身边的宠物犬越来越多了，“双十一”的宠物犬用品销量一年比一年高……市政协委员、上实控股地区总部首席策划人陈超发现，在犬只总量已过百万的上海，宠物犬的数量还在不断上升。与此同时，“犬只伤人”、“犬只引发邻里矛盾不断升级”等新闻事件频频见诸媒体，热搜上也常见“人犬矛盾”的讨论。
饲养宠物犬是伴随社会发展出现的生活现象，在上海也不例外。这些年来，上海一直都在“探索符合超大城市特点和规律的治理现代化新路”。如何通过精细化的治理，让养犬和不养犬的居民能够和谐共处，一直是上海所追求的管理小目标之一。
怕狗的“小巷总理”还得处理“养狗矛盾”
“一些居民不了解宠物狗的习性，看到狗靠近时出于恐慌匆忙避让，结果摔倒受伤。有的老年人还会引发心脏不适。”在虹口区欧阳路街道党建办工作的市人大代表朱思欢告诉记者，来自欧阳路派出所的统计显示，在出警案例中，因未牵狗绳、未给大型宠物狗戴口罩而引发的矛盾占比相当高。
此外，因为狗主人行为不到位，随处可见的狗粪就好像一颗颗“地雷”，更引人反感。朱思欢做过居民区书记，发现宠物主人放任狗狗随地大小便的情况并不少，不少居民常常会跑到办公室找她反映问题。
消息传到居民区书记李曙娟那里，她坐不住了。“这还好没什么事，万一发生点意外，那可怎么办。”上门找到狗主人，被一句话弹回“我们家狗这么乖，绝对不可能咬人的。”
身为金山区石化街道的“小巷总理”，李曙娟不止一次听到过狗主人这样的回答。每一次，她都要和对方摆事实讲道理：“你爱狗不代表人家爱，你不怕狗不代表人家不怕，人要多换位思考，小区才能和谐”。
李曙娟是个有心人，每一次处理因不文明养犬引发的矛盾，她都会做好案头记录。有人遛狗不牵绳，有人不给大狗戴嘴套，有的大狗突然冲出来撞倒路人……“每年差不多都有十几二十起。”
说起来，李曙娟本身也怕狗，但要做好社区工作，养狗矛盾的处理必不可少。交流多了，她发现单纯的语言沟通效果并不明显——养狗的和不养狗的，双方看待问题，站不到一条线上。
不断萌芽的民间智慧有推广价值吗
事实上，因为养犬矛盾升级为邻里冲突，这样的事情在小区内并不鲜见。因此，在不少小区内，各种各样的民间智慧也在萌芽之中，目的是减少因养犬而产生的各种矛盾。
比如在欧阳路街道蒋家桥小区，就组建了一支“狗妈妈巡逻队”，让养狗的阿姨妈妈们来担任狗狗“协管员”。她们每天一边遛狗一边巡逻，看到路上有狗粪，就用塑料袋包起扔进垃圾桶。碰到宠物犬引发邻里矛盾时，成员们会及时出面调解。“他们自己也养狗，处理这些纠纷时，当事人容易听得进去，因为双方有共同语言。”朱思欢说。
■蒋家桥小区“狗妈妈巡逻队”
在紫卫居民区，为了平衡养犬居民和怕狗居民的不同诉求，减少双方的碰触可能性，居委还对紫薇苑小区内一片野草丛生的闲置地进行了改造，专地专用。一部分划作“萌宠乐园”，放上宠物设施，装上护栏，供养宠户使用；另一部分放上健身游戏器材，留给老人孩子。两类群体相安无事地各自活动，也能平心静气地沟通对话了。
在浦东汇仁馨苑，每只宠物狗都有属于自己的档案。在档案上，狗狗的基本信息与主人的基本信息一应俱全，一旦出现不文明现象，就可以及时找到宠物的主人信息进行纠正引导。
目前，通过社区宠物疫苗集体接种活动、物业监督等方式，基本做到“一狗一档”全覆盖，居委还引导狗狗主人在给狗狗建档案时签署了文明养犬承诺书。
