“九五”初期，昆明市委、市政府把旅游业确定为优势产业并加以重点培育后，经过几年的快速发展，旅游业在昆明经济社会发展中的地位进一步提升。“十五”期间，旅游业增加值占GDP的比重始终保持在10%以上，旅游业作为昆明国民经济重要的支柱产业地位已经确立。
2.旅游产业规模不断扩大
昆明市旅游业已经形成了一个由旅游区（点）、旅游饭店、旅行社、旅游交通、旅游餐饮、旅游商品、旅游娱乐以及旅游教育机构等组成的综合发展产业体系。截止2005年底，全市共有星级饭店、旅馆、招待所、疗养院、度假村培训中心、会议中心等各类住宿设施1888家，房间总数6.08万间，床位总数12.08万张，其中星级饭店115家，包括五星级6家，四星级17家，三星级31家，二星级54家，一星级7家。各类旅行社209家，其中国际旅行社24家（含具有出境资格的组团社12家），国内旅行社185家。有一定规模的旅游汽车公司30余家，共拥有各类旅游车辆1500余辆。全市拥有各类旅游景区点53家，其中4A级景区5家、3A级景区1家、2A级景区2家、全国农业旅游示范点2家。旅游购物（协会会员）单位60多家,旅游餐馆和宾馆附设餐厅1400余家,旅游商品生产厂家100多家。全市旅游业总资产超过百亿元，旅游直接从业人员12万多人(其中导游人员8000余人)，产业规模在全国省会城市和主要旅游城市中名列前茅。
3.主要经济指标稳步增长
昆明市旅游局于1986年正式成立。“八五”期间旅游发展实现了由“事业型”向“产业型”的转变。“九五”期间，昆明旅游业保持了快速、稳定增长的势头。1997年，抵昆旅游者人数突破1000万人次，1999年旅游总收入突破100亿元；“十五”期间，由于“非典”、“禽流感”的影响，旅游业发展跌宕起伏，2002年，抵昆旅游者人数突破2000万人次，同年旅游总收入也创历史最好水平，达141.42亿元。
（二）“十五”旅游发展的基本经验
1.坚定不移贯彻政府主导型旅游发展战略是旅游发展的根本保障
2.首开中国旅游目的地整体营销先河
配合昆明99世博会的召开，以昆明城市作为对象的城市营销在全国率先展开，“昆明天天是春天”的形象通过传媒在全国走红，昆明的知名度得到迅速提升。而这种通过传媒、概念性宣传城市的方法在全国首开先河。
3.规范市场监管，营造诚信服务氛围
市辖14个县（市）区都成立了“旅游监察大队”，与市公安局110、市卫生局120形成了紧急救援配套的网络体系，保证24小时受理投诉。强调“诚信服务”，向旅游者承诺“假一赔十”的旅游购物信用，塑造了昆明旅游的诚信形象。
4.完善行业组织，协会作用初步得到发挥
在市旅游局指导下，成立了包括旅行社协会、旅游景区协会、旅游饭店协会、旅游汽车协会、旅游餐饮协会、旅游购物协会和导游协会在内的旅游行业协会体系。各协会通过行业监管、协调等手段，有力的推动昆明旅游朝着行业自律的方向前进，极大的支持了旅游主管部门的工作。各产业要素部门之间推动的“提质增效”活动，为旅游企业指出了可持续发展的方向，取得了初步的成效。
5.成功培育高尔夫旅游市场，在东南亚初步树立高尔夫旅游品牌
6.形成较为完善的旅游人才教育、培训体系
积极争取旅游院校和教育部门的支持配合，在各级教育管理部门和大专院校的配合支持下，昆明市形成了较为完善的旅游教学与培训体系，通过学历教育和职业培训，培养了大批旅游专业人才，推动了旅游专业队伍的形成。目前，昆明市范围内的大专院校已经形成了研究生教学（硕士和博士学位）、本科教学、职业教学和业务培训相结合的多层次的办学体系。
（三）“十五”旅游发展存在的主要问题
“十五”期间，我市旅游业在不断发展的同时，也面临巨大的挑战，主要表现在主要指标增长较国内和省内部分城市放慢，在全国的排位下降。国家旅游局公布的全国主要旅游城市接待情况统计数据显示，“十五”期间，昆明市接待海外旅游者人数在全国的排位情况呈逐年下降趋势，2002到2005年，昆明市接待海外旅游者人数从全国的第10位下降到第17位，降幅较大；旅游外汇收入分别列全国的第19位、第18位和第19位，旅游外汇收入排位基本稳定。
从全省旅游业情况看，昆明占全省的比重也明显下降。1995年昆明市接待海外旅游者39.75万人次，占全省海外旅游者总人数的66.59%。1995年以来，昆明海外旅游者接待量占全省总数的百分比连续下跌。与1995年比，2005年昆明接待海外旅游者人次占全省总数的百分比下降了近20个百分点。1995年昆明旅游外汇收入为9252.8万美元,占全省旅游外汇收入的56%；1998年后，昆明旅游外汇收入占全省旅游外汇收入“半壁江山”的局面就已经被打破；2003年后，昆明旅游外汇收入在全省总量中所占的份额已经跌至40%以下，2005年占全省总量的31.1%，比1995年下降了近25个百分点。
根据我市旅游业发展现状，旅游业发展主要存在以下问题：
1.对旅游业的发展转型认识不到位。与旅游发达地区相比，我们发展旅游业的思想观念仍存在较大差距，对城乡居民收入提高后形成的旺盛旅游需求和休闲时代的迅速到来认识不足，对旅游消费注重体验和参与认识不足，对旅游业转型升级的迫切性认识不足，致使旅游业发展的供给与需求存在较大的矛盾，旅游竞争力下降。
2.城市吸引力下降
3.旅游产品结构单一、开发滞后，核心竞争力没有形成
