近年来，因各种原因，流浪动物数量越来越多，如何对待流浪动物成了一个颇具争议的话题，有人认为流浪动物可怜，能喂就喂点食物；有人认为应该科学对待，抓捕节育后再放归；还有人认为流浪动物可能携带病菌且容易伤人，应该捕杀……
流浪动物泛滥背后隐藏着什么问题，该如何处理这一问题，被流浪动物咬伤又该由谁来负责赔偿？围绕这些问题，《法治日报》记者近日进行了调查采访。
家住四川成都的高女士发现，近期小区的流浪猫狗又多了不少，不少居民怨声载道。物业公司为了不让这些流浪猫狗扰民，前不久又消杀了一批。“很残忍，可是没办法。究竟应该怎样处置流浪动物呢？”高女士很是无奈。
和高女士有一样困惑的人不在少数。城市里每天都有相当数量的动物被遗弃，它们游走于居民区、公园、路边、垃圾场……过着居无定所的漂泊生活。由此，一系列关乎生态环境、居民人身安全等不容忽视的社会问题随之产生，比如流浪动物携带病菌、影响市容、有攻击性等。如今，这种现象呈现出愈演愈烈之势，加强治理势在必行。
随意遗弃繁殖失控
流浪动物越来越多
为了让剩余的流浪狗有一个好归宿，林女士开始实施救助，每月花费2000元左右送这些流浪狗去绝育，或者送去救助站寄养，或者帮流浪狗找领养人等。
记者采访了解到，近年来流浪动物的身影在各大生活社区并不罕见，有的小区甚至出现流浪动物成群的情况。
《2021年中国宠物行业白皮书》显示，2021年流浪猫数量高达5300万只，流浪狗数量高达4000万只。
数量庞大的流浪动物存在不少隐患。上海美谷律师事务所执行主任项方亮认为，一是扰民，二是影响社会治理及生态环境，“流浪猫狗容易传播疾病，而且不绝育会生很多小狗小猫，造成生态环境破坏，另外部分流浪猫狗性情暴戾，容易伤人”。
流浪动物伤人频现
谁来担责引发争议
今年9月，浙江海宁一男子发现流浪狗追赶攻击其儿子，遂持械将流浪狗打死。事后警方对该男子的不当行为作出批评教育。
流浪动物伤人后遗留的一个问题是，由谁来承担责任？记者采访发现，由于流浪动物没有主人，不少人被咬伤后只能自行处理，但也有一些例外情况，比如让长期投喂流浪动物者担责。
前不久，家住陕西的方某在小区内散步时被流浪狗咬伤了右腿，就医花费了3243元。方某向经常投喂该流浪狗的徐某提出索赔，被拒后诉至法院。法院判处徐某赔偿方某医药费。
这一话题冲上热搜后引发网友热议。有不少网友认为，投喂流浪狗是爱心的体现，本是善良之举还得承担责任，不合理；也有网友认为投喂行为满足的是自己的私欲，留下了卫生、安全等诸多隐患，如果真有爱心应该收养流浪狗或将其送到收容所。
在北京天驰君泰（济南）律师事务所律师曹慧慧看来，根据民法典规定，遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由动物原饲养人或者管理人承担侵权责任。伤人的狗虽然是流浪狗，但徐某较为固定的投喂行为不可避免地使动物产生了食物依赖，从而使其长期生活在该社区，与徐某形成了事实上的饲养关系。同时，由于流浪狗身上携带大量病菌并具有一定的伤人属性，徐某又对其缺少控制力，这在无形中增加了社区环境的危险性，因此，徐某应当对此承担赔偿责任。此外，小区物业公司作为小区的管理人，应当尽到合理限度范围内的安全保障义务。
科学治理迫在眉睫
人与动物和谐相处
项方亮提出，随意弃养宠物有没有处罚措施，虐待动物除了会遭到道德上的谴责，是否应该得到制裁？在宠物保护法出台前，这些问题都没有处理标准，已成为一种社会问题。
“目前涉宠的法律主要是动物防疫法，其规定街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬、猫的控制和处置，防止疫病传播。虽然有了初步规定，但是精细化管理还有待强化，流浪猫狗难以清零的原因就是庞大的数量，流浪猫多是主动离开主人并开始流浪的，流浪狗则多为遭到了主人的遗弃。”项方亮说。
在钱叶芳看来，流浪动物交由基层社区（乡村）处理，必须科学、文明、人道。她注意到，关于治理流浪动物，国外一些地方通常通过强制免疫计划、收容救助制度和TNR（抓捕-绝育-放归）措施，既达到消灭狂犬病的目的，也普及了尊重生命的理念。
“对于那些不负责任的弃养行为，立法必不可少。在缺失国家立法的情况下，可以通过乡规民约、居民公约等社会规范约定不遗弃不虐待，设定公共道德底线。”钱叶芳说。
记者注意到，虽然有些小区治理流浪动物的手段较为粗暴，但也不乏一些做得好的小区。
据安徽马鞍山一小区业主林先生介绍，其所在小区此前有20多只流浪猫，且大部分是母猫。小区里的爱猫人士比较多，大家便众筹将母猫送去绝育，物业公司还邀请宠物医院的工作人员前来抓捕，等绝育后再将母猫放归小区。如今小区所有流浪猫都已经绝育，小区还设立了固定的喂猫点，物业公司专门贴了牌子，方便业主放置猫粮投喂。
“该小区就是采用了TNR方案，它是目前国际上公认最人道、有效控制流浪猫数量的方法。该方案不仅可以防止流浪猫过度繁殖，减少流浪猫发情嚎叫扰民现象，也可以降低流浪猫患病风险。”钱叶芳说。
还有一些地方通过小程序鼓励市民领养流动猫狗，取得了一定成效。如深圳市城市管理和综合执法局出台“深圳养犬服务”小程序，市民可以在小程序里进行失踪狗登记寻找、流浪狗领养和饲养咨询等服务。据工作人员介绍，这些流浪狗平均每个月能收回来五六百只，收回后由收治中心饲养和管理，会定期检查、打疫苗。
钱叶芳还带头在浙江杭州钱塘区白杨街道海天社区推行“海天模式”，即通过培育扶持社区社会组织、制定社区公约，探索自下而上建设生态文明和动物文明之路。她们挨家挨户上门登记养宠物情况，建立社区动物档案，若有动物被遗弃，便可快速找到原主人。
“基层社区（乡村）科学管理流浪动物，减少流浪动物造成的损害，才是人与动物和谐相处的长远之计。”钱叶芳说。