第一章瑞丽市“十二五”旅游业发展回顾
一、十二五旅游业发展的基本情况
十二五期间，瑞丽市委、市政府高度重视旅游业的发展，不断加强组织领导，增加资金投入，加快旅游业的发展步伐，旅游部门紧紧围绕瑞丽市委、市政府的工作思路，狠抓各项工作落实。编制了《瑞丽重点开发开放试验区旅游文化产业规划》、《瑞丽市旅游产业发展规划及政府三年运营策划》以及《瑞丽江黄金岸线综合项目规划》等重点规划。加强旅游基础设施、旅游配套设施及景区景点建设，全市旅游开发创新的格局基本形成；开展旅游宣传促销，努力打造瑞丽旅游品牌，树立瑞丽旅游整体形象；加强旅游从业人员培训，提高了旅游从业人员的服务水平；依法治旅，营造了良好的旅游环境。“十二五”期间，在边境旅游政策不稳定的情况下，全市旅游经济呈快速增长趋势。瑞丽旅游产业得到了较好发展，全市累计接待国内外游客779.62万人次，实现旅游总收入110.44亿元。主要工作开展情况如下：
（一）加强领导，深化了对旅游业地位和作用的认识
（二）规划先行，奠定了旅游开发建设的基础
在旅游开发建设中始终坚持规划先行、保护与开发并重、科学合理利用资源的原则，突出重点，兼顾一般，抓好旅游开发建设。在“十二五”期间完成瑞丽重点开发开放试验区旅游文化产业规划》、《瑞丽市旅游产业发展规划及政府三年运营策划》、《瑞丽江黄金岸线综合项目规划》、《姐告国际旅游区规划》《姐勒金塔旅游区规划》、《喊沙特色村规划》、《芒艾边境特色村规划》，为旅游发展奠定科学发展基础。
（三）加大资金投入，改善旅游基础设施条件
全市拥有大小景点景区16处，其中4Ａ级1个、3Ａ级3个、2Ａ级2个、全国农业示范点1个、云南乡村旅游特色村4个，全市共有旅游社15家，导游85人，旅游接待住宿宾馆饭店189家，客房7521间，床位13807个，其中星级饭店31座（四星1座、三星20座）、二星9座、待评五星1座，房间数共计2832间；床位数共计：4909个），旅游餐饮15家，餐位数合计：6435个，旅游购物单位10家，中高档旅游车22辆，旅游从业人员超过10000人，形成了较健全的全市旅游文化产业发展体系。
特别是2012年以来，瑞丽市委、市政府提出“以大项目带动大发展的发展思路”以来，一批重大、重点项目通过高起点和科学的规划，正逐步实施项目建设，在政府引导性投入资金的带动下,社会各界投入旅游业的积极性高涨，全市多渠道投入旅游发展的资金达6.1亿元，其中，喊沙特色村2亿元、景成傣王宫遗址公园2.1亿元，一寨两国景区0.5亿元，乘象国景区0.3亿元，瑞丽江黄金岸线0.2亿元，海外旅游大厦服务中心1亿元。
（四）加大宣传促销力度，提升了瑞丽旅游形象和知名度
“十二五”期间，瑞丽旅游宣传促销重点突出整体形象宣传，集中宣传和打造边境、民俗、宗教、生态、文化、休闲旅游品牌，旅游宣传促销的思路、方式日趋成熟完善，方法突进不断增加，旅游宣传效果日益明显。主要宣传和促销的工作包括：通过开展“协助CCTV4拍摄《远方的家》、协助旅游卫视拍摄《有多远走多远》、协助云南网站拍摄胞波节、协助宣传部拍摄《舞乐传奇》、协助CCTV智扬卫视世界多美丽摄制组拍摄《去云南不跟团》，组织最具潜力的旅游节庆活动评选，组团参加国内外旅交会、发放光碟和宣传资料的方式，进一步加强旅游宣传促销工作，提升瑞丽旅游的美誉度，树立瑞丽品牌价值。此外，与云南省地图院合作，完成了2014版“瑞丽旅游交通图”的编辑出版工作，积极与缅甸和保山地区开展旅游区域性合作，与腾冲、芒市、梁河、盈江、陇川、龙陵、保山隆阳区政府签订了区域合作协议，与缅甸达成开通边境旅游协议，加快跨区域和跨国区域合作、行业融合发展和市场开拓工作，积极组团参加郑州、上海、大连、昆明等国际国内旅游交易会；积极开展区域合作，通过加快与连接周边地区的公路网建设，推进与腾冲的区域旅游合作。助推旅游产业创新、升级和发展。
（五）加强管理，促进了旅游业健康发展
表1：十二五期间旅游接待人数和收入汇总表
年度
指标
接待情况
经济情况
人数（万人次）
同比增加%
收入(亿元)
2011
140.60
6.23
19.69
14.38
2012
159.67
13.56
23.85
13.30
2013
188.07
17.79
28.79
20.72
2014
232.08
11.9
38.52
27.12
2015
254.75
9.77
45.93
19.26
合计
975.17
156.78
二、“十二五”旅游业发展的基本经验和做法
（一）领导重视是发展旅游业的根本保证
市委、市政府把瑞丽旅游业当作重点产业来培植，启动旅游产业建设年，针对出现的新情况、新问题，及时制定了加强管理和利于旅游产业发展的政策，加大了对景区景点的资金投入和指导，从各方面关怀、支持旅游事业的发展。
（二）牢固树立科学的发展观，积极实施观念创新、体制创新、机制创新
在市委、市政府的正确领导下，围绕“一江一线”总体思路，敢于大胆探索，勇于创新，创新了旅游开发和发展的模式，推动转型升级和开发力度，推动项目实施和提升改造工程，旅游产而已进入快速发展的快车道。
（三）坚持一切从实际出发，办出自己的特色
旅游是一种文化消费，必须刻意求新，扬长避短，人无我有，独具魅力，才能吸引旅游者，瑞丽市遵循“特色化、差异化、民族化”原则，紧紧围绕边境口岸、民族风情、热带风光、珠宝购物、民族文化、抗战文化等资源优势，走出了一条有特色路子。
（四）加强精神文明建设，净化旅游环境
市委、市政府历来高度重视精神文明建设，不断开展社会治安综合治理，加强市民的素质教育，争创文明城市，从而形成了良好的旅游环境。
（五）规划先行、政府主导、坚持精品和名牌战略，是瑞丽旅游业快速发展的关键
“十二五”期间，瑞丽市高度重视项目规划设计工作，坚持按规划进行建设，坚持遵循产业发展的规律，以政府为主导，加大了重点精品景区的建设，打造具有市场吸引力的旅游产品，促进了瑞丽市旅游业的快速发展。
