导语：如何才能写好一篇公共管理的范畴，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
关键词：工程管理；成本支出；质量控制；风险
1工程管理的范畴分析
对于建设工程项目来说，在开展过程中会遭遇诸多因素的影响，包括：自然环境因素、人为因素等。因此，有必要加强建设工程项目的管理工作，并在实际管理工作中明确管理的具体范畴。总结起来，工程管理的軘范畴如下：
1.1前期准备环节的管理分析
1.2建设环节的管理分析
2工程管理的重要性及有效举措分析
在上述分析过程中，对工程管理的范畴有了一定的了解。实质上，建设项目工程管理是非常重要的，一方面加强工程管理，能够使建设项目各个环节的工作顺利、有序地展开，避免风险事件的发生；另一方面，加强工程管理，能够确保建设工程项目的质量得到有效提高，进一步为经济效益及社会效益的提高奠定有效基础。下面将从各大举措对工程管理的重要性进行分析，具体内容如下：
2.1对成本支出进行严格掌控
对于建设项目的成本来说，能够体现于工程管理的各大阶段，并且项目成本存在系统性及复杂程度高等明显特点[4]。从建设项目的成本核心来看，包括了预算成本与实际成本。一般情况下，对比分析预算成本与实际成本支出，能够将企业的盈利以及亏损情况计算出来，需认识到的是，在工程管理工作中，成本控制属于非常重要的一部分，需在确保施工质量及进度的条件下，制定并落实行之有效的方案，加强对人员、材料以及设备的全面控制，使工程管理的价值得到有效体现，进而使建设工程企业的经济效益得到有效提高。
2.2质量控制工作的强化
基于工程项目管理过程中，如果施工水平偏低、施工工艺不合格，会致使工程质量难以符合建设工程的实际需求。对于我国工程建设项目来说，所实施的是法人责任制以及监理制，在施工方面所实施的是招投标机制。虽然从建设企业投资效益以及对有关部门的管控方面表现的较为突出，但是在项目工程整体管理方面还存在明显的质量问题。因此，有必要在工程管理过程中加强质量控制，确保设备转化率得到有效提升，并使工程进度得到有效优化，进一步使工程质量得到有效提高。此外，对于材料以及半成品，需加强监督工作，对于人为暗箱操作需充分避免，进一步使工程管理质量能够得到全面地提升。
对于建设工程来说，在管理过程中可能会出现相应的风险事件。并且，相应的风险事件是不可避免的，但是可以采取有效防控措施，使风险的发生降到最低化。因此，便有必要采取有效措施，加强建设项目工程管理的风险控制，做好风险控制中的分析、识别以及评价等工作，确保在工程管理工作开展过程中，将风险控制方案贯穿于全过程中，合理控制管理成本，从而使建设项目管理的效益得到有效提升[5]。此外，值得注意的是，需全面提高工程管理工作人员的整体素质，加强管理理论知识学习以及管理技巧的学习，将管理技巧应用到实际管理工作当中，从而使工程管理的质量及安全性得到全面的提升。
2.4冶金工程管理策略探索
冶金工程是整体工程管理的一个重要分支，有必要加强冶金工程的管理水平。一方面，加强对参加冶金工程建设的勘察、设计、施工、监理、构配件生产单位的资格等级、生产许可证和业务范围的管理。监督以上单位在资格等级和允许的业务范围内从事与其相应的活动；另一方面，冶金建设单位在工程开工前，必须到工程所在地的冶金部工程质量监督站办理工程质量监督手续；组织设计和施工单位认真进行设计交底和图纸会审；在建设过程中，建设单位必须依据国家或行业标准、规范及合同规定对设计质量、施工质量及设备、材料的质量进行检查。对重要的设备要进行设备监造、严把质量关。
3结束语
参考文献：
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1工程管理的范畴
1.1前期准备
工程管理在工程的前期准备期间也包含多个环节，在前期准备中包含的主要环节有提出项目、可行性研究、评审决策等。首先是提出项目，在项目提出的过程中要综合考虑多方面的因素，包括本地区的社会环境、自然生态等，项目的提出在提出之始就要有一个全局性的考量。其次是可行性研究，可行性研究是一个进行综合分析论证的过程，需要对工程的效益、施工难度等进行分析。进行可行性研究也可以有效保障工程后期的有效性，工程在建设环节也更容易展开施工，同时开展可行性研究时要综合各方意见，请各方面的专家进行集体论证，保证各方面都能实现最优化。还有就是评审决策，评审决策是对前期提出项目和可行性研究进行的一个决策，在评审决策时要让各方从实际情况出发，对工程的利弊进行考量，最后进行表决，在这个过程中还要注重发现项目提出和可行性研究中的不足之处，并且及时进行整合和修改，使最终的决策更加科学合理化。在评审决策阶段也要邀请多方对工程项目的提出和可行性研究进行集体评审决策，评审决策是前期准备工作中的最后环节，这个环节工作的完成标志着前期准备工作的结束，因此邀请多方进行评审决策，既是对工程的负责，也是对工程合理化的保证。
1.2建设环节