4.旅游经济效益有待提升
旅游者日均消费水平总体上还不高，2005年国内旅游者日均消费444.9元，比1996年增长3.9倍。但444.9元仅仅只相当于游客在湖南张家界或四川九寨沟一个景区的花费。与国内旅游者日均消费增长的趋势相比，1999年以来，海外旅游者日均旅游消费一直处于下滑过程中。
从1996到2004年的统计数据来看，1996年海外旅游者日均消费是国内旅游者的10倍，而到2005年，这一比值降低为3倍。正是由于旅游业经济效益低下，旅游业对全市国民经济的拉动作用还没有完全显现。
5.市场开拓急待加强
对新的客源市场分析研究不够，旅游宣传促销针对性不强，“家门口”的宣传多，“走出去”的宣传少。宣传促销经费不足，促销机制需进一步完善。海外促销相对滞后，针对某一目标市场的专题营销少，利用网络进行营销的技术和方式有待加强。
二、“十一五”旅游发展面临的机遇
（一）世界旅游产品“升级换代”带来的机遇
随着生活水平的提高，文化旅游、度假旅游和生态旅游成为旅游发展的三大主流趋势。昆明气候优越，生态环境良好，文化多元性突出，应该抓住市场变化的趋势，大力发展复合型旅游产品，以适应市场的快速变化。
（二）旅游发展观转变带来的机遇
1.以人为本的旅游市场观，让旅游业的发展获得更多的市场空间
2.全新的旅游资源观，使旅游业的“二次创业”获得更为广泛的资源基础
随着旅游业的快速发展，很多我们原来忽略的要素，如：城市形象、环境氛围、城市地位、当地人好客程度、当地人精神面貌等都显示出对旅游者的强大吸引力，需要在“十一五”期间引起重视。
3.“环保兴旅”的旅游环境观，为旅游业的可持续发展提供环境保障
旅游与环境相互依存，互相促进，旅游的可持续发展需要优良的生态环境，同时旅游发展能够有效地促进生态环境建设。应该一如既往的强调环境保护的重要性，突出自然环境和人文环境齐头并进的思路，通过旅游开发，建设良好的生态环境，保护和谐的人文环境。
4.建设和谐社会的统筹发展观，为旅游业的发展提供了强有力的政策保障
旅游业不仅是一项经济产业，而且也具有强烈的社会属性。一方面，我们要继续强调旅游的经济效益，另一方面，我们应该始终不移地发挥旅游业在促进社会和谐方面的重要作用，发挥旅游业较强的社会统筹功能，真正做到“一业兴百业”,“百业为一业”的旅游发展格局。
（三）区域合作带来的机遇
1.中国与东盟合作的深入，为昆明旅游参与国际竞争提供了捷径。昆明处于东南亚旅游圈与中国大陆旅游圈两大旅游圈的交叉地带，旅游发展既能得益于两大旅游圈的共同推动，又能获得两大旅游圈客源对流的门槛客源。随着中国与东盟合作的深入，昆明作为国际性旅游集散中心和旅游目的地的功能将得到加强。
2.中国参与大湄公河次区域合作的深入，将扩大昆明在这一区域的影响。2005年，昆明作为省会城市第一次承办了大湄公河次区域领导人会议，提高了昆明在大湄公河次区域的知名度，为昆明赢取次区域客源、转道大湄公河次区域国家的国际客源提供了条件，同时也强化了大湄公河次区域国家途经昆明进入中国旅游的意识。
3.云南参与泛珠三角合作，将为昆明旅游发展构筑良好的外部协作平台。珠三角地区是昆明国内旅游的主要客源地，昆明参与泛珠三角区域合作能够进一步加强与区域内城市的合作，互通客源。
（四）云南旅游发展给昆明带来的机遇
1.云南旅游经济强省建设将强化昆明核心目的地和集散地的地位
昆明作为云南旅游的核心旅游地之一，是绝大多数旅滇游客进入云南的第一站。因此，云南旅游的发展就是昆明旅游的发展，昆明核心旅游目的地和中心集散地的功能将随着云南旅游的发展而得到加强。昆明应该加强与省内其他州、市的跨区域旅游合作与交流，充分利用云南全省的旅游资源为昆明旅游服务，发挥昆明在云南旅游中的龙头作用。
2.文化产业建设将凸显昆明多元文化中心的地位
全省、全市文化产业发展势头良好，一批以云南为题材的文化作品获得了市场的认可。旅游项目应该与文化产业发展有机结合起来，形成文化产业与旅游开发的良性互动，这一过程中昆明多元文化核心的作用将得到凸显。
（五）新昆明建设带来的机遇
1.“一湖四片”为昆明旅游营造外部优美环境
新昆明规划“一湖四片”的空间发展，采用组团式格局替代旧城发展模式，以滇池为中心，在滇池东岸的呈贡，南岸的晋城、新街，西岸的昆阳、海口分别建设昆明新城。2006年以来，昆明市政府开展“三创”工作，市容市貌正在发生变化，届时，湖在城中、城在山水中的山水城市格局将使昆明成为“独一无二、激动人心”的城市。
2.新昆明建设为城市旅游功能优化提供可能
新昆明规划的实施，通过分流一部分城市人口，减轻旧城的人口压力，缓解人口集中造成的“城市病”；通过新城建设，合理布局城市休闲、娱乐设施，形成新的都市游憩区；通过旧城改造，提升改造一批文化街区，提高旧城绿化率，增强城市游憩功能和文化功能，增加昆明城市魅力。
三、“十一五”旅游发展指导思想与目标
（一）“十一五”旅游发展指导思想
“十一五”时期，是实现昆明旅游二次创业的关键时期。我们必须按照科学发展观的要求，理清思路，明确目标，找准定位，突出重点，以大手笔创建大品牌，以大举措推动昆明旅游的大发展。
“十一五”期间，应以科学发展观总揽旅游发展全局，创新发展理念，实施精品战略，整合资源，紧紧围绕观光在昆明、体验在昆明、体闲在昆明、养生在昆明、居住在昆明这个主题，推动昆明旅游产品从单一的观光型向观光、休闲、度假、康体、会展、商务复合型转变。
