盐政发〔2021〕6号盐城市人民政府关于印发盐城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的通知
各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《盐城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》已经市八届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
（此件公开发布）
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，
市法院，市检察院，盐城军分区。
盐城市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二○三五年
远景目标纲要
“十四五”时期，是盐城深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、奋力谱写“强富美高”新盐城建设新篇章的关键阶段。根据《中共盐城市委关于制定盐城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，编制《盐城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。主要阐明“十四五”时期经济社会发展的总体要求、发展目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是今后五年盐城经济社会发展的愿景蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
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第十二篇健全保障机制加强规划组织实施155
“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省决策部署，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“三市”战略，坚定走好“两海两绿”路径，积极建设“四新盐城”，全力打好“三大攻坚战”，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
与此同时，我市经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出。经济转型压力相对较大，实体经济特别是制造业发展面临困难较多，产业转型升级不快，战略性新兴产业发展仍不充分，新旧动能转化亟待加速；区域创新能力不强，支撑产业创新发展的研发投入不多、高能级科创平台不多；开放发展优势不明显，开放型经济规模整体偏小，营商环境和行政效能还需提升；城市能级不高，中心城区发展规模不大、功能不强，县域经济发展相对滞后，人口集聚能力亟需增强；经济发展需求和资源环境承载能力不足矛盾较为突出，面临着产能、能耗、排放等诸多瓶颈制约；人口老龄化问题愈发明显，基本公共服务均等化水平有待进一步提升。
“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变，全球进入动荡变革期，我国内外部环境将发生深刻复杂变化。与全国、全省一样，我市仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战发生深刻变化，需要辩证认识和准确把握。
从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新型冠状病毒肺炎疫情加速大变局深化演变，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，世界进入动荡变革期，不稳定性和不确定性明显增加。同时也应看到，和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济成为推动和引领发展的重要力量，经济全球化和区域经济一体化是大势所趋，人类命运共同体理念更加深入人心。国际形势的重大深刻变化，既为我市发挥资源禀赋优势、参与国际产业分工，带来新机遇；也对我市融入区域一体发展、重塑对外开放格局，提出新挑战。
从全国看，我国已转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。尽管发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力还不适应高质量发展要求，但我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。我市需要深刻认识国内形势变化，深入分析社会主要矛盾在我市的具体表现，立足办好自己的事，努力在固根基、扬优势、补短板、强弱项等方面取得实质突破，切实提升城市发展能级。
从全省看，经过改革开放以来的接续奋斗，江苏已经成为我国发展基础最好、创新能力最强、开放程度最高的地区之一，“强富美高”新江苏建设取得重大阶段性成果。当前，全省上下正在肩负“争当表率、争做示范、走在前列”的历史使命，全力推进“强富美高”新江苏建设再出发，省域一体化发展格局和重大生产力布局加速优化，现代产业集群和高质量创新型省份建设协同并进，向海发展战略深入实施，美丽江苏建设高起点推进。我市需要深刻理解和把握全省经济社会发展动态和走向，立足当前、着眼长远，抓住机遇、释放优势，力争在我市最有基础、最具潜力的领域争当表率、争做示范、走在前列。
从全市看，随着我市成为长三角中心区城市、迈入高铁时代、黄海湿地成功申遗，我市的时空坐标和资源价值发生了历史性变化，需要站在更高层次应势而为、主动作为，更加积极主动融入新发展格局。把握产业分工和竞争版图重构的新趋势，统筹发挥空间、生态、农业、区位的综合优势，主动承接长三角、珠三角、长江经济带产业转移，加快建设“长三角的盐城”“中国东部沿海的盐城”，努力在更大区域、更畅循环中集聚各类发展要素资源。切实增强责任感和使命感，坚持“听中央号令、抓主要矛盾、下明确指示、靠人民群众”，努力在育新机、开新局中奋力争先，探索出一条持续巩固高水平全面建成小康社会成果、推动实现共同富裕的现代化之路。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“强富美高”总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程，坚持“三市”战略，坚定“两海两绿”路径，推进“四新盐城”建设，加快建设现代化经济体系，在“争当表率、争做示范、走在前列”中展现盐城担当。
“十四五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，加快培育发展新动能、开拓发展新空间，努力走出一条具有时代特色、阶段特征、盐城特点的高质量发展路径。重点把握好以下六个方面：
把以人民为中心的发展思想作为根本遵循。适应人民群众美好生活需要，不断在幼有善育、学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有安居、弱有众扶等各个方面取得新进展，大幅提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。
把科技创新作为第一动力。深入实施创新驱动发展战略，围绕全市重点产业，强化人才科技支撑，最大限度释放全社会创新创业创造动能，推动创新成为带动经济社会发展的强劲动力，使每个百分点的经济增长速度包含更多的科技含量。
把打造现代产业集群作为核心任务。聚焦提升实体经济竞争优势，着力壮大主导产业，加快突破新兴产业，改造提升传统产业，积极发展高技术含量、高附加值的产品体系，推动产业向价值链中高端迈进，助推构建现代产业体系。
把市域治理体系和治理能力现代化作为重要保障。坚持问题导向、底线思维，以全面深化改革激活全社会发展内生动力，以重点领域的治理效能提升带动系统完备的治理体系建设，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持把“争当表率、争做示范、走在前列”作为“十四五”时期经济社会发展的总纲领、总命题、总要求，确保认识到位、理解深刻，把握准确、落实见效，努力探索一条具有盐城特色的现代化之路。
在率先实现社会主义现代化上走在前列，准确把握新阶段，加快农业农村现代化，探索新型城镇化和乡村振兴战略双轮驱动的新路。推动全市域统筹发展，做强主城能级，提升县城品质，优化镇村布局形态，不断加快新型城镇化步伐。坚持农业农村优先发展，以一二三产融合为方向，以农业科技园区为载体，优化生产结构和区域布局，建设全域农业现代化示范区。开展乡村建设行动，统筹推进农房改善、基础配套、环境治理，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动农业农村现代化走在前列。
按照二○三五年远景目标的阶段性部署安排，“十四五”时期，盐城经济社会发展的总体目标是：全市高水平全面建成小康社会成果全方位巩固，高质量发展走在长三角前列，高品质生活大幅跃升，高效能治理成效彰显，社会主义现代化建设取得良好开局。
序号
类别
规划目标
属性
总量
年均增幅
经
济
发
展
地区生产总值（亿元）
预期性
市统计局
一般公共预算收入（亿元）
市财政局
市工信局
现代农业
农业加工业产值与农业产值比
市农业农村局
注册外资实际到账（亿美元）
市商务局
外贸进出口总额（亿美元）
城镇化率
市公安局
创
新
驱
动
每万人口高价值发明专利拥有量（件）
市市场监管局
省级以上研发机构数量（个）
市科技局
节
能
环
保
完成省下达任务
约束性
单位地区生产总值建设用地使用面积
市发改委
市生态环境局
市自然资源和规划局
市城管局
民
生
福
祉
城乡居民收入