建设环节是整个工程的中心环节，同时也是工程管理工作中的一个中心内容，其主要内容包括工程设计、施工前准备、工程施工等具体环节。工程设计是对整个工程主体的一个规划，是工程施工的一个蓝图，在这个环节中要充分保证设计的科学合理，对设计人员的专业素质严格要求，并且对最终的设计要进行检验和论证，保证施工设计的科学合理。其次是施工前准备，施工前有大量的准备工作要做，在这个环节中需要准备工程施工的材料、施工人员的安排等，在这个过程中要认真检查建材，保证建材的质量，对施工团队进行考察，保证施工团队资质达标。最后是具体施工阶段，工程施工阶段是把整个工程付诸实践的过程，在这个过程中要加强工程监管，包括施工的质量、施工进度等，施工的质量监测工作要贯穿于整个施工过程，保证每个部分、每个阶段的施工质量安全。在这个阶段，要控制好工程的施工进度，保证施工的效率，在规定工期内完成施工任务。
1.3工程竣工
在工程建设完成后，工程管理还有很大一部分工作要做，包括工程的验收、后期工程维护管理等。当工程竣工后就要对工程进行及时验收，验收工作的开始标志着工程的竣工，验收是工程质量的最后一道保障，验收时需要对工程的关键部分、关键部分的重点施工处、工程的结构等方面进行全面检查，还要对工程的各项指标和关键技术处的技术参数进行检验，保证工程各方面的质量均能达标，进行工程验收时需要专业技术人员来进行，专业人员的参与能及时发现工程中存在的问题，可以及时消除安全隐患，避免安全事故发生。另一方面是后期的工程维护工作，这是工程管理的重要内容，工程后期的维护中，需要对工程总体质量状况进行定期检查，对工程中的关键设施进行常规维护，有质量问题要及时进行安全维护，防止质量问题进一步扩大而危及工程总体安全。
2工程管理的重要性
2.1工程管理是工程质量的保障
在工程建设中如果缺少管理整个工程的质量就得不到保障，所谓“没有规矩，不成方圆”，工程管理也是为工程建设提供了规范，使整个工程朝着规范化的方向前进。在工程管理中以对工程施工人员的管理为例，工程施工人员是影响工程质量的一个重要因素，如果施工人员施工不当或者施工不规范会造成严重的质量问题，而在工程管理中就包含对施工人员的管理，对施工人员的能力、日常出勤情况、工作效率都有一个有效的管理。工程管理工作还包括工程的质量监督工作，对工程质量随时进行监测，可以及时发现工程质量问题，给予工程质量一个保障。
2.2统筹整个工程
公共管理同工商管理之间本身存在着较多的异同点，其中两者的差异主要表现在四个集中方面：管理领域、资源以及价值体现和运行机制。本文针对公共管理和工商管理差异的分析，从根本上对于公共管理和工商管理之间的区别进行有效的分析，通过有效异同点的比较分析能够进一步实现对两者的科学化比较分析。
关键词：
公共管理；工商管理；区别
一、引言
公共管理同工商管理本身都属于管理学，因此具备着管理的发展特性，在组织、管理以及调控等方面有着较多的相似点。这些共同特征直接导致了公共管理和工商管理成为管理的重要组成部分。西方的公共管理中将企业管理直接运用在公共管理中，更多的倾向于引用科学化的市场机制，但是公共管理和工商管理本身就是不同时特质的管理，根据不同的发展规律，有效的借鉴公共管理的发展前提，保证公共管理发展能够实现进一步的创新管理和发展。公共管理本身就是通过以政府为核心的公共权力使用实现，对于社会公共管理发展，其本身就是公共权力的管理和实际运行，工商管理的发展核心内容是工作效率，其最终的发展目标是进行最小的成本投入，通过实施有效的运行机制和措施，最终实现经济利益的最大化发展目标。两者的发展目标都是为了实现主体的进一步发展，因此，从其出发点来说，都是为了实现更好的发展目标所采取的一定的措施和方式。
二、公共管理概念分析
三、工商管理概念分析工商管理的研究
重点本身就更加侧重于经济方面管理，工商管理的内容主要包括：制定企业发展战略以及对企业内部行为管理问题，工商管理有着较为独立的应用性，属于企业内部重要的行政管理部门，工商管理对于相应的专业性提出了更高的发展要求。同时通过对管理学以及经济学的有效运用，能够实现对企业管理的发展目标，保障整个企业能够实现更好的发展和进步。工商管理所包含的内容十分广泛，其中相应的专业性要求也较高，因此，对于企业的发展而言首先要保证的是对工商管理工作进行完善化的发展。工商管理更加侧重于企业建设管理等方面，在市场经济的发展范畴中有着重要的发展意义。
四、公共管理与工商管理的区别
五、公共管理与工商管理间联系
公共管理和工商管理两者从本质上来说都是管理学的重要内容，但是两者在实践领域以及管理范围等方面存在着较大的不同和区别，从整体上来说，公共管理和工商管理两者属于辩证统一的发展关系。公共管理和工商管理都是通过特定的管理方式实现对其相应主体的管理和规划发展，同时其实施都对主体的发展有着较为重要的影响，通过科学化的公共管理和工商管理能够实现促进社会稳定发展的目标。
六、总结
公共管理和工商管理本身就是不同时特质的管理区别，两者的管理主体、重点以及具体内容都存在着较大的差异。根据不同的发展规律，有效的借鉴公共管理的发展前提，保证公共管理发展能够实现进一步的创新管理和发展。本文针对公共管理和工商管理差异的分析，从根本上对于公共管理和工商管理之间的区别进行有效的分析，通过有效异同点的比较分析能够进一步实现对两者的科学化比较分析。
参考文献
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[3]漆圆方.论公共管理和工商管理的区别和联系[J].现代经济信息,2015,24:109.