（二）旅游发展目标体系
1.旅游发展总目标
到2010年，全市接待海外旅游者突破85万人次，年均增长6%；旅游外汇收入达到2.6亿美元，年均增长8%；接待国内旅游者3000万人次，年均增长8%；国内旅游收入达190亿元以上，年均增长8%；旅游总收入达210亿元，年均增长8%，把昆明建设成为我国著名的观光休闲旅游城市。
2.产业要素发展目标
“十一五”期间，完成1～2项世界级旅游品牌的建设，完善A级景区体系建设，争取各A级景区增加2～3项，争取1—2家5A级景区；规范有序地发展生态旅游业，新建8—10项高标准生态旅游项目；积极申办高档次高尔夫名人赛事，力争使高尔夫市场成为昆明海外市场的主要增长点，为把昆明建成“亚洲高尔夫天堂”打下坚实基础；继续推进饭店、旅行社的资本改造，使国有资本逐步退出饭店和旅行社行业；加快度假酒店、主题酒店改造和发展，引资建成一批度假型主题酒店；重点扶持2—3家年营业额在10亿元以上的大型旅游企业集团；建成满足不同游客群体的大型主题休闲、娱乐场所1～2个；扶持建成1～2家旅游商品研发加工、生产企业；推进旅游小镇建设工作，建成1～2个旅游经济强县。
3.旅游产业社会贡献目标
4.旅游产业环境贡献目标
坚持“以人为本”的原则，通过旅游从业人员的行为示范，提高市民的文明素质；采用生态旅游的理念、技术和设备，对脆弱生态系统进行保护和监控、对受损生态系统进行恢复和治理，使旅游业与改善生态环境实现良性互动；本着“保护第一，以旅游促保护”的原则，合理开发各级自然保护区、森林公园，使这些区域获得可持续保护的资金支持，实现旅游开发和资源保护的双赢；注重城市环境卫生整治、绿化美化工作，为“绿色城市”建设贡献力量。
（三）“十一五”旅游发展战略
为实现上述定性和定量目标，在今后5年的工作中，应坚持“围绕一个主题，促进四个转变，实现六个突破”的发展战略：
1.围绕一个主题——体验在昆明、休闲在昆明、养生在昆明、居住在昆明
昆明的最大卖点在于“春城”、“阳光”和“多民族聚居”三个方面。“昆明天天是春天”，昆明拥有全季候的明媚阳光，为“休闲度假”、“居家生活”提供了良好的气候条件；“昆明不只有春天”，昆明还拥有丰富的生物资源，各少数民族民间医药源远流长，为生物制药、药物康体提供了广阔的资源空间，是“养生旅游”、“康疗旅游”的资源基础。多民族、多文化的融合和碰撞为旅游开发提供了丰富的题材。
2.促进四个转变
（1）促进旅游产业增长方式从粗放型向集约型转变
昆明旅游，特别是传统的景区景点，已经完成了“量”的原始积累，应该从单纯的强调旅游者“数量增长”向强调旅游者“质量提升”的方向发展。还未开发，或还处在开发初期的景区景点，更应该利用这种“后发优势”，注重质量效益的提升，更加强调“以人为本”的观念，满足旅游者日益增长的物质和文化需求；更加注重自然环境和文化环境的保育和建设，展现和提高旅游产品的文化内涵；更加注重对旅游者的引导与管理。
（2）促进旅游产品从单一的观光型向观光、度假、康体、会展、娱乐、商务复合型转变
通过实施复合型旅游发展战略，完善和提升昆明城市的休闲、度假、康体、会展、商务等功能，逐步实现旅游产业业态的完善与转型，使休闲度假、会展商务等高层次的旅游产品在旅游产业收入中的比重明显提高。
（3）促进旅游投资主体由政府投资为主向投资多元化转变
昆明目前的景区点绝大部分为政府所有。一方面，旅游业获得的政府投资远远不能满足正常开发的需要；另一方面，政府部门既是旅游项目的经营者又是旅游行业的管理者，容易造成政企不分的局面。因此，旅游业的发展应该在政府投入资金引导的基础上，充分利用市场经济的融资手段和渠道、按照市场经济的规则吸收社会资本。
（4）促进从旅游大市向旅游强市转变
“十一五”期间，应整合昆明辖区（五区八县一市）内的旅游资源，以大昆明的资源观逐渐实现旅游产品升级换代，增强对旅游者的吸引力，促进昆明从旅游大市向旅游强市转变。
3.实现六个突破
（1）在规划理念和方法上实现新突破
规划是旅游发展的基础，旅游规划必须紧跟“文化旅游、度假旅游和生态旅游”的发展趋势，与时俱进地完善和调整规划的内容体系。在“十一五”期间，应该加强旅游发展的战略研究，在战略研究框架指导下有重点、分步骤地进行景区、景点的总体规划和详细规划，坚持高起点、高水平，努力做到“一流水平规划，一流品位建设，一流标准管理”。
（2）在展现文化内涵和挖掘文化特色上有新突破
旅游不仅是经济现象，同时又是重要的文化现象；旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂，应在旅游与文化的结合上下功夫。目前旅游产业正在积极的寻求文化的支撑，有了一些突破，但从昆明的文化资源品位和丰度来说还有很大差距。因此，“十一五”期间要加大旅游产业与文化产业的结合力度，形成旅游产业与文化产业的良性互动发展。
（3）在宣传营销手段上实现新突破
（4）在提升城市形象上实现新突破