城镇居民人均可支配收入（元）
盐城调查队
农村居民人均可支配收入（元）
居民人均消费支出（元）
城镇就业
城镇新增就业人数（万人）
市人社局
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
每千人口拥有执业（助理）医师数（人）
市卫健委
市住建局
市司法局
市民政局
社会文明程度测评指数
市委宣传部
安
全
障
粮食综合生产能力（万吨）
耕地保有量（万亩）
安全生产
市应急管理局
市银保监分局
市委政法委
聚焦产业基础高级化、产业链现代化，大力发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业，着力延伸产业链、提升价值链、融通供应链，探索一条符合我市实际的量质并举转型跨越路径，全力打造长三角北翼产业新高地。
围绕汽车、新能源、电子信息和钢铁四大主导产业，以科技创新为牵引、以重大项目为抓手，加快突破关键环节核心技术，推动产业链强链补链延链，抢占价值链高端环节，打造形成四大千亿级产业集群。
光储充一体化、光伏建设一体化、农光互补、绿色储能、综合绿色能源岛、海洋牧场、智能微电网、海上风电柔性直流集中送出、全钒液流电池储能系统、智慧能源大数据平台。
加快发展食品加工、节能环保、现代物流等“十四五”期间具有较大增长潜力的优势产业，坚持量质并举，深挖资源价值，打造未来经济发展新亮点。
四极：盐城现代物流园区、大丰港现代物流园区、滨海港产业物流园区、盐城南综合物流园区（刘庄镇）。
九点：响水物流园区、滨海物流园区、射阳物流园区、阜宁港物流园区、阜宁东益物流中心、建湖里下河物流园区、大丰物流中心、东台物流园区、东台沿海经济区保税物流中心。
突出高端化、智能化、绿色化转型方向，推动机械、纺织、化工、再生纸等传统产业加快转型，提高产品附加值，夯实产业发展基石。扭转代加工、组装、贴牌等传统制造模式，拓展研发设计、品牌塑造、运维服务等高附加值环节。大力推进企业技术改造、设备更新和智能升级，加快设备换芯、生产换线、机器换人步伐，突出柔性生产与精益管理。实施严格的环保、能耗、技术、安全等标准，推动不符合区域定位、环境承载和安全保障的存量过剩产能转移搬迁、兼并重组，不断提升产业发展质量效益。提升建筑企业工程总承包能力，大力发展装配式建筑和全过程工程咨询服务，引导建筑业工业化、数字化、智能化升级。
着眼“支撑制造业高端攀升”和“满足群众高品质生活需求”两大目标，培育一批“名企、名品、名家”，提档升级现代服务业集聚区，构建优质高效、功能突出、错位发展、竞争力强的服务业发展新格局。
工业设计。围绕全市重点制造业领域，强化工业设计与制造业融合发展，着力加强产品功能、结构、外观等方面的设计服务供给，提升我市工业产品附加值和市场竞争力。鼓励省级以上开发园区建立工业设计公共服务平台，加快推动串场河文创带等载体建设，为企业提供开放式设计服务。支持企业建设高水平工业设计中心，在产品设计、工艺设计、包装设计等环节提高设计创新和系统集成能力。
幸福产业。面向全年龄段，加强公益性、基础性服务业供给，大力发展教育培训、文化旅游、健身休闲、养老托幼等幸福产业。积极发展在线教育、在线医疗、定制家政等新兴服务业态，促进服务品质升级。鼓励家政服务进社区，支持各地依托社区居家养老服务中心、街坊（邻里）中心、物业（商业）中心等社区综合服务设施建设嵌入式家政服务网点。结合基本公共服务标准化建设，重点面向幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等群体需求，加快发展心理咨询和康养护理等健康服务。
省级服务业集聚区：东台科技服务业集聚区、建湖里下河物流园区、大丰港现代物流中心、国际汽车试验服务中心、盐城城西南现代物流园区、盐城现代物流园区、环保科技城智慧谷、盐城汽车服务业集聚示范区、盐城国际软件园和服务外包基地、聚龙湖商务服务业集聚区、盐城大数据产业园、新弄里科创服务集聚区。
发展多元化消费业态。加大高品质产品和服务供给，拓展中高端消费市场，大力培育绿色消费、信息消费、数字消费、智能消费、康养消费等新兴消费增长点。推动传统商贸转型升级，创新发展在线消费、体验消费、场景消费、网红打卡消费等新模式；深挖首店经济、银发经济、婴童经济等消费热点潜力。发展夜间经济，打造夜景、夜演、夜宴、夜购、夜娱、夜宿等消费场景和品牌，争创一批国家级夜间文旅消费集聚区。发展假日经济，落实带薪休假制度，加大节假日促销力度，扩大节假日消费。发展网购经济，精心培育银宝商城、燕舞全球购、“盐之有物”网红直播基地等品牌，促进线上线下消费融合。发展水岸经济，依托串场河、新洋港等水域资源，放大盐镇水街、欧风花街等品牌效应，促进餐饮、文旅等融合发展，建设“商业文创新地标”。发展免税经济，依托综保区、中韩（盐城）产业园等载体，布局发展专业进口促进平台。
优化消费促进机制。强化消费市场监管，健全线上线下一体化监管机制，对涉及民生的生活必需品、卫生防护品等特殊商品定期开展专项整治。深化放心消费创建，依法严厉打击假冒伪劣产品和价格欺诈行为，坚决杜绝各类“问题食品”流入市场。畅通消费者维权通道，完善产品、服务跟踪反馈评估体系，实行评价信息公开。推进移动支付示范工程，加大云闪付、二维码支付、生物识别等数字技术在消费领域的应用，增强消费便捷度。加大财政支持消费力度，扩大政府采购在公共消费领域的覆盖面。
把握数字经济和新基建发展机遇，加快布局新型数字基础设施，争取在新业态、新技术、新基建、新产品上不断取得新突破，为经济持续健康发展注入新动力。
积极发展数字产业。大力发展大数据、人工智能、集成电路、物联网、基础软件、区块链、云计算等重点领域，推动数字经济与其他领域融合创新发展，全面融入全市产业链、创新链和价值链，推动大数据产业发展成为具有全国影响力的地标产业。围绕数字技术前沿，支持建立高水平创新平台，突破一批关键核心技术，形成一批原创性发明专利。大力发展共享经济、数字贸易，支持新零售、在线消费、无接触配送、互联网医疗、一站式出行、远程办公等新业态，增强经济发展新动能。
提升政府数字化治理水平。通过大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术手段的运用，提高社会治理和监管的精准性、有效性。推动建立市县一体化数据共享交换平台，加快数据资源跨区域、跨部门、跨层级流动。提高市场监管、应急管理、城市管理、治安防控、公共卫生、环境治理等领域智慧化水平，打造具有盐城特色的大数据应用生态体系。依托信用大数据，提升食品、药品等产品追溯中的数字化应用水平，加强全生命周期监管。加快推进市应急管理信息化综合管理系统、市公共信用信息系统、市不动产登记一体化信息平台等智慧应用项目建设。
推进数字城乡建设。高水平建设新型智慧城市基础设施，汇聚城市大数据，建设“城市大脑”，实时掌握城市运行态势。积极打造新型智慧社区，逐步提升既有小区特别是老旧小区的数字化和智慧化水平，打造一批智慧社区示范试点。高起点建设数字乡村，提升农民生活数字化服务水平，建立全市农业大数据平台，推动数字民生应用普及向农村地区拓展延伸。
智慧医疗：加快实施市智慧健康一体化项目，加强区域健康信息平台建设和远程医疗互联应用，完善全员人口信息、电子健康档案和电子病历数据库，实现健康档案“记录一生、管理一生、服务一生”，推动实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心远程医疗服务全覆盖。
智慧人社：建设人社电子档案袋，开展招聘信息精准推送、人岗智能匹配等个性化就业服务。建立健全电子社保卡服务系统，提供电子证照、身份认证等服务，推进以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”。
加快培育壮大具有行业话语权、市场竞争力的大企业和“专精特新”中小企业为主力军的企业梯队，形成大中小企业共生共荣、配套协作的竞相发展格局，筑牢转型跨越基础。
充分调动和激发企业创新主动性、积极性，引导企业加大技术创新投入，加快实现中小企业向科技型企业、优质企业向高新技术企业转变，努力培育一批瞪羚企业、独角兽企业。
深化国家创新型城市和国家知识产权示范城市建设，围绕产业创新需求，加强关键核心技术攻关，高水平搭建创新载体平台，提高应用技术创新水平，推动创新链、产业链双向融合，突破提升自主创新能力。
盐城高新区：着力打造以智能终端为代表的电子信息产业，形成方案设计─显示模组、液晶模组、柔性线路板─触摸屏、滤波器、背光源─终端设备─软件服务的产业链，提升中科院计算所盐城高通量计算创新研究院等载体平台创新水平，推动西电盐城研究院等研发实验平台实质性运作。
盐南高新区：重点围绕数字经济，不断挖掘应用场景，全力培育智能制造产业集群，建设西伏河科创走廊、国家级高新技术创业园、数字建筑产业园等科创载体。
环保科技城：做大做强环保产业，以区域、流域环境综合治理为目标，重点围绕水、大气、土壤、固废污染防治等方向拓展环保产业链，提升清华大学盐城环境工程技术研发中心、中科院水与环境技术研发中心等研发平台建设水平，加快建设盐城环保产业创新中心、碳交易平台等载体。
建湖高新区：推动石油机械装备和新能源等产业提档升级，放大国家火炬建湖石油装备特色产业基地效应，进一步发挥国家级石油机械产品监督检验中心、国家级节能电光源产品实验室等创新平台作用，推动西安石油大学石油装备研究院等创新载体实质性运作。
推动政府、园区、企业深化拓展与高校院所合作，加快集聚创新资源，构建开放式的政产学研协同创新体系。注重发挥本土高校科研力量，推动政府、企业与高校合作建设产学研平台，组织产学研一体化合作，促进企业开发具有自主知识产权的高新技术产品。鼓励支持通过设立分支机构、联合共建等方式，积极引入国内外科研院所等创新资源。以企业和产业发展的人才和技术需求为导向，组建产学研合作联盟，建立健全企业与科研院所、高等院校良性互动的产学研协同创新机制。持续深化与北京、上海、南京等地知名高校院所全面合作，推进中科院上海硅酸盐研究所（盐城）研发中心、盐城复华环保产业专业孵化器、南京大学盐城环保技术与工程研究院等新型研发机构和孵化器建设。