（六）建设一支作风实、能力强、业务熟的人才队伍，是瑞丽旅游业快速发展的根本保证
“十二五”期间，瑞丽市旅游局树立科学的“人才观”，把人才作为最主要的资源和要素，不断完善人才培养和管理机制，积极培养旅游专业人才，不断提高从业人员的职业道德、业务能力和服务水平，建设了一支适应瑞丽旅游业发展需要的政治素质好、业务能力强、管理水平高的旅游管理和从业人员队伍，为旅游重要产业建设提供了保障。
三、“十二五”旅游业发展存在的主要问题
（一）旅游产品开发层次低，特色不明显，尚未形成具有独特吸引力的精品景区和精品线路。瑞丽市旅游资源虽然丰富，但长期以来，旅游产品建设步伐缓慢，要素配置不合理，旅游与文化融合不够，导致产品市场竞争力不强，对游客的吸引力较弱。
（二）基础设施建设有待进一步完善。“十二五”期间在瑞丽市大力发展旅游基础设施建设的同时，不容忽视的是一些具有开发潜力的景区、景点由于地理位置与经济条件的限制，不同程度的存在可进入性差、接待设施不完善等情况，制约了瑞丽旅游的发展。
（三）客源结构单一，近程游客居主体，对远程游客吸引力不强。目前，瑞丽旅游的主要客源市场集中在云南省内和对省外的吸引力较弱，较远省份的游客更少。国内外客源市场的开拓尚处于起步阶段，海外游客人数十分有限。
（四）旅游业内部机制有待进一步完善。主要表现在合理的旅游促销机制尚未形成，促销经费筹措渠道单一，旅游企业促销的自觉性和积极性没有完全调动起来；以市场为导向的旅游开发机制还不完善，对旅游企业管理的权限分散，旅游开发和营销宏观调控能力弱，投资引导不足，旅游商品的设计、开发和销售还十分薄弱，旅游业的综合经济效益还不高；专门的旅游交通工具和线路少；符合市场经济要求的投融资机制、吸引更多社会资金投入旅游业的机制急需进一步完善和增强。
（五）管理有待提高。从宏观来看，旅游政策法规的制定仍然滞后于旅游业的发展需要。旅游服务标准体系还不够健全。旅游执法队伍仍需扩充，执法力度不足，市场监管作用发挥不够充分。旅游市场秩序有待进一步整顿和完善，部门间的协调配合还需进一步加强。从微观方面来看，瑞丽市旅游企业还处于小、散、弱、差状态，整体素质较低，竞争能力不强，管理服务水平不高，亏损面广，经营困难，导游人员的语种结构单一、整体素质有待提高，地接能力弱、管理松散，部分企业内部管理差，市场开拓能力低，效益低下。
（六）旅游发展资金有待增加。伴随着开发开放实验区建设和边境旅游开通，瑞丽旅游文化产业发展迎来了良好的机遇，但是，由于我市旅游发展资金量少，严重制约了我市旅游工作开展，不仅旅游市场开通、旅游区域合作、旅游行业市场管理、旅游项目规划策划等日常工作无法有效开展，而且旅游规划策划编制、旅游产业业态创新、旅游市场开拓、项目引导性资金投入、旅游项目补助奖励等诸多重要工作无法得到有效落实。
（七）旅游项目用地申报难度大。伴随着桥头堡和试验区建设的不断推进，旅游产业创新和发展势在必行，但由于我市建设用地指标不足，旅游项目用地申报难度大、耗时周期长，不同程度地影响到旅游资源开发和旅游项目建设工作，项产业的创新和发展遭受不同程度的影响。
第二章“十三五”指导思想、基本原则、发展目标与发展方向
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕瑞丽国家重点开发开放试验区建设、与全国全省同步实现小康社会的战略目标，以转型升级为主线，以融合发展为手段，进一步调整产业结构，拓展发展空间，完善管理服务，强化科技支撑，充分依托“重点开发开放试验区”、“有一个美丽的地方”、“东方珠宝城”、“口岸明珠城市”四张名片，加快旅游产业向自然生态观光、异国风情感受、民族文化体验、口岸商务旅居、康体休闲运动、珠宝红木购物等复合型转变，推动旅游功能由主要发挥经济功能向发挥综合功能转变，全面构建产业实力强、产业贡献强、产业竞争能力强、支撑产业发展能力强的现代旅游产业体系，顺利从“优秀旅游城市”向“旅游强市”的新跨越。
二、基本原则
坚持政府主导、融合发展的原则；坚持企业主体、品牌引领的原则；坚持科学规划、合理布局的原则；坚持重点扶持、打造精品的原则；坚持生态优先、持续发展的原则。充分发挥旅游文化产业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，以人为本，开发建设丰富多彩的旅游文化产品，满足人民群众日益扩大的消费需求，努力把旅游文化产业培育成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
三、发展目标
充分发挥旅游文化在桥头堡建设中推进器、排头兵和先导产业的作用，通过优化产品结构、要素结构、企业结构和全面深化旅游文化领域改革开放进程，推动试验区旅游文化产业朝着产品特色化、空间集群化、企业品牌化、服务国际化、产业融合化的方向发展。
根据旅游文化消费需求和旅游文化产业空间布局，继续实施大项目带动大发展战略，通过优化旅游文化产品体系、丰富旅游文化产业要素、健全旅游文化企业结构、培育旅游文化品牌等工作，增强瑞丽重点开发开放试验区旅游文化市场吸引力。
一是加快旅游文化产品体系建设。实施景区提升完善工程，加大异国风情跨境游产品的开发力度，增加互动内容，充实文化展示；深入挖掘、展示少数民族的文化艺术、生活习俗、喜庆节日、风味食品、竞技活动、生产劳动等，积极加快民族风情旅游文化产品开发步伐；精心打造温泉养生等温泉休闲度假游产品，全面激活生态度假旅游；拓展商务旅游、节庆会展旅游产品，提升观光休闲旅游产品，拉长旅游文化产业链条，构建多层级的旅游文化产品体系。
二是丰富旅游文化产业要素建设。加快试验区交通基础设施建设；深度挖掘试验区饮食文化，开发民族风情餐饮，提升地方餐饮业整体形象；设置优秀旅游商品开发奖，鼓励有条件的企业开发旅游产品，推出民族文化工艺品、异国旅游商品等有地方特色的旅游纪念品；加快文化创意产业、文化娱乐产业等新兴经济的发展，提升旅游文化品质；加强旅行社建设和管理，培植优秀企业，建立健全旅行社市场准入和退出机制。