城市是旅游者空间移动的节点，城市旅游既是一种旅游产品又是其他旅游产品的依托。因此，高质量的城市环境不仅能提升城市旅游的吸引力，而且也能让以城市为节点的其他类型的旅游产品增色不少。要把城市建设改造与发展旅游业结合起来，改善城市旅游环境的同时改善当地居民的生活环境。要下大力改变城市面貌，使昆明成为最适宜人居住的城市；努力打造昆明的中央游憩区和城郊游憩带，重点建设一批旅游小镇，用建筑的“形体语言”展现昆明城市发展的历史过程，通过丰富的城市节庆文化活动，营造特色鲜明的城市形象。
（5）在体制机制上实现新突破
要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，改变政府包、政府投、政府办的做法，积极倡导全社会办旅游，积极引导多种经济成分参与旅游业，积极支持和引进民营企业、外资企业参与我市旅游开发建设，走一条利用“民资、民力、民智”发展旅游业的新路子。要推进旅游企业的改革，解决好政企不分、企业自主权不落实的问题。推进酒店、旅行社等企业的所有权改革，禁止国有资本投向酒店、旅行社，对现有的国有资本要限期退出，党政机关与所属饭店应一律脱钩。要积极创新管理方式，大力发展行业协会等中介组织，建立行业自律机制，努力提高行业协会的自我管理和服务水平。
（6）在旅游产品策划和开发上有新突破
旅游者需求已经呈现出多元化的趋势，这要求旅游产品的策划与开发既要能满足消费群体的现实需要，又要能符合国际旅游发展的趋势、有一定的前瞻性。这要求我们要具备较强的创新能力，能够理解和创新新兴旅游产品的内涵和表现形式，推出真正符合旅游发展趋势的旅游新产品。
四、“十一五”旅游发展的主要任务
（一）整合创新，高效利用旅游资源
昆明市旅游资源总量丰富，类型齐全。根据《昆明市旅游发展规划》的统计：昆明市拥有74种旅游资源基本类型中的65种，其中自然旅游资源基本类型19种，占全部65种的29.23%；人文旅游资源基本类型46种，占全部65种的70.77%。旅游资源实体总数546处，其中属于自然旅游资源的有117处，占实体总数的21.43%；属于人文旅游资源的有429处，占78.53%；两者比例为1:2.53，人文旅游资源在数量上占优势。
旅游资源的利用在空间分布上呈现不平衡性：官渡区、西山区、石林县、宜良县、禄劝县为旅游资源核心利用区，资源单体占总数的23%；五华区、盘龙区、安宁市为旅游资源重点利用区，占总数的29%；东川区、寻甸县、呈贡县、嵩明县、晋宁县、富民县为旅游资源发展利用区，占总数的48%。
“十一五”期间，为实现高品位开发高价值旅游资源、充分利用未开发旅游资源、综合利用同一旅游资源的不同功能的总体目标，按照昆明都市圈、环城游憩带和远郊旅游区三个圈层来进行旅游资源的优化与整合，在三个不同的资源圈层内分别突出文化旅游资源、度假旅游资源和生态旅游资源的利用。
同时，应树立“大旅游资源观”，充分利用线路整合省内、省际、大湄公河次区域旅游资源，实现更大范围、更高级别的旅游资源共同开发利用。
（二）巩固与开拓客源市场
从昆明市“十五”期间接待外国游客的情况来看，占有绝对优势的主要客源国为：日本、马来西亚、韩国、美国、新加坡、法国。值得注意的是，韩国、澳大利亚市场迅速崛起，成为昆明市的重要客源国。外国客源市场已经取代了港澳台市场，成为昆明市海外旅游客源市场的主体。从国内来看，昆明市十大客源市场依次是：北京、广东、上海、四川、江苏、浙江、山东、湖南、广西、重庆。增幅最大的十个客源地依次是：西藏、宁夏、青海、江西、吉林、新疆、甘肃、广西、浙江、陕西。
1.客源市场空间定位
根据抵昆海内外旅游者的空间结构情况和变动趋势，本着重点营销的原则，我们对昆明市的客源市场空间结构进行了如下定位：
（1）海外目标市场：以日本、马来西亚、泰国、韩国为主的亚洲客源市场；以美国、法国、德国为主的欧美客源市场；以澳大利亚为主的澳洲客源市场；港澳台客源市场。
（2）国内目标市场：以北京、上海为主的华北、华东客源市场；以广东为主的华南旅游客源市场；以重庆、四川为主的西部旅游客源市场。其中，北京、上海、广东为一级目标市场；四川、重庆为二级目标市场；其他省会城市和东部大中城市为三级目标市场。
（3）省内目标市场：辐射全省的省内目标市场。
2.客源市场层次定位
在上述市场的开拓和推广过程中，应强调高端客源市场的地位和作用。高端市场既指消费能力较强的客源市场，同时也指那些在旅游活动中能以高标准要求自己的旅游者。高端市场是旅游市场的“风向标”，能带动大众客源市场向着规范方向发展。因此，在“十一五”期间，在巩固原有以观光型为主的客源基础上，开拓高尔夫康体度假旅游、生态旅游和会展旅游等细分客源市场，通过高端的客源市场提升昆明旅游的品牌价值。
3.客源市场开拓
根据客源市场的空间定位和游客群体层次定位，应采取下列手段进行市场开拓，从而达到重点推进、持续增长的效果：
（1）采取销售代理制，委托省内、国内部分有信誉的旅行社进行特定区域的细分客源市场的旅游宣传、营销工作。
（2）同国外著名旅行商合作，特别是与国际分时度假联盟合作，建立风险代理制度，借助他们的国际营销平台推广昆明度假旅游产品。
（3）同一些独立的旅游零售商合作。这些零售商主要是那些专门组织海外华人社团旅游的零售商，以及组织特殊兴趣旅游（如探险、生态以及教育项目等）的零售商。
（4）借助昆明市政府海外办事处直接进行海外旅游促销；借助国际友好城市、姊妹城市进行第三国营销。