坚持人才是第一资源，重点加强高层次产业人才引进和培养，围绕“人才链”构建“服务链”，优化人才发展环境，打造创新创业人才高地，构筑人才引领高质量发展的新优势。
加大高技能人才培育力度。完善高技能人才培养体系，着力构建政府、学校、企业、社会“四位一体”的高技能人才培养模式。整合职教资源，推动技工院校发展，强化公共实训基地建设，打响“盐城职教”品牌。加深职业教育、高等教育与我市产业需求结合程度，以校企联合办学、订单培养、“双导师制”和“双元制”等形式打造“盐城工匠”职业工程师队伍。加大乡土人才队伍建设力度，助力乡土振兴。深化技能人才评价制度改革，加大高技能人才企业自主认定和第三方机构评价力度，构建高技能人才多元评价体系。
促进现代企业家能力提升。尊重企业家创新创造，加强现代企业家队伍建设，打造新时代“盐商”品牌。加快建立优秀企业家后备人才库，实施青年企业家接力计划，重点培育一批具有盐城情缘、全球视野的新生代企业家队伍。建立企业家培训制度，组织优秀企业家赴国内外知名高校及标杆企业培训学习，拓宽企业家队伍全球化视野。
探索实施高层次人才、高技能人才和急需紧缺人才直聘办法，建立吸引国内外高层次创新创业人才的绿色通道。推行人才分类评价，支持实施市场化评价、第三方评价和以赛代评、以赛促评等多种评价模式。对在农村基层、科研生产一线工作的人才，在职务、职称和工资等方面实行倾斜。全面完善人才生活保障，大力打造国内外人才来去自由的“软口岸”，提高外籍高层次人才居留我市便利程度。完善人才生活服务保障，落实人才“八个一”服务举措，解决医疗、子女入学、住房等方面问题。提升人才培训、交流、咨询、法律等配套服务，努力创造尊重知识、鼓励创新、宽容试错的用人环境。
把握融通创新时代特征，加快完善创新体制机制，打造创新主体高效协作、创新资源有序流动、创新政策激励相容、创新活力竞相迸发的创新生态。
坚持陆海统筹、河海联动、人海和谐，面朝大海、向海发展、赋“能”未来，加快建设国家海洋经济发展示范区，努力打造成为东部沿海发展质量高、经济活力强的蓝色增长极。
建设滨海特色城镇带。统筹推进港口、港产、港城联动发展，加快打造依托港口形成的产业园区和城市发展新空间。支持港城按照绿色、智慧、低碳的建设要求，不断提升产业配套、公共服务、生态宜居水平，引导港城特色化错位发展。按照“淮河新门户、河海汇融城”定位，支持滨海港城加快推进月亮湾、灵龙湖、银杏岛等重点项目建设，打造水景交融的现代化港城。支持响水港城深化与市属国有企业合作，加快建设海盐文旅片区、镜湖片区、绿岛片区，提升港城服务功能，带动陈家港片区融合发展。推动射阳黄沙港、大丰斗龙港、东台弶港等渔港经济区建设，加快打造特色渔港小城镇。
促进沿海港区和内河港区协同联动发展。聚焦长三角北翼海河联运综合性产业港的总体定位，加快提升盐城港大宗散货、油气化工、集装箱运输能力，不断增强盐城港对沿海地区产业集聚、港城建设、集疏运体系完善的支撑带动作用。按照“绿色生态、智慧便捷、安全高效”的要求，引导沿海港区和内河港区立足禀赋条件、产业基础，进行精准定位、错位发展。强化港区之间协同联动，促进港与城、港与产良性互动，加快形成分工明确、功能明晰的港口发展格局，积极承接上海港溢出效应。
盐城港：加快打造中国东部沿海重要的物流基地、长三角北翼综合性航运枢纽、淮河生态经济带出海门户、盐城向海发展的重要立足点、淮河生态经济带和环黄海生态经济圈“一带一圈”节点枢纽港。重点打造“集装箱、港航建设、物流航运、资产金融、港口能源、文旅传媒”六大板块。
大丰港区：作为盐城港的主港区，坚持区域综合性枢纽港定位。依托临港产业形成专业化物流和综合物流体系，以集装箱、煤炭、粮油、木材、原油（成品油）、汽车滚装、散杂货运输为主，发挥多式联运优势，发展成为具备装卸、中转、储备、物流、航运等功能的区域综合性枢纽港。
射阳港区：坚持风电产业港定位。依托新能源、机械裝备等临港产业，发展特色临港产业基地和特色港口仓储物流交易市场，积极拓展海河联运功能，加快建设以风电设备为主、石材、机械装备、散杂货为辅的风电产业港。
滨海港区：坚持钢铁能源产业港定位。围绕服务临港工业发展，打造成为临港产业集聚发展平台，逐步拓展服务淮河流域的物流运输功能，建设以钢材、能源、化工运输为主的综合性产业港。
响水港区：坚持海河联运物流示范港定位。加快港口资源整合和海河联运型物流体系构建，结合灌河口开发和两岸统筹协调布局，建设以散货、杂货、钢材、海工产品运输为主的海河联运物流港。
内河港区：坚持海河联运重要节点港定位，促进亭湖、步凤、建湖、东台、阜宁等内河港区规模化、专业化、网格化发展，增强内河干线航道对腹地经济发展的服务能力。
全面融入以上海为龙头的长三角一体化，高质量推进长三角“飞地经济”示范区、科创成果转化基地、优质农产品供应基地、生态旅游康养基地“一区三基地”建设，高标准建设长三角中心区城市，打造长三角北翼强劲活跃增长极。
一园：光明食品产业园。
一厨：中央厨房及净菜加工配送项目。
以“一带一路”节点城市建设为引领，全方位加强对韩合作，加快构建连接日韩、东南亚、欧美的国际开放大通道，不断扩大“一带一路”朋友圈。
产城融合核心区：积极培育新能源汽车、光电光伏、电子信息产业，加快建设韩风国际文化名城和未来科技城，招引集聚一批科技金融、总部经济、汽车后市场、城市综合体项目。
临港产业配套区：发挥大丰港与韩国釜山、仁川等重要港口通航优势，重点发展高端装备制造、新材料、海洋生物、保税仓储物流等产业，建设国际化临港高端装备制造基地。
抢抓淮河生态经济带战略机遇，充分发挥东部海江河湖联动区中心城市的引领作用，努力打造淮河流域特色产业发展高地、新型城镇化建设示范区、中东部合作发展先行区。
构建淮河出海综合交通走廊。发挥淮河出海门户港的龙头作用，整合内河和海港资源，推动内河航道向西延伸至安徽、河南。健全综合交通网络，对接西向交通廊道，加快推进盐淮高铁、盐临高速、盐宝金高速等项目。积极谋划滨海至建湖铁路项目，加快构建沿淮通道。积极参与和推动淮河生态经济带港口联盟建设，联合沿淮城市组建综合运输联合体。统筹淮河出海航道建设、港口优化、岸线资源开发，打造畅通高效淮河出海水道。
深化淮河流域生态环境协同保护与治理。充分发挥淮河生态经济带生态环保联防联治专委会协调作用，推进沿线生态保护和环境治理，共同建设沿淮森林绿色屏障。依托环保科技城雾霾治理研发与产业化基地、清华大学与中科院生态环境研究中心烟气处理国家工程实验室等技术力量，共同推进淮河生态经济带大气治理。加快建设淮河生态经济带水处理诊疗中心，提供淮河水环境监测和治理总体设计，协同提升淮河流域生活污水和工业污水治理水平。
以提升利用外资质效、优化外资外贸结构为重点，积极参与国际经贸合作，持续提升开发园区产业发展能级和发展水平，推动外向型经济高质量发展，培育构筑开放型经济发展新优势。
提升综合保税区发展水平。支持综合保税区发展跨境电子商务，推进跨境电商出口业务和保税进口模式业务，探索建立跨境电商特殊区域出口模式，建设南洋机场保税货物展示交易中心。积极开展全球手机保税检测维修业务，做大高端电子检测维修产业规模，打造保税维修产业链条。支持企业在综保区内设立研发中心，推动起亚总部在综保区内研发先进车型和汽车零配件小样，打造研发设计中心。支持区内企业开展外发加工和委内加工等业务。积极稳妥在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点。提升综保区通关便利度，实施信息化智能化监管，对境内入区不涉及出口退税等业务的货品，实施便捷进出区管理。
统筹考虑“区域、城乡、陆海”三个维度，强化国土空间规划支撑，提高资源要素配置效率，推动形成与高质量发展相适应相协同，与“两统一”核心职责相一致的国土空间保护与开发利用格局。
科学编制市县国土空间总体规划，形成“多规合一”的国土空间开发保护“一张图”，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间地绿水清、可持续发展的高品质国土空间格局。落实主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，构建统一规范的国土空间规划体系。统筹推进市区与县域、沿海与内陆、城镇与农村协调发展，分区分类实施国土空间用途管制，探索规划“留白”制度，为未来发展预留空间。合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进中心城区、县城、重点镇协调发展。优化生产力空间布局，整体构建“一核、三带”的全市域发展空间布局，“一主、一副、两翼、两轴、一极”的市区发展空间布局。
一核：以主城为核心的盐丰一体化发展，重点集聚市域资源要素，发挥引擎带动作用。
“一主、一副、两翼、两轴、一极”市区发展空间布局
一主：盐城市区为主城。
一副：大丰城区为副城。
两翼：东部环保科技城、西部盐城高新区为两翼。
一极：滨海港工业园区为新兴增长极。
加强全域统筹协调。市区板块围绕提升城市能级和主城吸引力，加快推进产城融合，提高中心城区首位度，增强对县域辐射带动能力。东部板块依托向海发展优势，大力发展现代海洋经济，加快构建港口经济圈，全力拓展对外开放新空间。西部板块立足生态优势，加强湖泊湿地系统保护，大力发展生态产业、绿色经济，加快建设平原河网地区“两山”理论创新实践区。南部板块发挥上海在我市“飞地”的桥梁纽带作用，全面融入以上海为龙头的长三角城市群，实现南部率先发展。北部板块发挥淮河生态经济带出海门户作用，积极承接长三角及沿江先进制造业转移升级，加快黄河故道综合开发，推动北部加速隆起。因地制宜实施差别化的区域政策，科学布局产业项目、基础设施和公共服务，提高财政、产业、土地、环保、人才等政策的精准性和有效性，进一步加强区域政策与财政、金融、投资、价格等政策的协调配合。
坚持以人的城镇化为核心，实施城市更新行动，持续做强主城、做精县城、做优镇街，围绕“集聚人、服务人、留住人”，加快完善宜居、宜业、宜游、宜养的城市功能，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。