[论文摘要]实践的需要和理论的推动,使得传统意义上的区域行政逐渐向区域公共管理转变,这种嬗变,开启了公共管理研究的新视角。区域公共管理是社会需要和时代呼唤的产物,是公共行政领域不断扩展、研究范式走向成熟的重要体现。
一、“区域”概念众说纷纭及其公共管理视角的界分
二、公共管理研究的新视角:区域行政向区域公共管理范式的转变
三、区域公共管理的内涵、理论支撑
区域公共管理是个复合概念,前文已经界分了公共管理视阈中的“区域”。对于公共管理的概念,无论是对其内涵把握还是基本体系的构成,都还在探讨中。王乐夫教授认为,“所谓公共管理,即公共部门对公共事务进行管理的社会活动。具体地说来,是公共管理主体为了解决公共问题,实现公共利益,运用公共权力的公共事务施加管理的社会活动。”
市民社会理论的发展,引发治理和善治理论的产生。从1989年世界银行首次提出“治理”以来,“治理”概念被广泛使用。在治理各种定义中,“全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性”。治理有失败的可能,为完善该理论,随后善治进入学者的视野。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种最佳关系。善治有如下要素:合法性、透明性、责任性、法治、回应和有效。区域善治是区域公共管理研究中一个战略管理问题。
[参考文献]
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〔9〕陈瑞莲,张紧跟.公共行政研究的新视角:区域公共行政〔J〕.公共行政,2002,(3).
关键词：公共管理；工商管理；区别与联系
公共管理与工商管理都属于管理学学科范围内，具有管理学的共同特征，能够通过计划、组织、协调等手段实现资源的合理配置。但是，公共管理与工商管理又存在本质性的区别，了解公共管理与工商管理间的区别与联系，能够有效防治二者管理主体与客体错位问题。
一、公共管理概念分析
公共管理概念是20世纪70年代被提出的，也是公共行政发展过程的必然结果，也是传统公共行政面临的困境与挑战。公共管理即公共行政的延伸与转变，二者没有实质性的区别，但是公共管理更加注重社会公平与平等。公共管理的产生是公共组织的一种职能，主要目的是实现公共利益。公共管理包括很多内容，主要有行政管理、城市管理、发展管理等，是现代管理学科的重要分支，具有较为广阔的发展前景。公共管理的核心是政府，通过对政策、经济、法律等方法增强政府的管理能力，提高政府的管理成绩和服务品质，促进公共利益的最大化。公共管理具有多元化的主体，能够推进社会公共事物的进一步发展和促进社会公共利益的最大化。通过调节和控制公共资源来实现公共管理的职责，建立公共管理体制和有效方式是其面临创新的迫切任务。[1]
二、工商管理概念分析
工商管理研究工商企业经济管理基本理论和一般方法的学科，主要包括两方面内容，分别是制定企业发展战略，管理企业内部行为。工商管理具有很强的应用性，是企业必不可少的行政部门。工商管理的专业性要求较高，通过对管理学、经济学等知识的运用，通过现代管理手段实行企业管理和经营战略制定，保证企业的生存和顺利发展。作为管理学方向下的重要分支，稳定企业生存，促进企业发展是工商管理的重要目标。工商管理涉及内容较广，专业性较强，对理论知识和综合能力要求较高，做好工商管理工作是企业顺利发展的重要基础。[2]
三、公共管理与工商管理的区别
1.公共管理与工商管理涉及领域不同
2.公共管理与工商管理资源配置不同
3.公共管理与工商管理目标不同
以政府为主体的公共管理主要代表社会的公共利益，其本质是公共利益的好坏，其评价标准也以大多数人的利益需求为指标。公共管理更看重社会公平和社会公正，其目标是最大程度的维护公共利益，然后公平、公正的实现公共利益个体化分配，促进社会福利。工商管理代表的是盈利组织的管理，其目标是追求私人领域的利益最大化，其主体是经纪人，以市场规则为基本准则，被市场规范所操控。工商管理以效率为基础，实现私人利益的扩大化。虽然工商企业也为国家财政作出贡献，但其最终目的还是实现自身利益。
4.公共管理与工商管理运行机制和方式不同
公共管理通过运用公共权力进行公众事务的管理，其运行机制的本质就是公共权力的运行机制，其基本依据是法律法规，所以，公共管理是一种法制化的管理，包括两方面内容：第一，依法行政，依据法律的权力和条款进行公共事务管理，划分责任，力求管理过程中的每个环节遵循法律法规。第二，法制监督。公共管理的全过程需要在法律法规的内部和外部监督下进行。工商管理是按照市场规律运行的，虽然市场经济也需要遵循法律要求，但是这种规范只是外在的，市场经济规律还存在隐性约束，维持市场的正常运作。
四、公共管理与工商管理间联系
五、结束语
综上所述，公共管理与工商管理同属于管理学范畴内，二者在管理本质、管理领域、资源配置、管理目标和运行机制方面都存在区别，但是二者在管理方式和管理手段以及管理问题方面又存在共通性。掌握公共管理和工商管理的区别与联系，有利于公共利益和私人利益的长远发展。
[1]张梦中.美国公共行政(管理)的历史渊源与重要价值取向-麦克斯韦尔学院副院长梅戈特女士访谈录[J].中国行政管理,2013(11).