（6）利用门户网站和自己的旅游网站进行网上营销。
（7）以高尔夫市场为突破口，加强对日韩、南亚等高尔夫专项市场的开拓力度，实现我市海外市场的新突破。
（8）到主要目的地举办专题推介会，邀请主要客源地旅游经销商参加本土旅游产品推介会。
（9）继续采用节庆、事件等营销方式进行事件营销。
（三）优化旅游要素的空间布局
利用核心景区、核心资源带动周边景区景点、旅游资源成线、联片开发，利用主要交通道路、交通环线带动沿线旅游资源的开发，在开发中注重对康体、度假、休闲等设施的布局。在《昆明市旅游发展总体规划》的基础上，提出“一心一带两环三片五条线路”的空间格局。
1.一心
主要是指昆明老城区。这一地区在“十一五”期间仍是全省旅游集散地和目的地，应具有城市休闲、会议会展、娱乐购物和文化体验等方面的功能。通过旅游业发展，培育昆明城市休闲产业，巩固昆明旅游目的地和集散地地位。
发展重点为：
（1）老昆明（文明街片区）特色街区的保护与开发，保留最能代表昆明历史文化沿袭的“老昆明”元素，使历史与现代相互交融；
（2）结合不同少数民族文化和历史文化，建设主题文化广场；
（3）发展一批满足不同年龄段旅游者的城市休闲场所；
（4）加强城市绿化、美化，规划建设沿盘龙江的城市绿化景观带，建设独具特色的城市绿色景观长廊。
（5）规划建设城市鲜花步行大道，突出昆明花都特色，形成昆明城市新景观；增加主城商业街区旅游解说系统，设置旅游咨询站，打造面向游客的核心城市旅游片区。
（6）利用现有的高层建筑顶楼，建设成为面向游客和市民开放的都市观景设施。
2.一带
石安旅游黄金带，是连接安宁、昆明市区、宜良、石林的交通干道。应使石安公路成为一条旅游景观廊道，同时还应规划建立沿线旅游特色片区，把石安公路沿线建设成为我市类型最全、功能配置最优的旅游产业集聚带。
（1）统一规划，采取措施逐步规范和统一沿线建筑、景观风格。
（2）引进地方知名企业，在呈贡、宜良分别建设具有一定规模的停靠中心，集中提供餐饮、休息、购物等功能，建立“厂家直销店”。
（3）建立功能综合的自驾车旅游咨询中心，为旅游者提供咨询、预订、餐饮等服务。
（4）分别打造以阳宗海、九乡和石林等为节点的特色鲜明、功能互补的旅游产业片区，充分发挥旅游的产业带动和辐射作用。
3.两环
指北部五县区旅游环线和环滇池旅游环线。前者是以轿子雪山为核心的北部自驾车旅游环线，通过旅游的带动促进北部五县区经济的增长。后者是以环湖景观大道为依托，以巡游滇池项目为补充，串联西山、石寨山、郑和公园、呈贡新城、海埂训练基地、福保度假区、滇池旅游度假区等景区的环线旅游网络。发展重点为：
（1）提高北部旅游环线道路通行能力，在柯渡、转龙建设自驾车旅游咨询中心，为旅游者提供咨询、预订等服务；
（2）结合自驾车旅游咨询中心布局“厂家直销店”等购物、餐饮设施；
（4）环湖公路建设过程中，预留并建设环湖自行车道，完善沿途观景平台及旅游服务设施建设。
4.三大片区
分别指环滇池旅游片区、轿子山生态旅游片区和石林喀斯特旅游片区。
（1）环滇池旅游片区
以现代新昆明建设为契机，把环滇池片区建设成为面向东南亚的国际度假旅游区。
①以滇池国家级旅游度假区和昆明东城新区建设为依托，重点发展商务会展、城市文化和康体度假旅游，成为西南地区会展商务中心和度假休闲胜地。
②以滇池生态环境建设为基础，努力恢复和再现“五百里滇池”的历史风貌，为昆明城市发展和环滇地区旅游业建设提供良好的生态环境保障。
③规划建设环滇池生态旅游项目，使环滇池片区成为我国高端生态旅游黄金旅游片区。
④全力建设好滇池国家级旅游度假区和安宁温泉市级旅游度假区，进一步发挥度假区在项目示范、招商引资、机制创新等方面的带动作用。
⑤推进环滇池地区康体休闲旅游设施建设和宗教文化设施的修缮工作。
⑥开发置业旅游产品，规划建设晋城、新街以度假休闲和历史文化体验为主的组团式度假旅游区。
⑦整合现有产品，顺应城市居民旅游消费需求，大力发展多层次的乡村旅游产品，提升昆明环城游憩带的开发水平。
⑧完善和创新主城区旅游功能，改变目前昆明城市发展弊病，确实增强昆明城市的旅游吸引力和竞争力。
（2）轿子山生态旅游片区
以轿子山生态旅游开发为核心，通过北部环线带动北部五县区旅游经济的发展。
①重点发展特种生态观光和度假休闲旅游，打造环北生态旅游带。
②规划建设好轿子山生态旅游精品。按照精品化思路，力争在“十一五”末期把轿子山建设成为云南省重要的生态旅游景区，成为当地重要的经济增长点。
③建设环北特色旅游产品群，以“群”的规模实现“群”的效应；构建以轿子山为重点的北部生态旅游线路，争取到“十一五”末期形成具有鲜明特色的北部旅游产品群，实现北部地区旅游人次和收入翻番的发展目标。
④以旅游集镇、旅游接待服务基地建设为依托，加强配套设施建设，抓好北部旅游小城镇建设。
⑤加快推进嵩明军马场旅游片区的生态旅游、康体度假、休闲养生旅游产品开发。
⑥推进富民农业生态旅游项目的深层次开发，加快打造富民养生旅游品牌。
⑦建设昆明---禄劝---寻甸---四川（贵州）跨区域红色旅游线路。
⑧开发以草原康体、乡村休闲、温泉度假为主体的寻甸特色生态旅游区。
（3）石林喀斯特旅游片区
①重点开发以彝族文化为主的文化体验旅游项目。
