导语：如何才能写好一篇社区经济发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
我国城市社区经济是在社区居民有服务需求及就业需求的背景下发展起来的。
1、人民需求层次的变化是社区经济产生和发展的直接原因。我国改革开放和实行市场经济制度以来，人民的生活水平迅速提高，按照马斯洛的需求层次论，人们在生理和安全这两种维持生存的需要得到满足后，就会有依次有社交、受尊重及达到自我实现这三种需要。为满足人们这些“需要”的实现，就要求社会为他们提供各种服务，社区经济正好满足了人们的各种“需要”。随着人们的“需要”的不断变化，对社区经济的质量、规模不断提出新的要求，引领社区经济不断走向新的台阶。
2、社会产业结构的调整带来了大量的失业人员，社会由产品经济逐步向服务经济过渡，满足大量就业是社区经济产生和发展的客观原因。从恩格尔定理可知，经济的发展可以带来人们收入的增加，人们购买食品的支出将逐渐下降，农业在国民经济中的地位将不断下降，使得大量的农业人口用向城市；社会产业调整使
一、二产业的大量剩余人员回到社会；而安置这些人员的重要手段就是发展第三产业。社区经济中的服务业是第三产业的重要一环，社区中的一大批失业及农村进城务工人员被社区经济所吸纳，这些人为社区经济注入了廉价劳动力、先进理念、管理经验、实用技术、致富信息等要素，吸引各种形式的资金投入到社区，创办多种所有制的社区经济组织，推动社区经济做强、做大，并向社会化、产业化方向发展。产业化后的社区经济不断为社区居民提供更多的就业机会。
3、市场经济条件下，市场和政府的失灵，使社区经济登上历史舞台。市场经济崇尚竞争，不同情弱者，使得社会富者更富，贫者更贫；政府崇尚用强制力来维持公正，政府的法令、规章几乎全部是靠强制力来保证的政府由于自身的特点，容易产生对公众服务效率低、供给不足问题。所以，随着经济社会的发展，扶危济困、服务社区等带有公益性的事务历史地落到社区非营利组织的肩上，这些组织可以帮助政府建设一个比较完善的社会。而社区非营利组织是社区经济组织的重要组成部分，其所有的经济活动就是社区经济活动的一部分。
二、社区经济发展的目标
根据我国在社会主义市场经济条件下城市经济发展的实际情况，我国城市社区经济的发展目标应该是：
1、适应城市现代化建设的要求，坚持以人为本，不断满足城市社区居民日益增长的物质、文化生活的需要；
2、以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务向社会化、专业化和产业化发展；
3、用居民福利和部分服务效用最大化来促进城市经济的可持续发展，用扩大就业的方式来稳定社会的和推动社会的不断进步，通过以社会机制为主的多元化机制实现社区经济资源合理、有效的配置；
4、坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区所有的经济力量，大力发展社区的各项事业，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的全面实现小康社会新型现代化社区。
而为实现这些目标，我们的社区经济应该如何发展呢？以下我们不妨就此问题进行探讨。
三、社区经济发展的途径
随着市场经济的发展，城市居民收入水平不断提高，对提高生活质量要求也日益高涨，使得社区服务的需求极为旺盛。而我国城市目前的社区服务水平差，居民社区服务需求的满足率低，远远不能满足这个庞大的城市社区服务市场。按照市场经济规律的法则，解决这一矛盾的根本出路就是社区经济走产业化之路。
1、城市政府要高度重视城市社区经济产业化，在做到对社区经济资源合理配置及共享的基础上，利用政府掌握的各种调控手段及资源，对城市社区经济的发展制定统一规划。政府要积极发挥自己的职能，引导社会各种经济资源向社区聚集，建立多元化的社区经济投入机制，做大做强社区经济中的部分强势企业，推进社区经济向产业化方向发展。具体来说，政府可按服务性、公益性与营利性比例的多少，将社区经济分成三个部分进行区别定位。一是主体部分，主要是是营利性与公益性并重的便民、利民服务业；二是以公益性为主的福利型服务业；三是以营利为主的经营型社区小企业。科学合理地规划和确定这三个部分的比例，这对社区经济的产业化发展有重要作用。
2、城市政府要努力营造一个有利于社区经济产业生存和发展的社会环境。首先要求我们必须转变观念，牢固树立社区经济是大产业的观念。只有认识了这一点，我们才能为培育和发展社区经济产业创造一个良好的社会环境。其次，各级政府要发挥积极作用。对社区居民建立和发展社区经济产业组织政府要予以积极引导和支持；要制定有关的政策、法规，为社区经济产业化的完善和发展提供必要的法律规范和法律保障。再次，要发挥宣传媒介的作用，大力宣传社区经济产业化的观念，在社会上形成发展社区经济产业的共识，引导社区经济业朝着正确、有序、健康的方向发展。
3、城市政府要改革对社区经济管理实行的各自为政，多头管辖的模式，推行行业准入和认证制度，建立和规范有序的社区经济管理机制。首先推行社区服务业行业准入制度，各行业主管部门及行业协会要对从事社区服务业的实体进行资格审查，尤其对涉及安全、有较高技术要求的服务项目，必须经过批准方可营业，其从业人员必须进行资质考试，领取合格证后方可上岗；其次是推行社区服务认证制度，政府有关部门可对具备资格的社区经济实体进行行业考核，将社区经济实体分为无偿服务、抵偿服务、有偿服务三种不同类型，核发相应的证书，享受不同的政策待遇。
4、建立健全社区经济的产业组织体系，为社区经济提供必要的载体。社区经济要建立在一个发达的组织体系的基础上。社区经济产业化，在我国还处在刚刚起步的阶段。产业组织贫乏，是目前面临的最主要的障碍。通过组织创新来逐步建立适合我国国情的社区经济组织体系，是实现社区经济产业化最关键性的问题。目前，由于各地经济发展水平、居民的知识结构、思想观念和生活习惯等存在差别，社区经济产业组织可以采取多种不同的形式，但从发展趋势看，应该尽可能以统
一、规范、综合性的便民服务为主体，其他形式为补充。这样才能形成统一的技术服务、咨询等多功能的组织体系，提高效率。
5、促进规模经营，把社区经济从单体型、零散型向集团型、群体型转变。实现投入产出良性循环的前提是规模化。规模小、组织化程度差，不可能取得效益的最大化。社区经济项目的多样化、系列化、专业化、层次化，已构成现化社区经济业的基本特点。因此，每一个社区经济企业都应主动适应市场需求，不断创新、完善服务项目，实施多种经营。网络化能充分实现社区资源的集约化使用，达到规模化的要求。必须积极创造条件，建立规模经营的新机制，把各连锁经营服务网点连结起来，形成一批以较大型企业组织为骨干的企业群体，从而形成规模效益。
一、我区民营经济发展现状及特征
（一）民营经济发展规模迅速壮大，成为我区经济发展的重要推动力。
*年，全区民营经济实现增加值186.53亿元，占全区51.8%，占全区工业总产值40.2%，其中产值超过亿元的民营企业达23户。截至今年5月底，我区共有民营企业32618户，从业人员达到40万人以上，注册资金493.261亿元。其中个体工商户28232户，从业人员近10万人，注册资金45.289亿元；私营企业4386户，占全区企业总数的73.52%，注册资金447.972亿元，从业人员约30万人。另外，我区共有外向性民营企业392户，数量占全区出口企业的4成。
（二）民营经济的经营领域不断拓展，成为我区经济实力上升的增长点。
目前，在我区除了国家专营专控的个别特殊行业外，其它行业均有个体工商户、私营企业参与经营。其中，以从事批发和零售贸易业居首位，占68.93%；其次，是制造业和服务业，分别占13.08%、9.88%；民营经济的投资领域不断扩大，积极投身汽车、珠宝首饰、生物技术、农业、交通运输和仓储业（物流业）等高新技术产业和新兴产业的研发和生产。在以民营经济为支撑点的大力推动下，各镇（街）经济发展势头良好。*年，镇（街）实现工业产值468.3亿元，占了全区工业总产值的“半壁江山”。
（三）民营科技企业崛起，成为我区民营企业产业层次提升的生力军。
一批实力雄厚、拥有自主知识产权和著名品牌的大型企业集团迅速崛起。在我区17个工业园区内，民营企业占总数的80%以上。如国光电子股份集团公司，是我区民营企业唯一的上市公司；大阳大运摩托年产量达到50万辆，产值超过15亿元。近年来，在政府部门的引导下，民营企业实施名牌战略取得良好成绩。*年，我区有7个民营企业的产品获得广东省名牌产品称号，有12个民营企业部标获得省或市著名商标称号。斐高公司经营的皮革箱包，将是我区第一个获得中国名牌产品的民营企业。还有一批在国内外具有较高知名度的民营企业产品，如“大阳摩托”、“国光电器”、“精益汽车空调”、“京龙施工升降机”、“通用机械”、“汇联特种车”、“云通磁电”等。
二、我区民营经济发展存在的困难和问题
（一）经营观念较为滞后。经营观念滞后，企业规模较小，企业和产品缺乏竞争力。具体表现为：一是民营企业普遍存在着小富即安的思想。这种思想，缺乏发展壮大的气魄和富而思进的发展观。二是管理理念较为陈旧、落后。这种缺乏长远目标、缺乏社会责任感的经营理念，过分注重企业自身利益，忽视他人利益或社会公共利益，难以调动员工的积极性，难以留住人才或员工，也就难以有竞争力。三是产品的科技含量低。不少民营企业从事一般性的制造加工业生产，产品的科技含量低。四是未形成品牌、产品的知名度不高。五是不少人对民营企业存在着偏见。六是政府对民营企业的帮扶力度不够。前面四点，为影响其发展的内部因素；后面两点，则是制约其发展的外部因素。