1.我国公共管理学科发展的历史沿革
我国的公共管理学科发展的历史沿革,主要可以分为三个时期,也即是:1979-1988年期间的公共管理学科的恢复与重建时期、1988-2005年期间的公共管理学科的整合与发展时期以及2005年至今的公共管理学科的优化与提升时期,下面主要就这三个时期的公共管理学科的基本发展情况进行简单的介绍:
1.1公共管理学科的恢复与重建时期(1979-1988)。
在我国,公共管理学科是以行政管理为基础发展而来,1979年,我过在实行改革开放以后,随着社会经济的发展以及经济体制的改革,我国当时政管理体制的不实用以及不适应逐渐显现出来,为了解决时展中的复杂政治以及公共管理行政的交织的问题,国家在院系学科的调整中开始逐渐的恢复以及重建公共管理学科。
这在个恢复与重建时期,由于社会在公共管理学科方面本身的自我意识较差,学科也缺乏较为明确范畴体系,在研究与教学方面,公共管理学科的涉及面相对较窄,因此,对于公共管理学科的定位主要是注重于政府的行政管理领域以及公共管理方面的基础理论研究和学习。而在此时期的人才培养方面,我国主要强调的计划性人才培养,也即是根据国家在某方面的任务导向,进而实行计划培养,以达到国家圆满任务完成的目地。
1.2公共管理学科的整合与发展时期(1988-2005年)
1988年,在北京正式成立了我国的行政管理学会,之后我国其他各省市地区也随着成立了专门的行政管理学会,这也标志这我国的行政管理研究已经基本形成了自己的独立体系,这也标志着我国的公共管理学科也正式成为了显学,公共管理学科的研究开始注重于对我国社会体制改革以及社会建设方面等等的实际问题,这也使得我国的公共管理学科进入了整合以及发展的阶段。
在这个阶段,我国在公共管理学科的建设方面,主要是以引进以及借鉴国外先进的公共管理理论为主,由于整合导致公共学科概念和合法性基础没有自立,同时由于改革开放的经济发展初期的特殊性,我国对于公共管理学科没有进行实质性的定位,未有形成公共管理学科方面的学术争鸣局面。而在公共管理学科的人才培养方面,之前的计划性人才培养方式,在思想以及知识结构和能力素质上已经不能适应社会以及经济发展的需要了,从而开始注重于对经济决策、管理以及经营型人才的重点培养,以达到社会发展需要的目的。
1.3公共管理学科的优化与提升时期(2005至今)
2.公共管理学科面临的挑战与发展趋势
就目前来看,我国的公共管理学科面临的挑战与发展的趋势主要集中在公共管理学科内涵需要厘清和优化、需要进一步的内外融合、人才的培养体系建设以及公共管理学科师资队伍需要进一步的加强这三个“进一步“,下面对此进行简单的分析阐述:
2.1公共管理学科内涵需要进一步厘清与优化
我国公共管理学科的发展,以行政管理为基础,基本已经形成自己的独立体系,公共管理学科研究的失业以及研究的问题也逐步的与现实接轨,也逐渐开始将理论在实践验证。但是,以目前全世界的社会发展来看,政府、社会以及公民的三方参与国家的治理已经成为了趋势,也是当代社会的重要特征,因此,这对于社会管理学科的内涵也提出更进一步的要求,进一步的厘清和优化公共管理学科的内涵也成为社会发展的需要。因此,公共管理学科应该以实践为基础,以现实为出发点,以社会公共管理的问题为主要的研究对象,寻求解决社会公共管理所现实问题的方法和依,从而进一步的理解公共管理的革命性意义,用服务的态度去发展社会的公共管理体系结构以及行为模式,为社会的前进做出应有的贡献。
2.2公共管理学科需要进一步内外融合
2.3公共管理人才培养体系建设以学科师资队伍建设需要进一步加强
[关键词]新公共管理理论；方法论；创新；行政管理
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.16.000
随着新公共管理理论的提出与应用，其在政府行政管理上的优势也不断显现出来。其中，结合市场经济的竞争管理方式、重视效率的战略管理方法、以结果为重的目标管理等构建了全新的公共管理体系，在政府开展行政管理工作中发挥了积极作用，有效地提升了政府行政管理的效率，对公共管理有着极为重要的意义。因此，深入探析新公共管理理论方法论具有重要的理论意义和实践价值。
1新公共管理理论方法论的主要特征
第二，个人理性特征。有关研究表明，新公共管理的逻辑起点是理性经济人，此种逻辑起点是一种鲜明的个人主义理性思维方法。理性经济人是对人性利己观念的一种继承和发展，它主张个体都是经济人，其活动的基本动机和最终目的都是获得最大的个人利益。基于这样的思想观念，新公共管理理论方法论也具有鲜明的个人理性特征，提倡政府行政管理要符合市场导向，尊重个体层面的自利需求，尤其要满足顾客的合理需求和组织成员的个人利益。
