2019年，广州市社会科学院围绕粤港澳大湾区建设、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”、建设国际大都市等方面组织开展了14项重大课题研究，并紧密结合重大课题研究组织开展系列学术研讨活动，取得了丰硕的研究成果，扩大了决策、学术和社会影响，为建设高质量新型城市智库奠定了新的基础。2019年12月13日，广州市社会科学院2019年度重大课题成果发布会在院学术报告厅隆重举行。会议集中发布14项重大课题成果，本专题整理广州市社会科学院14个课题成果的核心观点，以飨读者。
■广州市社会科学院党组书记、院长张跃国在“决策研究做深做实服务广州出新出
彩—广州市社会科学院2019年度重大课题成果发布会”上讲话。
社会科学研究要有信仰、有情怀、有担当
⊙广州市社会科学院党组书记、院长张跃国
广州市社会科学院2019年度14项重大课题成果整体质量有很大提高，选题、内容、方法、结论等方面有特色、有亮点，要总结经验，发挥优势，继续提升。
一要紧紧围绕市委中心工作、城市发展重大问题组织开展课题研究。重点聚焦广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，深入研究、大胆探索，把综合性、系统性研究与分领域专题研究结合起来，从课题选题、过程管理、论证分析等方面进一步提升，努力提出新回答、新概括、新观点，为决策服务、公共政策提供参考。
二要敏锐感知前沿、把握趋势。当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，要积极跟踪、感知和预判其变化和趋势。比如“大智物云”、区块链等技术加速变革，除了对经济体系、产业结构产生决定性影响之外，对社会生产组织体系、社会结构和城市治理，也会产生前所未有的深刻影响。同时，这些变革对智库研究人员的知识结构、思维模式、研究方法提出了严峻挑战。必须跟上时代、把握前沿，智库研究的战略性、前瞻性、针对性要更强，理论概括、实践提炼的能力要更高。
三要突出主体性、原创性和时代性、专业性。主要研究方法是实证研究，包括定量分析和定性分析。要强调一手数据、原始资料。多开展统计分析、问卷调查、深度访谈、个案剖析、实验测定。长期来说，要建立基础数据库和成果数据库，形成分析指数和评价指标体系。
四要坚持崇尚精品、严谨治学、注重诚信、讲求责任。习近平总书记强调要有信仰、有情怀、有担当，讲品位、讲格调、讲责任，自尊自重，自珍自爱。讲初心使命、讲学风文风，都要通过行为、结果来体现和证明。要坚决捍卫学术尊严，坚决杜绝不良风气，培育形成良好职业道德和优良学风作风，把加强党的建设、全面从严治党贯穿全过程和各环节，推动学术生态和政治生态一体建设，全面从严治党与科研改革创新相互促进。
创新课题研究机制提升决策服务水平
⊙广州市社会科学院副院长许鹏
重大课题研究是本院创设并实施的一种社会科学课题研究机制，即围绕重大决策需求，集中全院研究力量，每年由院立项资助院内各研究部门分别承担一项具有战略性、前瞻性、政策性的重要选题，并将重大课题研究任务完成情况作为该研究部门及其全体研究人员年度考核是否合格的基本条件。2019年度我们出台《广州市社会科学院重大课题管理办法》，重大课题研究体现出以下特点。
（一）全院齐心协力，精心安排课题研究
按照院“1122335”发展思路，各研究部门对重大课题的选题进行规范论证，紧扣粤港澳大湾区发展、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”、国际大都市治理等重大战略性命题，最终确定《加快构建广州国际大都市的产业体系：趋势研判与战略路径》等14个项目作为2019年度院重大课题的研究主题。这些项目研究方向既有一定的前期积累，又契合各研究部门的研究专长。