（二）融资难矛盾比较突出。融资难，可以说是目前民营企业发展中最大的障碍之一。我区大部分民营企业主要通过原始的自我积累来实现自我滚动式发展。而靠自身的资本，肯定难以做大做强。在调查中，80%的民营企业认为难以获得金融机构贷款，70%的企业希望政府协助实现融资。造成民营企业融资难的主要原因：一是民营企业的实力较弱。我区绝大部分民营企业，都是中小企业，大部分靠租赁厂房，无土地使用证抵押贷款。二是我区目前尚未建立有效的信贷担保机制。许多民营企业不能提供变现能力强的抵押物作担保，贷款风险较大。银行为规避风险制定了一些贷款条件，很多急需资金的民营企业往往被过高的申贷门槛挡在门外。三是民营企业的信用机制还不够健全。大部分民营企业原始积累还不多，整体实力还不强，资信不佳，信用缺失，甚至恶意逃债，使银行在发放贷款时不得不审慎考虑。
（三）政策措施落实欠到位。具体地来讲，有这么几方面：一是征地难、办证难。招商引资用地受诸多因素限制，部分已经使用的土地至今还办不到证。二是融资担保机构仍然没有建立。仅仅依靠民营企业的自有资本，是很难使民营企业做大做强。三是电力供应紧张的问题未能得到有效彻底的解决。四是营商环境问题。虽然近年来，我区下大力气改善投资环境，并取得显著成效，但是我区的营商环境仍然存在不尽人意之处，诸如办事效率不高、缺乏人文关怀。
（四）人才的短缺问题日益凸显。一是人才匮乏、从业人员的素质相对较低。这是我区中小型民营企业在发展过程遇到的一个突出问题。狮岭皮革皮具行业中高级技术人才和专业设计人才严重缺乏，大多数企业产品开发设计能力不足，互相抄袭，互相模仿的现象比较突出，甚至出现了同行业间人才的恶性竞争。二是招工难。大多数民营企业中普遍存在着这一问题。现在，内地经济的发展，外省务工人员有回流内地的现象，企业招工的成本日渐提高，对民营企业本身的发展造成一定的影响。
（五）创品牌的意识和能力不强。多数企业创品牌意识不强，科技投入不足，缺乏自主研发机制的建设，多从事一般性的初级加工型生产，规模小、产品单一、科技含量及附加值低，企业的整体寿命周期较短。我区民营企业的国家免检产品和省级品牌数量不多，仅仅有15个，但无中国名牌和国际名牌。与周边的*相比，差距还很大。如*市*区，有中国驰名商标2个、中国名牌产品10个、国家免检产品45个、广东省名牌产品46个、省著名商标49个。
三、对加快我区民营经济发展的几点建议
针对目前*区民营经济的现状，我们认为需从以下几方面着眼考虑：
（一）优化民营经济发展环境，建设高效廉洁的政府服务机制。
（二）建立和完善民营资本借贷制度，解决民营企业融资难问题。
如今国有银行和商业银行主要贷款目标仍然是国有企业，对外资企业支持的力度也不差，但是对于成长中的民营企业而言，支持力度很小。从欧美、日本、东南亚的经验看，以财团为核心的企业群体金融体系建设，对于转型与发展具有极为重要的作用。所以说，从*的情况看，当前应在三个方面有所突破：一是设立财政扶持专项资金。政府加大对商业担保机构支持，形成区级担保体系。江苏省苏州市政府建立由政府出资、主要面向民营企业的融资担保机构。二是引进外地担保公司来*设立分公司、办事处。三是成立区金融担保公司。可以参照北京市顺义区或者番禺、*的方式，对符合申贷条件的民营企业实行担保，以降低银行的贷款风险。四是放宽民营企业贷款抵押条件。银行要通过培训企业规范经营、完善财务制度，提高信誉，并在评定企业信用等级的基础上，降低申贷“门槛”。
（三）加强协调工作，解决我区供电用电、用地办证难的问题。
我们曾专门对*区供电、用电情况进行专题调研，并写成调查报告，就供电、用电方面存在的问题提出以下建议：一是认真执行*区“*”电力电网发展规划，将*电力电网规划纳入城建规划中，做到协调统一、科学合理；二是加大对电网建设的投入，加强错锋用电及需求侧管理，保证电网的安全稳定运行和可持续性发展；三是简化手续，加强协调，确保电力工程按时按质完成；四是加大宣传和打击力度，严厉查处盗窃和破坏电力设施的违法行为，努力营造供电用电的良好环境；五是强化内部管理，抓好队伍建设，树立电力行业的良好形象。
土地供需矛盾已经成为制约经济发展的瓶颈，应引起高度重视，特别是如何利用闲置土地、集体用地，认真研究探索解决这一问题的办法。
（四）强化人力资源管理，创造民营企业人才使用的良好环境。
（五）创立企业知名品牌，为民营企业壮大的战略出路。
【关键词】腾冲大塘；花傈僳族；传统文化保护；经济发展
傈僳族是云南省特有少数民族之一，拥有悠久的历史，现约62万人口，主要居住在云南省金沙江、澜沧江和怒江流域的高山峡谷之中[1]。傈僳族先民在公元8世纪以前的商、周时期属青藏高原北部一带的古氐羌部落族群中的一支，傈僳族人民为了生存从青藏高原迁徙到四川盆地，再经云贵高原进入澜沧江、怒江峡谷地带生息繁衍[2-4]。腾冲地区的傈僳族于清康熙四年从怒江迁移至此，由于民族人口数量的弱势与迁徙的客观因素，使得傈僳族民族本源文化与地域内的其他民族文化交融，形成了族源相同而地域文化不同的黑傈僳、白傈僳、花傈僳和傈坡等支系[5]。由于傈僳族的生活习俗，一直选择山高谷深、地势险峻的地区栖息，长期处于与世隔绝的状态，因此一定程度上极大的保留了傈僳族独特的传统文化[6，7]。
1.传统文化
1.1服饰文化
居住在大塘社区的傈傈族，由于传统服饰色彩艳丽、图案丰富多彩，自称为“XiangxiangPa”，当地的其他族同胞根据他们美丽的服饰而称之为花傈僳。当地傈僳族妇女服饰主要由包头、银须项圈、串珠珠、披挂、大裆裤、膝箍、吊筒、竹麻尼等组成，同时佩戴傈僳族民族服饰中最重要的装饰元素“贝饰”，主要款式有拉本里底、海贝集、俄勒帽等。傈僳族男子传统服饰称为“喜鹊衣”，由傈僳语叫“WuTe”的青布包头头饰、项圈、白布长衫、大襟衣、腰带、大裆裤、漆箍、吊筒、竹麻鞋组成，配以海贝带花包、胸花、辫花缀、长刀、箭包、努子、弹笼和火枪等装饰物，有些富裕的年纪较大的长者，还爱挂珊瑚或玛瑙耳坠。
与怒江地区傈僳族相比，大塘社区花傈僳族服饰装饰更加丰富多样，无论是形态各异的头饰、银光闪烁的耳饰、色彩艳丽的颈饰和层次多样的胸腰饰，以及流光溢彩的佩饰，都显示出了当地花傈僳族人民的爱美情节和绚丽多姿的民族文化。
1.2传统节日
虽然大塘社区的傈僳族属花傈僳支系，但也同样保留有傈僳族传统的节日，规模较大的有阔时节、澡塘会、刀杆节、新米节等。“阔时”是傈僳语音译，为“岁首”、“新年”之意，傈僳族最隆重的传统节日[11]，每年12月20至22日举办，相当于汉族的新年。过年期间每人都穿上最好的衣服庆祝节日，村中架起秋千架、跳高架，开展打秋千、跳高等体育竞赛。同时在春节期间还要举行“澡塘会”，傈僳族人们相聚在温泉边一起洗浴，洗浴的人们十分讲究文明礼貌，男女之间彼此尊重，他们用圣洁的温泉水洗去一年的污秽，迎来吉祥。
刀杆节在每年的农历二月初八举办，已有数百年历史。刀杆节这天，几名健壮男子先表演“蹈火”仪式。他们双脚，跳到烧红的火炭堆里蹦跳翻滚，表演各种绝技。第二天，他们把磨快的36把长刀，刀刃口向上分别用藤条横绑在两根20多米高的木杆上，组成一刀梯。表演者空手赤足，从快刀刃口攀上顶端，并在杆顶表演各种高难动作。刀杆节是僳僳族人民自然崇拜的产物，更是僳僳族人民爱国主义精神和不畏艰险的民族精神的体现，如今，这项惊险的传统祭奠仪式，已演变为僳僳族好汉表演绝技的体育活动。
新米节又叫收获节，是傈僳族的传统节日之一。每年农历九至十月，当稻谷、玉米成熟收获季节来临，家家户户都要以举行收获节活动方式，品尝刚收获的粮食并煮酒杀牲聚众活动来庆祝一年辛劳的收获。在聚众活动中，寨中无论男女老少，都要自带酒、肉和米饭聚集在村寨中央的晒场、草坪或者附近的田地中，人们燃起篝火，边聊天边饮酒尝新。老人围着熊熊的火塘过讲述远古的祖先历史故事，男女青年三五成群欢歌笑语，弹着琵琶歌唱丰收，往往通宵狂欢，尽兴方散，这种活动往往延续十几天，因而，傈僳族习惯上称九至十月为“醉酒月”。
1.3表演文化
傈僳族人民的生活离不开唱歌跳舞，每当有传统节日时，能歌善舞的傈僳族都要进行表演[12]。花傈僳作为傈僳族重要分支，唱歌更是大塘社区居民日常生活的重要组成。当地舞蹈大致有三种类型：一是模仿动物行动的舞蹈，如鸟王舞、鸡吃食舞、猴抓虱舞，反映被人们所猎取捕获的鹿、熊、猴、兔，到人们所驯服的猪、鸡、羊、马的沸腾的王国，一个鸟飞鱼跃、鸡跳羊斗，充满生机，充满生命活力而异常热闹的天地。鸟兽舞大多是独舞形式，跳舞的人怀抱琵琶，自弹自舞，舞蹈趣味幽默诙谐。二是生产生活舞，当地居民将生活中的动作姿态，如收小米、开火山、狩猎、洗衣等赋予艺术的韵味，表演起来活泼多变，热情奔放。三是表现战斗的舞，这种舞蹈表现勇猛无畏的精神，体现了男子的阳刚之美。群众自娱性的《琵琶舞》是年节、婚嫁时人们最为喜爱的舞蹈，只要弹拨乐器“弦子”一响，从儿童到老人都会翩跹起舞。“跳戛”是一种集体歌舞，过去只要一跳起来就要跳几天，短的也要跳一夜。常在堂屋和院坝转着火塘、烧着水酒，边唱边跳，由长辈或有威望的人及其他人相和。结尾时，由群舞者唱高八度。《锅庄舞》是彝族、傈僳族所喜爱的舞蹈。“锅庄”，则因为最初围着火塘跳的舞而得名。
2.传统文化保护与经济发展探索
2.1整理和收集传统文化
建立专门的资料整理、文物收藏、档案管理的机构，整理和收集传统文化，建立社区文化博物馆，展示花傈僳族的传统文化。请专门的学者对民族文学和文字作科学分类、收集、贮存，除了对现有传统建筑和民族服饰进行文字和图片资料保存外，还要注重对传统手工制作方法的记录，保证民族传统文化的原生态性，保障花傈僳族民众在文化保护方面的主体地位。积极培养文化传承人[15]，保障花傈僳传统文化传承。
2.2寻求传统文化与现代文化连接点