第三，实证主义特征。在新公共管理理论形成、发展的过程中，引入并融合了企业的成功经验和管理方法，这些经验和方法都是实证主义方法论，遵循的原则是有用即真理，重视实际操作方法和管理经验的积极作用。因此，借鉴了战略管理、目标管理、项目预算和绩效工资制等方法论的新公共管理理论方法论具有较强的实证主义特征，可以较好地推进公共部门变革，促使其创新行政管理方法，进一步提升管理效率。
2新公共管理理论方法论的创新作用
2.1为公共管理研究提供了全新的视角
新公共管理理论基础主要来自经济学理论，如新制度经济学、公共选择理论，这是一种重要的思想武器，既可以用来批判以官僚体制理论为代表的传统公共行政理论，也有助于推进政府改革实践，同时还能够为公共管理和决策模式的创新、完善提供基础的方法论支持。相较以往的公共行政学理论基础，经济学理论具有的确定性、经验性及精确性都更高，使公共行政管理研究的视角朝着经济学取向的竞争化、自由化和市场化方向发展。此种方法论不仅有助于丰富政府公共管理理论的内涵，使之更科学完善，也可以较好地推动公共行政管理改革，使之更有序地实施。
从实践角度分析，新公共管理方法的应用有助于提升公共组织的行政效率。20世纪70年代，西方国家的政府公共行政管理的效率日趋低下，甚至出现了严重的信任危机。而经济学理论包含的方法论极为独特，学科基础也颇为成熟，尤其是其重产出结果比的绩效理念对公共行政管理有着重要影响，将其引入公共管理研究后有效地扭转了这种效率低下的局面，同时，在应用过程中逐渐被置于支配地位，促使公共管理改革朝着市场化方向健康发展。有学者深入探讨了经济学理论基础和新公共管理方法论的内在关联，提出：新公共管理理论坚持市场取向是因为引入了经济学理论，受这种理论思想和方法论的影响，逐渐认可了市场价值的积极作用，当其被应用到公共管理改革过程中之后，逐步取代了以往公共行政学理论的地位，也使公共官僚组织的思想观念得到改变。
2.2使公共管理方法的取向和范围不断拓宽
新公共管理方法既囊括了工商管理学、经济学方面的理论，同时也将管理学、社会学、政治学及政策学等领域的方法和知识有机结合在一起，其核心主题是如何提供优质的公共服务和物品，实现有效的公共管理，这有助于增强公共管理方法的综合性和广泛性。
新公共管理方法认为，政府公共服务应当以市场化为导向，同时要充分考虑客户取向，在当代工商管理学理论的支持下，积极利用私人部门成功的管理经验、技术、方法和原则，创新绩效管理方法和战略思维。同时，充分运用政策科学分析方面的技术、方法，以及有关公共政策结果和过程方面的研究成果，从而建立起综合且广泛的管理方法，使公共管理研究更科学有效。
基于服务行政理念的指导，新公共管理方法论主张，公共行政管理要对公民和公共管理者的关系进行深入分析，行政管理活动要充分体现民主性和服务性。因此，公共服务和公共责任也被纳入新公共管理。相较以往的公共行政，新公共管理引入并融合了当代工商管理与西方经济学领域的模式、经验、技术、方法及原则，向新公共管理方法注入了包括组织发展、制度安排、信息管理、人力资源开发、顾客至上、业绩工资制、合同雇佣制、成本核算、绩效目标、交易成本与公共选择等在内的许多全新的内容和主题，给公共行政赋予了全新的概念与涵义，为其作出了更为全面的释义。在公共行政管理领域引入并使用这些管理方法，不仅能够彰显政府人性化管理的特点，体现绩效评估和竞争机制的优势，较好地改善行政管理的效果，同时也可以拓宽新公共管理方法的研究主题和理论视野，使公共管理有更为广阔的发展空间。
2.3用激励机制取代规制的公共管理方法
一般来说，对组织结构行为和设计进行研究分析时需要一个逻辑起点。基于新公共管理方法论，人性假设被当作基本的逻辑起点，这有助于政府转变公共管理方法的导向，即用激励取代规制。
新公共管理方法强调市场的导向作用，认为可以通过创建有效的激励机制来完善公共行政管理。该方法基于人性假设这个逻辑起点，将经济市场和政治市场里面的个体视为理性经济人，其显著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府组织机构中引入市场机制，同时创建有效的竞争机制，将绩效管理纳入劳动报酬体系，并把绩效作为劳动报酬的重要指标，根据劳动和竞争形成的结果实施绩效管理。这样在竞争过程中就会出现差异和距离，为了不落后于他人，获得更多的劳动报酬，机制中的理性经济人必然会主动增强工作积极性，做好本职工作。
