开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇孤儿申请书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、办理弃婴收养登记,收养申请人需要提供下列证明及材料:
1、收养人申请书。
2、村委会或居委会(单位)出证。
内容:收养人年龄、婚姻状况、家庭成员、身体状况、经济状况、有无抚养能力、婴儿性别,是否同意收养人收养。此证明必须加盖乡镇人民政府公章。
3、县级以上医院出具的收养人未患医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查证明。
4、乡镇计生部门出具的育龄妇女生育证明。
5、公安机关出证:
何日何乡镇、村、组何同志报案,何年何月何日何时在何地发现弃婴及婴儿性别、何时出生(如无记载的视生长情况写约多少天),用何物装或包,上穿何色外衣,下穿何色裤,头戴何色帽,是否查实立案。
6、收养人户口薄、身份证、结婚证。
办理收养登记必须按要求内容如实提供以上证明材料,并必须用钢笔书写。
二、公告。
收养人符合收养条件的,收养查找不到生父母的弃婴、儿童,收养登记机关审查后,在登记前应在县级以上予以公告,自公告之日起60日内无人认领的视为查找不到生父母的弃婴、儿童,收养登记机关才能办理登记手续。
三、办理登记手续。
收养人夫妻双方和被收养人登报满60天后,必须同时到县民政局办理登记手续。
四、收养登记费。
收养登记费二百伍拾元,登报费由收养人自负。
《收养法》
第四条下列不满十四周岁的未成年人可以被收养:
(二)查找不到生父母的弃婴和儿童;
(三)生父母有特殊困难无力抚养的子女。
第五条下列公民、组织可以作送养人:
(一)孤儿的监护人;
(二)社会福利机构;
(三)有特殊困难无力抚养子女的生父母。
第六条收养人应当同时具备下列条件:
(一)无子女;
(二)有抚养教育被收养人的能力;
(三)未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病;
(四)年满三十周岁。
第八条收养人只能收养一名子女。
收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童,可以不受收养人无子女和收养一名的限制。
第二条、外国人在中华人民共和国境内收养子女（以下简称外国人在华收养子女），应当依照本办法办理登记。
收养人夫妻一方为外国人，在华收养子女，也应当依照本办法办理登记。
第三条、外国人在华收养子女，应当符合中国有关收养法律的规定，并应当符合收养人所在国有关收养法律的规定；因收养人所在国法律的规定与中国法律的规定不一致而产生的问题，由两国政府有关部门协商处理。
第四条、外国人在华收养子女，应当通过所在国政府或者政府委托的收养组织（以下简称外国收养组织）向中国政府委托的收养组织（以下简称中国收养组织）转交收养申请并提交收养人的家庭情况报告和证明。
（一）跨国收养申请书；
（二）出生证明；
（三）婚姻状况证明；
（四）职业、经济收入和财产状况证明；
（五）身体健康检查证明；
（六）有无受过刑事处罚的证明；
（七）收养人所在国主管机关同意其跨国收养子女的证明；
（八）家庭情况报告，包括收养人的身份、收养的合格性和适当性、家庭状况和病史、收养动机以及适合于照顾儿童的特点等。
在华工作或者学习连续居住一年以上的外国人在华收养子女，应当提交前款规定的除身体健康检查证明以外的文件，并应当提交在华所在单位或者有关部门出具的婚姻状况证明，职业、经济收入或者财产状况证明，有无受过刑事处罚证明以及县级以上医疗机构出具的身体健康检查证明。
第五条、送养人应当向省、自治区、直辖市人民政府民政部门提交本人的居民户口簿和居民身份证（社会福利机构作送养人的，应当提交其负责人的身份证件）、被收养人的户籍证明等情况证明，并根据不同情况提交下列有关证明材料：
（二）被收养人的父母均不具备完全民事行为能力，由被收养人的其他监护人作送养人的，应当提交被收养人的父母不具备完全民事行为能力且对被收养人有严重危害的证明以及监护人有监护权的证明；
（三）被收养人的父母均已死亡，由被收养人的监护人作送养人的，应当提交其生父母的死亡证明、监护人实际承担监护责任的证明，以及其他有抚养义务的人同意送养的书面意见；
（四）由社会福利机构作送养人的，应当提交弃婴、儿童被遗弃和发现的情况证明以及查找其父母或者其他监护人的情况证明；被收养人是孤儿的，应当提交孤儿父母的死亡或者宣告死亡证明，以及有抚养孤儿义务的其他人同意送养的书面意见。