三是要重视培育旅游企业。精心挑选，强力打造龙头景区景点，加快建设力度，高水平展示景区文化内涵，全面提升建设水平和文化品位。加强企业引导，更新旅游产业发展理念，快速培育旅游文化产业的市场主体。
按照“有利于贯彻落实互利共赢开放战略、构建我国对外开放新格局和有利于推进云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡步伐、探索我国沿边地区开发开放新路子”的总体要求，进一步深化体制机制改革，加快推进全方位的对外开放，推进区域旅游文化合作，充分释放产业发展的动力和活力。
一是推进旅游文化综合改革。进一步提高旅游文化市场化水平，为各类市场主体依法合理利用旅游文化资源创造条件，打破垄断和区域壁垒，促进旅游发展要素流动，构建统一的旅游大市场。
二是加快旅游文化品牌建设。在推进旅游文化产业重大项目进程和建设工作中，着力发展区域性的重点项目，根据试验区的资源禀赋，走特色化发展、集约式发展之路，努力培育一批有地方特色、自主知识产权和原创性的知名文化品牌，打造具有深刻文化内涵、吸引力强、辐射面广的国际化旅游文化王牌产品。
三是推进旅游文化管理体制改革。改变以行业管理为主、自发无序的管理状态，构建政府主导、部门联动、社会参与的旅游产业发展体制，形成管理合力；积极整合旅游文化资源，支持试验区各地开展文化与旅游、生态与旅游等旅游资源一体化管理体制改革试点工作。
四是推进旅游文化市场开放。实施更加积极的开放战略，通过“请进来”策略，引进一批国内外知名旅游企业集团或管理公司，参与试验区旅游文化资源开发和产业整合，构建与国际接轨的旅游管理体制和运营机制，提升旅游产业国际化水平；同时也要积极“走出去”，从政策、资金等方面扶持市内龙头旅游文化企业走出国门，支持有实力的旅游文化企业到境外投资，开办境外旅游文化企业，创建和培育本土旅游文化跨国企业，着力提升中缅对开包机旅游，培育中缅旅游文化跨国公司。
推动文化与旅游融合发展的同时，应发挥旅游文化产业关联度广、产业链长的优势，加快旅游文化产业与第一产业、第二产业和其他第三产业的融合发展，推动旅游文化产业与城镇建设、新农村建设和生态建设的全面融合。
一是推动旅游文化产业与第一产业和新农村建设、生态建设融合发展。依托高原特色农业和社会主义新农村建设，大力支持发展乡村旅游，鼓励发展有特色的农家乐、傣家乐等多形式的乡村旅游，积极开发热带雨林旅游、民族村落旅游等，继续推进特色旅游村、旅游小镇的建设。积极研发以农副土特产品为原材料的特色旅游商品，提高农产品附加值，增加农民收入，丰富乡村旅游体验。
二是加快旅游文化产业与第二产业和城镇建设、生态建设融合发展。大力发展旅游装备制造业，推动旅游房车、旅游索道、游乐设施等大型旅游装备制造的发展；提高旅游工艺品、纪念品的设计和制造水平；积极发展工业旅游产品，并整合纳入区域旅游线路，实现旅游文化与工业的融合发展。注重工业园区、工业人口聚集过程中新城建设和老城改造中旅游文化功能的植入，通过实施一批旅游文化基础设施、公共服务设施和形象改造工程，推动旅游文化产业与城镇建设的融合发展。
按照“统一规划、试点先行、以点带面、逐步推广”的原则，实施分全面建设和加力提速两个阶段进行。
紧紧抓住云南旅游文化强省建设和试验区建设机遇，以科学发展观为指导，以大项目建设为突破口，以优化结构，转型升级，提质增效为主线，以生态资源、民族文化资源、城市建设、口岸建设为依托，全力围绕一个中心旅游圈，国内国外两个市场，打造“有一个美丽的地方”、“东方珠宝城”、“口岸明珠”等品牌，着力打造自然生态观光之旅、边境民俗体验之旅、康体休闲运动之旅、珠宝红木民族特产购物之旅、异国风情感受之旅等项目，使旅游文化迈向集群化、多元化、专业化、国际化、信息化的目标，实现旅游文化产业由观光型，节庆型为主向观光购物、康体休闲、商务旅居为主的转变，把旅游文化产业培育成为瑞丽重点开发开放试验区的支柱产业。
在初步建成集观光、休闲度假、科考、娱乐、购物于一体的“候鸟型”度假基地的基础上，在旅游资源开发更加有序，生产力布局更加合理，旅游业的产业地位更加突出情况下，全面实施旅游文化产业提升计划，到2018年，基本形成五大精品旅游品牌，即以中缅边境游、一寨两国景区、喊沙特色村为代表的边境旅游品牌；以莫里热带雨林景区、北部新区文化旅游开发项目为代表的生态旅游品牌；以姐勒金塔、傣王宫开发项目、大等喊傣寨旅游区等为代表的民俗风情及乡村旅游品牌，以地海温泉度假中心、瑞丽生态旅游休闲运动中心、瑞丽边境绿色长廊自驾车旅游宿营地为代表的休闲度假旅游品牌；以集旅游珠宝步行街、华丰市场、水上娱乐园、姐告玉城、中缅一条街五大珠宝园区为一体的“东方珠宝城”、高档红木家具、瑞丽旅游淘宝场为代表的珠宝购物旅游品牌。
到2020年，将旅游文化产业培育为瑞丽重点开发开放试验区经济社会发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；加快旅游产业由观光型向观光购物、康体休闲、商务旅居复合型转变，把试验区建成面向南亚、东南亚和国内的重要旅游集散地和旅游目的地。通过试验示范，打造名副其实的国际商贸旅游服务区、国际旅游文化交流平台和旅游文化产业兴边富民的试验示范区。
表2：“十三五”旅游人数及旅游收入预测
2015年
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
游客数（万人次）
257.42(预计数)
283.16
311.48
342.6.64
376.61
414.54
增长率（%）
10
旅游收入（亿元）
42.64
46.09
51.59
57.11
62.82
69.70
第三章“十三五”旅游发展总体布局与主要任务