挖掘、筛选出大塘花傈僳族传统文化中可与现代化嫁接的文化因素，促使经济与文化相结合，使文化成为花傈僳族走向现代化的支撑。
塘社区花傈僳族传统文化中存在一些可现代化的因素，如恋爱自由、婚礼简单、火葬习俗、重视生态、保护水源及水源林、重视畜牧、诚实守信、团结互助、尊长敬老、耻于偷窃等。此外还有许多直接可与现代经济嫁接的文化因子，如服饰、节日、民间文学艺术、刺绣、传统饮食等[16]。只要认真挖掘、筛选，研究这些传统文化中可与现代经济接轨的文化因素，导入现代科技文化、经济文化，使传统文化融入经济，成为推动经济发展的文化支撑，那传统文化也就得到了保护和发展。如对傈僳族的传统节日阔时节、澡塘会、刀杆节、新米节等进行包装、提升，利用举办民族传统节日，充分展示本民族的历史、民俗和风情，吸引本民族及外地游客参与，既推动了旅游业的发展，给当地花傈僳族群众带来了经济实惠，又使本民族文化得到了保护、传承。经济发展了，就能唤起花傈僳族爱护、传承本民族文化的自觉意识。
2.3实施经济的文化战略
如何从过去不经意的“文化资源”中开发出经济效益，为大塘花傈僳族脱贫致富开辟新思路，这需要培养一种新的意识。各民族都有自己丰富的文化特点，但表现方式不一，开发的价值、难度不一，“文化战略”则帮助我们寻找闪光点、开发点。例如大塘社区花傈僳族作为山地民族，它的采集、生产方式和民风民俗，对于外民族、外文化的人就极具吸引力，加上当地丰富的自然风光和人文景观等宝贵的旅游资源，加以组织开发就是财富。因此，大塘社区的花傈僳族传统文化不能为保护而保护，而应将其注入旅游业的发展之中。一方面扩大其传统文化的影响力和知名度，体现与其他少数民族地区旅游业的不同特色；另一方面，通过旅游业为其传统文化的保护和发展积累资金，从而形成经济与文化的良性互动。
2.4收外来优秀文化
经济发展给大塘花傈僳族传统文化带来冲击，加之汉文化、基督教文化和当地其他民族文化的渗透，同时腾冲发展旅游业带来的商业文化，都使其传统文化内外交汇，导致花傈僳族传统文化衰退、消失，这是不可避免的。但该现象必须正确应对，这就需要主动、积极地吸收整合外来优秀文化，丰富、发展本民族文化。大塘花傈僳族有吸纳外来优秀文化的传统，在当今开放、发展的大背景下，更不能闭关自守、孤芳自赏，只有敞开胸怀，吸纳一切优秀的外来文化，并充实到本民族文化中去，民族传统文化才有生机和活力。
3.结语
大塘社区是一个非常具有旅游开发潜质的地方，温泉群、田园风光、抗战历史、大树杜鹃等。近几年来，进入大塘开发、旅游的人数逐年增多，旅游开发将作为大塘今后经济发展的重点，把握好花傈僳族文化保护与经济发展的关系，发展生态旅游。花傈僳族文化保护与旅游业发展并存的局势，有巨大的可塑性与发展空间，合理把握文化开发与经济发展共进，是今后大塘经济发展的重要方面。[科]
【参考文献】
[1]王学辉.法人类学的体验——云南省怒江大峡谷傈僳族习惯法文化简析[J].西南民族学院学报（哲学社会科学版），2002，23（7）：233-244.
[2]杨套华.傈僳族刀杆节伦理意蕴研究概述[J].金田（社会视野），2002，12：270.
[3]马世雯.傈僳族的传统思想及其当代社会观念的演变[J].云南民族学院学报（哲学社会科学版），2000，17（5）：39-43.
[4]高志英.流动的文化和文化的流动——唐代以来傈僳族的迁徙及其文化变迁研究[J].学术探索，2007，3：117-121.
[5]杨晨飞.傈僳族历史变迁对其传统体育的影响[J].玉溪师范学院学报，2013，29（3）：63-65.
[6]赵学先.民族理论视野下怒江傈僳族的发展[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2010，27（3）：25-29.
[7]斯陆益.僳僳族文化大观[M].昆明：云南民族出版社，1999.
[8]薛纪如.高黎贡山自然保护区[M].北京：中国林业出版社，1995.
[9]沈立新，马建忠.高黎贡山西坡大塘村社会林业活动研究[J].云南林业科技，1998，（3）：58-62.
[10]熊清华，朱明育.高黎贡山周边社区研究[M].北京：科学出版社，2006.
[11]侯兴华.傈僳族刀杆节的由来及其演变[J].保山学院学报，2012，31（3）：84-89.
[12]李茂林，斯琴高娃.傈僳族风俗志[M].北京：中央民族大学出版社，1994.
[13]李艳芳.傈僳族婚俗类大调探究[J].民族艺术研究，2013，26（3）：91-96.
[14]张兴荣.云南原生态民族音乐[M].北京：中央音乐学院出版社，2006.
【关键词】辽宁；经济欠发达地区；发展；社区银行；调研实录
调研中，大家一致认为在经济欠发达地区发展社区银行是可行的，有利于振兴东北老工业基地，加快县区经济发展，有效缓解经济欠发达地区在信贷需求上的矛盾。发展社区银行对于商业银行来说是一次重新整合和提升经营水平的机遇；对于地方性金融机构来说也是寻求发展空间、快速壮大自己的良好平台。
一、当地政府的观点
当地政府认为，发展社区银行能有效提高政府的工作效率。
政府在地方经济发展中往往承担了多重角色，既负责去外边找企业，又负责为企业发展联系贷款，结果是弄来了企业却又没有贷款，找着了贷款又苦等企业，两头忙却效率不高。
发展好社区银行，尤其是在企业园区建立一个好的社区银行，让社区银行主动为园区企业服务，能让政府放心地引进好的企业。这样，既提高了政府办社会事务的效率，也能很好地发展企业，带动地方经济的跨越式发展。
二、当地人民银行的观点
当地人民银行认为，发展社区银行应坚持统筹协调推进的原则。
发展社区银行是提高金融服务水平的具体实践和创新。发展社区银行不是简单的新建机构，盲目扩充网点和人员，也不是进行无序的投入。各金融机构要根据自己的业务运营特点和金融服务特色，对目前自己机构和网点进行重新整合，对不同服务对象区分层次，确定不同的服务策略。金融机构之间要统筹协调，避免“一窝蜂”式的抢占和无序的竞争，要善于在小空间里实现大作为，在勤于服务中提升金融业自身的形象，真正做到小而有为，小而善为，小而有位，把银行办成为群众服务的银行，为企业服务的银行，为地方经济乃至辽宁经济发展服务的银行。
三、当地邮政储蓄银行的观点
当地邮政储蓄银行认为，发展社区银行有利于引导资金回流，拓展业务空间。
目前，邮政储蓄银行处于发展起步阶段，机构网点还没有完全理顺，除存单质押贷款外，小额信用担保贷款刚刚起步，处于探索时期。邮政储蓄在多年经理储蓄业务中，资金存量不断加大，形成了大量资金上存的问题，给县域经济发展信贷刚性需求带来了负面影响。
成立邮政储蓄银行对有序引导资金回流，支持县域经济发展必将起到积极作用，但目前邮政储蓄银行的网点模式和业务发展还不能有效服务于区域经济的健康发展。发展社区银行是邮政储蓄银行网点战略部署的一个重要探索，将邮政储蓄网点合理地分布在一些重点社区中，既能使邮政储蓄机构为社区群众提供快捷、安全的资金提取和汇划服务，又能使小额信贷快速地发展起来。在社区中建立多元担保体系是担保信用贷款发展的一个探索形式，通过多元担保拉动小额贷款的投放，有效解决社区信贷需求的盲点，也使邮政储蓄上存资金及时回流到本辖区来，为经济健康发展提供全方位的信贷服务。
四、当地农业银行的观点
当地农业银行认为，发展社区银行是完善农村金融体系支持地方经济发展的需要。
在当前农村金融比较薄弱、发展不平衡的情况下，发展社区银行是对农村金融发展规模和发展形式的有利补充。社区银行最主要的特点就是植根于社会基层，具有信息、地域、多样化、转换四个方面的优势。
1.信息优势。社区银行立足社区，对本地市场非常熟悉，在开展高风险的中小企业贷款时能较大银行更准确地作出贷与不贷、贷多贷少的决策，从而大大降低贷款风险，获得比大银行更大的安全盈利空间。
2.地域优势。社区银行的重要特点之一就是将从本地区吸收的存款反过来又贷放到本地区，这种“取之于本社区，又用之于本社区”的融资特点，会极大地促进当地经济的发展，因此，相比于“只存不贷”的大银行，社区银行更能获得当地政府、中小企业和农民的支持。同时，如前所述，由于社区银行立足社区，对本地市场非常熟悉，所以在开展各项业务时就有可能做到条件灵活，手续简化，速度较快，大大降低运营成本。
3.多样化优势。社区银行小而多，分布极其广泛，可以根据本社区客户的个性化特征设计有针对性的金融服务，发挥各自的比较优势，推动金融服务的差异化发展。
4.转换优势。社区银行的另一个重要特点就是规模较小，资本门槛较低。这样，在日常经营中就可根据市场竞争的需要及时调整自己的经营策略，发挥“船小好掉头”的优势，完善其自身的各项功能；即使经营不善，其他资本也可以以较低的成本接管。
五、当地工商银行的观点
当地工商银行认为，发展社区银行能促进区域银行协调发展。
建立和发展社区银行有利于拓展个人金融业务，延伸服务领域，分流低端客户。
对于当地工行来说，将社保人员分流到各社区银行，一是能使这部分人员得到更好和专业的服务；二是便于当地工行腾出更多的资源服务于中、高端客户，特别是为地方招商引资的高端客户提供优质快捷的金融服务，为地方招商引资发展地方经济创造优良的金融服务环境；三是能使国家的惠民政策以及一些社会保障措施得以顺畅地实施。
六、当地农村信用联社的建议
当地农村信用联社建议，应加强对开办社区银行的监督和管理。
七、当地企业的建议
当地企业建议，发展社区银行应建立“一对一”服务模式。
(一)实践
社区银行对美国经济的发展有大银行不可替代的作用。一方面，社区银行始终以社区居民金融需求为己任，以中小企业生存、发展为目标，拾遗补缺，承上启下，为社区的繁荣、地方经济的振兴做出了巨大的贡献(见表2)；另一方面，美国是一个幅员辽阔的大国，区域经济发展程度并不一致，社区银行在促进区域经济平衡发展方面也发挥了关键的作用，在农村地区更是具有举足轻重的地位。