送养残疾儿童的，还应当提交县级以上医疗机构出具的该儿童的残疾证明。
第六条、省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当对送养人提交的证件和证明材料进行审查，对查找不到生父母的弃婴和儿童公告查找其生父母；认为被收养人、送养人符合收养法规定条件的，将符合收养法规定的被收养人、送养人名单通知中国收养组织，同时转交下列证件和证明材料：
（一）送养人的居民户口簿和居民身份证（社会福利机构作送养人的，为其负责人的身份证件）复制件；
（二）被收养人是弃婴或者孤儿的证明、户籍证明、成长情况报告和身体健康检查证明的复制件及照片。
省、自治区、直辖市人民政府民政部门查找弃婴或者儿童生父母的公告应当在省级地方报纸上刊登。自公告刊登之日起满60日，弃婴和儿童的生父母或者其他监护人未认领的，视为查找不到生父母的弃婴和儿童。
第七条、中国收养组织对外国收养人的收养申请和有关证明进行审查后，应当在省、自治区、直辖市人民政府民政部门报送的符合收养法规定条件的被收养人中，参照外国收养人的意愿，选择适当的被收养人，并将该被收养人及其送养人的有关情况通过外国政府或者外国收养组织送交外国收养人。外国收养人同意收养的，中国收养组织向其发出来华收养子女通知书，同时通知有关的省、自治区、直辖市人民政府民政部门向送养人发出被收养人已被同意收养的通知。
第八条、外国人来华收养子女，应当亲自来华办理登记手续。夫妻共同收养的，应当共同来华办理收养手续；一方因故不能来华的，应当书面委托另一方。委托书应当经所在国公证和认证。
第九条、外国人来华收养子女，应当与送养人订立书面收养协议。协议一式三份，收养人、送养人各执一份，办理收养登记手续时收养登记机关收存一份。
书面协议订立后，收养关系当事人应当共同到被收养人常住户口所在地的省、自治区、直辖市人民政府民政部门办理收养登记。
第十条、收养关系当事人办理收养登记时，应当填写外国人来华收养子女登记申请书并提交收养协议，同时分别提供有关材料。
收养人应当提供下列材料：
（一）中国收养组织发出的来华收养子女通知书；
（二）收养人的身份证件和照片。
送养人应当提供下列材料：
（一）省、自治区、直辖市人民政府民政部门发出的被收养人已被同意收养的通知；
（二）送养人的居民户口簿和居民身份证（社会福利机构作送养人的，为其负责人的身份证件）、被收养人的照片。
第十一条、收养登记机关收到外国人来华收养子女登记申请书和收养人、被收养人及其送养人的有关材料后，应当自次日起7日内进行审查，对符合本办法第十条规定的，为当事人办理收养登记，发给收养登记证书。收养关系自登记之日起成立。
收养登记机关应当将登记结果通知中国收养组织。
第十二条、收养关系当事人办理收养登记后，各方或者一方要求办理收养公证的，应当到收养登记地的具有办理涉外公证资格的公证机构办理收养公证。
第十三条、被收养人出境前，收养人应当凭收养登记证书到收养登记地的公安机关为被收养人办理出境手续。
第十四条、外国人在华收养子女，应当向登记机关交纳登记费。登记费的收费标准按照国家有关规定执行。
中国收养组织是非营利性公益事业单位，为外国收养人提供收养服务，可以收取服务费。服务费的收费标准按照国家有关规定执行。
为抚养在社会福利机构生活的弃婴和儿童，国家鼓励外国收养人、外国收养组织向社会福利机构捐赠。受赠的社会福利机构必须将捐赠财物全部用于改善所抚养的弃婴和儿童的养育条件，不得挪作它用，并应当将捐赠财物的使用情况告知捐赠人。受赠的社会福利机构还应当接受有关部门的监督，并应当将捐赠的使用情况向社会公布。
2010年6月
iPad用户隐私大泄露
一名苹果雇员在酒吧丢失iPhone样机,这台样机里有一份iPad早期用户名单,其中包括数以千计的金融巨头、政治人物和媒体人。有《纽约时报》公司首席执行官珍妮特罗宾逊、电影大亨哈维温斯坦和纽约市长布隆伯格以及白宫办公厅主任伊曼纽尔。
大约11.省略的调查显示,今年的毕业生中,会计学专业46%的毕业生已得到工作,工商管理学44%的毕业生已经就业。各类的工程学科也很乐观。航天工程专业的毕业生年薪约六万美元。经济学毕业生平均薪酬为5.5万美元。
《泰晤士报》报道,未来十年需要大批员工的岗位中的八种包括家庭健康助理、客服代表、商店店员等,并不需要大学学位。商界中也有一些传说与大学辍学生有关,如乔布斯仅在里德学院上了一学期的课,盖茨1973年考入哈佛,但在34年后才拿到学位。政界也有同样的观点。奥巴马名牌大学的教育背景成为他不适合从政的证据。作为总统,奥巴马认识到很多美国人从大学辍学,在就职典礼的数个礼拜内,他保证将提高大学毕业率。
