上海市十三届人大常委会第二十五次会议表决通过的《上海市养犬管理条例》(以下简称《条例》)，将于5月15日起施行。《条例》对犬只年检、饲养烈性犬只、每户限养犬只等作出了明确规定，着重规范养犬行为。
从限制到规范思路发生转变
上海市人大法制委员会副主任委员、市人大常委会法工委主任丁伟表示，1993年颁布施行的《上海市犬类管理办法》采取数量控制、限制养犬的办法，设置了较高的养犬登记门槛。但实践下来并没有遏制居民的养犬需求，还导致大量无证犬出现。这说明，高收费、高门槛的限养思路没有奏效。“综合各方利益诉求，我们调整了原来的立法思路和理念，变限养犬只为规范养犬。”
“今后，养犬人承担的管理服务费较以往将有所降低，但这不等同于降低养犬门槛，上海不鼓励市民养犬，也不限制养犬，而是要促进市民规范养犬。”丁伟如是说。
每户限养一犬禁止养烈性犬
从今年5月15日开始，上海市城市化地区每户限养一条犬只。
过去一户已饲养两条及以上犬只，并已办理养犬登记的，怎么办？《条例》中有了解答。1993年颁布施行的《上海市犬类管理办法》明确规定每户限养一条犬只。过去由于种种原因，一户已经饲养两条及以上犬只，并已依法办理养犬登记的，按照行政许可法中“行政许可受法律保护”的规定，不宜改变原合法办理的养犬登记的有效性。因此《条例》增加一条规定：“本《条例》施行前已依法为犬只办理养犬登记的，继续有效”，但养犬人应按规定进行年检。
另外，上海市将从严规范犬只伤人的处罚。在审议过程中，很多常委会委员都指出，犬只一次咬伤两人以上的，危险程度更加严重，建议从严规范。为此，《条例》予以了采纳，将“犬只两次以上伤害他人或者一次伤害两人以上的”做出同等处理，这两类情况都将面临“由公安部门吊销《养犬登记证》，收容犬只”的结果。
采取多项举措应对免疫高峰
《条例》明确，饲养犬龄超过3个月的犬只，养犬人应当至指定地点接受狂犬病免疫接种，植入电子标识，取得免疫证明。同时，养犬人需向公安机关申请，为犬只办理养犬登记和年检。据了解，上海目前登记犬只15万只，估计无证犬只60万多只。丁伟认为，《条例》施行后，上海或迎来养犬登记和免疫高峰。
为应对高峰，上海市公安局治安总队治安管理处副处长孙卫华表示，公安部门将联合其他部门上门办证和防疫，集中办理一批犬只登记，并酝酿将登记办证的权力下放到派出所。孙卫华还指出，《条例》实施后，上海市范围内不会出现捕捉无证犬的高峰，“我们要尽力保障新老政策的平稳过渡。”