（三）创新研究方法，深入开展调查研究
院科研处从课题选题、研究提纲、课题调研、阶段性成果报送、课题结项评审等不同环节强化课题研究规范、沟通协调和督促管理。同时，不少研究部门积极创新课题研究方法，如社会所深入城市社区，扎根基层，开展持续性综合社会调查研究。
（四）集聚智力资源，开展广泛研讨及咨询
我们精心打造枢纽型学术平台，通过完善运作机制保障研究质量。构建“1（1个重大课题）+1（1场学术研讨）+N（若干项研究专题）”的基本工作体系，配合重大课题研究，加强与广州市委市政府有关部门的联系和沟通交流，扎实开展课题研讨和学术交流，努力汲取学术界、实务操作界专家学者的意见和建议。
（五）多渠道推介成果，研究影响不断扩大
加快构建广州迈向全球城市的产业体系
⊙广州城市战略研究院
经过改革开放40多年的发展，广州产业走过工业化初中后期发展阶段，正在向追求生活质量阶段迈进，广州产业集聚度、协调度、开放度等都在全国城市中处于领先地位。当前，广州现代化产业体系发展存在的问题主要表现为：新经济产业规模较小，创新驱动力仍显不足，产业组织“小散弱”，产业载体质量不高、资本支持偏弱等并存。面向未来，广州产业结构体系必须走向高端化、国际化，通过强化创新“引擎”，实现产业能级的整体跃升。广州谋划未来产业体系应致力于“三个必须”：一是必须大力布局导入为先进制造实体经济提供支持的高端生产性服务业；二是必须凸显富有人文艺术价值、满足现代人品位消费的新业态新模式；三是必须大力扶持掌控产业链高端、具有全球资源配置能力的枢纽性产业。
基于以上分析，广州构建引领型全球城市产业体系的六大战略重点：一是聚力总部经济龙头产业；二是巩固发展汽车、电子产品、石化化工、现代商贸业、交通物流等五大主导产业；三是培育发展新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、人工智能、生物技术和新医药产业、数字经济、新材料和海洋经济等八大新兴产业；四是开拓发展“金融+”“文化+”“旅游+”“健康+”四大跨界产业；五是谋划发展5G、物联网、大数据、云计算、增材制造（3D打印）、石墨烯材料、卫星导航、无人驾驶、量子信息、虚拟现实（AR/VR）等十大未来产业；六是重点发展夜间经济、定制经济、网红经济、平台经济、共享经济等五大新模式产业。在产业空间布局上，广州应积极融入粤港澳大湾区，与湾区其他城市共建世界级产业集群，形成“一核、一廊、三翼、多极驱动”的产业空间总体布局。（执笔：张强）
提升公共服务水平构筑高品质生活
⊙社会学与社会政策研究所
高质量发展、高水平治理、高品质生活，是广州紧抓建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，实现老城市新活力，“四个出新出彩”的工作聚焦点。广州市社会科学院社会学与社会政策研究所课题组综合考虑公共服务领域评价维度，构建公共服务“投入—效果—满意度”的分析框架，并量化为公共服务发展指数，从公共服务供需两侧分析广州公共服务各领域现状，科学、系统评估公共服务发展水平。
评估发现，广州政府主导公共服务供给综合实力突出，位居七大城市第三位，具体排序为：北京、杭州、广州、深圳、上海、重庆、天津。其中，广州在教育领域表现尤为突出，教育财政支出比重，幼儿、小学、中学生师比，小学、初中、高中阶段毛入学率，每万人口在校大学生数，6岁以上人口人均受教育年限等指标的综合得分位居七市之首。根据抽样调查的结果，公共服务居民满意度呈现分化的态势，在七大城市当中，公共服务满意度最高的前两位分别是公共安全、生态环境，满意度最低的后三位则是住房保障、医疗卫生、养老服务（深圳稍有差异）。公共服务发展指数测算结果显示，七市的位序依次为杭州、北京、深圳、上海、广州、重庆、天津，指数得分分别为81.78、80.73、75.96、74.14、73.98、70.00、68.44。杭州和北京达到80分以上，为领先序列，深圳、上海、广州分值接近，为第二序列，重庆和天津则位于第三序列。