支持不上大学的人认为在经济低迷时期,高校学位并不是最佳的投资。在美国就读大学需要很高的花费,人们对这些钱是否花得有价值一直存有疑问。然而这些人却都没有想过,教育除了可以赚钱以外还可以做什么:培育批判性思维;促进人性的自我完善;开发积极聆听和理智反应的个人能力。所有这些习惯对公民来说相当有用,一名邮差所获得的自我肯定的感觉未必比大学教授少。一名邮差的思维难道就应该按照邮差的样子发展伦敦大学的哲学教授StephenLaw,最初是在英国邮局里派送信件,闲暇时阅读哲学著作,当他认为需要了解更多哲学知识时,就到伦敦城市大学和牛津大学就读。
当学位不再是工作的保证,实用主义推动学生去追求继续教育方面的作用会越来越弱,这未必不是一件好事。不管那些毕业生的人生道路将延续至何方,他们中所有人均有资格去当一名派送信件抑或传播艺术的人,这些人在这个国度里是绝不嫌多的。
编译:姜煜
英国《经济学人》2010年6月8日
MBA誓言
“价值观”目前在各大商学院风行一时。本周大约有300名哈佛商学院MBA毕业生将举行宣誓,保证毕业后在社会发挥积极作用。
考虑到哈佛商学院新院长尼廷诺里亚的风格,哈佛商学院的宣誓很有可能将成为一种强制性而非自愿性的行为。
在美国的另一边,另一位院长正勇敢地领导一场似乎无法成功的运动,那就是企图将商学院转变成道德的摇篮。
“是商学院认真对待价值观的时候了――不仅仅是将价值观贴在墙上,而是实质性地付诸实施。”伯克利哈斯商学院的院长莱兹说。他表示,下学期MBA新生将修一门新课程,旨在实现文化转换。而且他深信文化转换远比宣誓更有效果。“当然,宣誓也带来了很多讨论,但当只有50%学生参加宣誓时,那只是一种仪式而不是一种精神。我们需要普遍性。”
编译:韩琳
德国《自然》2010年6月
论文追逐休矣
有时少就是多――至少在基金申请书中。德国主要的研究基金机构DFG,计划大幅度限制研究者在基金申请书中罗列的论文数目。
DFG希望这个新举措能减轻评阅人面对巨大论文列表时的负担,并且抵制科学家为赢取基金或者学术职位,而尽可能多地的歪风。“质量比数量更重要。”DFG主管马修凯恩说。
在美国,自然科学基金(NSF)也采取了类似的措施。
此举的导火索,是2009年DFG与哥廷根大学合作研究中心的一名成员,在基金申请书中加入未完成的论文,使得他的申请材料上附加了长长的列表。
编译:韦雯
俄罗斯《圣彼得堡时报》2010年6月15日
俄罗斯的军购清单
莫斯科某研究中心称,俄罗斯计划五年内从欧洲和以色列的公司购买价值120亿美元的军火,这些军火商包括法国舰艇建造局和依维柯。作为世界第二大军火出口国,俄罗斯的这一订单所采购的都是国内不能生产的高端武器。
俄罗斯将在两年内从法国舰艇建造局购买4架可携带直升机的“西北风”战舰,另外,也正在与意大利都灵的菲亚特集团的分公司依维柯商谈购买3000辆M65E轻型装甲车。
“一直以来,俄罗斯在军购方面都与别国不同,在过去的15年内,其他国家都没有像俄罗斯这样试图保持完全独立。现在我们意识到了,你不可能在所有的领域都保持领先。”中心负责人RuslanPukhov说。
普京曾在去年11月说,2010年俄罗斯将增加8%的军购费用,达到372亿美元。梅德韦杰夫总统称,俄罗斯今年共需要超过30枚弹道导弹,5个伊斯坎德防空电池,约300辆“现代化”的装甲车,30架直升机,3架核潜艇和1架小型护卫舰。
在2008年俄罗斯与格鲁吉亚爆发了5天的战争之后,俄罗斯开始意识到在军工科技上的落后,并更多地考虑从国外进口军火。梅德韦杰夫在与格鲁吉亚的战争结束后,呼吁军队改进装备。梅德韦杰夫上个月说,军队至少要在2015年以前将30%的装备更新到“世界先进水平”。国防大臣AnatolySerdyukov也在4月称,在购买武器和技术前,军队需要首先考虑军人的安全问题。
俄罗斯是目前世界第二大军火出口国,占有23%的全球军火市场,紧随美国的30%的全球市场份额。普京在今年2月称,俄罗斯的军火出口在过去10年一直保持超过100%的增长。俄罗斯大部分的订单都是与北约成员国签订,这意味着俄罗斯与北约关系的转变。
编译:田文
《联合早报》2010年6月14日
重振外交
日本首相菅直人6月12日傍晚在东京发表了就任首相后的首次街头演讲。