美国社区银行的成功被其他地区纷纷效仿。欧洲在20世纪90年代，由于银行经营面临困难，不少银行纷纷实施网点撤并计划，于是在一些地区，特别是偏远地区出现了“金融真空”状态。为了应对这一局面，欧洲许多国家开始建立类似美国的社区银行。英国、苏格兰掀起了一场“社区银行服务运动”(CampaignforCommunityBankingServices)，旨在为社区提供与经济发展水平相适应的金融服务，消除银行网点撤并可能给社区带来的不利后果，这场运动为促进社区经济发展起到了积极的作用。德国的银行业向来以“全能银行”的经营模式著称于世。2000家左右具有社区功能的储蓄银行和合作银行(约占银行业总资产的27%)业务尽管也向全能化发展，但主要服务于当地中小企业、居民、市政建设和公共事业。法国虽然由于银行垄断程度较高导致社区银行较少，但也有100多家。亚洲的日本具有社区银行性质的地方中小银行也有60多家，主要为地方中小企业服务，这些银行对当地中小企业贷款比率一般占其全部贷款的70%—80%，其平均收益率水平一般都高于大银行。
(二)启示
1.正确的市场定位。社区银行在激烈的市场竞争中没有迷失方向，始终坚持为当地居民、中小企业服务的市场定位，不断增强建立在社区关系网络基础上的自身优势，不仅巩固了其在地方信贷市场上的地位，而且也取得了很好的经营效率。
2.社区银行一般实行股份制，产权明晰，产权结构设计合理；政企分开，一般不会在政府机构的影响下经营，不会提供政府导向性的业务，也不会将社会目标置于银行的财务目标之上，按照市场化原则独立经营。
3.强有力的政策扶持。美国1864年颁布的《国家银行法》(NationalBankAct)规定银行只能在单一的行政区域内经营，这种限制银行跨州经营的规制于1927年以《麦克法登—佩伯法》(McFadden-PepperAct)的形式正式成为联邦法律，又在1933年的银行法中进一步得到强化。这种州际业务规制限制了大银行的扩张，成为保护社区银行生存的一道有力的法律屏障。1977年颁布的《社区再投资法》(CommunityReinvestmentAct)要求金融监管当局定期检查辖区内的金融机构是否满足了当地社区的金融需求，并就金融机构对社区的贡献度进行定期评估并公布，其评估结果作为审批该机构申请增设存款分支机构、开展新业务甚至金融机构之间并购的一个重要考虑因素。该法律在20世纪90年代经过几次修正后存在至今，对于保护社区银行的生存和防止贫困地区金融资源的外流起到了重要的作用，也是许多社区银行在兼并浪潮中消失以后又有不少新生的社区银行崭露头角的一个重要条件。日本政府从存款保险制度、相互援助制度、信用保证保险制度、税收优惠或免征等方面对社区银行的运营与发展进行扶持；法国政府采取措施帮助社区银行进行创建以及建立完整的管理体系。
4.有序的金融监管。社区银行的正常运行离不开外部的有效监管。从西方发达国家的经验来看，社区银行的外部监管体系以监管部门的专职监管制度为核心，以行业自律组织为依托，以社会监督为补充。监管部门的监管强调风险性监管与合规性监管并重；行业自律组织是社区银行自我管理与自我服务的组织，是连接外部监管与社区银行之间的桥梁和纽带，可以避免监管真空，并大大减少外部监管的实施成本；社会监督机构独立于社区银行之外，具有监管的独立性、公正性、公平性与一定的权威性。
二、社区银行模式存在的经济学分析
(一)适应金融专业化分工的需要
(二)拥有信息比较优势
(三)具有交易成本低的比较优势
在信贷交易中，由于信息不对称和机会主义等因素，交易成本相对较高。对于每笔贷款，银行都需要进行事前信息审查、谈判签约及事后监督。相应的交易成本包括信息成本、谈判成本、监督成本，这些是银行在信贷交易中所直接耗费的成本，称之为“显性成本”，除此之外，银行还间接耗费了一些“隐形成本”，如由于发放贷款可能造成的不良资产，银行内部进行贷款决策所需耗费的成本等。
三、我国发展社区银行的现实意义分析
从国外的经验来看，社区银行的发展很好地满足了中小企业、居民家庭的资金需求，是一种非常成功的充满着生命力的经营模式。因此，国内学者在谈到发展社区银行的现实意义时，都把它当成是解决中小企业融资难问题的可供选择路径之一，对此我们表示赞同，但这还不足以概括社区银行发展的重要性。我们认为，金融发展与经济发展具有密切的关系，金融发展是推动经济发展的动力和手段。当前我国经济发展中表现出典型的二元经济结构特征，加快改变二元经济结构是新世纪我国经济发展的重大战略任务。社区银行能够很好地弱化二元经济结构，促进经济发展。
与此同时，我国也是地区经济发展不平衡的国家，地理上的二元经济结构也比较突出。大型银行更多地将全国范围内吸收的存款转移到经济发达地区使用，这造成了中国资金流动的“虹吸现象”，即本来急需资金的欠发达地区的资金通过大型银行的分支机构网络，被转移到资金已经比较充裕的发达地区，导致地区差距越来越大。另外，一些偏远的、经济相对欠发达的地区，大型银行不愿全面涉足，加速撤出的步伐，导致局部地区“金融空洞化”。社区银行在资金运用方面的特点之一就是将本地市场吸收的资金主要运用在本地，因而能够缓解虹吸现象及其可能导致的负面影响，同时在大型银行撤出的地区设立社区银行，也可以填补金融服务的缺口。
四、我国发展社区银行的路径选择
按照上面的定义来衡量，目前国内还很难找到一家真正的社区银行。一个健全的银行体系不仅要有大银行，而且要有为数众多的社区银行。大银行有大银行的优势，社区银行也有其不可替代的作用。因此，如何构建一个与我国经济发展阶段相适应并且覆盖城乡的社区银行体系尤为迫切与重要。
(一)将现有的地方中小银行机构改造为社区银行
2.城市信用社。从规模大小和服务对象来看，城市信用社应该是社区银行最主要的改造对象。20世纪80年代开始出现的城市信用社是依附于非国有小企业发展起来的，90年代非国有经济和中小企业的快速发展为城市信用社开拓了广阔的潜在市场。但目前的城市信用社面临着股权结构不合理、管理不规范、经营水平低、不良资产比例高、抗风险能力差等诸多问题。因此，要将城市信用社改造为社区银行，必须鼓励外资和优秀的民营企业人股，优化股权结构，实现股权多元化，同时提高经营管理水平，并在政策上给予支持，加快解决历史包袱。
(二)将新建的民营中小银行定位于社区银行
金融开放包括对外开放和对内开放。入世后，我国政府以强有力的实际行动积极主动地推进银行业的对外开放，银行业开放程度已超过了当初的承诺。而对内开放方面，监管当局却表现得异常谨慎。当前民营资本组建民营银行的强烈愿望受到抑制。一旦监管当局放开限制，民营银行将会雨后春笋般的建立起来。这些新建的民营银行由民间资本控股，产权边界明晰，没有历史包袱，能够实现真正的商业化经营，将其定位于社区银行有利于为当地的中小企业提供融资服务。但要防范民营资本由于趋利动机而导致过度扩张造成的金融风险。
(三)将民间金融组织引导规范成社区银行
从某种意义上说，民间非正规金融活动盛行往往体现了一国金融深度不足，正规金融无法满足现实与潜在的融资需求。我们应当承认这些民间金融组织为地方经济发展所作的积极贡献。金融监管当局与其屡禁不止，还不如因势利导，通过引导使民间金融组织逐步演化成规范化运作的小型社区银行，同时对组建的基本条件、管理制度、业务范围、运作方式、监管办法等做出明确的规定，在市场准入和利率方面给予更大的灵活性。这样既方便了金融监管，有效地防范和化解金融风险，又能够满足农民等小规模借款人的融资需求，对于培育分工协作、竞争充分的村金融市场也具有迫切的现实意义。
分析机遇与挑战，把握上城发展海洋经济有利契机
上城区地处杭州市中心，面积18郾1平方公里，下辖6个街道办事处、54个社区，区域内常住人口36万，流动人口约7万人左右，人口密度为2万人/平方公里。根据杭州的城市规划定位，上城是杭州城市性质主平台，突出表现在三个特点：一是杭州历史文化名城整体氛围的主要体现区。上城是吴越文化和南宋文化的发祥地，目前区域内列入保护规划的历史建筑、历史地段、历史街区和各级文保单位，分别占全市的56郾1％、76郾9％、50％和39郾5％，同时也集中保存了大量古桥、古井和老街、老巷。二是杭州国际风景旅游城市的核心展示区（杭州生活品质国际体验区）。上城是杭州独一无二同时拥山、临湖、靠江、带河的中心城区，并形成了南宋御街—河坊街、湖滨—南山路、新中东河等极具品质的标志性区域，拥有湖滨国际名品街、中华美食夜市一条街等配套资源，体现了历史感与现代性、自然美与人文性的有机统一。三是杭州发展“3+1”现代产业体系的发展先导区。上城是杭州传统商业区，目前，精致化、品牌化理念已经成功融入城区发展中，初步形成了湖滨、吴山、城站等三大商圈，“一谷多点”创意经济、“一区二带”金融产业、“一楼一业”专业服务业发展迅速。
发展海洋经济是我省拓展发展空间，着眼未来发展提出的长远发展战略。上城区的现实情况和发展优劣条件，使我们深深感到，既要抢抓机遇，争取主动，又要保持清醒，迎接挑战；既要看到发展前景，着眼长远目标，又要根据区情现状，从实际出发，有序推进。
注重国内外经济背景的影响。上城区海洋经济活动要与国内外经济、涉海项目建设以及与跨国公司的重大投资相衔接。要在兄弟临海城市的辐射带动下，大力吸引符合产业发展方向的海洋产业落户上城。一方面，要积极争取国家、省、市海洋经济重点项目如海洋信息业，涉海科研、教育产业落户上城发展；另一方面，要创新招商引资方式，鼓励民间资本、外商资金与风险投资资金进入海洋经济领域，充分发挥我区现有200余家投资公司的作用，加大对海洋经济发展的资金投入。同时，争取省政府即将建立的海洋基金到上城落户。