（执笔：黄玉）
推进面向一带一路的广州对外文化交流合作
⊙哲学文化研究所
广州推进面向“一带一路”对外文化交流合作，要以项目为支撑，强化合作平台建设，确立重点合作领域。
一是价值共享，以开放态度推进“一带一路”中国价值观传播与交流。在广州推进面向“一带一路”对外文化交流合作的过程中，要促进城市文化主体建设，探究内容创作机制建设，理顺“一带一路”友好城市价值观沟通机制，进一步完善中国价值观的广州行动机制，提升价值观共享能力。要打造粤港澳大湾区人文价值链，促进理论研究和交流，推动体现中国价值观的岭南文艺“走出去”，讲好中国故事，丰富中国价值观的广州表达，提升价值观共享效果。同时要推动政府主导与社会力量的全局性宣传，做好中国价值观的广州宣传。
三是合作共赢，实现文化艺术共同繁荣。主要工作包括：完善广州与深圳等省内城市合作机制，与“一带一路”沿线友好城市签署政府间文件，建立健全“一带一路”对口合作机制。积极参与国家开展的“一带一路”沿线国家和地区的中国文化中心建设，开展创作项目国际合作，搭建“一带一路”文化艺术交流合作平台等。
四是抓住机遇，以粤港澳大湾区建设为契机，构建“一带一路”文化交流平台。主要工作包括：正视港澳文化发展的独特轨迹，以文化融合、文化认同弥合制度差异。优化文博艺术影视领域的合作机制，增强与港澳地区官方协调能力，拓展民间渠道，消除隔阂，探索多渠道、宽领域的文化合作。繁荣文化市场，共建粤港澳文化合作创新示范区，充分利用和发挥文化产业所蕴含的交流与传播功能等。
（执笔：曾德雄）
历史照进现实：民国时期广州城市建设的启示
⊙历史研究所
20世纪二三十年代，是广州从传统城市走向现代城市的重要转折期，因此20世纪二三十年代广州的城市建设与管理，具有时代所赋予的改革、创新和探索意义，对于广州城市发展史也具有承前启后的重大意义，其所涉及的注重前瞻性规划、变革传统体制、吸收西方先进的近现代城市规划建设理论、全面推进城市经济发展建设、城市治理中坚持以人为本及公平公正治理原则、处理好城市发展与保护历史文脉并行的理念等研究内容，在当代城市建设与管理进程中，具有重要的参考价值。
研究发现，20世纪二三十年代广州的市政改革凸显了体制创新的重要作用。20世纪20年代初，在西方近代城市市制、市政建设和城市规划理论的影响下，广州开始了近代化的城市历程。通过引进西方的市政制度并进行本土化实践，广州在全国城市中率先形成一套较为完整的市制，开启中国市政改革的先河。
完善的市政制度框架保障了城市长期稳定的规划建设与管理。民国时期由广州市政府颁布的地方性法规、章程及建筑管理规定约有45件，其中建筑管理法规章程数量最多，达到25种。当时广州市政府在此方面所作的努力，走在全国各大城市前列，发布的法规和规程，数量最多，范围最广，且根据当时的形势不断改进，以适应其时的城市发展，提高治理的效率和水平。
20世纪二三十年代广州的市政建设实现了以规划引导建设的重大转变。西方理论的本土化实践推动了广州城市建设的现代化发展。其中，体制创新是20世纪二三十年代广州超越北京、上海，引导全国其他城市争相效仿的主要原因。广州在20世纪二三十年代的城市建设与管理实践中开创了多项全国第一。广州也是第一个由中国人主持规划市政建设并取得突出成就的大城市。民国时期的广州政府在城市规划及管理中，已经开始把人口、社会、经济等统计资料作为一项基本内容及管理工具来使用。信息公开也是20世纪二三十年代广州城市建设与管理的一个重要特色。
（执笔：王美怡）
提升广州综合城市功能的战略思路与建议
⊙经济研究所