培育打造一批特色小城镇。立足全市域和全县域发展格局，稳慎统筹全市小城镇开发建设，重点围绕民生需求，加快补齐镇街公共服务设施短板，建成服务农民的区域中心。分层次推动县域副中心、重点镇、一般镇建设，形成梯次分明的县域发展格局，着力打造“一县一副中心”，加快建设陈家港镇、上冈镇、益林镇、大纵湖镇、弶港镇等县域副中心。因地制宜建设一批农业强镇、工业重镇、商贸大镇、旅游名镇。推动龙冈镇、上冈镇、盐东镇等市区周边重点镇与主城联动发展，构建功能互补、快速联通的主城卫星镇网络。全面推动各县环镇公路规划建设，解决好过境车辆扰城及交通安全问题。推动特色小镇规范健康发展，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。
围绕提升中心城区首位度和乡村交通服务品质，交通建设主攻高速、提升铁路、强化港口、着力乡村，构建高质量综合交通运输服务体系，打造东部沿海区域性综合交通枢纽。
轨道交通：建成盐泰锡常宜城际铁路、大丰港铁路支线、滨海港铁路支线，开工建设新长铁路扩能改造、滨海港铁路支线北延至响水港区工程，推进沿海高铁盐城至连云港段、盐城至淮安高铁、射阳港铁路支线等项目规划研究。
加快构建城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护的机制，健全完善通信、水利、能源等城乡基础设施网络，为人民美好生活提供重要支撑。
加快推进淮河入海水道二期工程以及串场河、斗龙港等骨干河道整治，加强海堤、骨干河堤达标建设，实施里下河洼地治理、新洋港闸下移、黄沙港闸拆建、三仓河闸新建等重点水利工程和城市防洪工程，推进抗旱应急水源工程建设，提高流域防洪排涝抗旱能力。协同完善里下河“两河引水，三线输水”供水体系，提高区域供水能力。加快推进临海引江通道、沿海输配水工程建设，提高沿海水资源配置水平。推动大中型灌区节水配套改造与提档升级，实施农村供水保障工程，疏浚整治农村河道和村庄河塘。推进智慧水利建设，建设智慧水利云服务中心，实现重点水利工程全覆盖。完善防汛调度、水资源管理等信息系统，提升水利业务应用智能化水平。
深化农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升种养规模化、产出高效化、经营产业化、产品品牌化、主体新型化、生产机械化“六化”水平，推动农业大市向农业强市跨越，加快建设全域农业现代化示范区。
沿海地区：发展设施农业和农产品出口加工业，重点打造沿海生猪、家禽、奶牛等优势产业带和特色渔业产业带，发展精品果蔬、花卉苗木、中药材、食用菌等蔬菜园艺产业和白菊花、甜叶菊、秋葵等特种经济作物，提高外向型农业发展水平。
里下河地区：发展稻田综合种养和水生蔬菜，重点建设优质中筋小麦和优质粳稻生产基地，建设水禽产业带，以水乡湿地风光、乡村民俗体验为特色，打造湖荡湿地精品生态休闲农业。
渠北地区：发展经济林果、特色蔬菜，建设优质强筋小麦和优质粳稻生产基地，种植四青蔬菜、越冬蔬菜、西兰花等特色蔬菜和白首乌等特种经济作物，推动优质草鸡规模化养殖，打造高效生态农业示范。
培育发展农业品牌。深入实施农产品品牌战略，构建公用品牌、企业品牌、产品品牌协同发展的品牌体系，着力提升“盐之有味”品牌影响力。挖掘特色农产品资源，加强地理标志农产品和有机、绿色食品培育申报。加强农产品商标管理，建立农产品品牌数据库，构建农产品品牌保护体系。组织参加各类展销会，加大农产品品牌宣传推介。大力发展外向农业，支持农业龙头企业开展国际认证，推进自主品牌国际化发展。引导农产品出口企业境外注册商标，鼓励涉农企业自主品牌出口，支持东台、射阳等地建设省级外向型农业示范区。
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，加强农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村，改善农民居住生活条件，建立健全环境整治长效机制，加快打造农村现代化样板区。
科学推进乡村规划建设。合理确定村庄布点和建设规模，因地制宜布局基础设施和公共服务网络，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。充分尊重农民意愿，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的导向，分类推进村庄发展。加强空心村整治和闲置土地利用，有效减少布局散乱、占地过多、浪费严重的宅基地，逐步引导农民向新型农村社区、重点村、特色村集中居住。保护传统村落和乡村风貌，留住乡愁记忆，彰显村庄文化魅力。
建立健全城乡融合发展体制机制，强化乡村振兴制度供给，释放和激发农村发展活力，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
深入开展“万企联万村、共走振兴路”行动，加快促进资金、技术、人才、信息等现代要素下乡，建立健全乡村振兴要素保障体系，增强农业农村经济发展活力。
加大财政投入力度。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制，推动公共财政投入重点向“三农”倾斜。调整完善土地出让收入使用范围，逐年提高土地出让收入用于农业农村的比例。突出绿色生态导向，增量资金主要向资源节约型、环境友好型农业倾斜，提高农业补贴政策效能。建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式，引导各地将各级各类涉农资金向乡村振兴战略聚集聚焦。支持发行政府债券用于乡村振兴领域公益性项目建设。
优化农村金融服务。健全新型农村金融服务体系，支持发展农村普惠金融，用好江苏黄海金控集团乡村振兴基金子基金。优化农村金融服务网络，发挥农村商业银行服务农村的“主力军”作用，引导村镇银行进一步向基层延伸。积极发挥融资担保公司服务乡村振兴的有益补充作用，推动全市农业信贷担保体系建设。加大涉农银保产品供给，推广“政银保”合作融资模式，推动种养殖业农业保险制度全覆盖，加快政策性保险扩面提标，降低农户生产经营风险。建立新型农业经营主体和农户信用评价体系，实现有效农户评定全覆盖。
深入实施就业优先战略，扎实推动共同富裕，多渠道增加居民收入，着力扩大中等收入群体，推动经济增长与居民增收互促共进，让广大人民群众共享改革发展成果。
推进重点群体稳定就业。持续开展“春风行动”“就业促进月”“就业援助月”等活动，实现人岗对接，保障稳定就业。加大高校毕业生就业支持力度，扩大事业单位和国有企业招聘。发展农村特色产业，支持农村劳动力转移就业和就地就近创业就业。积极开发保洁、保绿、保安、河塘管护等政府购买服务岗位，托底安置就业困难群体。探索由政府购买服务，发挥社会力量征集和开发岗位，确保城镇零就业、城乡零转移家庭动态清零。
提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，增加劳动报酬在初次分配中的比重，着力增加一线劳动者劳动报酬，推动更多低收入者进入中等收入行列。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度。规范工资收入分配秩序，落实国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策。健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
加快推进社会公共服务供给侧结构性改革，建立统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的社会公共服务体系，不断满足人民对美好生活的向往。
健全公共卫生管理体系。改革疾病预防控制体系，优化完善职能设置，大力提升监测预警、流行病学调查、检验检测等能力。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，夯实联防联控基层基础。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建设和完善市县公共卫生应急指挥中心，健全公共卫生应急管理体系，加强传染病等重大疫情应对处置能力建设和培训演练。加快建设市公共卫生临床中心和市疾控中心异地新建项目。
推动中医药特色发展。充分发挥中医药在疾病治疗和预防中的独特作用，推动中医医疗机构提档升级，加快构建高质量中医药健康服务体系。统筹推进全市中医医院布局，支持市中医院国家中医药传承创新项目建设。加强中医药文化建设，推动中医药进社区、进乡村、进家庭。推进名老中医传承工作室在基层建设工作站，促进优质中医资源下沉。
科学研判人口发展形势和变化态势，加强人口精准服务管理，保障重点人群共享发展，促进人的全面发展，推动实现人口与经济社会、资源环境协调发展。
建立覆盖生命全周期的人力资本投资和公共服务保障机制。完善以家庭为单位的抚育、赡养、教育、医疗、住房等政策，降低生育、养育、教育成本，提高人口生育水平。着力解决“一老一小”民生问题，有效扩大面向广大普通家庭老年人和婴幼儿的普惠性服务供给。加强出生缺陷综合防治，加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查力度，提高出生质量。建设全民终身学习型社会，提高教育素质。构建与老龄化和新型城镇化相适应的医疗卫生服务体系，提高健康素质。加强社会主义核心价值观教育引导，提高文明素养。提高人口政策的针对性，促进劳动适龄人口素质提升。