②重点做好石林世界地质公园的保护与提升工作，全力申报世界自然遗产。
③积极调整景区功能布局，建设新旅游服务区，合理设计旅游线路；整合九乡、乃古石林、大叠水等周边喀斯特旅游资源，打造喀斯特国际精品旅游区。
④建设以生态休闲、商务度假为特色的度假休闲旅游项目。
⑤加快阳宗海休闲旅游小镇的开发建设，形成完善的旅游产品和配套服务体系，使之成为最具度假品质的旅游胜地。
5.打造五条精品旅游路线
重点打造和培育以交通干道为基础的特色鲜明的五条精品旅游线路。
（1）石安黄金旅游线路
以昆安高等级公路和昆石高速公路为依托，连接石林、九乡、阳宗海、昆明主城、滇池、安宁温泉等在内的重要旅游产品，向西延伸连接滇西北、滇西和滇西南旅游区，向南延伸连接滇中旅游区的玉溪抚仙湖、滇东南旅游区，向东延伸连接包括陆良、罗平等在内的滇东旅游区。
（2）环滇池文化观光旅游线路
以昆玉高速公路和高海公路为依托，连接滇池沿岸各景点、晋城古镇、石寨山古滇遗址、盘龙寺、普照寺、郑和名人文化园、西山、呈贡新城等旅游产品，突出历史文化特色和高原山水景观特色。
（3）昆明-轿子山生态旅游线路
以昆明至轿子山旅游公路为依托，连接昆明主城和轿子山，串联沿线的转龙古镇、柯渡古村落等旅游资源，突出自然生态景观特色，成为昆明北部重要的生态旅游线路。
（4）昆明-东川特种及生态旅游线路
以昆曲高速公路、嵩待高速公路为依托，连接东川红土地、蒋家沟泥石流、寻甸北大营草场、凤龙湾、钟灵山森林公园等特色生态、康体旅游资源，成为自驾车探险的旅游线路，向东北延伸可以连接滇东北旅游区。
（5）昆明-禄劝乡村旅游线路
以昆禄高等级公路为依托，联系富民农业观光旅游项目、伽峰山景区、万佛山、螳螂川峡谷等在内的乡村旅游体验线路，向西北延伸可与滇中旅游区的楚雄武定、禄丰和川南地区形成互动。
（四）推动旅游产品向综合化方向发展
大力发展生态、文化、度假旅游产品，凸显“体验在昆明、休闲在昆明、养生在昆明、居住在昆明”主题。
1.生态旅游产品
以阳宗海为重点，开发包括滇池、宜良马蹄河、石林大叠水、石林长湖等水体旅游资源，把高原水面建设成为重要的生态观光、度假体验的基地。
以轿子山为重点，引进社会资金开发富民伽峰山、西山卧云山、安宁磨南德原始森林、竹山总山神、盘龙蛇山、寻甸北大营等森林、草场旅游资源，建成一批观光、健身、养生类生态旅游基地。
结合社会主义新农村建设，发展乡村生态旅游，建成东川红土地、呈贡斗南、富民坝区、西山团结等一批乡村观光、乡村休闲和乡村文化体验的基地。
2.文化旅游产品
以昆明历史文化、古滇文化、郑和海洋文化、聂耳音乐文化、云南25个少数民族文化为主线和题材，结合昆明旧城改造和新城建设，开发一批主题街区、城市建筑、城市文化观光、体验旅游产品。
以官渡古镇、晋城古镇、转龙古镇、杨林古镇、汤池小镇、沙朗白族乡、野鸭湖小镇、温泉小镇等为重点，大力发展文化体验、安居养生旅游产品。
提升云南民族村的民族文化体验旅游产品；提升包括筇竹寺、太华寺、盘龙寺、普照寺、岩泉寺、海源寺、万福寺等在内的宗教文化旅游产品；推出环滇池宗教文化体验线路。
继续挖掘和办好以“火把节”为主的民族节庆活动；充分利用云南丰富的民族风情，把“中国昆明国际文化旅游节”办成云南多元文化汇粹的“东方狂欢节”。
3.度假旅游产品
完善主城区休闲场所结构体系和空间布局，增加昆明的休闲氛围、提高昆明休闲环境质量，推出适合不同人群的城市休闲旅游产品。
发挥现有高尔夫、温泉SPA主题项目的优势，发展以环滇池、阳宗海度假区和安宁温泉度假区为依托的康体体验、养生度假、会议会展旅游产品。
统筹规划昆明环城游憩带，重点发展大型主题游乐产品、城郊乡村旅游产品、养生旅游产品、城郊休闲公园产品和置业旅游产品。
以红塔体训基地、呈贡训练基地（赛马场）、环滇池竞技基地为重点的康体健身旅游产品。
提升昆明饭店承办大型高档次会议的能力，尤其是高星级宾馆要加强商务会议设施质量建设，满足举办不同商务会议的需要。
（五）打造七大重点旅游项目
在“整合资源，联片开发，实施精品战略，精心打造世界一流旅游景区”思想的指导下，“十一五”期间，重点打造环滇池休闲度假旅游区，世博都市绿岛、文化展示旅游区，石林喀斯特国家公园，阳宗海国际度假旅游区，轿子雪山生态旅游区，安宁温泉假日小镇旅游区和昆明都市旅游区七个旅游项目。
1.环滇池观光休闲度假旅游区
环滇池地区是昆明市旅游资源最集中、历史内涵最丰富的区域，也是最能体现昆明山水文化的地脉之所在。随着环湖高速公路的建设，基础设施条件不断改善，滇池完全具备开发为一流观光休闲度假旅游区的条件。在“十一五”期间，应从三个方面抓好工作：第一，成立具有实际管理权限的滇池风景区管理机构，统一协调滇池地区各旅游资源的保护、管理与开发，对环滇池旅游区的规划、建设、发展实行统一管理，解决政出多门的问题，有效提高开发决策能力和管理水平；整合环滇池地区旅游资源，完善和丰富旅游功能，建设各具特色的环滇池度假旅游项目；第二，提高风景区的融资能力，建立投资激励和优惠政策，鼓励社会资金对旅游硬件设施进行投资建设；第三，树立科学发展观，坚持保护与开发并举的原则，依法支持具备环保措施的旅游项目开发。