2018年10月，习近平总书记在广东视察时，要求广州提升综合城市功能，实现老城市新活力，在增强综合城市功能上出新出彩。为认真贯彻落实习近平总书记视察广州重要讲话精神，2019年1月，广州市委十一届六次全会提出，要坚定不移推动综合城市功能出新出彩，着力建设科技创新强市、先进制造业强市，提升门户枢纽能级，大力建设幸福广州、平安广州、美丽广州，不断提升城市能级和核心竞争力。
提升广州综合城市功能的总体思路：围绕强化“高端、广域、控制性”集散功能，以城市空间、城市产业、城市秩序、城市文化为四个战略维度，以建设国际商贸中心、装备制造业基地和世界文化名城为三大战略突破口，着力提升国际经济、资源配置、知识创新、文化引领、国际交往、国际交通六大战略性功能。针对腹地空间窄、管理权限小、创新能力弱、产业层次低等一系列关键制约瓶颈，加快实施“优势突破”“高端发展”“创新驱动”“空间集聚”“腹地拓展”等战略，重点建设中心城区现代服务业功能区和外围郊区一批具有全国辐射力的战略性产业功能区，重点推进十大核心产业和十大战略性工程建设，全面提升广州高端要素集聚能力、辐射带动能力和国际竞争力，最终实现广州综合城市功能的全面提升。（执笔：郭艳华）
粤港澳大湾区要素资源配置时空效率研究
⊙区域经济研究所（广州粤港澳大湾区研究院）
广州社会科学院区域经济研究所课题组对粤港澳大湾区科技创新要素配置时空效率分析发现：粤港澳大湾区科技创新资源的配置整体上具有效率。绝大部分城市都是科技创新对经济增长越来越灵敏，且灵敏性的提升速度在加快，表明科技创新资源配置时空效率在稳步提升。然而，一方面是科技创新能力相对落后城市，面临科技创新投入不足问题；另一方面是科技创新能力相对领先城市，面临进一步提升科技创新资源边际生产率问题。课题组认为，应高效集聚全球中高端人才与企业资源；提升大湾区协同创新平台与产学研体系辐射能力，建设大湾区科技创新市场交易平台；完善科技创新资源配置网络，建设联通全球的科技合作网络、科技金融网络，完善大湾区内部科技创新资源流动网络；推动大湾区科技创新体制机制改革，营造高质高效的科技创新资源配置环境。
课题组对粤港澳大湾区金融资源配置时空效率分析发现：粤港澳大湾区金融资源配置整体灵活有效；金融资源配置能力层次分明；配置全球金融资源能力仍然不够强大；城市之间金融支持实体经济能力不够均衡；金融服务合作分工格局尚未形成。课题组提出建议：合作共建跨境金融发展载体，包括合作共建金融机构，合作共建金融交易平台，合作共建金融创新试验区；构建区域金融协作共同体，合力打造全球金融枢纽和全球金融科技中心；提升金融市场活动协同化水平，破解粤港澳大湾区金融机构空间布局、网络和业务拓展面临的问题，提升金融机构跨境经营活跃程度；创新粤港澳三地金融体制机制协作对接模式。（执笔：覃剑）
广州国际大都市建设中的人口服务与管理研究
⊙城市管理研究所
广州的人口服务与管理面临五大挑战：一是如何破解当今城乡二元分割户籍制度下，建立稳定、开放的人口迁移和服务管理体系的难题。二是如何应对区域发展差距缩小后，全国、粤港澳大湾区、四小时飞行圈内其他城市群的人口及人才竞争格局。三是如何破解即将面临的不可逆转的人口数量和结构性危机对劳动生产率和创新力带来的挑战。四是如何在当前广州产业转型升级的关键阶段，打破低人力资本的人口与低效率传统产业之间的低水平循环问题。五是如何应对未来人口发展危机和社会压力增大所带来的社会稳定问题。
当前广州进行人口服务与管理创新的突破点包括三方面：第一，体制改革。具体来说，理念应从“城乡二元结构管理体制”向“常住人口管理体制”方向转变；机构应从“分散式多部门人口管理”向“独立的大人口管理部门”转变；功能定位应从“人口管控”向“人口服务”转变；机制应从“多部门齐抓共管”向“大人口部门协调”转变；方式应从“宏观法律框架”到“系统性法律条文”转变。报告提出建立“广州市人口服务管理局”的建议。