构建养老孝老敬老助老的社会环境，丰富老有所乐精神文化生活，健全老年人社会优待制度体系。提升居家社区养老品质，强化养老机构服务能力，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。提高政府购买与补助养老服务标准，扩大养老服务补贴受益面，提升接受上门服务的居家老年人数占比。推动养老事业和养老产业协同发展，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，打造长三角异地养老试点城市。设立老年医院，鼓励二级以上综合医院开设老年医学科，增加老年病床数量。鼓励开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，继续发挥老年人力资源作用和老年人专业特长。切实帮助解决老年人在出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景中运用智能技术方面遇到的困难。
健全退役军人保障体系。加快建立退役军人关爱基金（资金），健全常态化联系制度，畅通诉求表达通道。推进退役军人服务中心（站）规范化建设，达到“五有”全覆盖。拓宽退役军人安置渠道，持续开展退役军人招聘专场。强化退役军人社会保险关系转移接续，健全就业创业公共服务体系。健全抚恤优待保障制度，拓宽对象、丰富内容、提高标准，建立一批优抚医院、光荣院、军人公墓，推进优抚事业由解困型逐步向褒扬激励型转变。推进新时代双拥工作，持续争创“全国双拥模范城”。大力弘扬英烈精神，修缮保护、升级改造各级烈士纪念设施。
坚持底线思维，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善扶危济困“安全网”，建立低收入群体增收长效机制，不断提升民生兜底保障水平。
建立健全巩固脱贫成果制度体系。按照“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续开展帮扶工作。健全防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫、易致贫人群开展常态化监测预警，以县为单位建立防贫基金（保险）制度，提升快速发现和响应能力。加强教育资助和控辍保学，确保适龄学生不因贫困失学辍学。深入推进健康援助，继续完善低收入人口医疗保障办法，有效防止因病致贫、因病返贫。大力推进农村危房改造，发挥公租房托底保障功能，切实改善相对贫困家庭住房条件。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产全部持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。加大对农村产业发展、基础设施建设和公共服务等方面帮扶力度，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
激发帮扶对象内生发展动力。坚持扶智扶志扶知相结合，培育帮扶对象依靠自力更生实现脱贫致富的意识。建立开发式帮扶和兜底保障互为补充的帮扶政策体系，搭建就业创业平台，实施劳动技能精准培训，大力提升帮扶对象发展生产和务工经商技能，增强自身造血能力。加大特色产业培育力度，帮助做好产销衔接，从乡村新产业新业态发展中探索带动农民增收的新模式。
坚持人与自然和谐共生，遵循生态系统内在机理和规律，统筹推进海洋、河湖、森林、湿地等生态系统保护修复和休养生息，打造世界级生态会客厅。
两片：沿海湿地片和里下河湿地片。沿海湿地片包含珍禽自然保护片区及麋鹿自然保护片区，是市域生态系统和生物多样性保育的重点区域，重点强化生态系统修复和生物多样性保护；里下河湿地片包括大纵湖、九龙口、马家荡等重要湿地及水源地，重点构建市域西部湖泊湿地保护走廊。
多节点：全市若干个生态节点，分别为黄河故道湿地、射阳河湿地、九龙口湿地、西塘河湿地、大纵湖湿地、大洋湾湿地、盐龙湖、射阳林场、斗龙港湿地、大丰林场、黄海森林公园等，是提升生态环境建设质量、发挥生态系统功能的主要载体。
东部沿海地区：立足世界自然遗产地的保护，加强滨海典型湿地和珍稀濒危候鸟栖息地核心区的保护，实施潮间带退化湿地修复、河口湿地修复、自然岸线修复等工程，全面提升沿海湿地保护水平。
西部湖荡地区：结合里下河洼地治理工程，统筹推进湿地保护、水利治理、农业发展、美丽乡村建设、航道疏浚等工作，加大退圩还湖、退渔还湿力度，扩大湖荡湿地面积，提升湖泊生态功能，高标准建设九龙口、大纵湖、金沙湖等湿地公园，以生态建设带动西部地区高质量发展。
中心城区：以推进水环境治理为抓手，深入实施串场河生态景观、盐渎公园湿地生态修复、盐龙湖人工湿地净化等工程，对已有的硬质堤岸通过栽植水生植被等方式进行景观软化，对有条件的区域恢复自然原始河湖形态，努力打造以湿地环境为主的城市绿色公共开放空间。
深入实施生物多样性保护行动计划，保护典型生态系统、物种、基因和景观多样性。实施野生动植物资源保护工程，对丹顶鹤、勺嘴鹬、麋鹿等珍稀物种资源开展强制性保护。全面加强保护管理体系、资源监测体系、科学研究体系建设，提高小青脚鹬、黑嘴鸥、震旦鸦雀、东方白鹳等珍稀濒危物种保护能力，实现对重要野生动植物资源的动态监测。健全野生动物收容救护体系，完善野生动物疫源疫病监测防控体系。实施退耕退渔退养、还林还湖还湿工程，科学设立湿地公园、森林公园等各类自然公园，确保重点区域生物多样性稳步提升。组织开展外来入侵物种研究及防治工作，严格外来物种引进风险评估，完善动植物隔离检疫设施。
坚决扛起世界自然遗产保护责任，讲好东方湿地、鹤鹿故乡生态品牌故事，探索实践生态承载力提升与经济高质量发展协同并进的盐城路径，争创全国生态文明建设示范市。
广泛开展生态合作。加快推动与长三角、环黄海等地生态合作，整合区域各类滨海自然和人文资源，共同建设涵盖长三角、东亚等国家和地区的沿海生态大通道。积极承担黄（渤）海候鸟栖息地申遗区域保护地联盟秘书处职责，协助推进黄（渤）海候鸟栖息地第二期世界遗产申请。搭建全球生态文明理念对话接触平台，推动黄（渤）海湿地国际会议升级为全球滨海论坛，争取永久性会址落户我市，定期邀请国际湿地公约组织、世界自然保护联盟等国际性组织开展对话交流，提升我市全球生态治理参与度和影响力。依托黄（渤）海湿地研究院，构建国际湿地生态保护与研究平台，积极开展全球滨海湿地、迁飞候鸟、海岸地质、海洋蓝碳、生物多样性保护等领域的科学研究。推动科普教育阵地建设，开展湿地科普进校园活动，建设自然湿地博物馆。
构建全域旅游发展格局。坚持全域旅游理念，加快形成以黄海滩涂、湖荡湿地、海盐文化、田园花海等为主题的全市生态旅游新格局，提升鹤舞鹿鸣的“东方湿地之都”城市旅游品牌形象。围绕“享受自然，感受文化”主题，形成“一心、一极、四带、多节点”全域旅游、全景世遗的空间格局。“一心”即在市区布局文化遗产展示、文旅集散、城市休憩等功能核心区。“一极”即依托黄金海岸线等滨海风貌，打造人海和谐共生的世遗旅游经济增长极。“四带”即四条文旅经济带，加强串场河人文底蕴挖掘，联动沟墩、伍佑、白驹、草堰、西溪、安丰等古镇，向水而行发展水岸经济；整合大纵湖、九龙口、马家荡等湖荡资源，打响里下河地区湖荡集结地品牌；挖掘黄河故道、万鸟天堂生态资源，深入推进乡村振兴战略；加强新四军红色文化挖掘，建设红色街区，传承铁军故事。“多节点”即各县（市、区）利用资源特色，打造各自空间亮点。
积极响应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理，打造“生态盐城”金名片，推动环境质量持续稳定向好。
通榆河、串场河、新洋港的全流域治理，里下河湖荡湿地退渔还湿和水系治理，主城区和各县城雨污分流，水上交通运输污染防治专项治理，畜禽和水产养殖治理，全市污水处理厂集中管理，村庄河塘治理、农村生活污水治理，水源地高标准治理，国省考断面和入海水质全面达标，建立常态化治水管理监测体系。
严格化工园区环境风险防控。加强化工园区规范化管理，持续推进滨海沿海工业园、大丰港石化产业园环境污染和环境安全隐患排查，常态化开展环保专项检查，严格化工企业废水、废气、危废等规范处置。实施响水化工园区生态修复，推动园区转型发展，确保满足安全环保要求。严格执行化工行业发展负面清单、化工项目联合会审制度，严把项目环保准入关口。坚决淘汰低端落后、高风险、高能耗、高污染化工项目，化工园区全部实现整体封闭管理，全面提升化工园区发展水平。
加强环境应急响应体系建设。以“一中心两区域多站点”为建设框架，优化整合全市生态环境监测监控机构。完善突发环境事件应急预案和应急响应体系，定期组织应急演练，提升市县两级环境应急处置能力。以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用重点环境管理危化品的污染源为重点，建立重点环境风险源清单。加强重点流域、区域环境风险预警系统建设，完善滨海沿海工业园、大丰港石化产业园风险预警系统。深化环境风险企业的环境安全达标建设，加快实施环境安全达标改造。
强化固体废弃物处置管理。组织实施危险废物等安全专项整治三年行动，建立危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程监管体系。加强危险废物集中处置能力建设，提高危险废物处理处置设施运营管理水平。严厉打击违法违规处置危险废物行为。加强危险废物运输过程的管理，建立健全电子联单、车辆定位系统等危险废物运输监管体系。严控废弃物输入处置，依法依规禁止建设以外地固废为加工原料的项目。推进“无废城市”建设试点，逐步实现大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控。
完善生态环境监管机制。全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，不断优化生态环境监管体制机制。健全有效衔接环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境管理制度的固定源排污管理体系。加强环境监察能力建设，建立和完善工业园区数字化环境在线监控系统，加快实现生态环境要素自动监控。建立覆盖全域的市、县、镇、村四级网格化环境执法监管体系。完善环境执法与司法联动机制。