以往的官僚体制以规制为导向，重视层级节制，认为下级要绝对服从上级的命令，在工作过程中所有人都必须认真落实各项规章制度，这既不能够激发公务人员的工作热情，也会扼杀其创造性，还不利于充分实现公共利益。长此以往，公务人员不仅会养成按章办事的习惯，也会形成墨守成规的固定工作模式，从而将降低工作效率，甚至引发扯皮推诿等问题。基于新公共管理方法论，个人的合理利益得到承认，竞争机制和市场机制被纳入政府内部，同时绩效管理也得以实现，这样可以较好地提高公务人员的工作热情，充分挖掘其潜在能力，有助于突破僵化的官僚体制模式的限制，使公务人员的主体性得到充分发挥，对协调、改善组织和个人利益的关系有一定促进作用。
3结语
新公共管理理论中引入了经济学理论，借鉴了工商企业管理理论、公共选择理论及新自由主义经济学等诸多方法论，对以往的公共行政管理作出了补充、完善，同时也提出了全新的公共管理理论概念，为公共管理研究提供了更多视角，使公共管理方法完善，将其运用到公共部门行政管理过程中，能够有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。
主要参考文献
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0.引言
基于新媒体自身独特的优势和特点，对当前公共管理的走向以及效果均带来显著的影响。具体而言，新媒体更具开放性，民众能够实现意见的自由表达，因而给公民参与政府公共管理带来极大便利，然而任何事情都具有两面性，新媒体在带来诸多优势的同时，也暴露出诸多难以忽视的问题，从而扰乱了网络空间秩序。近年来，随着新媒体影响的不断深入，公民通过以网络为主体的新媒体进行舆论监督，进而对公共决策的影响效果日益显著，其积极作用逐渐受到越来越多人们的认可，但其中的局限性也日益暴露出来。因此，政府必须重视和研究新媒体对我国公共决策影响的方式，尤其要重视新媒体对我国公共管理所产生的正面作用和影响。
1.新媒体对我国公共管理带来的威胁
1.1舆论跟风不利于公共管理效果的产生
通过新媒体开放自由的环境，人们能够自由发声，个性得到张扬和释放，但也存在一个突出问题，那就是信息的质量难以得到有效保障。受知识水平、价值观念以及信息处理能力等因素的影响，人们对信息的选择和处理能力会有不同的反应，这就有可能导致所传播的信息发生质的变化，尤其对于部分情绪比较激动的民众而言，他们在看到有煽动性言论的时候会出现跟风的现象，随之宣泄不满，久而久之会误导公众正确的舆论导向，政府公共管理效果由此大打折扣。
1.2.容易推动网络谣言的肆意传播
1.3民众隐私权益受到严重的侵害
新媒体环境下，意见表达开放化和自由化，实现了真正的以人为本，与此同时有效延伸了公民的权利。一般而言，网民在网上发表言论无需接受责任的制裁，因此在一定程度上会导致强权和暴力行为的发生。现代社会，网络谣言事件层出不穷，严重阻碍和影响了网络舆论监督环境以及现实的社会秩序。在新媒体时代，个人的隐私缺乏保障，部分网民或许会出于仇恨和报复之心而进行人肉搜索，严重损害了个人的权利，在政府公共管理中，隐私权益侵害问题的发生率由此不断攀升。
2.新媒体对当前我国公共管理的促进作用
2.1推动我国公共管理进程民主化目标的实现
在我国公共管理过程中，首要目标就是确保管理程序的民主化，而通过新媒体宣传平台能够有效实现这一目标。公共管理目标民主化涵盖广泛的范畴，包括政策制定的民主化与实施。公共政策的制定主要由国家权力机关，围绕社会生活中某个方面问题所制定的政策目标。因此，政府必须在充分考虑公众意愿的前提下，最终确立政策目标。通过网络新媒体，畅通了民意表达渠道，能够有效实现公民有关政策制定意见的公平表达，为国家制定出民主化的公共政策奠定了良好的基础，也为政策的实施畅通了监督渠道。
2.2有效推动我国公共管理工作的顺利开展
有效推动我国公共管理工作的顺利开展，是我国进行公共管理的重要实施步骤，也是实现公共管理的核心，执行过程能否最终达到预期目标，会受到多重因素的影响，这些因素涉及信息、执行人员以及资源配置等方方面面。宣传是政策执行的核心环节，它关乎公众对社会公共政策的认知程度。借助新媒体平台，民众能够对政策表达最真实的意见，有效实现公民与政府间的沟通，当民众通过网络发现政策执行存在不合理之处或者明显漏洞时，还可以及时向政府部门汇报，从而确保政策的执行走向正确的发展道路，促进政策目标的顺利实现。
2.3便于实现我国公共管理中的舆论监督
国家公共管理需要通过舆论监督才能更好地发挥成效，作为媒体，其监督管理的作用和成效巨大。通过新媒体渠道，社会大众广泛参与，是实现社会公众监督最重要的手段。结合我国当前现状，传统媒体具有较强的社会公信力，其监督比较容易实施，而社会大众在监督上存在着较多难以实现的地方，很难实现普通大众的看法和观点，借助新媒体监督方式，实现了每个个体均能积极参与到组织的公共管理过程中，有助于引导网络舆论的良好形成，更便于公共部门管理水平的不断提升。