为切实贯彻党的十八大“推进沿边开发开放”的战略部署和省委、省政府关于“旅游强省”的发展决策，根据云南省旅游产业发展大会的要求和市委、市政府关于推进旅游产业发展的意见，围绕“一江一线”总体布局，下大力推进瑞丽旅游产业开发开放力度，有效提升瑞丽旅游产业发展速度，构建旅游强市的旅游产业发展新格局，助推国家西部大开发、桥头堡黄金口岸建设、开发开放实验区建设和“中印缅孟”经济走廊的建设进程，充分发挥旅游产业在增进国际友谊、稳定繁荣边疆、带动社会经济发展、拉动消费就业等方面的积极作用，特就旅游景区提升、旅游项目推进和旅游项目筹备制定本阶段性（2016-2020年）工作计划。
一、完善旅游发展总体布局
紧紧抓住全省“二次创业”与和“开发开放实验区建设”的机遇，以贯彻《瑞丽重点开发开放实验区旅游文化产业规划》突破口，以大项目建设为突破口，以优化结构、转型升级、创新发展、提质增效为主线，以生态资源、民族文化资源、口岸建设为依托，全力围绕“一核两翼”和“一江一线”，打造“有一个美丽的地方”、“东方珠宝城”、“口岸明珠”、“优秀旅游城市”和“边境旅游”五大品牌，构建“瑞丽江”和“边境线”旅游区，着力打造自然生态观光之旅、边境民俗体验之旅、康体休闲运动之旅、珠宝红木民族特产购物之旅、异国风情感受之旅，使瑞丽旅游产业迈向集群化、多元化、专业化、国际化、信息化的目标，实现旅游文化产业由观光型，节庆型为主向观光购物、康体休闲、商务旅居为主的转变，真正把旅游文化产业培育成为瑞丽的重要支柱产业。
（一）协调推进瑞丽旅游核心区的发展
在全省确定的滇西边境旅游区的基础上，进一步优化旅游文化产业区域布局，突出绿色生态特征、民族文化特征和现代气息特征，加快旅游文化资源开发和旅游文化基础设施建设，努力把瑞丽作为以民族文化、自然生态、边境风光、珠宝购物、保健养生为一体的核心区与旅游目的地来打造。按照瑞畹、瑞章同城化和芒瑞陇一体化进程，将畹町和陇川作为瑞丽核心区的产业延伸带来建设，保障试验区各项产业发展的要素支撑，实现区域内旅游产业与文化产业的协调发展。
（二）打造“一江”（瑞丽江）旅游文化生态精品项目带集
试验区内的瑞丽江流域旅游资源密集，是瑞丽江-大盈江国家级风景名胜区的核心区域，与周边腾冲、保山以及缅甸北部的差异化旅游资源共存，形成三角鼎立的空间结构。该区域内最具影响力的自然和人文景观有莫里热带雨林、独树成林、姐勒金塔，并辐射畹町桥、畹町森林公园、南洋华侨机工纪念碑、抗战博览一条街等，就已建成和在建的旅游项目而言，区域内已形成以景城地海温泉度假中心、地海运动场和傣王宫等为支撑的项目体系，深度开发瑞丽江的山水旅游与休闲度假资源，形成以“水”为特色的瑞丽江旅游文化走廊，打造瑞丽江旅游精品项目集群区域，对试验区旅游文化产业的发展至关重要。
表3：瑞丽江旅游精品项目集群区域开发思路一览表
性质
总体战术：整合资源，重点突出，散点串联，生态保护。
位置范围
瑞丽江流域（龙江、芒市河交汇地至瑞丽姐告大桥沿江带）
开发难度
1、沿江两岸旅游资源众多，特色各异，难于整体开发。
2、两岸用地多为瑞丽江－大盈江国家风景名胜区的核心保护区，土地利用限制条件多。
战略定位
凸显试验区核心的观光和休闲度假旅游资源，将瑞丽江打造成为高品质、具有独特性的核心吸引物产品。
发展目标
国内著名的风景旅游区，其中巩固提升莫里热带雨林景区，打造姐告5A级旅游区，将瑞丽江漂流河段建成国内经典的漂流河段。
功能定位
以“水”为主要特色，以观光游赏为主要旅游功能，兼具休闲度假、文化体验、城市风光游憩等功能的综合性旅游区；设施完善、环境优美，服务一流的多功能生态旅游示范区。
形象定位
精彩瑞丽江
市场定位
国内及国际游客市场
规划要点
1．分段开发，并将观光与休闲度假、边境和民俗风情相结合。
2．空间规划：一线八景一线：瑞丽江观光休闲线八景：、瑞丽江湿地生态公园（史迪威码头）、莫里热带雨林景区提升项目、瑞丽江漂流游线路延伸工程、回环德昂民族生态文化村、姐告旅游区、黑山门风景区建设项目、红蛇码头配套设施完善工程、景成旅游综合体（地海二期、运动场、傣王宫等）。
重点子项目建设
瑞丽江湿地生态公园（史迪威码头）、莫里热带雨林景区提升项目、瑞丽江漂流游线路延伸工程、景成旅游综合体
实施导则
瑞丽江湿地生态公园（史迪威码头）：依托湿地风光和民族特色，打造自然文化生态湿地典范，结合史迪威码头的历史文化，开发军事主题系列旅游产品。莫里热带雨林景区提升项目：在景区现有基础上，提升完善功能，增加相应的雨林项目，如雨林餐饮、游乐项目等，促使景区有观光向综合休闲转变。瑞丽江漂流游线路延伸：目前瑞丽江的漂流河段为遮放至莫里（多为畹町至莫里），下游河段多与缅甸共有，景色秀美，沿途可观两国风情，河段可延伸至姐告大桥。姐告旅游区：按5A级标准进行综合建设，打造购物天堂。景成旅游综合体：继续建设地海二期工程，傣王宫项目，不断提升旅游综合品质。
（三）打造“一线”（边境线）旅游文化项目集群带
围绕一条中缅边境线，突出边境特色、民族特色，结合城市旅游项目建设、乡村特色村建设，重点开发建设从瑞畹桥-瑞丽-姐相-弄岛延边旅游项目带，重点规划和打造独树成林景区、棒蚌傣族村、姐勒金塔旅游区、乘象国景区、东南亚风情园、瑞缅街休闲度假区、喊沙特色村、一寨两国景区、大等罕弄呀旅游示范点、弄岛芒艾边境特色村、昭武定遗址公园和淘宝场景区，打造边境一线特色旅游项目带。
二、加大重点旅游支持力度
（一）改造提升一批现有景区，建设旅游强市的品牌产品
以加大景区所有者投入和政府引导性资金投入为突破口，进一步挖掘现有景区的资源优势，建设和完善现有旅游景区结果与功能，提升旅游项目产品档次和管理服务综合水平，打造具有边境特点、民族特色的综合性旅游观光、度假、休闲、康体和购物品牌，推动旅游产业转型升级和跨越发展，按照《瑞丽重点开发开放试验区旅游文化产业发展规划》、《瑞丽旅游产业发展规划》所确定的目标、任务，分别列表说明如下：
表4：景区功能提升项目
景区名称
质量等级
景区业主
前期建设情况(含所建项目、投资总额等)