健全生态环境考核评价制度。完善领导干部实绩考核方式，强化绿色经济和生态环境考核指标。建立市级生态环境保护责任清单。建立健全生态环境损害责任追究制度。积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点，探索优化责任界定和结果运用。
进一步健全资源总量管理和全面节约制度，大力推进节能减排、优化能源结构、增加森林碳汇，构建绿色低碳循环发展的经济体系，加快实现绿色发展转型跨越。
优化自然资源配置。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。市场化配置土地、水、森林、湿地、滩涂、岸线、海域、能源等传统自然资源，以及排污权、碳排放权、用能权、水权等非传统自然资源，因地制宜加强调控。加强集约用海、科学用海，完善海域有偿使用制度。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测。
提高土地资源利用效率。加强土地利用计划调控，实行“计划跟着项目走”新模式，推动土地要素向市区、县城、开发园区等各类重点功能区域集聚。加快盘活城镇存量建设用地，推动城镇现有建设用地深度利用。支持低产盐田用途转换，加大低效和废弃盐田的复垦力度，推进盐田转换出的建设用地指标统筹利用。实行沿海岸线分类管理，统筹规划使用各类岸线。
加强水资源保护和节约。建立水资源刚性约束制度，坚持以水定需、量水而行，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。完善重点区域、行业水资源配置和管控体系，强化水资源统一调度，推行节水量跨区域、跨行业转让。深化节水型社会和节水型城市建设，打造一批节水型企业、单位和社区。加强现代农业水利工程体系和基层水利服务体系建设。加快城镇节水基础设施建设与改造，严防供水管网漏损，促进再生水利用。
坚持和完善能耗总量和强度“双控”。完善固定资产投资项目节能审查制度，全面落实区域能评制度。对于能耗强度达标而发展较快地区，市级层面统筹能源消费增量控制指标给予支持。扎实推进煤炭消费等量减量替代。加强重点用能单位管理，实施能效提升计划，开展能效对标和结果应用，推广先进高效适用节能技术产品。构建能耗总量和能效监测预警机制，定期发布全市节能目标完成情况“晴雨表”。加强建筑节能、交通节能和公共机构节能。推广合同能源管理，探索实施用能权有偿使用和交易制度。
积极发展循环经济。推进产业园区生态环境政策集成改革，探索功能混合布局和复合开发，搭建资源共享、废物处理公共平台。实施余热余压回收、中水回用、废渣资源化等绿色化循环化改造工程，深入推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环型组合，推动建立绿色循环经济示范园区。提升盐城静脉产业园规划建设水平，推动建筑垃圾、餐厨垃圾和工业固体废物无害化处置及资源化循环利用。健全再生资源回收和循环利用体系，建成废旧农膜回收利用体系、农作物秸秆利用收集转运体系，集聚发展大宗固体废弃物综合利用产业。推进城乡垃圾分类处置网与再生资源利用网“两网融合”，推进再生资源回收体系和生活垃圾分类清运体系有效对接。
加快推进低碳转型。实施碳排放总量和强度“双控”，落实二氧化碳排放达峰行动，加强甲烷等非二氧化碳类温室气体控制。推动环保科技城积极参与全国碳排放权交易市场建设管理运营，建立健全监测报告核查制度、配额管理制度、市场风险预警与防控体系。探索推进温室气体与大气污染物协同减排，积极推动碳排放报告监测核查制度与排污许可制度融合。支持符合条件的地区（企业）创建国家和省级低碳试点，探索建设“零碳城市”“零碳园区”“零碳工厂”。加强应对气候变化基础统计，常态化编制市、县温室气体清单。
坚持系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济社会各方面制度和机制更加成熟、更加定型，加快破除阻碍发挥市场主体活力的显性制度和隐形壁垒。
推进土地要素市场化改革。运用市场机制盘活存量土地和低效用地，健全新增建设用地计划指标分配与存量建设用地盘活挂钩机制。积极开展低效用地再开发和工业用地供应方式改革，探索长期租赁、先租后让、弹性年期供应等多种供地方式改革，建立和完善符合企业发展规律、产业生命周期和发展方向的工业用地供应制度。探索适应产业链、供应链上下游关系的工业用地供应模式。探索土地用途兼容复合利用，推动不同产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供给。建立健全灵活高效的城乡建设用地供应管理制度，实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记，统筹年度土地收储和出让计划。
推动劳动力要素合理有序流动。深化户籍制度改革，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，拓宽高校、科研院所与企业人才流动通道，畅通企业、社会组织人员进入机关、国企、事业单位的渠道。加快提升人事档案管理服务信息化水平。完善技术技能培训和评价制度，加快建立劳动者终身职业技能培训制度，完善技术工人评价选拔制度，推进产业工人队伍建设改革。加大国内外人才引进力度，为高层次人才创新创业提供更多便利。
培育发展数据要素市场。加强全市基础数据库建设，推进政府数据开放共享，实现数据跨地区跨部门共享交换。支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用场景，推动政府数据产品化。建立完善数据管理制度，提高数据质量和规范性。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。
完善现代财税体制。深化预算管理制度改革，完善政府预算体系，加强财政资源统筹，集中力量办大事。落实国家税收制度改革措施，大力培育地方税源，稳步推进非税收入改革，推动财政收入可持续增长。理顺市和区财政关系，明确市和区政府事权与支出责任，增强基层公共服务保障能力。推进财政支出标准化，建立健全基本公共服务保障标准，建立项目支出标准体系。强化预算约束和绩效管理，推进预算和绩效管理一体化。实行中期财政规划管理，完善跨年度预算平衡机制。推动政府购买社会服务，引入政府采购公开竞争机制。完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，防范化解地方政府隐性债务风险。
加快金融改革创新。创新信贷投放推进机制，构建商业性金融、开发性金融、政策性金融相互补充的信贷体系。培育多层次金融市场主体，稳妥发展小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等新型金融组织，规范发展各类金融中介服务和金融服务外包业务。加大金融支持重点园区和重大项目建设力度，促进金融与产业融合发展。大力发展直接融资，加快企业上市步伐。健全中小企业和民营企业直接融资支持制度，高度重视个体工商户发展。有序发展普惠金融，提升综合金融服务平台功能，加大金融对“三农”和中小微企业的信贷支持力度。加强金融生态环境建设，深化征信平台建设应用，健全金融风险监测预警体系。
创新政府服务和管理方式，提高政府治理能力和水平，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，加快实现公共资源依法依规、公开透明配置，进一步激发全社会创造力和市场活力。
打造良好市场环境。全面落实减税降费政策，完善涉企收费目录清单和收费公示制度，定期公布行政事业性收费目录清单、实行政府定价管理的经营服务性收费目录清单，杜绝清单之外的乱收费行为。开展涉企收费专项检查，重点检查小微企业收费政策落实情况。常态化开展银企对接活动，打造“行长县区行”品牌，清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资成本。推进大工业用电直接交易，有效降低企业用电成本。围绕企业用工，加大内招外引力度，降低劳动力成本。建设完善盐城市中小微企业服务联盟等跨部门政策信息互联网发布平台，及时公开和发布中小企业各类政策和政务信息。规范行业协会商会和中介机构收费，推动涉批中介服务机构入驻盐城市网上中介超市，推动中介服务“在线购”。加快完善与国际通行规则相衔接的涉外制度体系，严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺。
建立覆盖全社会的征信系统。拓展信用报告应用，编制信用报告应用事项清单，鼓励市场主体生产经营中主动应用信用报告。全面建立市场主体信用记录和信用档案，推进信用信息自主自愿申报，开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管。完善失信联合惩戒制度，加快构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，依法依规建立失信联合惩戒措施基础清单。大力培育信用服务市场，鼓励信用行业协会、信用服务机构提供专业服务。推动政府部门依法依规与信用服务机构、大数据机构开展信用信息交换共享和信用大数据分析、信用风险预警等合作。切实加强信用信息安全防护，保护市场主体权益。
践行社会主义核心价值观，不断增强文化自信和文化自觉，促进全民在理想信念、价值理念和道德观念上团结一致，加快推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
发扬社会主义核心价值观引领风尚和凝心聚力作用，培育和深化中国特色社会主义价值认同。大力弘扬民族精神和时代精神，引导全社会加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育。持续开展中国梦宣传教育，引导全市人民自觉践行社会主义核心价值观。弘扬新四军铁军精神，发展社会主义先进文化，培养能够担当民族复兴大任的新时代“盐城新人”。围绕立德树人的根本任务，实施中小学生品格提升工程，传递正确价值观，引导青少年扣好人生第一粒扣子。综合运用舆论宣传、教育引导、文化熏陶、实践养成、制度保障等方式，打造一批社会主义核心价值观建设示范基地。发挥新四军干部学院作用，建设全国知名的党员干部培训教育基地。