积极促进海洋产业转型和升级。应注重传统海洋产业的转型和新兴海洋产业的培育，利用上城区科技基地雄厚的优势，积极培育和促进海洋产业尤其是高新技术产业的发展；注意海洋产业结构的整体提升，特别是注重海洋类旅游业和服务业的发展。
注重海陆经济发展与布局的一体化。把海洋作为一个复杂的“社会－经济－生态地（海）域系统”，研究海洋经济区的形成、特点、结构与功能，研究海洋经济发展的条件、特征、演变及其空间分布规律，注重陆地经济的发展对海洋的影响，通过海陆交通一体化、海洋资源开发与陆地资源加工等，实现海陆产业的一体化发展与布局，注重上城区作为杭州市的经济中心，与沿海地区的互补结合。
上城区发展海洋经济机遇与挑战并存，关键在于对长远与当前、轻重与缓急的把握。把握得好，我区就能乘海洋经济发展东风，实现产业转型；反之，则会丧失优势，在周边崛起中逐步边缘化，成为海洋经济“洼地”。因此，务必审时度势，权衡利弊，推进具有上城特色的海洋经济发展。
充分整合与提升，挖掘海洋经济“生产力”和“产业链”
上城区虽然不具备传统海洋经济的临海优势，但应以其特有的省会城市优势，突破传统的思想局限，将海洋经济的发展视为实现上城经济可持续发展的重要一环，从战略高度审视海洋产业，利用多种形式，宣传海洋知识，统一认识、加强领导、落实举措，以积极的姿态贯彻落实好“海洋经济强省”工作目标，在上城经济发展中注入海洋经济内涵。
提升海洋渔业。由于地理区位限制，上城的海洋自然资源拥有量与沿海地市差距很大，目前，浙江省远洋渔业股份有限公司是落户我区的最大的海洋渔业企业。浙江省远洋渔业股份有限公司由万向集团投资控股，公司注册资本1郾8亿元，主营远洋捕捞、水产品加工和进出口贸易。公司拥有三大船队：大型超低温金枪鱼延绳钓船18艘，是我国目前最大的一支超低温金枪鱼船队；大型金枪鱼围网船两组；大型鱿鱼钓船7艘。它们分别在太平洋、印度洋、大西洋海域作业。同时，公司还拥有与远洋捕捞产业链相贯通的五个大型水产加工基地。公司将努力打造以捕捞为基础，以水产品加工为核心产业链，逐步向上下游、产供销、内外贸一体化的方向发展。2010年公司远洋捕获量5万余吨，加工成品3万余吨，年销售总额12亿元，出口创汇1郾5亿美元。
年，按照自治区十届人大五次会议的部署，积极推动结构调整和增长方式转变，呈现出经济发展速度较快、质量和效益明显提高、协调性进一步增强、群众实惠更多的良好态势，主要指标超额完成了自治区十届人大五次会议通过的国民经济和社会发展预期目标。
（一）经济发展速度加快，效益质量明显提高
初步预计，全区生产总值3400亿元，比上年增长12%，高于预期目标3个百分点。其中，第一产业增长7.1%，第二产业增长13.6%，第三产业增长12.6%。地方财政一般预算收入285亿元，增长30.1%，高于预期目标14.1个百分点。规模以上工业企业实现利润达到680亿元，增长16.1%。人民生活进一步改善，预计城镇居民人均可支配收入10120元，增长14.1%，高于预期目标6.1个百分点；农民人均纯收入达到3150元，增长15%，比预期目标高8个百分点，是增收最多的一年。
（二）优势资源转化步伐加快，产业结构进一步优化
培育壮大特色农业。积极推进粮食、棉花、畜牧、林果四大基地建设，粮食产量878万吨，实现了“全区平衡、略有节余”的战略目标。优质棉基地建设取得成效，单产超过150公斤的高产棉面积达到400万亩，占总面积的15.6%。棉花产量270万吨，增长8.4%，创历史新高。现代畜牧业保持较快发展势头，肉类、牛奶产量分别增长6.9%和8%；细羊毛产量9万吨，占全国的1/3强。林果业快速增长，全年新定植林果面积136.4万亩，特色林果总面积达到1329万亩，林果产量450万吨，增长22.4%。设施农业和特色农产品基地加快建设，大棚蔬菜、山药、石榴、枣、核桃、杏、木纳格葡萄、小浆果等具有一定的规模。粮食直补、稳定农资价格等支农惠农政策得到落实。农村劳动力转移迈出较大步伐，实现转移就业130万人次，是多年来转移数量最多、效果最好的一年。
新型工业化取得重大进展。石油、天然气、煤炭、有色矿产等优势资源开发步伐加快。一批大企业、大集团纷纷进驻新疆，参与我区优势资源开发，煤电煤化工产业已进入实质性发展阶段。非油气矿产资源勘探取得较大进展，开发进程加快，建设了铁、铜、镍、锌冶炼、石材基地、钾盐开发等一批项目。特色农产品加工业初具规模，番茄酱、葡萄酒、杏浆、彩棉制品等特色优势产品在国内外市场占有份额不断扩大。高新技术改造传统产业取得明显成效，钢铁、机电、建材等行业市场竞争能力不断提高。预计全区工业增加值1344亿元，增长15%。主要产品产量中，原油2610万吨，增长5.5%，产量居全国第三位；天然气210亿立方米，增长27.9%，产量居全国第一位；煤炭5000万吨，增长10.7%；钢材470万吨，增长14.2%；水泥1470万吨，增长10.1%；发电量422亿千瓦时，增长18.2%。
服务业稳步发展。信息、社区服务、现代物流、商贸流通、房地产等服务业迅速发展，为生产和居民生活提供了更加便利的条件。加快现代物流体系建设，建成了一批农产品批发市场、流通业结构调整、仓储设施和畜牧业产业服务体系项目。旅游基础设施条件不断完善，喀纳斯、天池、吐鲁番葡萄沟等5A级景区知名度进一步提高。全年接待国内外游客2170万人次，旅游总收入205亿元，分别增长27.8%和28.8%。社会消费品零售总额846.5亿元，增长16.3%，超过预期目标3.8个百分点。
（三）投资建设成效显著，经济发展条件不断改善
（四）重点领域改革取得新进展，对外开放水平进一步提高
各项改革稳步推进。农村义务教育经费保障机制改革已实施到位，“两免一补”目标全面完成。国企改革步伐加快，引进了一批有竞争力的大企业集团参与国有企业改制重组。《自治区发展个体私营经济条例》经自治区人大审议后颁布施行，促进非公有制经济发展的政策进一步得到落实，已有13个地州市建立了51家中小企业信用担保机构，担保金额60亿元。粮食、棉花流通体制改革平稳推进，对国有主渠道收购小麦实行敞开收购直补政策；完成了106家棉花加工企业生产设备的更新改造。投资体制改革继续推进，企业投资备案、核准制进一步落实。资源性价格改革稳步推进，加强农村末级渠系维护费管理工作，完善危险废物处置收费政策，提高污水处理费征收标准。
对外贸易持续增长。外贸进出口总额137.16亿美元，增长50.7%，其中出口115.03亿美元，增长61.1%。招商引资力度进一步加大，一批国内外知名大企业、大集团参与我区优势资源开发和重点项目建设，取得良好成效。预计全年引进区外资金615.6亿元；实际利用外资3.5亿美元，增长14.8%，其中外商直接投资1.25亿美元，增长20.2%。
（五）生态建设和环境保护取得实效，可持续发展能力不断增强
塔里木河流域综合治理、退耕还林、退牧还草、“三北”四期防护林等生态工程建设加快实施，全年完成“三北”四期工程造林257万亩，增长26%。加强城市环境综合治理，实施了一批重点城市污水处理、集中供热、天然气应用、垃圾处理等环保设施项目，城市污水集中处理率68.5%，燃气普及率93%，生活垃圾无害化处理率20.4%。积极开发利用可再生能源，水电、风电和光电装机规模224.5万千瓦（其中水电190万千瓦）。循环经济和节能减排工作取得进展，万元GDP能耗下降3%左右，二氧化硫和化学需氧量排放量分别为55.9万吨和27.27万吨，基本得到控制。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在了11‰以内。
（六）社会事业全面推进，和谐建设迈出新步伐
加大对教育、卫生、文化等薄弱环节的支持力度，重点建设了一批事关民生的社会发展项目。“两基”攻坚和巩固提高工作力度进一步加大，全区已有92个县市实现了“两基”目标，“两基”人口覆盖率达到99.8%，基本实现了国家确定的“两基”攻坚目标。小学学龄儿童入学率99.3%、小学毕业生升学率100%、初中毕业生升入普通高中升学率54%。“双语”教学在全疆展开，少数民族教学质量不断提高。内地高中班和区内初中班招生规模都达到5000人，少数民族学生比例占90%以上。完成10万人的中职招生任务，增长52.4%。公共卫生体系逐步健全，社区卫生服务更加完善，基层疾病预防控制、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置能力不断增强；爱国卫生运动深入开展，各类传染病、地方病防控力度加大，保障了各族群众健康安全。公共文化体系进一步完善。“丝绸之路”（新疆段）重点文物保护工程顺利实施并取得阶段性成果。新闻出版“东风工程”全面启动。14项非物质文化遗产列入国务院首批非物质文化遗产名录，自治区又确定并公布了108项自治区级非物质文化遗产和133个自治区级重点文物保护单位。
为民办实事成效显著。紧紧围绕加强农业基础设施建设，改善农村“房、水、路、气、电”等设施建设，新建和加固改造城乡抗震安居房44.3万户；解决了55万人的饮水安全问题；新建农村公路6700公里；新增农村沼气用户6.45万户；解决了2.1万户无电人口用电问题。农村社会事业发展加快，继续实施农村义务教育经费保障机制，239万中小学生享受免费义务教育政策，为228万学生免费提供教科书，为21万贫困寄宿生提供了生活费补助；87个县（市、区）实施了新型农牧区合作医疗制度，覆盖面近95%；40个县级医疗机构、129所乡镇卫生院项目建设进展顺利，农民看病难、看病贵问题有所缓解。400个乡镇综合文化站建设任务全面完成。加强“西新工程”第四期第一阶段前期准备工作。农村低保工作全面推开，已将129万贫困农牧民纳入农村低保范围。实施扶贫开发项目1216个，直接受益贫困户达92万人。