3.强化新媒体对我国公共管理的具体策略
第一，加强管控，不断净化新媒体舆论监督环境，是我国公共管理必须迈开的重要一步。当前，新媒体舆论表达大多采用匿名性质进行，使得不少异己分子利用这一漏洞实现谣言散布和网络诈骗，这就对舆论监督的真实性带来严峻的挑战，可以通过实名制立法解决这一漏洞，在保护网民隐私的前提下，进一步完善网络新闻的法律与法规。在实践过程中加快舆论立法工作势在必行，要将行政手段与法律策略进行完美结合，不断净化新媒体舆论的监督氛围。
4.结语
纵观全文我们得出，新媒体对于我国公共管理具有非常重要的影响，这种影响既有利也有弊。从有利的方面来看，新媒体推动了我国公共管理进程民主化目标的实现，有效推动了我国公共管理工作的顺利开展，便于实现我国公共管理中的舆论监督。与此同时，也存在一定的威胁，例如舆论跟风不利于公共管理效果的产生，容易推动网络谣言的肆意传播等。
当前需要迫切解决的问题就是，新媒体要善于趋利避害，发挥自身优势，推动我国公共管理良好发展。
行政法就是解决关于行政问题的法。行政实践和随着行政实践而产生的行政观念是行政法的基础。因而有人说,行政法是静态的行政管理,它将成熟的行政管理模式以法律的形式固定下来。行政法的发展总是与行政实践相伴而行的,因为行政法和行政实践的关系不仅仅是相互促进和保障,行政实践的不断发展还为行政法提供了新的基础,行政行为方式的变化使得行政法面临着一系列的新课题。当今各国都兴起了以新公共管理为主要内容的行政改革。中国的行政改革也有类似的取向。新公共管理被学者们认为是不同于传统行政的新的政府治理模式,行政主体多元化和行政方式非权力化是新公共管理的比较明显的两个特征。传统的行政学理论已经不能解释这些行政主体和方式的新变化。行政法在公共管理改革的背景下面临着转变观念,补充和发展行政法内容的新任务。
一、传统的公共行政和行政法
二、公共管理的兴起与行政法的困惑
1.公共管理的兴起和内容
第二次世界大战后,西方各国采用凯恩斯主义的主张,政府对社会进行全面干预,取得了一定的成效。但从20世纪70年代起,西方各国却出现了以高失业、高通货膨胀和低增长为特征的“滞胀”现象。政府管理也危机四伏,政府扩张、机构臃肿、效益低下、政策失灵。人们开始反思政府公共管理尤其是政府全面干预社会经济生活的实践。这在客观上引发了西方政府的改革浪潮。另一方面,70年代以后,西方社会科学在经历长期的分化、初步融合之后,开始向整体化迈进,出现了跨学科、交叉综合研究的趋势。
公共管理强调可以将私人部门的管理经验和方式引入公共事务的管理中,出现了以淡化强制性管理为特征的新的行政方式,行政指导、行政合同、行政激励等成为公共事务管理中的主流方式。对这些非权力性的行政方式,有关行政法律关系和行政行为性质的界定的传统行政法理论都难以解释。正如有的学者指出,即使勉强拉入现在的理论框架中,“不全面又不顺畅。”⑨在研究这些新的行政方式时,为了表明这些问题是行政法的问题和其内在地包括着国家行政主体和行为要素,主要强调这些行为虽然有合意的一方面,但其要素仍是双方地位不对等,国家行政机关居于优越的地位,其行为本质包括权力性因素。
可以看出,现有行政法对这些新问题的研究仍是在旧的框架指导下,无视“准行政行为”、“第三部门”等领域的存在或把它们置于行政法研究的边缘,这与公共管理的实践不相适应。行政改革实践的发展呼唤行政法研究的新观念,要求行政法的新发展。
三、公共管理下行政法的新发展
为了与公共管理的实践相适应,行政法应从转变传统观念出发,以有效解决问题为尺度,多层次、多重心地开展研究,促进行政法的发展。
1.行政法传统观念的转变
行政的观念是行政法研究中的基本理论观念。行政法的新发展首先应从行政观念的转变开始,也就是要从国家行政观念转变为行政包括国家行政和社会行政的公共行政观念。传统的国家行政的观念主张管理公共事务的最佳选择是由国家直接运用行政权力实现行政目标。新的公共行政则强调公共事务的最佳选择是以公共利益为目标,由多主体共同参与,合理分配国家和社会之间公共事务管理的范畴。这种观念的变化包含了行政目标、行政主体和行政方式等几方面的变化。行政目标的变化,预示着要从传统的以国家管理为中心的目标扩大为管理和服务并重,以最大限度地实现公共利益为行政的直接目的。行政主体的变化,体现在政府不再是唯一的公共事务和公共服务的提供者,只要能有效实现行政目标,各种组织包括非赢利组织、地方团体甚至私人企业的公共部门都应成为行政主体,它们应通过法定的途径进入公共事务的管理领域。行政方式的变化表明,行政并不仅仅是行政行为和行政强制执行,而且是使用各种各样的手段来实现行政目的。行政目标转变为最大限度地实现公共利益后,基于平等、公开基础上的非强制性行政行为应大力推广。