后期续建情况（项目，投资，时限）
需支持项目及资金数额
瑞丽莫里热带雨林景区改造提升工程
AAAA
莫里热带雨林景区开发有限公司
一期投资4700万亿，建设，基础设施、雨林宾馆、商务中心，游泳池，管理中心等，已开展经营。
项目规划对面积30.51公顷（457.65亩），规划建设时限5年（2015-2019）,项目总投资：按照“一带两核五区”的总体布局，开展旅游综合服务区、雨林餐厅体验区、雨林温泉度假区、休闲娱乐区和雨林核心游览区的建设，打造旅游综合服务核心、热带雨林游览核心和朵河热带雨林景观体验带。
游客中心1座（300万元），3星级旅游厕所1个（100万元）。
2016至—2018年
一寨两国景区扩建项目
AAA
瑞丽海外旅游有限责任公司
完成一期、二、三期建设7600万元，建设田园休闲区、佛教体验区、民俗体验区、滨水游览区等，2009年正式经营。
计划投资2.75万元，“一寨两国”核心体验区（游客服务中心、旅游集散广场、集中商业区、景区门禁、特色文化浮雕墙、世纪之钟、友谊大道、缅桂景观林、中缅乐工坊、国门书社、中缅文化交流中心、东南亚文化长廊、泼水广场、旅游服务点、东南亚雕塑艺术林、一塔观两国、花田休闲吧、中缅友谊纪念林、一球踢两国（藤球）、72#界碑广场、花海度假酒店、中缅一线街、音乐喷泉，规划面积为78.14公顷。）；花海观光区（七彩花海、荷塘月色。规划面积为81.67公顷。）；银井边境文化特色村（边防小学（提升改造）、银井特色村（提升改造）、边境风情街、银井特色步行街、傣民家访、傣家客栈。规划面积为56.05公顷。）；四季田园游览区（生态牧场、蜜蜂养殖区、四季田园、稻鸭鱼生态农业基地。
游客中心1座（300万元），旅游厕所1个（100万元）。
2016-2018年
畹町边关文化园景区
云南勐拱翡翠有限公司
十二五期间完成投资1.5亿元：建成珠宝翡翠一条街卖场及加工厂和珠宝博物馆、中国远征军抗战纪念馆、原民国中央银行畹町分行及国际钱币馆和民国客栈、原国际邮件互换局及国际邮票馆、古董车馆、民族古兵器馆、珍奇木艺馆、中缅友好纪念馆、中缅勘界纪念馆、中缅民族民俗馆、记忆馆、民族歌舞演艺和娱乐健身厅、民族特色商品和民族特色小吃区等。。
二期工程预计投资1.1亿元；主要建设珠宝主体酒店、赌石客栈、多功能会议厅、马帮客栈以及绿化美化等工程。
游客中心1座（300万元），3星级旅游厕所1个（100万元）
喊沙特色村续建项目
瑞丽勐泐旅游文化有限公司
项目估算总投资3亿元人民币，建设规划面积765.30亩，建设时限为2013-2018年，主要建设内容有：寨门、新桥、寨心广场、民族旅游商品集市、孔雀舞传承馆、私房菜馆、民族旅游商品集市、家访户等村寨基础设施和服务设施和民居客栈等设施。项目前期已经完成9000万元，建成村寨大门、寨门、民族商品集市、寨心广场、民居改造、道路修整、私房菜馆、歌舞餐厅等；
二期项目计划投资1.1亿元，孔雀恋歌、商贸街、滨水步行街、民族工艺品街、停车场、大门、厕所、游客中心及其他服务设施。2016-2018年。
星级旅游厕所2个（100万元）
乘象国影视基地项目
项目位于瑞丽市勐卯镇新民村，占地143亩，主要规划建设内容包括：道路、绿化、影视设施、旅游设施、自驾车营地配套设施等。目前，十二五期间完成投资1687万元，主要开展征用土地道路、地下管网、美化绿化、影视设施等部分内容的建设；
“十三五”2016年-2018年，主要建设内容道路、绿化、影视设施、旅游设施、自驾车营地配套设施。
瑞丽独树成林景区
AA
项目位于瑞丽市320国道北侧现独树成林景区对面，项目占地32亩(原为43亩，公路占用11亩)，项目预计投资3200万元人民币，建设时限为2014年—2017年，十二五期间完成投资200万元，主要开展围墙、地下管道、道路、绿化、停车场等基础设施建设。
(二)继续推进一批旅游项目建设
按照《瑞丽重点开发开放试验区旅游文化产业发展规划》、《瑞丽旅游产业发展规划》所确定的发展目标任务，以实施旅游产业发展规划为契机，用好用足旅游产业发展的鼓励政策，对在建的旅游项目进行扶持和鼓励，加快旅游项目建设速度，构建完善的旅游项目和产品结构，推动旅游产业升级：
表5：提升改造项目表
项目名称
质量等级计划
项目业主
前期情况
后期计划
需扶持项目及资金数目
姐告国际旅游景区提升改造项目
姐告管委
项目位于姐告自贸区，占地1.92平方公里，计划总投资54亿元，主要开展的建设内容有：欢乐水世界、旧城酒吧文化巷、中缅风情购物街、奢享购物街、中缅风情演艺剧场、珠宝玉石文化博物馆、国门购物广场、东南亚美食一条街、“姐告光环”摩天轮、思南古傣文化园、自驾车营地、金孔雀文化主题酒店、万丽珠宝大厦、中国瑞丽彩色宝石交易中心、荣里香莎精品休闲步行街、提升姐告文化广场、姐告旅游服务中心、姐告区内旅游基础设施、景观亮化工程、旅游公厕、旅游道路标示系统、旅游观光电瓶车等。目前，投资60万元，完善旅游基础设施建设，创建旅游景区；
2016-2020计划投资2亿元，完成姐告国际名品免税购物中心及旅游设施建设。
游客中心1座（300万元），3星级旅游厕所2个（100万元）
2016年—2020年
云南瑞丽江黄金旅游岸线综合开发利用项目
景成集团
完成0.7亿元投资，完成基础建设、装修装饰、旅游配套设施建设
南亚红木博览中心（1.3亿元）
AAA景区规划设计
金星集团公司
投资1.2亿元，占地15.03亩，2009年11月动工，建设红木博览馆等设施。
投资1000万元，完成旅游服务设施，、标识系统、游客中心，旅游厕所
游客中心1座（300万元），3星级旅游厕所（100万元）
2016年—2018年
畹町旅游小镇
畹町管委
项目位于畹町经济开发区，规划191平方公顷，计划总投资0.77亿元。主要建设内容：国门广场、畹町桥、游客服务中心、文化商业街、畹町国际精品酒店、畹町吗，免税旗舰店、和平坊购物中心、畹町风情文化广场、边关美食中心、换乘中心