第二，生育政策。广州应从四个方面优化生育政策，一是创造无压力的婚恋环境，解决“不想婚”问题；二是提供服务式待产支持，解决“愉快生”问题；三是为婴幼儿创造全方位友好型养育环境，解决“养育难”问题；四是保障孕产期妇女就业权益，降低女性生育的机会成本。
第三，促进融合。广州应促进广州市产业结构优化升级，提升高层次人才比例，提高融合基础；推动户籍制度改革，打破流动人口社会融合的制度性障碍，加大融合保障；推动流动人口住房保障，实现教育公平、医疗保障提升，扩大融合范围；提高流动人口生活水平，改善就业、提高收入，增强融合能力；重视流动人口心理文化融合，推动来穗人员与本地居民交流，加强融合深度。
（执笔：黄石鼎）
全面增强国际商贸中心功能
⊙现代市场研究所
《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求广州全面增强国际商贸中心功能，是国家在战略层面赋予广州的重要任务。目前广州的国际商贸中心功能还有不少短板或弱项，具体表现为：一是国际知名品牌渗透率较低，作为国际旅游目的地的吸引力较弱；二是国际货物贸易的规模偏小，虽然传统批发市场发达，但缺少期货交易所等高级市场形式；三是服务贸易总量小，信息、金融等高端服务业发展相对滞后；四是国际展览中心功能虽然具有比较优势，但国际会议发展短板明显；五是机场旅客吞吐量较小，国际航空枢纽功能有待加强。
今后广州应坚持多样化、综合化的战略方向，努力扬优势、补短板、强弱项。第一，以提升综合体验功能为主线，增强国际消费中心功能。第二，以培育新业态新模式为重点，增强国际贸易中心功能。第三，以琶洲人工智能和数字经济试验区为核心，增强“网络商都”功能。第四，以推动专业市场“关停并转”为基本策略，增强全球采购中心功能。推动专业市场向展贸市场、创客空间、综合商业载体方向发展，发展电商直播等专业市场新业态。第五，以广州期货交易所为重要依托，增强全球资源配置中心功能。精心筹建广州创新型期货交易所，深入开展系列交易品种的设计与开发工作，研究推出做市商制度，逐步完善广州碳金融产业链。第六，以申办世界顶级会展活动为重要推力，增强国际会展中心功能。第七，以第二机场建设为重要抓手，增强国际航空航运功能。规划“1+N”的机场发展格局，研究建设第二国际机场。对标世界一流水平打造广州国际航运枢纽港，增加“一带一路”沿线外贸集装箱班轮航线，以及欧洲及美洲、澳新航线。加快发展城市绿色物流、智慧物流，大力发展第三方物流和冷链物流，提高供应链管理水平。第八，以优化营商环境为根本，夯实国际商贸中心功能的发展基础。
（执笔：何江）
加快建立广州房地产市场健康发展的长效机制研究
⊙数量经济研究所
当前广州房地产的主要问题是市场供给未能满足市场需求的矛盾。广州要顺应国家中心城市房地产发展客观规律，加快推进房地产供给侧结构性改革，稳步提升住房保障水平，切实加强需求侧管理，确保房地产平稳健康发展。
区域性私募股权交易市场研究
⊙金融研究所
广州建设区域性私募股权交易市场，要发挥好粤港澳大湾区合作发展优势，要借助港澳，特别是香港国际金融中心的优质资源，重点围绕“主体壮大、平台打造、项目培育、区域合作、人才集聚、风险防范”六方面推动广州区域性私募股权交易市场建设。
广州市制造业高质量发展评价研究
⊙产业经济与企业管理研究所
近年来，随着产业转型升级步伐的加快，广州制造业在规模、结构和效益上不断取得新成绩，同时也积累了较多的结构性矛盾。课题组从经济实效、结构优化、创新能力、社会价值、国际影响、绿色发展六个维度建立广州制造业高质量发展评价体系。