一、以思想大解放、观念大更新，推动经济社会大发展
（一）总体要求。经过十年发展，**东南地区已站在新的起点上。进入新的发展阶段，**东南地区广大干部要树立科学发展观，努力提高驾驭市场经济的能力，创新发展思路和发展模式，以思想大解放和观念大更新，推动经济社会大发展；要以统筹城乡发展为主线，按照“加快”“率先”和“做特做优”的要求，实施大通道发展战略，大力发展劳务经济，合理开发优势资源，坚持产业发展与基础建设并重，资源开发与环境保护并举，经济发展与社会进步并行，人口转移与扶贫开发并促，自力更生与结对帮扶并立，民族团结与社会和谐并进，努力建设武陵山区经济高地、民俗生态旅游带和扶贫开发示范区。
（二）发展目标。到2010年，地区生产总值年均增长10%以上。三次产业结构调整为18.6∶39∶42.4。转移人口30万人左右，城镇化率达到27.5%。城市居民人均可支配收入达到12000元，农村居民人均纯收入达到3900元。乌江干流重庆段水质总体保持Ⅱ类标准以上，森林覆盖率达到40%以上。覆盖城乡的基础设施体系基本建立，绝对贫困人口温饱问题基本解决，基本公共服务均衡化水平明显提高。到2015年，新转移人口45万人以上。力争2017年总体跟上全市全面建设小康社会的步伐，基础设施条件、城镇功能、产业竞争力和社会发展水平领先于武陵山区，武陵山区经济高地地位基本确立。
二、立足优势资源，做特做优特色产业，建设武陵山区经济高地
（三）大力发展特色产业。积极发展现代山地生态农业。大力发展畜牧养殖基地、绿特农产品种植基地、林业生产基地和优质特色中药材产业带，大力发展农林畜牧产品加工业。加大矿产资源开发力度，“十一五”后三年安排约3亿元资金实施一批地勘普查、详查项目。择优发展黑色及有色冶金等矿产资源加工业，打造煤、天然气及铅锌、铝、锰等矿物原料及加工基地。大力发展清洁能源产业，重点推进水能资源开发，适度发展煤炭火电产业，积极发展风能、生物质能等新型可再生能源。加快发展现代商贸物流业，建设一批乡镇连锁超市、村社放心商店，建设区内物流畅通、跨区域水陆多式联运的现代物流体系，打造边贸中心和武陵山区物资集散基地。
（四）科学规划产业布局。坚持产业布局与城镇功能相衔接，产业发展与城镇建设相协调。**区建成**东南地区区域性经济中心和公共服务基地。秀山县建成辐射武陵山区腹地的边贸中心城市、锰钒矿深加工基地以及旅游中转集散地。石柱县建成特色山地生态农业示范基地。彭水县建成能源生产基地、烟叶复烤基地和萤石重晶石加工基地。酉阳县建成**东南林纸基地和青蒿种植加工基地。武隆县建成世界级山地运动及休闲旅游基地和清洁能源生产基地。
（五）提高科技对产业发展的支撑能力。继续实施**东南少数民族科技专项。建立农副产品检测检疫中心，引进、选育和推广种养殖业优良品种，推进农产品标准化、规模化生产，加快农副产品精深加工等关键技术研究开发和引进，推广和转化一批先进适用技术和科技成果。
三、加强生态环境保护，传承民族优秀文化，建设民俗生态旅游带
（六）加强生态环境保护。以林权制度改革为主线，建成全市林业改革发展示范区。继续实施天然林保护、自然保护区建设等重点生态工程，巩固退耕还林成果，启动石漠化生态综合治理。加强地质灾害防治和重点区域水土流失治理，推进土地开发整理。2008年底前建成秀山、酉阳、彭水县城污水和垃圾处理项目。加强饮用水源保护。加强农村面源和城镇生活垃圾污染等综合防治。大力发展循环型产业，提高资源综合利用水平。严格新上项目环保准入条件，加快工业园区污染集中治理设施建设和列入国家规划的工业污染治理项目建设，加强矿产资源开发的生态恢复和污染整治。建立健全生态环境和资源保护、建设与使用补偿机制。
（七）保护和开发民族民俗文化资源。加强民族服饰、用品、建筑等民族物质文化的研究、开发与传承。保护和开发文化古镇。以民俗文化挖掘整理为重点，以民俗文化体验为主题，加大非物质文化遗产的保护与开发。充分发挥旅游对民俗文化的展示、传扬作用，打造特色旅游文化品牌。
（八）统一规划旅游资源的开发。按照综合规划、统一布局、科学开发、联合经营的要求，建设民俗生态旅游带。通过招商引资引入有实力的企业，开发建设南方喀斯特世界自然遗产地生态旅游区、小南海武陵山乡旅游区、乌江风情画廊旅游区、黄水森林湖泊旅游区、民族文化古镇等特色精品景区。加强与周边省市的合作，建立**东南连接周边景区的快速通道，协同构建大武陵山区旅游环线。完善旅游服务设施，建设区域性游客集散中心。举办好武隆国际山地户外运动公开赛、重庆森林旅游节、武陵山民族文化旅游节。建立**东南地区旅游经济发展联席会议制度。
四、结合新农村建设，创新扶贫模式，建设扶贫开发示范区
（九）大力发展劳务经济。整合培训资源，改进培训方式，全面提高就业创业能力。对初中毕业未升入高中、高中毕业未升入大学的学生实行“直通车”技能培训促进就业。培育劳务中介机构，壮大劳务经纪人队伍，建设区域性劳动力市场。开展统筹城乡信息化试点，建立健全劳务信息网络。建立健全农民工社会保障制度。以劳务移民、教育移民为重点带动人口转移。**年至2020年累计向外转移115万人。
（十）实施扶贫开发整村推进工程。以基础设施、基础产业、基本素质为重点，以村有主导产业、户有增收项目为目标，大力实施整村推进扶贫开发。加强资源整合，推进片区开发。完成贫困村基本农田改造4.5万亩，新建及改建乡村公路8000公里，建设农村户用沼气池10万口，全面解决贫困村农村人口的安全饮水问题。到2010年，基本完成616个贫困村整村推进任务，力争农村绝对贫困人口减少到6万人以内。
（十一）开展多种形式的易地扶贫搬迁。按照政府引导、群众自愿、国家补助、自力更生的原则，结合小城镇建设和新农村建设，采取集中安置、插花安置、梯级转移安置等多种形式，对缺乏基本生存发展条件区域的人口，实施易地扶贫搬迁。到2010年完成易地扶贫搬迁7万人。
五、加强基础设施建设，完善公共设施体系，推进城乡基本公共服务均衡化
（十三）构建内外通畅、城乡通达的交通网络。建成**舟白机场。加强乌江航道整治，建设西沱、武隆、彭水等港口，提高航运能力。加快**怀铁路沿线站场扩容和配套设施建设。开工建设重庆—利川铁路、南涪铁路。适时启动**怀复线、黔石铁路前期工作。2010年前，建成忠县—石柱—利川、重庆—长沙等高速公路，酉阳—来凤、彭水—酉阳、武隆—务川等县际公路，规划建设万州—**高速公路。加快连接路、断头路、过境路和旅游公路建设。实现乡镇通畅率100%，行政村通达率100%和通畅率40%的目标。纳入国家规划的乡镇通畅公路建设资金补助标准按60万元/公里执行；建制村通畅公路建设资金补助标准按15万元/公里执行。
（十四）加强水利、电力建设。2010年前，建成石柱万胜坝、彭水三江口、**城北、酉阳金家坝等水利水电枢纽，实施小南海补水工程，力争开工建设**太极等一批中型水利工程。推进三峡库区中部大灌区、梅江大灌区以及**诸佛江、武隆东风等中型灌区建设。建成各区县城区防洪护岸工程和一批重点集镇防洪堤，整治病险水库119座。新建和改扩建一批城镇供水工程，解决110万农村居民饮水安全问题。推广节能灌溉技术，提高农业抗旱排涝能力。推进水务一体化改革，实行水资源有偿使用和取水许可制度。加快彭水水电站、银盘水电站等在建水电项目建设，建设石柱火电厂，推进白马水电站等项目的前期工作。加强电网改造和建设，在自备电网政策不变的前提下，实现主城大电网**东南地区全覆盖。
（十五）加强城乡规划建设和管理。高起点高水平做好**东南城乡总体规划，加快制定覆盖全区域、统筹城乡的各层次城乡规划。支持**加快区域性中心城市建设步伐，支持石柱建成国家级山水园林城市，支持秀山通过市场配置资源的方式建成区域性中心城市，支持酉阳县城—龙潭、彭水县城—保家一体化发展并建成市级山水园林城市，支持武隆建设成国家级生态旅游城市。建设**东南各区县连接城市组团的道路（隧道）系统。加快城乡统筹建设示范镇、中心镇、经济强镇和交通干线沿线重点城镇建设。加强农村居民点的规划、管理和村级公共设施建设。
（十六）大力发展教育、卫生、文化等社会事业。完善农村义务教育经费保障机制，实施“五大工程”，促进义务教育均衡发展。以**为中心打造**东南职业教育组团，筹建高等职业技术学院。健全区（县）、乡（镇）、村三级农村医疗卫生服务体系。把**区中心医院和**区中医院建设成为区域性中心医疗机构。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。开展城乡居民合作医疗保险试点，2010年建立起城乡居民基本医疗保险制度。全面构筑公共文化服务体系。2012年前实现每个区县都有合格的文化馆、图书馆、影剧场、体育运动场馆和群众文化广场，每个乡镇都有文化站、影剧会场和体育锻炼场所，每个行政村和社区都有文化室。严格执行人口和计划生育法律法规和各项政策，2010年前人口自然增长率控制在7.35‰以内。建立免费婚检和贫困孕产妇住院分娩救助制度，降低出生缺陷实际发生率，综合治理出生人口性别比失衡。
六、开展统筹城乡综合配套改革，整合政府公共资源，支持**东南地区加快发展
（十七）开展统筹城乡综合配套改革试验。统筹城乡发展的第一要务是加快发展。改革是加快发展的动力。**东南各区县要争取在农民工服务和管理、人口有序转移、土地流转、区县乡镇和村社三级基本公共服务、乡镇债务化解、计划生育服务与管理等方面改革有重大突破，创新统筹城乡发展的体制机制。