游客中心1座（300万元），3星级旅游厕所（100万元
2016-2020
(三)规划和实施一批旅游新项目
按照旅游产业发展、项目规划编制完成情况以及项目筹备工作进展情况，计划申报、启动、推动一批项目旅游项目：
表7：规划实施新项目列表
实施单位
规划情况
承担企业
拟规划建设内容
主要工作任务及经费估算
瑞丽江漂江游项目
市委、市政府，旅游局
未规划
未明确
投资3亿元，建设码头、航道疏浚、购置游船、建设码头服务区，开展35.4公里水上漂流动
项目规划编制（150万元）、项目前期筹备（20万元），项目基础设施建设300万元（码头6个，红蛇码头、莫里码头、瑞畹桥码头、允井码头、景成码头、姐告码头）
2016-2018
姐勒傣族特色村
市旅游局
已编制项目规划
无
佛塔观光区、佛教旅游区、乡村游览区
1、宣传促销和招商引资（10元）；2、旅游基础设施建设帮扶资金10万元。
2016-2017年
姐勒芒令村
规划未编制
民居改造、基础设施、文化旅游设施，
1、规划编制50万元；2、招商引资；3、游客中心和旅游厕所200万元
畹町回环德昂族特色村
项目已经纳入2014年云南特色村项目申报计划。1、规划、可研、策划等前期经费50万元。
大等罕傣寨旅游区
姐相乡政府
规划需调整
1、规划、可研、策划经费100万元；2、宣传招商引资（10万元）；
弄岛雷允飞机制造厂遗址公园
弄岛镇政府
未编制
机场部分设施恢复建设、飞虎队纪念馆，旅游文化配套建设
2016-2020年
（四）开拓跨境旅游市场线路
1、中缅旅游市场开拓
中缅边境旅游于2013年10月30日正式批复，12月16日正式开通，但目前仅只开通一日游线路，为推动国家批复的中缅旅游线路全面恢复，要采取针对性工作措施，突破阻碍边境游发展的境外政策瓶颈，实施以下工作计划。
表8：中缅旅游市场线路开拓项目
工作事项
承担单位
项目内容及主要工作事项
所需经费
瑞丽—腊戌三日游
1、开展与缅方会晤会谈；2、规划、策划、线路考察采编；3、援建腊戌旅游服务站
80万元
瑞丽—八莫三日游
1、开展与缅方会晤会谈；2、规划、策划、线路考察采编；3、援建八莫旅游服务站
瑞丽—曼德勒六日游
1、开展与缅方会晤会谈；2规划、策划、线路考察采编；3、援建曼德勒旅游服务站
100万元
2、中缅旅游纵深市场开拓
以开展缅甸旅游市场、拓展边境旅游持续发展外围空间，推动中国公民出境缅甸旅游和缅甸公民来华旅游双向发展，在中缅一日游、三日游和六日游开通的基础上，通过进一步加强对外协商、协作、交流的渠道和方式，开展缅甸纵深旅游市场，积极打造缅甸纵深旅游产品，开辟中缅纵深旅游线路。
表9：中缅旅游纵深旅欧市场线路开拓项目表
项目内容
瑞丽—八莫—曼德勒—蒲干—仰光15游
1、开展与缅方会晤会谈；2、规划、策划、线路考察采编；3、援建曼德勒、蒲干旅游服务站及旅游服务设施；4、其他外交、往来事务。
瑞丽（畹町）—腊戌—曼德勒—蒲干—仰光15游
1、开展与缅方会晤会谈；2、规划、策划、线路考察采编；3、援建仰光旅游服务站及服务设施服；4、其他外交、往来事务。
1、开展与缅方会晤会谈；2、规划、策划、线路考察采编；3、援建密支那旅游服务站及服务设施；4、其他外交、往来事务。
瑞丽—木姐—曼德勒—东枝10日游
1、开展与缅方会晤会谈；2、规划、策划、线路考察采编；3、援建东枝服务站；4、其他外交、往来事务。
3、开展跨国旅游市场
以稳固中缅旅游为基础，积极拓展泰国、孟加拉、印度跨国旅游市场，开通瑞丽经缅甸进入东南亚国家的跨国旅游线路，积极推进“中印缅孟”自驾车旅游环线的形成，构建跨国旅游发展格局，助推“中印缅孟”经济走廊建设。
表10：孟中印缅旅游市场线路开拓项目
中缅跨境旅游项目：瑞丽—木姐—八莫—密支那—腾冲。
1、开展与缅方会晤会谈；2、规划、策划、线路考察采编；3、服务站；4、外交、外事往来事务
2017年起
中缅印跨境跨国旅游项目：瑞丽—木姐—蒲干—因帕尔—丁苏吉压—八莫—瑞丽。
1、开展与缅方会晤会谈；2、规划、策划、线路考察采编；3、援建缅甸、印度境内服务站；4、其他外交、往来事务
200万元
中缅泰跨境跨国旅游项目：瑞丽—木姐—曼德勒—东枝—清迈—景洪。
1、开展与缅方会晤会谈；2、规划、策划、线路考察采编；3、援建曼德缅甸、泰国服务站；4、其他外交、往来事务
中印缅孟跨境跨国旅游项目：瑞丽—木姐—曼德勒、仰光—吉大港—达卡—锡莱特—丁苏吉压—八莫—瑞丽。
1、开展与缅方会晤会谈；2、规划、策划、线路考察采编；3、援建缅甸、印度、孟加服务站；4、其他外交、往来事务
三、调整充实旅游文化产品结构
围绕旅游文化产业结构调整、转型升级的目标，在进一步对现有旅游文化产品改造提升的同时，不断开发新产品，发展新业态，完善产品体系，实现由以观光为主向观光和休闲度假康体等多层次、多样化的产品体系转变。
（一）开发五大旅游文化产品
试验区旅游文化产品的开发要以突出的特色为文化形式、以丰厚的品位为文化内涵、以人本主义精神为文化本质，基本要求就是突出资源的独特性、建筑的独特性和环境的独特性，最终达到三者之间的协调发展。根据试验区的旅游文化资源禀赋，着力开发五大旅游文化产品。
1.购物游产品
试验区内丰富的珠宝、红木资源以及免税商品是购物游产品的核心，也是吸引旅游购物的最大亮点。
——不断完善珠宝红木商品的市场机制。一是要广泛而准确地获取市场需求信息；二是珠宝红木商品的设计要赋予浓厚的地域和民族特色；三是生产加工要精细，杜绝粗制滥造；四是在珠宝红木商品销售中价格要合理、公开、透明。
——树立品牌意识，实施品牌战略。打造品牌旅游文化商品，把试验区发展旅游商品品牌战略纳入国民经济和社会长期发展计划，加强法制建设，强化对名牌企业、专利产品的保护；珠宝红木经营企业应提高商品的特色，提高企业的竞争力。