谈到外交,菅直人强调说:“国民付出些许代价,也要保卫国家、发展国家,这就是外交的力量。这取决于国民愿意对国家的现状承担多少责任。外交即是内政。”
媒体认为,菅直人此话或许是在呼吁国民,在美军普天间机场搬迁问题上付出一定代价。
菅直人还说:“如果大家都极力想为国家承担起自己的那份责任,那我们就可以从正面面对美国和中国。让我们重振外交。”
对于今后的政权运营,菅直人表示:“希望团结一心,为打破日本现在的闭塞状况而努力。”
菅直人6月17日下午公布竞选纲领,主要由10个项目组成,竞选纲领最大亮点是财政重建和税制改革。
德国《明镜在线》2010年6月2日
雷克萨斯背水一战
丰田豪车品牌雷克萨斯进入德国市场已经有20年,数据显示,雷克萨斯在德国的销售还未能扭亏为盈,去年仅有2172辆雷克萨斯在管理部门登记注册,从1990年直到现在还不到43000辆,这一数字甚至落后于拉达和蓝旗亚。
“在世界任何一个地方销售进口豪车,都不会比在这个出品奔驰、奥迪和宝马的国家难。”乌尔里奇塞尔策,雷克萨斯的德国区经理说道。
生产和销售高端轿车始终是雷克萨斯德国业务的首选,但限于德国业务严峻的形势,雷克萨斯必须拓展新的道路。乌尔里奇把希望寄托在了凌志近期将要推出的CT200h紧凑型轿车上。
去年,41个经销商在德国平均每家售出了55辆车,销售业绩没有明显的进步。但凌志的中期计划是,每个经销商今后的年销售量至少能达到200辆。“我们无路可走,必须成功。”乌尔里奇说。
英国《泰晤士报》2010年6月16日
孩子失踪了
在中国,人口贸易时常发生,警方也无能为力。绝望的父母们团结起来,自己寻找他们的孩子。然而大多数时候他们无功而返――因为贩卖人口像贸易一样存在暴利。
郭刚堂在北京的一个菜市场里卖南瓜瓢,13年前,他的孩子被偷走了。13年来,每当这个40岁的男人攒了一点钱,就在他的摩托车后座上绑上两面旗,然后全国各地到处找孩子,旗上是他儿子的照片。
对郭刚堂一家来说,世界破碎的那一天来得悄无声息。那时他们一家住在山东农村,据目击者说,那天,他两岁半的小儿子在门口玩,一位妇女走近用一块布蒙住小男孩的脸,然后她转身慢慢走向街道。小孩本来跟在她后面,可突然就像被大地吞没一样消失了。
此后,郭刚堂开始了寻子之旅,在全国奔波。“除了、台湾、青海和内蒙古,我跑遍了所有的省份,”他说道,“最先去的是唐山,因为有朋友告诉我唐山有个贩卖儿童的市场。我去到那里,那儿的人把我当成了人贩子。他们问我,是否要卖孩子,要价多少。在他们眼里,贩卖人口不算犯罪,这在中国有很悠久的传统。”
这是当代中国众多悲剧的其中之一。据估计,每年都会有3万到6万的婴儿、儿童和青少年被绑架然后被卖掉。幸运的,被卖进了一些家庭;更多的,被送到车间或砖窑受到奴隶般的虐待,或者被卖到妓院。
事实上,即使在北京、上海这样的国际都市,现在依然存在买孩子的人。许多不能生育的人希望有个孩子,但领养很麻烦,此外在孤儿院的孩子大多有残疾。
对人贩子来说,这是个暴利生意。一个男孩可以卖4000美元,女孩通常折半。
编译:张超
《今日美国》2010年6月
罢工风暴
为了应对中国南方的罢工运动,公司和政府官员承诺提高工资和雇佣新工人,劝说罢工者回去工作。政府限制媒体报道罢工事件,担心传媒的宣传会引起更多的效仿。
过去,中国的廉价劳动力大都来自贫困乡村。现在,这些工人开始注重保护他们的权益。罢工者除了要求涨工资之外,还要求改善工作条件,包括食堂的食物、车间的通风和操作危险机器的保护措施等。而中国的工会只是政府的附庸,美国3月的报告中称中国的工人组织“总体上是懦弱的,不能有效地保护工人的权益”。
不久，集才气美质于一身的凯瑟林辞职，在她傲岸地离开那地标式的办公大楼时，她并没有立刻为往后做打算。一天，她无意地在电视上看到有关志愿者的一个节目，她心里一动，对，就是它！美国的志愿者有很多机会来帮助自己的社区。她随即在网上给纽约一家医疗机构的志愿中心投递申请书，在“你觉得能做哪项服务？”的问题栏中，她几乎在所有的选项上打了钩。
在初恋男友卡尔的支持下，30岁的凯瑟琳很快就忙了起来。有位“高中甜心”，经过一系列必要的培训，凯瑟林推开了一扇陌生的大门，她准备好接受任何一个可能的志愿角色。
她的第一份任务是为一位父母都在监狱服刑的10岁的女孩子做辅导。随之而来，为社区中学里的十多位问题孩子做校外辅导；还替多位无家可归的人找到了长久去处；几位有困难的退伍军人在她的帮助下重建信心；为有残疾人的家庭购买日常物品；为社区低收入且孤独闭塞的老年人提供日常生活帮助，探望上百位孤寡老年人。头一年的志愿者体验中，凯瑟林双手伸向无数需要帮助的人，关爱在互视的笑脸中传递，她感到生命从未有过的郑重。