走进汇仁馨苑小区，还有随处可见的“红色小房子”，这是专门给遛狗人准备的“狗狗拾便屋”，里面有废旧报纸和塑料袋，方便居民随时处理宠物粪便。汇仁馨苑居民区书记王春雷告诉记者，目前在小区内共有8个这样的“红房子”。
■汇仁馨苑“红房子”
办法有了，还要有人来监督来执行。在汇仁馨苑，有一只“小红旗志愿者巡逻队”，和居委、物业形成了社区治理、宠物管理的三驾马车，共同推动举措落到实处。
今年70多岁的彭建忠是志愿者队伍的队长，和其他十来位退休了的居民共同承担巡逻任务，每天在小区里巡逻，捡拾狗屎，用实际行动影响着小区里的养宠氛围。“一开始巡逻，狗屎能收集三四桶，现在每天差不多只有半桶了。”
记者在采访中发现，养宠管理做得好的社区，基本都有一个给力的居委会、一个得力的物业、一支热心的志愿者队伍，如果没有这三个“一”，很难将成功的经验复制到其他小区。
■汇仁馨苑宠物登记表和承诺书
而在采访中，无论是社区居民，还是居民区书记，抑或是委员和代表，都认为要想将文明养宠做到位，还需要更为系统性的施策。
提案建议：养犬管理精细化建议
2021年两会期间，民建市委就提出，要在申请养犬阶段制定规则，向养犬人一并发放“三证两件”（养犬证、疫苗接种证、专属项圈，以及牵狗绳、大型犬用防伤人口罩）。打造并逐步完善“申犬通”系统，集纳养犬人与宠物狗的信息，结合“一网统管”平台实现技防溯源。推出养犬证积分制度，强化动态监管等等。
今年，民建市委的集体提案《关于完善文明养犬管理机制的建议》，在去年的基础上进行了更深入的考虑，提出了更细致的操作方法，希望能在满足市民养犬诉求的同时，对精细化管理和服务进行系统性梳理构建，体现上海的城市管理水平。
■紫薇苑成立“萌宠俱乐部”
她举例说，绝大部分犬类都有运动需求，如果精力无法发泄，可能造成破坏性的后果。但牵绳遛狗等安全措施限制了犬只在社区里的行动，根据现有的《条例》，宠物狗也不能进入公共场所。
“宠物狗满足了人对陪伴的需求，它们本身的需求也应当得到满足。”陈超表示，城市在建设15分钟生活圈时，也要让狗狗有地方去，实现日常需求的就近满足。
■紫卫居委“萌宠俱乐部”活动
因此提案中提出建议，在商场、图书馆等封闭场所以及公园、公厕等开放场所全面建设临时拴犬设施，其中，既允许其与宠物店合作，或委托其他第三方提供临时看管服务，也鼓励其自行提供临时看管服务。另一方面，建议在提供临时看管服务前，审核养狗人的“三证两件”。其中，“三证”包括养犬证、疫苗接种证以及专属项圈；“两件”包括牵狗绳以及大型犬用防伤人口罩，督促居民规范养狗。
为了防范犬袭击人的恶性事件，提案建议在打造“申犬通”系统的基础上推出配套报警系统，与一网统管合作提供报警按钮，即使在没有信号的场所，也能在遇到恶犬袭击时一键报警。
如何对养犬人的行为进行约束？提案从上海的“绿色账户积分制度”中获得灵感，设计了养犬证计分制度的规则。在宠物犬具有立功表现时，可以视情况予以养犬证加分及奖励。而对不同的违规养犬行为，设定不同的处罚方式，包括扣分、罚款及犬只拘留等。同时推出文明标语或口号，强化文明养犬意识。
■居民与宠物狗互动
陈超委员还提到，以上种种，均属于末端管理。要想打造完整的养犬管理流程，还需要在源头管控上下功夫，比如通过完善立法推行“有证繁育”，让每只出生的狗狗自带“户口”，提升管控效率。