与行政的观念相联系,行政法的基本问题从以政府权力为主导变为以公共利益为主导。政府权力为主导,研究政府应该如何行政;以公共利益为主导,由谁来行政和怎样来行政都是研究的内容。行政法不再机械地以权力认知行政法的研究对象,行政法功能性质不再是“控权”和“管理”的问题,以制度化的方式实现公共利益,提供最好的公共服务将是行政法的基本任务。公共利益变成了行政的直接目标,同时也成为行政法研究的直接对象。这样一来,“政府权威行政观念转变为民主行政观念,行政主体多样化的研究就成为行政法研究的基本课题,行政合同、行政激励、行政指导等非权力性行政行为也不再是行政法中的反常例外行为。抛开僵硬的教条和学科限制,以问题定向,运用法律规范手段,实现权威行政向民主行政、管制行政向服务行政转变过程中的公平和效率,以促进人民福祉,应是行政法在未来的主要任务。”10
2.行政法内容的发展
行政主体是行政法主体的必然组成部分。公共管理中行政主体的多元化,使得行政法主体的内容相应扩大。这些非政府的行政主体资格的界定,如何与政府进行权力划分,它们如何合法地进入公共事务的管理,如何进行管理以及相应的救济方式问题,都成为行政法的新内容。
随着公共管理中市场化、社会化的取向,政府在不断地放松规制,行政合同、行政指导等非权力性的行政行为越来越多。对哪些领域应禁止政府运用强制性权力,哪些公共事务应交给市场来处理,不仅仅是行政学要研究的问题,也是行政法的研究内容。行政法对行政合同、行政指导和行政激励等行政行为的研究将极大丰富行政法的内容。
论文摘要:目前,我国在区域公共竹理的研究上有几个问题必须要解决:区域公共管理与区域行政有没有区别如果有,什么是区域公共管理为什么区域行政会向区域公共管理发展区域行政就是在一个区域内的政府(两个或两个以上),为了促进区域的发展而相互协调关系,才求合作,对公共事务进行综合治理,以便实现社会资源的合理配置与利用,提供更优质的公共服务。而区域公共竹理是区域内的多元体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题,实现共同利益,运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之问交义重叠关系进行的管理。
区域公共管理是现代公共管理学与区域科学在新的时期和新的实践中有机结合的一个新的理论和实践课题,然而理论的发展始终落后于实践的步伐,区域公共管理理论还处于起步的阶段,基本概念的界定、理论的基本框架以及理论所具有的意义等基本问题都还没有形成统一的认识。为了更好的反映实践和服务实践,对区域公共管理理论进行深入的研究具有重要的理论和现实意义。
一、我国区域公共管理的研究现状
二、区域与区域行政
区域,是一个客观存在的,又是抽象的观念上的空间概念,但不纯粹是一个空洞的概念,它往往没有严格的范畴和边界以及确切的方位,地球表面上的任何一部分,一个地区,一个国家或几个国家都可以被看作是一个区域。对区域的含义不同的学科有不同的理解:地理学把区域定义为地球表面的地域单元,这种地域单元一般按其自然地理特征,即内部组成物质的连续性特征与均质性特征来划分的;政治学把区域看成是国家管理的行政单元,与国界或一国内的省界、县界重合;社会学把区域看作为相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落。区域经济学对区域没有完全统一的认识,有学者认为要对经济区域下一个比较确切的、同时人们普遍接受的定义是比较困难的,可以概括出其所包含的基本的内涵:首先,区域是一个有限的空间概念;其次,经济区域必须有相应的公共管理层级以提供公共服务;第三,区域在经济上尽可能是一个完整的地区;第四,任一区域在全国或更高一级的区域系统中担当某种专业化分工的职能。区域划分,常采取两种基本的方法,由此可以把区域分成不同的两种类型,一是同质区域,二是极化区域(也叫集聚区域、结节区域、功能区域)。
基于对区域的认识,中山大学的两位学者认为区域行政就是在一定的区域内的政府(两个或两个以上),为了促进区域的发展而相互间协调关系,寻求合作,对公共事务进行综合治理,以便实现社会资源的合理配置与利用,提供更优质的公共服务。根据这一理解,区域行政的行为主体应该是政府,强调的是政府间(同级政府之间与上下级政府之间)的相互关系,并通过对政府的协调来达致区域内优质公共服务的提供。这是区域行政的基本内涵,那么区域行政与区域公共管理是否有差别如果有,什么是区域公共管理区域行政为什么向区域公共管理发展