有一天，凯瑟琳接到一个FosterCare中心的询问：是否愿意短期抚养将会被收养的新生婴儿？那些渴望爱的小脸使得她作出郑重承诺：我愿意。
我们并不完美，一生中都会有弄砸了的时候。坏的选择通常将自己带到我们原本不愿亦未料的境地，但不明智的判断与决定有时能将这种错误持续。，酗酒，嗜药，都能在一次错误的选择中缠上我们，而其影响可能持续很久，每日全美国平均有60个新生婴儿被母亲以各种原因抛弃，一年平均有22000个孩子一出生就需要被领养。每天平均有1210个婴儿来自少年妈妈，4400个孩子由单亲母亲生产，2660个孩子一出生就进入贫困境地，被强制隔离戒毒的妈妈也不得已短期离开自己的婴儿。
万幸的是，我们的社会同时有义务和能力来补救我们的错误。美国的孤儿院，新生儿医院看护间，保育院，教堂等地方的这些孩子，在等待找到合适的收养家庭前，需要人类生命早期的互动和肌肤接触来发展社交技能。
在过去的一年里，凯瑟林在男友的协助下，先后临时护养了5个孩子。有的出生2周，有的出生1个月，3个月不等。因为这是非盈利机构项目，无报酬，只象征性提供8美元尿布费，其他费用志愿者全部承担。志愿者也都因此是经过精心挑选的。该项目主要让新生儿尽早在有母亲角色的家庭环境里接受抚育。当然，也给那些没做好准备的妈妈有个后悔的机会，让孩子重回妈妈怀抱。
街角咖啡馆里，我见到久违的凯瑟琳。
“触摸孩子，及早抱抱这些人类最小的生命”她边说边双手做着比方，“肌肤接触，这是特别重要的一环，是培养孩子成年后的爱心的最早体验，越早越好。”
有种时光在交错，相同的手势，昔日的她似一轮骄阳，立于财经庙堂，流光在空，仰止于市；今天的她如一簇幽兰，沉香于街角巷末，馈慧他人。
“我可能永远都做不到你所做的”我对凯瑟琳由衷道。
“坦率地说，每次和孩子的分别才是最难的”凯瑟琳轻轻地说。
我俩都沉默了。
1、乡低保申请人在向其所属村委提出低保申请时，必须同时申报家庭基本情况。
3、乡低保申请人必须按要求填写《县城乡居民最低生活保障待遇申请书》。要求内容完整、字迹清楚、填写规范。
二、城乡低保入户调查制度
2、入户调查必须由2人或2人以上同时入户进行。
4、调查人员要认真填写《县城乡居民最低生活保障入户调查表》，做到内容准确、记录完整。《调查表》应由调查人和被调查人共同签字。
5、城乡低保入户调查严格执行“谁调查谁签字，谁签字谁负责”的原则。对调查不细致、不深入造成调查结果不真实或故意更改调查内容造成工作失误的，视情节追究当事人的责任。
三、城乡低保听证、民主评议、评审制度
2、听证、民主评议人员要兼顾到各个方面，由文化素质较高的村组干部、村民代表、人大代表、政协委员、党员代表、优抚对象、退休人员等组成，一般不得少于20人，其中居民代表不得少于总人数的三分之二。（听证、评议小组人员以每村民小组至少2人为宜，现任村组干部不得超过4人）。
3、新增（明察暗访或有群众举报不符合低保条件）保障对象，在完成村委入户调查后，提交低保听证、评议小组进行听证和评议。被听证对象及其左邻右舍参与听证会。听证、评议小组成员有同意、不同意的权利。听证、评议小组全体人员按照被听证人陈述、调查人介绍情况、听证小组成员质疑询问，认真讨论并采取无记名投票的方式进行投票，现场记票、公布结果，得赞成票三分之二以上的新增（调整）对象，方可进行公示。对公示后群众无异议的由村委签署意见上报乡民政办公室审核。对评议及公示未通过的对象应告知申请人并书面说明理由，同时退还全部申报材料。
4、每次出席的民主评议人员不固定，要采取随机抽样的办法，确定此次评议人员9至13人（奇数为好）。如果抽取的评议人员中与被评议对象有亲属关系或其他利益、利害关系的，应实行回避。
6、乡和村委应建立评审、评议记录档案。对象参加评审、评议的人员，评审、评议的对象及评审、评议意见作好详细记录，并存档备查。
四、城乡低保信息公开、公示制度
1、村委会应设立城乡低保公示栏，或直接使用村务公开栏公示。公示栏应设置在村部及本辖区范围内人口较为集中的地方，方便群众监督。
五、低保工作人员及申请低保家庭承诺制度
1、村委主要负责人与乡民政办主要负责人分别签署《城乡低保工作人员实施廉洁办理诚信承诺书》，层层承诺，级级负责，确保低保审批工作公开、公平、公正。
2、申请低保家庭要签署《城乡居民最低生活保障对象诚信承诺书》，确保申请对象符合低保对象条件，同时承担应尽的义务，以及违规时自愿接受相应的处罚措施。
六、城乡低保举报设诉制度