——营造良好的珠宝红木购物环境。完善珠宝一条街、姐告玉城、中缅街等旅游购物配套设施建设，提高从业人员素质，通过让旅游购物者参观珠宝红木生产场所等互动措施，营造一个有特色、人性化的购物环境。
表11：购物游产品依托项目
现有提升项目
金星石木文化城（南亚红木家具国际博览中心）、姐告玉城、姐告中缅街、瑞丽珠宝一条街、样样好翡翠文化产业园、勐拱翡翠文化园
规划建设项目
星河蓝湾国际珠宝广场、姐告5A级旅游区、姐告玉园国际名品购物广场、玉园国际旅游购物特色街、泛亚民族民间工艺品城（芒市机场北段）等
2.边境风情游产品
中缅两国自然旅游资源和人文旅游资源的有机融合，极大地增强了瑞丽边境旅游的吸引力，为开展中缅异国风情跨境旅游提供了有利的条件，在全力推动滇西旅游文化精品环线和史迪威中缅印国际旅游文化环线进程中，着重做好下面几项工作。
——加大境内外的开发开放力度。通过开发开放，加强中缅两国的沟通与合作，变“末端”为前沿，发挥中缅边境地区的地缘、人缘和亲缘优势，利用边境两侧丰富的旅游文化资源，同时开拓国内国外两个市场，在边境地区吸引国人“走出去”，境外的人“走进来”，发挥边境旅游的双重性。
——争取国家政策和资金支持。以瑞丽、畹町两个国家级边境口岸和一个坝子三个边境城市为依托，利用特殊的区位条件争取国家政策和资金支持，丰富边境旅游的活动类型；争取更加便利的出入境通关政策，建立跨国旅游合作区，形成旅游业与外贸经济发展的良性互动。
表12：边境游产品依托项目
姐告、畹町口岸进出境区域、一寨两国景区、瑞丽旅游大厦出境办证大厅、东南亚南亚风情园等
弄岛特色旅游小镇、江心岛旅游项目、畹町边境文化长廊等
3.温泉休闲度假游产品
试验区内温泉资源丰富，开发潜力巨大，景成地海、玉瑞温泉等已具有一定知名度，随着人们对温泉旅游的需求逐渐增多，已不再仅仅满足沐浴、康体等一些基本温泉旅游产品，更加追求温泉旅游功能、文化内涵和产品的多元化，在这一需求的推动作用下，必须建设一批综合性温泉旅游度假区，通过发展温泉产业带动区域社会经济发展、促进温泉旅游资源保护和少数民族温泉旅游文化挖掘和传承，以及改善当地自然与社会环境。
——利用温泉周边优美的自然环境，开发休闲度假、康体健身、观光娱乐、商务会议等多功能旅游文化产品，在产品的开发过程中，应注重温泉旅游地周边的自然环境和人文资源相结合，增强温泉旅游地的吸引力。
——根据当地温泉资源的质、量等自然指标，以及水的三大吸引要素（形态、色彩、声音），结合地区温泉旅游产品开发的现状和温泉区的具体环境，对泉水进行设计，如采取喷泉、喷雾、瀑布、水帘、小溪流、漩涡、浪涛等动作形态以及室内的、露天的、静态的、动态的、药浴的、花浴的、天然的等整体构造，以增加其吸引力。
表13：度假游产品依托项目
景成地海三期建设工程、莫里热带雨林景区温泉
喊沙村温泉泼水狂欢项目、弄岛自驾车营地热水塘温泉、雷允飞机制造厂遗址公园项目
4.民族文化风情游产品
民族文化风情游产品因其具有丰富的文化底蕴和多彩的生活情趣而显示出独特的魅力，开发能反映民族性格、代表民族特征的民族文化旅游产品，推动民族文化产业、打造特色的民俗工艺品牌，已成为“瑞丽重点开发开放试验区”建设战略中必不可少的重要一环。
——充分利用和挖掘民族文化资源。一是在旅游线路上进行必要的调整，将试验区内的特色旅游村寨、民族文化展示馆（所）等开发为旅游线路上的节点，如：大等喊、一寨两国、姐勒金塔等；二是要在旅游景区点、各类主题公园、星级以上宾馆酒店设置民族文化产品展示平台，扩大对外知名度和影响力；三是要突出地方民族特色，如：傣王宫以展示傣族历史文化为主，喊沙以边境民族风情为主，南拔河以景颇餐饮、服饰为主，南桑村以德昂文化为主，避免同质化造成的人、财、物等资源的浪费。
——扶持和培育民族文化产业。一是要加强少数民族人才培训，做好非物质文化遗产传承人和民族民间艺人的培养，不断发现民间能人绝活，保护传承民族文化；二是要提高技术水平和生产规模，通过引进技术设备、改进技术手段，提高包括傣族织锦、景颇族服饰等在内的民族工艺品的制作生产水平。
——变革民族文化的传播方式。一是要服务大众，走文化平民化道路，民族歌舞表演展现形式要加以改进和创新，在旅游观光场合要装配同步译文设备，让外地观众了解剧情，真正领略到演、创人员的精湛技艺；二是要塑造文化载体，进一步挖掘历史资料，收集整理民间传说，塑造如傣族的孔雀公主等能够代表民族精神风貌的人物形象；三是要利用节日广泛传播，充分做好组织策划，丰富活动内容，开门迎客，层层互动，以此提高包括泼水节、目脑纵歌节等民族文化节庆的影响力。
表14：风情游产品依托项目
傣王宫、姐勒金塔区域、南拔河景颇风情村、“有一个美丽的地方”歌舞剧等
喊沙特色旅游村、大等喊国家农业旅游示范点、姐东徕旅游村、亚洲柠檬之都（宏瑞）旅游项目、南桑德昂族民族村、“瑞丽江之夜”歌舞剧等
5、康体健身游产品
现代旅游方式从单一观光型向观光休闲度假复合型转变已经成为必然趋势，在这一背景下，以获得健康为主要目的的旅游活动成为旅游业发展的新趋向。试验区内多样化的森林资源、良好的地形地貌和民族生态运动资源，为康体健身游产品的打造提供了良好的基础。
——依托江河湖泊资源开发康复疗养产品。创新开发理念，以“水”为主要特色，紧紧围绕瑞丽江水域，引导江河滨湖康体疗养生活方式，开发康复疗养项目，塑造康疗产品特色，完善康疗产业链条，增强康疗经营管理。
——依托森林资源开发游乐康体旅游产品。将康体项目与森林旅游相结合，在森林旅游的游乐及旅游者体验设计要强调康体理念，把玩与强身健体相结合。充分利用畹町森林公园、莫里热带雨林景区等的自然生态环境，引入健康管理、医疗旅游、康体俱乐部等多种开发经营模式，打造音乐森林、童话森林、康体森林等游乐项目。
——依托体育资源开发休闲运动旅游产品。充分利用沙滩、森林、湖泊、河流、峡谷、岩洞、山川、湿地、田野等资源，开发包括自行车、漂江游、高尔夫、徒步、野营等在内的运动休闲项目，打造休闲健康时尚之旅的旅游文化新品牌。
表15:健身游产品依托项目