（十八）进一步下放权力。全面落实《中华人民共和国民族区域自治法》。将《秀山土家族苗族自治县自治条例》规定的权限依法扩大适用于**东南其他四个民族区县；法律法规没有特别限制的，扩大适用于武隆县。依法授予或委托**区行使部分市级经济管理权项。
（十九）加大财政税收政策支持力度。**委发〔2006〕5号文件对民族地区的各项财政税收等支持政策延长执行到2012年。全面落实少数民族增值税增量返还政策。石柱、武隆继续享受三峡库区有关扶持政策。从**年开始，市财政每年安排5500万元建立**东南发展专项资金，主要用于特色产业和社会事业发展。建立健全激励约束机制，支持**东南地区逐年化解乡镇政府性债务。
（二十）加强金融支持。进一步改善**东南地区金融环境。探索农村土地承包权和林权所产生收益的质押贷款业务。实现重庆银行分支机构**东南区县全覆盖，积极组建**东南地区信用担保机构，支持三峡担保公司加强**东南地区业务。重庆农村商业银行成立后，在**设分行，在**东南其他区县设支行。鼓励各金融机构在**东南区县设立分支机构，积极开展村镇银行试点。积极推动农业政策性保险试点，大力开展针对失地农民、外出务工农民的各种保险业务。引导市级投资集团参与**东南地区重大项目建设。
[论文关键词]高职教育社会服务研究综述
高职教育与社会经济发展联系非常紧密，其宗旨和生命力在于主动并有效地服务区域经济社会发展。我国比较重视高职教育服务区域经济社会发展的研究，特别是2006年教育部、财政部启动国家示范性高职院校建设项目对高职院校“增强社会服务能力”提出了明确要求以来，高职教育服务区域经济社会发展研究成为国内职教界的热点论题，很多学者从不同角度对此提出了许多极具价值的观点。本文通过对这些研究进行综述，以期为我国高职教育服务区域经济社会发展提供借鉴。
一、高职教育服务区域经济社会发展的必然性研究
我国《高等教育法》第三十一条明确规定：高等学校具有教学、科学研究和为社会服务的功能。《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发[2005]35号)明确提出：职业教育要“以服务社会主义现代化建设为宗旨”。《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》(教高[2006]16号)强调高等职业教育要“以服务为宗旨”。高职教育具有高教性、职教性、地域性三大特征，立足和服务于所在区域是其重要的价值取向。杨虹认为，高职院校开展社会服务是高等教育发展的必然趋势，是区域经济社会发展的客观要求，是院校自身生存发展的需要。杜祥培认为，服务于地方经济发展是地方高职院校的神圣使命。他从三个方面来解读：一是服务地方经济发展是地方高职院校存在价值之所在；二是服务地方经济是高职院校发展动力之所在；三是服务地方经济发展是地方高职院校的办学质量标志之所在。
二、高职教育服务区域经济社会发展的定位与内容研究
三、高职教育服务区域经济社会发展的路径与模式研究
1高职教育服务区域经济社会发展的路径。刘志范认为，高职教育服务区域经济社会发展的路径主要有七种：一是明确服务理念；二是调整专业结构；三是丰富办学模式；四是拓展服务内容；五是理顺运行机制；六是参与高新技术攻关；七是提供送教下乡服务。王一群对高职教育服务区域经济社会发展的路径进行了更详细的阐述：一是高职院校要形成与区域经济互动发展共识；二是坚持“以就业为导向”为区域发展提供高素质技能型人才；三是高职院校的专业设置应与区域经济发展相适应；四是推进高职院校与地方企业深度合作；五是服务区域经济，实现教育培训资源社会共享。
2高职教育服务区域经济社会发展的模式。刘锡奇、崔承刚认为，高职院校社会服务的模式主要包括：中小企业服务中心模式、职业技能培训与开发模式、国内外交流与合作模式、校企合作联合研发模式。邱开金认为，高职院校社会服务的范式主要有：一是基地式服务型，就是以基地共建为平台，着眼新兴行业和高新技术产业，通过与共建行业或企业的合作，实现服务社会之目的；二是项目式服务型，这是依据行业或企业的生产、研发之需要，学校发挥学科和专业人才的优势所开展的互助活动；三是教育集团式服务型，这是社会教育资源和高校教育资源高度整合并优化重组机制下的服务模式；四是活动式服务型，这是动态化、高灵活性的一种借助“活动”完成的服务方式。黄生文、张文波、张小平认为，职业教育为地方经济服务的运作可采用：一是跨越式发展模式；二是集团化、规模化、连锁化发展模式；三是企业办学或企业管理学校的发展模式；四是职业教育与区域特点相结合的发展模式；五是社会力量办学的发展模式。转贴于
四、高职教育服务区域经济社会发展的现状与问题研究
随着区域经济的快速发展和政府的大力推动，我国高职教育服务区域经济社会发展的能力不断增强，影响力逐步提升，但也存在诸多问题和不足。王一群认为，当前高职教育为区域经济发展服务的意识不强，高职教育服务区域经济发展的效果并不明显，职业院校的教育资源没能充分利用，课程内容陈旧、科技含量低、不能满足区域经济发展的需求，没有突出实践教学，高职教育的培训方式过于单一。叶华认为，高职院校服务能力缺失的现象主要表现在：一是高职院校服务方向的游离；二是高职院校服务群体和目的单一；三是高职院校服务深度和能力不足。周世青认为，高职院在社会服务方面还存在以下问题：一是发展不够平衡；二是工作不够主动；三是联系不够紧密；四是服务不成系统。任君庆、王义认为，近几年示范院校的社会服务大多停留在技能鉴定培训和企业职工培训上，为企业提供技术服务的项目不多。周世青认为，这些问题的产生既有主观方面的原因，也有客观方面的因素，原因一是认识上的不到位，二是能力上的不适应，三是机制上的不完善。
五、提升高职教育服务区域经济社会发展能力的对策与途径研究
提升社会服务能力既是高职教育服务于区域经济社会发展的需要，也是高职院校自身发展的内在动力。方美君认为，提升我国高职院校社会服务能力的措施主要有四条：一是转变服务观念，建立激励机制，提高服务的主动性；二是明确服务定位，突出服务特点，提高服务的针对性；三是加强内涵建设，培育服务能力，提升服务的有效性；四是加强法制建设，争取政府、企业支持，强化服务的规范性。祖天明认为，提升高职院校社会服务能力的途径主要有四条：一是明确培养目标，理清办学理念，树立为社会服务的办学思想；二是构建科学的课程和培训体系，打造为社会服务的办学环境；三是进行“双师”素质的师资队伍建设，提供为社会服务的人力资源；四是进一步完善校企共育人才的有效机制，成为社会服务的基地。顾丹霞从六个方面对提升社会服务能力进行了阐释：一是主动对接产业和行业需求，增强专业办学服务经济社会的能力；二是创新工学结合人才培养模式，实现人才培养与社会服务零距离对接；三是利用优质教学资源，加大社会培训力度；四是加强师资队伍建设，促进广大教师在科研中提升社会服务能力；五是牢记社会责任，努力促进社会和谐；六是构建辐射网络，发挥示范引领作用。
六、高职教育服务区域经济社会发展的案例研究
1深圳职业技术学院。贺修炎、欧阳培城总结和阐释了深圳职业技术学院有高职院校特色的社会服务模式，包括以校内实践教学基地为平台的“三位一体”模式、校企合作的科技服务模式、对口支援社会服务的“贵州模式”、课程班形式的职业技能培训模式和以社会实践基地为依托的学生社会服务模式等。
2南宁职业技术学院。陈建新等以南宁职业技术学院为案例，探讨了高职教育如何为地方经济社会发展服务。南宁职业技术学院通过“四个适应”即办学方向适应经济发展需求、人才培养适应市场变化需求、专业设置适应区域发展需求、教学改革适应就业转型需求，“三个联动”即学院发展与区域发展联动、学院发展与城市建设联动、学院发展与新农村建设联动，“两个承接”即承接东部产业转移、承接区域工业化发展的科技创新重任，实现“一个打造”即打造高水平示范院校促进地方高职教育的跨越式发展。
3广州铁路职业技术学院。廖惠卿等以广州铁路职业技术学院为案例，阐释了高职院校要走颇具自身内涵特色的服务社会之路。文中总结了广州铁路职业技术学院主动服务社会的实践经验和办学思想，“主动更新观念，树立为社会服务的办学理念”“改善办学条件，提高为社会服务的保障能力”“建立服务机制，营造为社会服务的内部环境”“拓宽服务内容，构建为社会服务的开放模式”，科学构建了“一依托三适应”即依托行业，适应学生、适应社会、适应政府的开放办学模式，探索和实践了“产教一体、寓学于工”的人才培养模式，闯出了一条从订单培养到“教学工厂”颇有自身内涵特色的服务社会之路。
我受区政府委托，向区大常委会报告全区上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）经济止滑企稳
着力抓好经济结构调整和产业提档升级，国民经济运行态势平稳。1—6月，全区实现地区生产总值171亿元，同比增长11.9%，超预期目标1.9个百分点。进一步加大财税征收力度，全面推行增值税转型改革，全口径财政收入、税收收入继续位居五城区第一，经济发展质量效益不断提高。1—6月，全区实现全口径财政收入33.17亿元，同比增长8.9%，完成年度目标的52%；实现地方财政收入10.95亿元，同比增长3.4%，完成年度目标的53%；实现税收7.72亿元，同比增长1.7%，完成年度目标的51%，税收总量占地方财政收入的比重达70.5%。
（二）城乡统筹步伐加快