1、各村低保管理服务机构要指定专人负责城乡低保举报投诉工作，负责来信来访接待，切实保护举报投诉人的合法权益。
3、建立举报投诉登记簿，准确记录群众反映的问题和要求。
4、建立举报投诉工作责任制，举报一起，查处一起；投诉一起，查实一起，做到件件有结果，事事有回音。
七、城乡低保公益劳动制度
1、在劳动年龄段内有劳动能力且尚未就业的城乡低保对象要自觉服从低保管理服务机构的安排，积极参加公益劳动。
3、村委、乡民政办公室应制订年度低保对象公益劳动计划，做到长计划、短安排，并做好低保对象参加公益劳动记录。
5、对续二次以上无正当理由不参加公益劳动的保障对象应取消其本人的保障待遇。
八、城乡低保分类施保、定期回访及动态管理制度
2、保障对象档案必须张贴类别类识：一类对象标识为绿色，二类对象标识为黄色，三类对象标识为红色。
3、各村应制定、组织并落实村委会定期对城乡低保对象进行分类核查：一类对象每年度核查一次，二类对象每半年核查一次，三类对象每季度核查一次。
4、回访也是村委干部一项重要职责，原则上每季度不少于一次且二人以上，通过回访及时了解掌握低保家庭实际变化情况，也可以走访左邻右居，对了解情况及时登记在回访薄中，并根据不同情况分别提出变更户主、调整保障金额、停发保障金待遇等意见，经乡民政部门审核后，报县民政局审批。
5、乡民政办根据工作安排，每年组织一次年度集中核查，各村应积极支持配合。
7、按规定落实重点保障。对低保对象中的三无、孤儿、70岁及以上老人、单独生活的、少数民族居民、持有县级以上残联核发的《中华人民共和国残疾人证》的残疾人以及经当地二级甲等以上医院认定患有尿毒症、白血病、肾移植、恶性肿瘤等重症病且丧失劳动能力的人员，每人每月可增发保障标准全额的10－20%保障金。
九、城乡低保审批制度
1、城乡低保实行低保集体审批制度。城市低保按月、农村低保按季度召开一次审批工作会议，特殊情况由分管领导临时召集。
2、城乡低保报批对象必须符合下列条件：
⑴证明材料齐全；
⑵表格填写完整规范；
⑶按规定的工作程序执行到位。
3、乡调查人员应逐一汇报入户调查情况，并提出审批意见。
4、保障对象的审批事项包括审定保障金额、划分对象类别、明确保障期限。
5、每次审批工作会议均应做好会议记录，并整理存档备查。
十、年检报告制度
乡民政办于每年12月1日至20日对已享受低保待遇的家庭进行年检，确定其是否继续享受，并填写年检报告单，报县民政局审批备案并存入低保对象档案。
十一、低保档案管理制度
1、城乡低保档案实行分级管理、以基层管理为主的原则；坚持完整、准确、集中管理的原则；坚持既统一标准又结合实际，在操作上简便易行的原则。
2、建立低保一户一档制。由县民政局，乡民政办，村委三级建立低保对象档案，进行信息化管理。
3、档案管理人员必须恪尽职守，精通业务，熟悉低保档案的内容、数量及存放的位置，减少查找的盲目性，确保档案的有效利用。及时根据提标或家庭人口、收入的变化做好登记备案，同时确保档案的安全，并要定期认真填写和收集低保工作的各种文件、资料、信息，不得随意改动，按要求归档入库。
4、低保档案室必须有防火、防盗、防虫、防鼠等防护设施。对保管的档案必须定期进行检查，发现问题及时妥善处理，保证档案的完整、真实、准确。
6、档案管理人员应做好档案进、出和临时查阅的登记工作，不得丢失、销毁和涂改。
7、档案管理期限：在册低保户档案要永久保存；停发低保户档案保管期限为5年；低保培训会议记录和走访资料保管期限为10年；低保文件制度汇编、低保审批通知、低保金发放名册和低保统计报表保管期限为20年；涉及低保的照片、录像、录音等特殊载体档案永久保存。
8、对已失效的档案，由档案管理员登记造册，经乡民政办和县低保中心共同核定，县局和乡分管领导共同会签意见后，按规定销毁。销毁档案由乡民政办具体组织实施，县民政局派员监销，监销人、销毁人应在销毁清册上签字。
十二、城乡低保工作人员责任制度
2、城乡低保工作人员在低保调查取证过程中，所出具的证明必须情况真实，无虚假内容。
【关键词】中职贫困认定援助
目前，我国中职教育已占据了教育的重要地位，中职学校学生规模不断扩大，中职学生家庭经济困难学生人数随之大幅增加。2007年5月国务院专门下发文件《国务院关于建立健全普通本科学校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号），明确提出了“加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题”。因此加强中职学校贫困生的援助与管理，能有效的提高援助的效率。