其中，西山的目标是打造成区域内的文化名山；草海片区建设成滇池北岸最大的湿地休闲公园；滇池旅游度假区应加快休闲、度假和娱乐设施等现代旅游产品体系建设，丰富和完善旅游度假服务功能；福保半岛国际旅游休闲度假城要构建具有优美风光和浓郁度假氛围的度假片区；滇池南岸片区重点挖掘包装郑和名人文化、古滇国文化和宗教文化，整合利用沿岸度假设施，打造滇池南岸度假旅游片区；滇池东岸建好呈贡景观新城；高标准建设环滇池生态旅游产业集群，形成生态旅游黄金旅游区。
2.世博城市绿岛、文化展示旅游区
以观光为主的主题公园发展模式已经不适应当今旅游市场发展的趋势。世博园通过近几年的建设，已经营造了较好的景观和外围环境，为主题酒店、名人会所、主题博物馆、展览馆的建设创造了高品质的外部环境，应取消以“门票经济”为主的单一经营模式，打开园门，建成生态良好、会所聚集、文化浓郁的昆明商务、休闲“新天地”。世博园在建设过程应控制好用地平衡，处理好周边社区可持续发展的问题，与金殿、野生动物园、西白沙河、双龙乡野鸭湖旅游小镇等互动发展。
3.石林国际旅游胜地
石林应有大旅游的发展眼光，在空间上形成：石林核心旅游圈（包括大、小石林）、石林周边旅游圈（包括乃古石林、长湖、大叠水、圭山、大糯黑、甘塘子等景点）和石林外围旅游圈（包括九乡、阿泸古洞、罗平、普者黑等精区）三个圈层，通过联动发展，构建大石林旅游区。
石林“十一五”旅游开发，应确立大气魄、大思路、大集团、大规模的开发原则。合理规划开发大小石林、乃古石林、长湖和九乡景区，结合省内外优势旅游资源，打造国际一流的喀斯特地貌旅游精品，加快申报世界自然遗产的进程。第二，在景区开发建设中充分展现彝族撒尼人独特的民族文化。用民族文化和高水平的接待设施留住旅游者。石林县城、石林景区以及景区沿线所有建筑物都要体现撒尼人的风格。要高度重视在石林开发展现撒尼风情的休闲度假项目和喀斯特生态旅游项目。第三，加大石林景点的保护力度，抓紧立法、监督和实施等工作，禁止景区规划范围内建工厂或与旅游及保护不相适应的项目，对已建项目要逐步拆除、搬迁。
4.阳宗海国际康体休闲度假胜地
5.轿子山生态旅游精品景区
“十一五”初期应加快轿子山管理体制创新，组建管理机构，全面行使景区管理职责。要继续改善昆明至轿子山的交通通达条件，通过轿子山龙头景区的开发，带动沿线嵩明阿子营、寻甸柯渡、禄劝转龙等旅游集镇的发展。景区及沿途乡镇要充分挖掘彝族文化，展现民族的餐饮、节庆、歌舞和其他风俗。按照国际标准进行旅游解说系统的建设，加紧编制《轿子山生态旅游手册》，大力倡导生态旅游理念，加快轿子山生态旅游精品景区建设步伐，带动北部五县区旅游业和社会经济发展。
6.安宁温泉度假旅游区
安宁温泉应与阳宗海柏联SPA区别定位，利用温泉资源与森林资源、乡村资源相结合的优势，推出环境优美、主题鲜明的乡村温泉度假酒店、森林温泉度假酒店，开展休闲、康体、养生旅游活动；注重包装引进大项目，增加游客体验，逐步建成全天候的温泉主题乐园。
7.昆明都市旅游区
发展都市旅游是昆明旅游发展的重要组成部分,必须高度重视都市文化挖掘、城市特色提升、历史街区保护与恢复等工作，重点在建设深厚浓郁的文化环境、符号突出的市容市貌、友好温馨的社会环境等方面下功夫，注重城市社区在旅游业发展上的作用。对此，应积极抓好以下工作：第一呈贡新城的建设应该汲取昆明旧城建设过程中的经验和教训，把配置旅游功能、提升旅游形象作为城市建设的重要目标之一，合理布局交通道路、市政设施，注重本土文化与市政建设的融合，积极稳妥的推进置业旅游项目的建设。建一幢建筑就要为城市增添一个景观，修一条马路就要为城市增加一条绿色长廊，真正建设“独一无二，激动人心”的城市。第二，规划、建设和培育“云南旅游一条街”，集中展示云南丰富的民族文化旅游资源。第三，积极扶持一批社会旅游访问点，把市民生活与旅游活动有机结合起来。第四，高度重视城市管理细节的调整和完善，凸现旅游城市应有风貌。
另外，“十一五”期间，在七大片区旅游项目建设的基础上，应积极配合全省旅游小镇推广计划，抓紧实施首批旅游小镇建设工作，把官渡古镇、晋城古镇、转龙古镇、杨林镇、汤池镇、沙朗白族乡、盘龙野鸭湖等十个旅游集镇建成特色浓郁的旅游小镇。同时，结合国家推进社会主义新农村建设的战略部署，认真做好乡村旅游区的普查、评价和规划工作，抓好一批乡村旅游示范项目，有重点、有步骤的推进昆明乡村旅游发展。
五、“十一五”旅游发展支撑体系规划
（一）旅游交通设施规划
1.重点推进昆明至轿子雪山高等级公路、环滇池快速旅游景区大道建设。
2.完善九石阿旅游专线建设，改造宜（良）九（乡）公路。
3.建设改造一批景区旅游公路，进一步提升景区的交通可进入性。
4.兴建环滇池、环阳宗海旅游自行车道和健康步道。
5.加快昆明新机场建设，完善机场服务设施；完善昆明通往全国的航空网络，构建连接世界主要客源国或地区的国际航空网络。
6.推动昆明市直升机旅游网建设，开辟昆明—轿子山、昆明—石林、昆明—阳宗海及联系周边州市的直升机航线。
7.进行原有米轨铁路的改造和新城际铁路的建设，使之成为环滇池沿岸连接老城和新城之间的集客流疏散、旅游观光为一体的城市轨道交通网络。
（二）旅游接待设施规划
1.加快昆明主城区、老景区饭店、旅行社的改制工作，引进社会资金在北部环线上适当发展宾馆饭店。
2.完善、提升现有景区游客中心设施建设和服务工作，高起点进行新景区游客中心建设工作。
