汇差;五是强制免疫措施不到位，对拒免户没有什么强制办法;六是防疫监督人员执法资格尚未完善，免疫监督不到位。这些问题应该引起高度重视，并采取有力措施在以后工作中解决。
下步工作打算：
1、加快龙头企业建设，提升产业化经营档次和水平。龙头企业是农民走向市场的依托，也是联系基地与市场的桥梁和纽带。着力培养宏福、润丰、佳润、润霖龙头企业起点高、规模大、带动力强的大型骨干加工龙头企业。
2、加大基地建设力度，不断扩大畜禽饲养规模。下一步重点抓好村外小区和规模饲养场建设，缓解林牧矛盾。进一步推广秸杆养畜先进技术，提高秸杆利用率。主要发展草业经济，广泛发展草业种植，大力推广退耕还草，加快培育壮大草产品加工龙头企业，大力推进草业产业化。
学习和借鉴肉鸡标准化饲养的生产管理模式，使养殖业更健康持续地发展。
3、尽快改变传统的饲养方式，促进养殖业向科学、规模、环保、效益型转变。
4、加大执法力度，加大执法人员培训力度，健全完善执法队伍。
5、切实加强动物防疫和监督管理体系建设，确保畜禽健康发展。
6、大力实施科技兴牧战略，全面提升畜牧业生产的质量水平。
7、高度重视，落实措施，切实抓好秋季禽流感防控工作。
8、加强饲养、运输、经营畜禽及产品的免疫监管力度，变强制免疫为自觉免疫。