1.中职学校贫困生认定工作的现状
1.1在贫困生认定方式：主要包括学生生源地认定和家庭困难程度认定两种方式。学生生源地认定主要是由学生生源地乡、镇、县政府或民政部门开具的“贫困证明”，依靠当地政府提供的材料确定该生家庭是否贫困家庭，该生是否应该为贫困生和特困生，换言之，学校在确定该生是否为贫困生和特困生时，几乎完全依据生源地政府的“贫困证明”来判断。家庭困难程度认定是学校通过学生提供的家庭困难证明，如低保证、残疾证、下岗证及重大疾病证明。结合学生在校的消费情况，经过班级评选，最终确定贫困生人员，从而确定其是否应该受到资助和应该资助的程度。
1.2贫困生认定程序：首先由个人填写《国家助学金和免学费申请表》提出书面申请，并在申请书后附上尽可能提供的贫困证明；其次由班主任组织班级民主评议小组依据学生提交的各种贫困证明及学生的日常表现预审、评议、排队、认定；最后由学校学生资助中心审核认定。
1.3贫困生认定依据：学生家庭所在地政府部门加盖公章的贫困证明，加盖政府部门公章的家庭经济调查表，监护人丧失劳动能力证明、无经济收入证明、残疾证明或受灾证明等证明材料，以及学生的表现和日常消费行为等。
2.中职学校贫困生认定工作存在的问题及成因
经过近几年的实践，学校在贫困生认定上都总结出了一定的可借鉴的经验，取得了一定的成绩。但是，贫困生认定是一项政策性很强的工作，在实际操作中，还存在一些问题，归纳起来，大致有以下几类：
2.1各类证明不能反映学生贫困的真实情况。由于各级政府没有贫困学生证明的规范化规定，中职学生所持有的证明材料不尽相同。在贫困生认定的实际操作中，贫困证明处于一种极为尴尬的境地。如有的家庭背景好，经济并不困难的学生因一纸证明，而能享受资助；而边远地区的家庭确实困难的学生想开家庭贫困证明则遇到困难。而学校又没有有效的方法来辨别这些贫困证明的真伪。所以，学校在众多的贫困证明面前显得苍白无力。另外，贫困也只是一个相对概念，生源地和学校所在地之间存在地区经济差异，地方基层组织开具的证明只能证明该生在当地是贫困的，但该生在学校属不属于贫困生还不能完全确定。
2.2不良的申请风气导致认定难度增加。近年来，国家加大了对贫困生的帮扶力度，加之政策宣传到位，影响力度大，让一些即使能筹集到资金支付在校期间的学习和生活基本费用的学生，也开始不再主动克服困难，纷纷争取贫困生的认定名额。另外，由于地区生活水平差异、计算方法不同等原因，学生能否承担得起学费及基本生活费用，学校也很难准确认定，“僧多粥少”的现象让人一筹莫展。
2.3班级民主评议并不代表学生的真实意愿。每到确定贫困助学金时，都有学生向班主任讲得“声泪俱下”，班主任也颇感无奈，认为同学们互相接触多，班级测评应该是最好的办法，让申请助学金的学生上台“演讲”，通过演讲告知同学其贫困程度，然后由同学投票来决定“国家助学金资助给谁”。在这种环境下，有的贫困生为不愿泄露隐私而自动退出参评；有的贫困生因为自卑心理，平时和同学接触少，人缘差，即使同学知道他困难，但投票时票数仍然不高；相反，平时人缘好的人都上了“贫困榜”。
3.解决中职学校贫困生认定工作存在问题的应对策略
3.1要制定公平合理的认定标准。家庭经济困难学生的认定是一项复杂的工作，必须制定一个比较全面的评定体系，综合各方面的标准来认定贫困生。首先，对能提供城市低保证、农村特困证、烈士证、孤儿证、家人重病医疗凭证、多子女在读学生证的学生优先予以认定。因为这些证明有的是政府部门经过严格审核发放的，有的是家庭经济困难学生本来就有的，证明的可靠性基本可以得到保证。同时，还要参考生源地居民最低生活保障标准，对在校学生的学习生活消费支出进行调查，与当地居民最低生活保障线对比，确定贫困生及贫困程度。
3.4规范生源地有关部门的认证工作。一是要规范生源地基层部门认证工作。家庭经济困难学生的核查认证工作应纳入其职责范围，制订相应的工作制度和责任追究制度。二是要明确生源地中学的职责。学校要组织学生学习有关资助政策、家庭经济困难学生认定申请，并向当地民政部门提交申请材料，建立家庭经济困难考生的档案。再次，生源地县（市）资助中心要建立已被学校录取家庭经济困难学生认定档案，负责申请学生《家庭情况调查表》的审核确认工作，出具家庭经济状况的证明。最后，要保证学校与生源地有关部门之间信息的对称性，做好信息传递和工作对接。
4.实施多元化的援助项目