按照统一建设、统一规划的思路，以产业发展优先为指导，对“198”范围内的行政区域进行了调整。优化簇桥、机投桥和金花桥片区“城中村”改造控规方案，累计签订拆迁协议212户，涉及房屋拆迁面积10万余平方米，目前已完成土地整理222亩。新居工程建设进展顺利，铁佛北二期和南片区b组团、江安河一期、南桥b区主体竣工，龙井一期和半边街a、b区开始产权初始登记，武顺路、华兴路等9条道路竣工投入使用。全面开展城乡环境综合整治，对公行道、金雁路、晋吉南路等街区进行特色打造，种植树木1700余株，地被植物3400余平方米，疏通河道沟渠49处，拆除新增违法建筑4处，在市首次城乡环境综合测评中位居五城区第一。
（三）投资拉动作用明显
充分发挥政府投资的示范带动作用，通过政府贴息、税收优惠、给予补贴等方式，拉动社会投资，促进固定资产投资规模不断扩大。1—6月，全区58项政府投资项目实现投资19.52亿元，带动全社会固定资产投资115亿元，同比增长23.7%，对经济的拉动作用明显。176个区属重点建设项目实现投资60.08亿元。其中，58个年内拟竣工投产项目实现投资23.35亿元，完成年度计划的82%，桑莱特研发生产基地（一期）等6个项目已竣工；30个加快建设项目实现投资23.07亿元，完成年度计划的38%；56个促进开工项目实现投资11.34亿元，完成年度计划的19%，东方凯特瑞（二期）等16个项目已开工建设；32个前期准备项目实现投资2.33亿元，完成年度计划的39%。
（四）工业经济运行平稳
继续实施品牌战略，“卡美多”、“艾民儿”品牌分别荣获中国真皮鞋王（名鞋）称号；新希望集团有限公司获国家认定企业技术中心。积极争取上级资金支持，卡美多鞋业有限公司、彩虹集团分别获得国家和行业技术标准研制资助，西部智谷获得省重点产业园区基础设施项目引导资金扶持，14个项目获市科技计划项目立项资助。与金融机构签订银保合作协议，为博高科技公司等企业提供贷款担保，努力缓解企业融资困难。截止6月底，270户规模以上工业企业预计实现增加值30亿元，同比增长12%，工业集中度达45%。全区工业企业实现税收4.93亿元，同比增长26.7%，占税收总额的17%，较20__年同期提高3个百分点。
（五）社会消费需求趋旺
全面落实各级消费刺激政策，不断提升消费者的消费欲望。截止6月底，全区实现社会消费品零售总额136亿元，同比增长20.4%，超预期目标2.9个百分点。以信息软件、商务等为代表的现代服务业实现税收2.37亿元，同比增长27%，占三产业税收总额的11%，较20__年同期提高了2个百分点。
（六）招商引资扎实推进
增强承接产业转移主动性，突出上门招商和专题招商，先后组织开展了广州、东莞、深圳等小分队专题招商活动，日本安斯泰制药、美国德州仪器等2家世界500强企业入驻我区。1—6月累计引进市外项目289个，实际到位资金44.59亿元，完成年度目标的61%；引进外资及增资项目12个，实际使用外资8273万美元；外贸出口47802万美元，同比增长29.5%，完成年度目标的51%。
（七）社会事业全面发展
二、关于下半年经济发展形势的基本判断
下半年，全区面临的形势仍然严峻，保持平稳发展的压力较大，一是全球金融危机影响还未消除，二是房地产业全面复苏还有待时日，三是重大项目的引进还面临较大压力，四是土地市场不够活跃，对固定资产投资影响较大。虽然面临这些困难，但全区经济社会发展仍具备较好的发展基础，一是宏观经济形势企稳向好，二是区域比较优势仍然存在，三是人南科技商务、红牌楼商圈、198区域和工业园等重点区域具备加快推进的条件和基础，四是具有发展资源基础，下半年计划推出800—1000亩土地上市，将为全区经济社会发展增添新的活力。总的来看，全区仍具备平稳发展的条件和基础，在当前宏观经济运行趋势不发生改变的情况下，预计全区经济将总体上保持平稳运行的态势。
三、下半年主要工作措施
国际国内形势的复杂多变，既给我区经济社会发展带来了新的机遇，同时又面临新的挑战。在下半年工作中，我们将努力巩固经济企稳向好的发展基础，充分挖掘积极因素，提高科学发展能力，着力在加大投入、优化产业结构调整、推动新型工业化进程、加快发展服务业等方面加大工作力度，全方位促进经济社会又好又快发展。
（一）全力以赴抓好项目建设，增强发展后劲
坚持以服务经济为主的产业发展重点及导向，全力以赴抓好项目建设。
一是加大投资规模。继续围绕城乡一体化规划，以城乡基础设施和民生工程建设为重点，加大政府性投资。充分发挥政府投资的示范带动效应，采取多种形式提升社会投资者的投资信心，不断扩大投资规模，促进固定资产投资平稳增长。
二是加快项目建设。高度重视重点项目对经济发展的支撑作用，加大推进实施力度，促进中小企业孵化基地、谢菲联二环路商业项目、利君（三期）等项目的开工建设；推动卡美迪鞋业研发生产基地（一期）、新希望大厦、西南成都物流中心等项目加快建设；确保it软件动漫创业产业园、锦江国际、核桃小区农迁房等项目竣工。
三是优化投资环境。下大力气抓好政策环境、服务环境、治安环境和市场环境建设，以环境建设促资金引进，引导资金投向科技含量高、能源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源得到充分发挥的新型工业和现代服务业，形成良性循环。
四是拓宽融资渠道。继续引导四川川大药业股份有限公司、成都彩虹电器（集团）股份有限公司做好上市筹备工作。积极创造条件，为企业搭建融资平台，激发民间投资活力，畅通民间投资渠道。
五是加大项目储备力度。及时组织对全区经济社会发展有重大带动作用的建设项目进行规划包装和方案设计，认真做好储备项目子库的建立和管理工作，为区域经济可持续发展提供载体保障。
（二）解放思想，着力优化发展环境
加快体制机制创新，抓好规范化服务型政府建设，提高行政效能，营造政府服务的比较优势。
一是进一步优化审批程序。充分发挥“试验区”建设先行先试的优势，放宽市场准入条件，优化审批程序，进一步精简环节、缩短时限、提高效能。
二是进一步营造政策支撑环境。深化预算制度改革，规范非税收管理，提高资金使用效率。健全公共财政职能，着力解决重点民生问题。继续落实各级政府出台的灾后税收减免优惠政策，涵养税源。加强税收征管，深化增值税转型改革。
三是进一步加强土地要素保障。深入开展闲置土地清理，盘活土地存量，积极做好土地储备，加快实施土地上市计划。
四是进一步完善经济运行保障设施。进一步完善全区供电设施、加油（汽）站点布局规划，加快推进川藏路、沈家桥等4座变电站建设，增强能源保障能力，确保西部智谷、来福士地块、红星美凯龙二期等重点建设项目用电。
（三）加快调整，不断优化产业结构
充分利用当前城市化进程、工业化发展和居民消费升级加快的有利时机，增强城市功能，转变发展方式，促进产业结构优化。
一是加快发展现代服务业。推进发展生产性现代服务业，有序发展软件服务外包业，积极发展信息服务业，规范发展中介服务业，重点发展高端会务、咨询策划、文化旅游等现代服务业。
二是推进传统服务业提档升级。重点抓好“三大商圈”建设，优化整体布局。以武侯直销鞋城为载体，拓宽“成都造”女鞋销售渠道。发挥“武侯房产·人居典范”的品牌优势，加大商务、商贸等商业地产的开发比重。加快西南成都物流中心等项目建设，着力打造现代物流区。
三是提升工业经济运行质量。坚持“一区一主业”发展规划，以工业园区为中心，突出轻工企业总部业态。以骨干企业为重点，充分发挥利君实业、远大铝业、美丽点鞋业等企业在工业经济发展中的支撑带动作用，全力打造优势突出、竞争力强的企业群体。鼓励企业加大对重点工艺、重点环节核心技术的研发力度，积极与科研院校进行产学研联合，促进科技成果向现实生产转换。
（四）深入推进城乡统筹，加快新型城市化建设
一是加快农民新居建设。确保核桃小区农迁房、顺江村安置房、吉春苑、沙竹苑等项目竣工，加快武新花园、鞋都农迁房、西南物流农迁房、铁佛新居（南片区）、新苗新居（一期）建设，力争南桥新居（二期）、中汽物流农迁房、晋阳新居等开工建设，做好吉福新苑和江安河、铁佛、南桥、新苗、龙井村等新居配套设施建设的前期准备。
二是加快城市改造。统筹推进“198”区域、城中村改造和旧城改造，确保共和村改造工程竣工，加快机投桥、金花桥、簇桥区域城中村改造和“198”区域建设，力争实施龙江路十一街旧城改造拆迁和3508厂旧房改造。
三是加快道路网络建设。确保武侯大道及延线、聚龙路改造和七里大道改扩建、草金路40米段延伸线、货运大道a段（一期）、武侯大道下穿隧道建设竣工并投入使用，促进武青西四路及东西延线、武新花园片区路网开工建设，做好双凤片区、铁佛片区和七里片区路网建设的前期准备。
四是加快环境优化。严格执行节能减排目标责任制，努力构建环境友好型发展模式。继续深化垃圾集中清运处理模式，确保机投桥二道河截污堰、陆坝斗渠末端移动式污水处理站投入使用，进一步提高全区垃圾、污水处理能力。加快陆坝公交枢纽站前期准备，力争尽早开工建设，进一步方便市民出行。
（五）注重民生改善，构建和谐武侯
一是促进教育均衡发展。坚持教育优先发展战略，继续实施义务教育阶段为农民子女免除“一费制”、低保家庭学生享受“两免一补”等政策。确保红专西路小学教学楼、江安河小学竣工投入使用，加快十二中改造工程，加快川大附小教学综合楼和武侯实验中学体育馆、食堂建设。
二是提高社会保障水平。开展多种形式的职业技能培训，增强适龄就业人员的就业能力。启动大学生创业园，促进大学生创业就业工作。深化新型农村合作医疗改革，完善医疗卫生保障体系，突出抓好低收入人群的生活、医疗保障和社会援助。
三是发展文化体育等社会事业。继续开展学习实践科学发展观活动。以省首届全民健身运动会为契机，进一步提高全民健身质量。借助“非遗节”交流与展示平台，进一步提高非物质文化遗产的发掘保护水平。深化全民读书活动，提升民众素质修养。继续抓好计划生育、社会治安，全面推动消防、双拥、兵役、人防、物价、档案、外事、保密、统计和地方志编撰等工作顺利开展。