3.推进饭店的改造提升，向主题酒店、度假酒店的方向发展。
4.积极营造环境，再次引进著名国际度假酒店或管理公司，提高酒店的整体经营管理水平。
5.支持部分信誉好、讲诚信的旅行社实行集团化发展。
6.结合旧城改造和新城建设工作，与文化产业相结合，继续推出一批高档次文化旅游设施。
7.旅游购物店、中途停靠站、餐饮设施集中建设，形成大型的旅游服务停靠站。
8.积极推行“工厂直销店”购物形式。
（三）旅游人力资源发展规划
1.建立有利于昆明市旅游发展的人才引进和稳定机制。
2.建立健全旅游企业从业人员的劳动保障和福利制度，解决从业人员的后顾之忧。
3.建立旅游企业管理人员、从业人员的定期培训制度，提高旅游从业人员的从业服务技能。
4.健全昆明旅游人才培养体系，加强对旅游科研的扶持力度，提高昆明在西南地区乃至全国旅游人才培养领域的地位。
5.有效借助各高校的旅游教育资源，成立昆明旅游研究院。
（四）旅游信息化建设规划
1.以GIS为平台，以网络建设为纽带，推进昆明市区、A级景区、交通枢纽、主要旅游县的旅游信息产业体系建设。
2.形成旅游电子公务、电子商务和电子宣传咨询培训相结合的网络系统。
3.建立以游客中心、游客咨询点、自驾车咨询站为依托，以触摸平台、旅游手册、小折页等为宣传载体的昆明市旅游信息咨询网络。
（五）旅游生态环境规划
1.坚定不移的进行滇池水环境治理，恢复滇池山水生态原貌。
2.实施昆明“厕所革命”。通过政府补助、企业为主的方式，在旅游交通干线停靠站、主要景区、城市休闲地布局环保、节能的生态旅游厕所。
3.实施绿色旅游企业评选工作，以ISO14000标准体系、绿色环球21生态旅游认证体系为参考，加紧制定适合昆明市情的绿色旅游企业认证标准，对旅游企业、旅游景区、乡村旅游区进行评价和指导。
4.建立生态环境补偿机制，主要旅游企业应建立相应的生态环境建设基金（如总收入的5%），专门用于景区环境的整治和建设工作。
（六）旅游标识系统规划
1.建立由警示系统、指示系统和解说系统组成的覆盖昆明主城区、主要交通干道和旅游集散地的旅游标识系统。
2.标识系统应坚持突出地方特色和与国际接轨相结合的原则进行设计、制作和安装。
六、“十一五”旅游可持续发展对策措施
（一）继续确立政府主导型旅游发展战略
推动昆明向复合型旅游目的地转变，巩固旅游业作为国民经济重要支柱产业的地位，是“十一五”期间昆明旅游业的必然选择。应确立旅游业为“一把手”工程，不断加大对旅游业的扶持力度。应将“十一五”旅游发展规划中的重大项目纳入昆明市“十一五”国民经济发展规划中统筹考虑，形成全社会齐抓大旅游的工作局面，进一步增强昆明旅游业的可持续发展能力。
（二）加强领导，增强实施规划的组织协调能力
1.加强昆明市旅游产业领导小组的组织协调功能，建立市、县（市）区、乡三级旅游产业领导小组，加大对规划实施过程中重大问题的指导、协调和检查力度，确保规划的顺利实施。
2.理顺旅游管理体制，妥善处理景区、景点多头管理的现状。
3.各级政府、各有关部门和单位编制的“十一五”规划要与本规划相协调，寻求旅游业与本行业、本地区的共同发展。
4.进一步强化旅游管理部门的工作职能，完善旅游管理部门的机构设置，增加旅游行政管理部门人员编制。
（三）建立旅游业“联合办公制度”和“转办制度”
（四）创新管理体制，提供优惠政策
1.推进旅游企业改革与改制，为社会资本的进入创造良好的条件。
2.在保护的前提下，合理开发森林公园、自然保护区范围内的大众生态旅游和专项生态旅游活动。
3.大力发展文化旅游产业，积极探索对各级文物保护单位、博物馆和历史遗迹进行旅游开发的有效模式。
4.积极争取国家和省的支持，利用荒山、荒地发展生态旅游项目，促进我市生态旅游产业的健康持续发展。
5.在新昆明规划建设中，充分考虑预留体育用地，积极鼓励民间资本开发生态旅游、各类赛车、网球、羽毛球、篮球、排球、游泳等康体旅游项目，规划和土地部门应在规划审批和土地征占用环节给予配合。
6.改革现有城市公园管理体制，探索民间资本进入和实行属地化管理的途径，进一步激活城市公园的市场开拓和创新能力。
（五）强化旅游法制保障
2.加强行业协会立法工作。通过立法，赋予行业协会更多的工作职能，充分发挥行业协会的特殊作用，为行业协会发挥职能创造宽松和规范的法制环境。以行业协会为主体，积极做好行业监督管理和服务工作。
（六）激活旅游业多元投资机制
1.要明确市、县、乡三级在“十一五”旅游发展中各自承担的义务和责任，分清任务，突出重点，各负其责；
2.加大政府投入，设立昆明市市级旅游发展专项资金，对有利于推动昆明旅游产品升级的项目进行经费扶持，加大对营销和规划的经费扶持。
3.争取国家资金支持。选择包装有市场潜力的优势项目积极争取国债资金、有偿资本金贷款、贷款贴息等国家资金的支持。
4.扩大招商引资。研究出台昆明市促进旅游业投资政策和招商引资奖励政策，做好旅游招商引资项目的前期调研和包装，用宽松的政策环境鼓励外资和民间资本投资昆明旅游业，吸引各方面资金开发昆明旅游业。
5.拓宽旅游投融资渠道。鼓励和支持组建大型旅游企业集团，积极上市融资；以优势企业为纽带，整合行业资源，积极争取金融机构的贷款支持；利用国际金融机构和基金会的资金发展昆明旅游业。