4.1建立贫困生档案，认定贫困生。建立贫困生资料档案，包括学生的思想品德、学习成绩、奖惩情况、困难原因、困难程度、个人信誉、心理健康状况、获得资助等各方面信息。加强对贫困生的追踪教育和管理；准确确认贫困生，依据贫困程度采取区别对待，突出资助重点和工作重点，以加强贫困生工作的针对性。资助工作中充分保证特别困难学生在勤工助学岗位上优先安排，在发放困难补助上优先考虑，在评定奖学金方面适当照顾，把有限的资金用在刀刃上，尽可能地为他们创造良好的学习条件。
4.2积极引导贫困生开展勤工俭学活动。在注意做好经济资助工作的同时，学校针对贫困生在校内设立一些通过学生自身的劳动来获得相应报酬的助学岗位，大力加强对贫困生勤工助学的指导和支持。许多学校都成立了勤工助学中心，制定了《勤工助学管理办法》，加强对贫困生勤工助学的管理和协调。在学校内充分挖掘潜力，广泛开辟勤工助学岗位，帮助一部分贫困生走出困境。
4.3突出自强教育、关爱教育和感恩教育。坚持“扶贫更要扶志、立志才能解困”的工作思路，在助学育人的过程中，通过开展一系列送温暖活动给予学生经济上的资助。同时，适时教育和引导，启迪学生心灵。开展“爱心奉献，回报社会”的教育活动，使他们在得到奖励和资助的同时，能够感激国家、社会和学校对他们的关爱。
一、国内外研究现状
二、影响受艾滋病影响儿童救助政策有效执行的因素分析
通过现有理论成果与资料搜索以及笔者根据贵州省B市调研实际情况看，影响救助政策有效执行的因素有很多，但主要的因素包括救助政策执行主体因素、救助政策和政策作用对象三方面。
（一）救助政策执行主体
1.救助执行人的认知局限。有些救助执行人思想认知上存在缺陷，如贵州省人民政府《关于进一步加强艾滋病防治工作的通知》中的第3条就明文规定，对于受艾滋病影响儿童的生活救助是按《社会救助暂行办法》的规定，确保所有受感染儿童的救助和福利保障。①但是在实际执行过程中存在寻租的空间，名额往往都留给那些“有关系”的人，而导致该政策没有完全落实到最有需要的当事人身上。由于有些受助者的权利意识尚未觉醒，他们并没有采取有效措施维护自身权益。因而，执行人的认识会在一定程度上影响救助政策的实施。
2.救助执行人的“利己”本性。人的利己性在基层工作中或者在平时生活中都是比较常见的。救助执行人作为社会中的人，本身就具有多重角色，承担着多重责任，因此为了正确处理“己”的身份和角色，就难免会出现利弊权衡，在进行救助服务时会偶有中饱私囊的现象。对此类情况，我们不可放任不管，必须加以控制和管理，必要时予以法律上的严惩。
3.救助执行主体的工作力度明显不足。受艾滋病影响儿童医疗救助政策的实施具有前期筛查、中期检查、后期跟踪调查等一系列的专业性环节，一方面工作内容冗繁复杂，程序较多，需要大量的工作人员；另一方面，基层缺乏这方面的专业技术和专业素质较高的人才队伍。这在本质上是缺乏资金和环境的吸引力导致的。
（二）救助政策本身
2.救助政策规定的操作性问题。一方面，救助政策的规定存在过多宏观性表述，这会在一定程度上留给地方政府“自由发挥”的空间，以及具体问题具体分析的行动逻辑。另一方面救助政策涉及的部门多，造成操作上的复杂性增强，以及真正发挥作用的周期性过长，导致得不到真正“救急”的效果。
（三）救助政策作用对象
受艾滋病影响儿童救助政策的目标群体是感染了艾滋病的儿童、因艾滋病致孤的儿童、与家中长期患艾滋病的成人共同生活的儿童。这些儿童或因医疗费用昂贵或因没有父母，大多家中长期处于贫困状态，所以他们很难做到对政策的完全理解、支持、接受与认可。具体表现为：其一，受助者对政策的描述及语言表达存在理解上的困难。其二，对救助政策执行的参与能力欠缺，诸如交通、身体、知识文化水平等条件限制导致不愿或不能参与。
三、促进受艾滋病影响儿童救助政策有效执行的对策分析
通过对以上影响因素的梳理和分析，并结合实际调研结论得出要使政策有效执行，还需要从主客观等方面进行改进与加强，如提高执行人的整体素质、做好政策宣传与信息管理工作、优化监督机制、简化申报流程等。
（一）提高基层执行人的整体素质
提高基层执行人的知R储备和素质，消除对该群体的恐慌和歧视心理。人的因素是影响政策执行效果的关键因素。诸如，人的思想意识、思维能力、经验阅历、视野格局等，都对政策执行具有一定的影响。各职能部门应一方面加大对工作人员的培训力度，包括业务培训和政策、法规培训等；另一方面加强农村低保工作人员的队伍建设，实行定员定岗定编；再者，加大对艾滋病的教育宣传工作力度，消除基层干部的恐慌和歧视心理。
（二）强化政策宣传
（三）建立受艾滋病影响儿童信息管理机制
（四）简化申报程序
作者：胡卫萍杨海林单位：华东交通大学教授华东交通大学硕士生