充分发挥理论学习中心组示范引领作用，建立中心组分片交叉观摩制度、重要决策前专题学习制度。深化拓展理论中心组学习巡听、巡查、巡讲、巡考“四巡”工作，开展学习型党组织创评活动，努力打造更多中心组学习示范点。健全不忘初心、牢记使命长效机制，实施理论专家和百姓名嘴“双向赋能”工程，推动理论骨干示范宣讲、百姓名嘴文艺宣讲、线上线下同步宣讲，让党的创新理论成果“飞入寻常百姓家”。加强传播手段和话语方式创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。制定推进媒体深度融合发展实施方案，加快推进县级融媒体中心建设全覆盖，打造具有盐城特色和影响力的市级传播平台。加强网络空间治理，建立网络监测、研判、处置、反馈闭环监管体系。建好用好“学习强国”盐城频道等网络学习平台。实施哲学社会科学创新工程，建设一批高端学术交流平台，培育一批国家级和省级新型智库。鼓励宣传工作者不断增强脚力、眼力、脑力和笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新和能打胜仗的思想宣传工作队伍。
充分挖掘我市特色优秀传统文化资源，结合新时代发展要求，不断凝聚思想共识，努力为建设“强富美高”新盐城提供强大价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。
弘扬新时代铁军精神。研究好、宣传好、实践好新四军铁军精神，使之成为新时代全市人民接续奋斗的强大力量。策划发布“红色铁军印记”地标，开展百件文物解读、百场专题巡展、百个口述历史、百件文创产品联展等活动，赋予铁军精神新内涵。大力实施“红色领航工程”，分批分期修缮提升革命遗址遗迹，打造新四军纪念馆等爱国主义教育基地。多样化开展红色主题宣讲，打造新四军铁军精神传承研究、传播弘扬的高地。通过研究阐述传播、教育教学融入、文艺精品创作，引导群众不断增强爱国情怀和国家意识，推动铁军精神成为我市最鲜明的精神标识和文化符号。
加大传统文化保护力度。实施盐城文脉整理研究与传播工程，建立优秀传统文化数据库和资料库。加强对淮剧、杂技等优秀传统文化的保护和传承。依法划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带，明确保护责任主体，建立健全保护管理制度。改进和完善重大建设工程中的文物保护工作，实施文物保护工程，排除重大文物险情，切实加强对重要文物的保护。实施城市记忆工程，突出历史文化传承保护、工商业遗存焕新改造，留住特有的地域环境、文化特色、建筑风格。有序恢复瓢城记忆、海盐文化等历史文化标识，利用串场河河道、盐城“古八景”等打造城市历史文化特色景观，凸显“最盐城”元素。
创新发展文化遗产资源。加大历史文化遗存内涵挖掘，巩固修缮现有非遗文化遗产场馆，认定、挂牌、建设一批非物质文化遗产传承保护基地和传习所，保护非物质文化遗产历史价值、科学价值和文化价值。丰富历史文化遗存的景观功能与休闲文化功能，提升市博物馆、海盐博物馆、陆公祠等设施服务功能。鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护、发展和合理利用，培育历史文化生态旅游景区。建立健全文化遗产保护责任制度和责任追究制度，推进文化遗产保护的法治化、制度化和规范化。利用文化和自然遗产日、民族传统节日，开展形式多样的文化遗产展示宣传活动。
加快构建覆盖城乡、普惠均等、实用高效、群众满意、苏北领先的现代公共文化服务体系，丰富文化服务的内容和手段，提升服务水平和效能，推动文化产业和文化事业高质量发展。
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治盐城、法治政府、法治社会一体建设，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法共同发力，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，加快推动法治社会建设取得重大进展。
完善立法工作格局。加强党对立法工作的领导，完善党委领导、人大主导、政府依托、公众参与的立法工作格局。健全人大主导立法工作的体制机制，充分发挥人大及其常委会对立法工作的审议把关作用。加强和改进政府立法制度建设，加快完善规范性文件制定程序。加强政府立法与人大的联系和协调，自觉接受人大指导、监督，实现党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一。主动加强与政协立法协商，发挥好人民政协专门协商机构作用，更好地建言献策、汇聚力量。坚持立法工作和政府决策相衔接，保障重大决策和政策于法有据。创新完善立法机制，建立健全立法预评估、调整论证和后评估等机制，推进政府立法草案集中草拟，积极委托第三方开展法案起草和实施效果评价，提升立法精准性实效性，以良法推动善治。
健全公众参与立法机制。健全立法机关主导、社会各方有序参与的立法工作机制，进一步完善基层立法联系点制度，充分发挥基层群众在法治建设中的重要作用。拓展社会公众有效参与立法的途径和方式，健全征求公众意见的沟通反馈机制，强化规范性文件公示制度，完善听取意见程序，开展多方面、多层次的立法论证工作。
健全依法行政和决策机制。以加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系为基本目标，更大决心、更强力度纵深推进法治政府建设。坚持科学、民主、依法决策，完善行政决策程序，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等制度，完善合法性审查制度。加强政府法律顾问队伍建设，拓展法律顾问参与政府事务的途径和方式，有效发挥法律顾问智囊作用。将政府活动全面纳入法治轨道，推动各级政府依法行政能力大幅提升，各领域法治政府建设取得明显成效，引领带动法治盐城和法治社会建设。
创新行政执法体制。深入推进综合行政执法体制改革，减少执法层级，充实基层一线行政执法力量。坚持严格规范公正文明执法，落实重大执法决定法制审核制度，完善行政执法操作流程，健全行政执法全过程记录和公示制度。规范并大幅压缩行政处罚自由裁量权，以程序正当、过程公开推动决策行为科学合法、决策结果公正合理。健全涉诉典型执法案例公示及检讨制度，切实提升执法规范化水平。
强化行政权力监督。建立健全科学有效的行政权力运行制约和监督体系，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督、审计监督，完善监督方式和问责机制。打造“阳光政府”，全面推进政务公开，重点推进财政预决算、社会公益事业等领域政府信息公开，加强政府法治信息服务。全面落实法治建设领导责任，加强法治政府建设督察和监测评价工作。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全作风建设长效机制，深化廉洁政府建设。
加强司法规范化建设。全面推行执法标准化管理，探索建立司法案例指导制度，完善法律统一适用机制，规范执法自由裁量权。深化司法体制改革，健全法官、检察官、人民警察办案质量终身负责制，落实司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，强化人权司法保障，健全冤假错案有效防范和及时纠正机制。加大依法强制执行力度，依法保障胜诉当事人合法权益。加强社区矫正专业化执法队伍和标准化智慧矫正中心建设。
强化司法活动监督。深入开展“三查一评”工作，健全内部监督制约机制，增强监督合力，提高监督实效。健全内部制约监督机制，完善社会监督机制，常态化开展执法检查、案件评查，加强对政法干警执法活动的全方位监督。加大对重大案件、敏感案件和群众反映强烈案件的执法监督力度。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。落实涉法涉诉信访依法终结制度，维护司法权威。
推进基层民主法治建设。充分发挥基层党组织的政治引领、组织保障和先锋模范作用，推进基层平安民主法治示范村（居）建设。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，大力弘扬公序良俗。加强基层民主管理，全面深入推进村务公开。加强基层依法治理，提高基层干部依法履职、依法办事能力，强化小微权力监督制约，确保基层权力不滥用，切实保障群众合法权益。
深化信访工作制度改革。畅通信访渠道，规范受理办理初信初访，切实维护群众合法权益，全面推进群众合理诉求“最多访一次”。严格落实领导干部接访下访制度，加大领导干部包案化解、协调会办、交办督办力度，推动疑难复杂信访事项有效化解。加强信访工作法治化建设，进一步规范信访秩序，依法处理涉访违法行为。
深入开展普法宣传。深化“八五”普法，创新宣传方式，营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。健全以宪法为统领的法治宣传和法治文化体系，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会法治环境。强化各级干部学法用法，完善社会普法教育机制，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推进以案释法制度，健全媒体公益普法制度。深化“法耀盐阜”品牌建设，广泛开展法治故事宣讲、法律知识竞赛、法治文艺巡演、法治微电影联播等群众性法治文化活动，不断满足基层群众的法治文化需求。
加强和创新社会治理，健全社会治理机制，维护社会平安稳定，推动社会治理体系和治理能力现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安盐城。