评价表明，近十年来广州制造业高质量发展水平呈现不断提升态势，且具有平稳持续的特征。与过去10年来广州产业整体向高质量发展不同的是，广州制造业的高质量发展更具有韧性。制造业发展在经济实效、结构优化、创新能力、社会价值、国际影响、绿色发展六个维度的质量变化均呈现上升趋势，但是各个维度提升幅度大小不一，对全市制造业高质量发展的贡献各不相同。其中结构优化发展的提升幅度最为显著，对广州制造业高质量发展的贡献最高。课题组对国内制造业发达的20个城市的评价结果表明，广州制造业高质量发展整体水平在国内排名第七。从制造业高质量发展的六个维度上来看，广州制造业的创新发展质量表现较为突出，位居全国第五；社会价值质量、结构优化质量、经济实效质量分别排名第七、第八和第九，处于中等偏上水平；绿色发展质量和国际影响力排名较后，尤其是对外开放优势下降。
报告指出，广州要提高制造业高质量发展水平，一是要着力扩大制造业发展规模，提升企业生产效益以提高制造业发展的经济实效。二是大力发展IAB、NEM等先进制造业，聚焦重点领域，加紧布局5G、区块链、人工智能等未来产业，优化产业结构。三是加强自主创新和关键核心技术突破，大力支持平台建设，加快提高制造业创新能力。四是提升利用外资质量，推动企业国际化发展，放眼全球，嵌入国际科技产业链，积极参与国际产能合作，推动制造业“走出去”。五是依靠“智能+”实现“机器助人”，提升制造业税收贡献能力，提高制造业发展的社会效益。六是通过推动绿色产业发展、大力发展循环经济、创新绿色低碳发展模式、强化节能环保监管，推动制造业绿色发展。（执笔：杨代友）
广州提升国际大都市品牌形象研究
⊙国际问题研究所
广州是一座具有2000多年建城史的城市，在清朝十三行时期曾成为著名的国际贸易中心、世界城市之一，城市形象远播海外，形成了一定的城市品牌形象架构。广州应以成熟的城市形象为基础，提升新时代广州国际大都市品牌形象，以城市品牌传播彰显粤港澳大湾区的发展内涵、打造高质量发展的典范、引领粤港澳大湾区国际形象塑造。课题组发现国际普遍接纳的广州城市形象元素包括商贸、对外开放、花城、粤菜、岭南特色文化、交通联结中外、科技创新等，构成广州构建国际大都市品牌体系的基础优势。
根据广州城市形象传播工作现状，加强国际大都市品牌形象对外传播工作可从四方面入手：一是借助重大国际会议，展示城市形象，借助国家级外交平台讲述广州故事，搭建高端交流平台，不断彰显城市国际影响力。二是聚焦重点目标对象，加强国际高端人群定向传播，发挥海外华侨华人的传播纽带作用，增强在穗来穗外籍人士认同感，面向外国民众推进差异化精准传播，扩大影响力。三是灵活把握技术创新优势，夯实全球多元化媒介传播网络，利用传播技术创新传播形式，构建国际一流传播矩阵。四是丰富品牌内涵，全面升级国际传播载体，例如设计互动艺术装置增强传播体验，扶持创作岭南风格文艺精品，引导民间城市主题作品创作等。（执笔：伍庆）
全球技术发展态势与广州的选择
⊙软科学研究所
广州作为国家中心城市，应加快实施创新驱动战略，尤其是瞄准世界科技前沿，引领原创成果取得重大突破，以支撑世界科技创新强国建设。广州未来主攻方向主要聚焦两大方面：一是优先发展经济社会转型急需的重大技术。主要包括绿色制造技术、水的净化与治理技术、资源循环利用技术、智能电网技术等，这些技术是经济社会转型发展的“卡脖子”技术，也是市场机制不能充分发挥作用、具有正外部性的领域。二是要推动产业重大技术的创新和突破。主要包括新型轨道交通装备、移动互联网、物联网、高效太阳能电池、人工智能、新能源汽车技术等，这些技术未来发展潜力很大。
新形势下广州社会稳定风险研究
⊙政治法律研究所
当前我国正处于社会转型期，社会稳定风险的预警工作任务艰巨而且责任重大，广州作为国家重要中心城市和粤港澳大湾区核心城市，提升社会稳定风险管控水平，对建设“最安全稳定城市”具有重要意义。管控社会稳定风险是广州增强民生福祉的前提、完善治理体系的关键、建设最安全城市的使命。当前应当完善民生保障机制，增强群众获得感；加大突发事件演练，确保公共安全；规范征地拆迁程序，疏导利益冲突；搭建劳资协商平台，稳定就业环境；优化行政管理流程，舒缓执法对抗；严防意识形态风险，筑牢稳定底线。