加强社会治理阵地和队伍建设。整合各类社会治理平台资源，推动各级综治中心（网格中心）“四有”规范化建设，围绕平安稳定主业开展基层社会治理。推动镇（街道）社会治理局（综治中心）科学界定职能，村（社区）“综治中心（网格中心）、警务室、调解室、视频室”“一中心三室”规范建设，建强基层社会治理阵地。配齐配强镇（街道）党组织政法委员，推动镇（街道）党委副书记兼任政法委书记。城市综合网格应当配备专职网格员，有条件的农村综合网格根据需要配备专职，将专职网格员纳入城乡社区工作者管理体系。推进社区工作者职业体系建设，加大从网格员中选拔村（社区）“两委”班子成员的力度。进一步统筹社会治理重点部门、重点行业的基层队伍力量，共同参与社会治理。加强对社会治理领域工作人员的培训指导，全面提升全市社会治理队伍能力水平。
高水平统筹发展和安全，将平安建设作为提升广大群众安全感的民生实事工程，创建基础更牢、领域更广、水平更高、群众更认可的平安盐城，为全市经济社会高质量发展保驾护航。
维护国家政治安全。坚持总体国家安全观，把坚决捍卫政治安全作为“首位工程”，持续推进铸墙、净土、攻心“三大工程”。深入开展反颠覆反分裂反渗透斗争，严防境内外敌对势力渗透破坏，筑牢抵御渗透破坏的铜墙铁壁。依法打击整治网络谣言和有害信息，净化网络政治生态。深入开展反恐怖斗争，坚决守住不发生暴恐事件的底线。深入开展反邪教斗争，坚决防范和抵御邪教破坏活动。加强人民防线建设，加快建成盐城国家安全教育馆。完善国防动员体系，加强国防后备力量建设，强化全民国防教育，深化军民融合发展，开创人民武装工作新局面。落实意识形态工作责任制，维护宗教领域安全稳定，坚决抵制各种错误思潮。
健全风险防范机制。全面推行风险防控“四项机制”，健全完善风险防控体系，常态化开展“排风险、建清单、除隐患、保稳定”风险隐患排查防控，健全风险跨区域联动处置、跨领域综合治理机制，有效防控各类重大风险，坚决守住稳定底线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。有效化解各类金融风险，全面清理各类违法违规举债融资担保行为，提高上市公司质量，实现金融领域安全可控。
完善矛盾排查化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，防止社会矛盾“外溢上行”。加强基层调解组织建设，形成覆盖城乡、分层递进、功能互补的纠纷解决组织网络。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强诉前调解，统筹运用人民调解、行政调解、司法调解等纠纷解决方式，努力把矛盾化解在基层。加强婚姻家庭、邻里关系、个人债务、土地权属、物业纠纷等矛盾排查，最大限度防范“民转刑”命案发生。强化劳资、环保、涉军、征地拆迁等重点领域矛盾摸排，做好政策宣传和教育稳控工作，防范化解和妥善处置群体性事件。深入贯彻“三到位一处理”要求，持续开展信访积案攻坚化解行动，进一步压降信访存量、控减矛盾增量、防止事件变量。
切实保障公共安全。完善和落实公共安全责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。组织开展平安交通、平安校园、平安金融、平安医院、平安寄递等行业性平安创建活动，加强食品药品、卫生医疗、消防安全、交通安全等居民生活领域的公共安全隐患排查整治，压实重点单位主体责任和重点行业领域公共安全监管职责，切实保障重点行业领域公共安全。有效发挥党委政府统领牵头作用，建立健全公共安全监管群众参与、激励保障、队伍建设机制。完善公共安全风险监测预警体系，健全市县镇三级公安安全突发事件应急处置机制，加强公共安全事件处突专业力量建设。
构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，全面加强应急能力建设，防范化解重大安全风险，最大限度降低事故灾害风险和损失。
全面落实党政领导责任。健全落实安全生产责任制，推动安全生产工作与经济社会发展同研究、同部署、同落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，将安全生产工作纳入各级政府目标责任考核体系，明确各级各部门应对突发事件工作主体责任，通过开展政务督查等形式推动工作有效落实。
压紧压实部门监管责任。按照“三管三必须”要求，推动市、县、镇三级安全生产委员会及市安委会专业委员会等部门加强联动，通过依法监管、严格执法、联合惩戒、诚信管理等措施，推动责任链条无缝对接，形成整体合力。
着力强化企业主体责任。建立健全企业全员安全生产责任制，重点强化企业主要负责人、安全生产管理人员及一线班组的责任落实和要素保障；抓好风险识别、隐患排查治理及事故问责的具体执行和实际效果；加强企业违法违规行为的曝光、问责和执法，倒逼企业知责履责尽责。
提升安全生产治理能力。严格落实国家、省和市安全生产法律法规，高标准推进安全生产专项整治“三年大灶”。推动重点领域行业投保安全生产责任险。着力抓好化工行业的整治提升工作，推动化工行业安全、绿色、高质量发展。全面查清各类生产、使用、存储危化品的“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”，进行严格执法、严厉打击、严肃问责。从严打击“三超一疲劳”道路交通问题，从源头上防范和遏制交通事故发生。持续开展“防坍塌、防坠落、反三违”等建筑施工专项检查，严肃查处违法分包和其他不规范的生产经营问题。加强对“三合一”“多合一”场所、高层建筑和地下空间、养老机构等重点场所消防安全检查，排查消除隐患。围绕钢铁、粉尘涉爆、深井铸造、涉氨制冷、有限空间等工贸行业重点领域，开展安全检查。持续推进城镇燃气预警系统安装使用，坚决消除群众身边的风险隐患。全面提升气象等多灾种和灾害链综合监测、风险识别、预警预报、精准治理水平。持续开展特种设备、海洋渔业、农业农村、水利等行业领域的安全专项整治，确保安全形势平稳可控。
加强应急组织建设。建立健全事故灾害风险预防控制标准、突发事件分级分类标准，以及预警、响应、处置等应急管理分级标准，统一发布灾害信息和指导应急处置，构建全方位、立体化的应急管理组织体系。完善安全生产事故和水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害、森林火灾等自然灾害市、县响应机制。推动各地、各有关部门制定事故灾害具体响应措施，确保应急响应规范有序。强化应急管理信息化建设，围绕安全生产、自然灾害、应急指挥需求，构建以安全生产监督管理系统为核心的应急管理综合应用平台，形成全市“一盘棋”的应急管理体系，不断提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。
完善应急管理机制。健全应急协调联动机制，提升人员、物资等应急资源快速集成能力，建立信息共享、资源共用及重大灾害风险防治、应急救援联防联控、联合行动工作机制。健全应急会商机制，推动市、县有关部门适时开展联合会商，分析研判事故灾害发生、发展趋势，科学有效做好防灾减灾救灾工作。建立健全危险化学品、交通运输等领域行业安全联席会议机制。健全应急预警机制，制定事故灾害分类管理、分级预警、平台共享、发布规范的预警信息发布制度，建立完善网络舆情分析研判、应对处置制度，加强互联网、大数据、人工智能等新技术在应急管理中的应用。加强事故灾害调查评估，优化细化评估工作，完善评估专家会商制度。
提升应急管理能力。加快开展重大风险和应急资源普查，分领域分类型建立应急资源数据库和重大风险数据库。全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。加强城乡防灾抗灾能力建设，提升城乡生命线工程、应急避难场所、消防设施和关键基础设施灾害设防标准。加强综合性消防救援队伍标准化建设，强化人员配置、队站建设、装备配备、日常训练、后勤保障等，提高综合性消防救援队伍应对全灾种的救援能力。加强海上防污应急能力建设。开展应急知识宣传和培训，组织“防灾减灾日”“消防宣传日”“安全生产月”等宣传活动，推动应急管理科普宣教进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高全社会参与度和认识度。建立健全应急物资保障体系，提升应急物资调度、采购、储存、生产、运输效能，提高应急物资的配置效率。
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落地。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿“十四五”规划组织实施各领域、全过程。完善党委研究经济工作机制，健全决策咨询机制，不断改进工作体制机制和方式方法，提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。充分发挥各级党组织和党员的“两个作用”，团结全市人民为实现“十四五”规划目标共同奋斗。
健全以发展规划为战略导向的政策协同体系，加强年度计划落实，分解细化市级发展规划确定的主要目标、重点任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰各级政府支出责任的基础上，强化各级财政对规划实施的保障作用。健全土地、金融、人才、环保、用海、用能等要素保障与市级发展规划相匹配的机制。重大生产力布局和就业、产业、投资、消费、区域等公共政策的制定，服从和服务于市级发展规划。
推行规划政务信息公开，健全政府与企业、社会的沟通和交流机制，动员、鼓励、激发市场主体、社会力量、人民群众积极参与和推进规划实施。创新和丰富宣传形式，及时报道规划实施新成效新做法，营造规划实施的良好氛围。充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的智慧力量，形成更广泛、更深入、更全面推进社会主义现代化建设的强大动力和活力。