景成地海康体运动项目
瑞丽江漂江游、瑞丽江沙滩体育运动及娱乐休闲项目、瑞丽三馆一中心等
6、乡村旅游产品
为充分发挥旅游产业在促进农村社会经济发展和旅游扶贫的积极作用，推动美丽乡村和乡村旅游建设，要在目前乡村旅游建设的基础上，进一步挖掘乡村的民族、文化和资源优势，对具有特色才村落进行调查和规划，推进乡村旅游的发展。
目前，需要提供改造的乡村旅游产品主要有：姐相乡银井村、勐卯镇喊沙村、勐卯镇姐勒村、勐卯镇南桑村、畹町镇回环村；“十三五”期间要积极推进的乡村旅游项目有：勐卯镇姐东崃村、喊沙村、芒令村、棒蚌村、允井村；姐相乡银井村、大等罕村；弄岛镇雷允村、芒艾村；户育乡麻科村、忙棒村；勐秀乡团结村；畹町镇回环村；主要开展的传统村落保护村有：喊沙村、银井村、棒蚌村、芒令村、芒艾村、姐东村、姐东崃村、团结村、麻科村、回环村。
（二）推动“五个一批”项目建设
围绕旅游产品体系建设，实施大项目带动大发展战略、精品名牌战略，引导社会资本投向新建的重大旅游项目及其配套设施，不断培育在国际、国内旅游市场上有较强吸引力、竞争力和影响力的精品名牌产品，重点推动“五个一批”项目的建设。
1、建设一批生态景区。以瑞丽江生态资源为依托，重点打造莫里热带雨林景区、瑞丽江广场休闲度假区、南姑河淘宝场在内的“绿色生态、田园风光”型的瑞丽江生态旅游景区。在嘎中桥至瑞畹桥景观大道、自行车道两侧规划建设沿噶中、咖啡园、红蛇码头、莫里、孔雀谷旅游区、瑞畹桥等观景、接待及服务设施，提升瑞丽江生态旅游景区的档次和规格。
2、建设一批休闲度假基地。紧紧围绕芒市龙江到瑞丽姐告大桥50公里的沿江景观带，集中打造红蛇码头休闲度假区、孔雀谷度假区、瑞丽湾、景成傣王宫遗址公园、瑞丽江广场休闲度假区等休闲度假项目，着力打造瑞丽休闲度假的拳头产品。
3、建设一批乡村旅游特色村。重点推进勐卯镇喊沙村、姐相乡银井村改造提升工程，积极推出畹町回环德昂族特色村项目，并做好项目筹备和开发建设工作。
4、建设一批旅游文化示范点。围绕民族文化、历史文化、抗战文化、宗教文化、珠宝红木文化，着力打造畹町边关文化园、南洋华侨机工回国抗战纪念公园、姐勒金塔旅游区、召武定遗址公园、南亚红木博览中心、样样好翡翠文化产业园、珠宝文化创意产业园、一寨两国项目三期等旅游文化项目，不断提高旅游文化产业的品位和竞争力。
5、拓展一批边境旅游产品。积极探索和推出边境环线游、边境过夜游、边境自驾游和缅甸纵深游等旅游新产品。重点推进边境自驾游、边境过夜游、边境环线游等项目的线路建设和产品创新，筹备开展“瑞丽到缅甸腊戌三日游、瑞丽到缅甸八莫三日游、瑞丽到缅甸曼德勒六日游”的市场开拓工作，为中缅旅游网络格局的形成和未来“孟中印缅”旅游圈的建设奠定基础。
（三）完善旅游文化要素产业体系
针对旅游文化产业链长、涉及面广的特点，进一步健全旅游文化要素产业体系，促进旅游餐饮、宾馆酒店、旅游交通、景区景点、旅游商品及购物、休闲娱乐等产业要素的全面发展，满足人民群众日益增长的旅游文化需求。
1、丰富提升旅游餐饮
突出餐饮设施的地方特色，挖掘地方特色餐饮文化，开发特色菜品，建设具有地方特色的餐饮业，打造民族、绿色、健康、养生的品牌，促进餐饮业特色化发展。规划期内发展旅游定点餐饮场所120家。
规划要点：
（1）积极调整试验区餐饮业结构。注重把地方民族文化元素注入到餐饮业中，强化品牌营销，强化个性经营，促进行业发展由品种数量型逐步向特色质量型转变，保证高、中、低档次餐饮设施兼具。
（2）在瑞丽和芒市分别规划建设美食一条街和民族特色小吃街，向游客提供瑞丽传统美食、特色菜肴以及符合不同地域游客口味需求的主要风味美食，并争取融旅游、休闲、购物、餐饮等于一体。
（3）根据市场发展情况，建设民族风味餐厅和主题餐厅。如在城郊接合部设立农家乐或民族餐厅，既可以保证原料的新鲜程度，又可以营造良好的就餐氛围，突出其参与性、文化性和娱乐性。
（4）旅游餐饮设施的建设要以瑞丽旅游发展的客源预测为基础，可以适当超前，但不宜投资过多，导致经营不善和恶性竞争。
主要任务：
（1）结合实际，规划出专门地段，努力打造成餐饮业较发达的区域，同时完善配套设施，成为夜景之一，进一步丰富游客的晚间生活。
（2）大力提升餐饮企业形象。不同餐饮门面装饰要求美观大方，特色鲜明，包括字号牌匾在内的文字书写要规范、工整；明码实价，诚信经营；从业人员应按工种着装，要求服务人员用普通话和礼貌用话，并提供分餐用具。
（3）有效提升餐饮企业服务质量。包括所用的各种原料、辅料、调料等应质量合格，特别是少数民族的特色食品，如撒丕、火烧猪等应附有检测合格证明，餐具、用具等应清洁卫生。
（4）各宾馆酒店的餐厅以及专营性餐馆应对瑞丽的传统菜肴和特色菜肴进行发掘和弘扬，维持现有的餐饮名品，再创餐饮精品。重视诸如景颇鬼鸡、撒丕等菜点的开发和推广。
（5）制定“美食餐饮联盟计划”，和餐饮业协会联手打造一批旅游餐饮名店，并制发旅游餐饮品质保障单位，充分挖掘少数民族餐饮的品质，推动旅游餐饮与旅游文化的融合和升华，提升旅游餐饮的水准和档次。
（6）发展现代快餐业，包括中西式快餐，如引进麦当劳、全聚德等国际国内知名连锁餐饮企业等，不仅满足不同层次旅游者的需求，同时也提升城市形象，为市民提供较好的休闲就餐场所。
2、推动高星级宾馆酒店的建设
以市场为导向，按照住宿设施多样化原则，通过改造和建设星级酒店、经济型酒店、乡村旅馆、度假酒店、主题特色酒店，培育多元化的住宿市场，建设多样化和多此次的住宿要素市场，促进住宿业繁荣和快速发展。规划期内创建5星级酒店五家，四星级15家，并引进国际知名酒店集团或酒店管理集团。
（1）发挥政府宏观调控与微观管理的作用，根据市场需求及饱和程度采取相应的控制或鼓励政策。对不同区域的经济发展和酒店分布情况，采取不同的布局策略，防止总量和结构失衡。鼓励建设四星、五星等高星级酒店，提升高星级酒店在旅游接待设施中的比例，控制新建三星级以下(不含三星)的旅游住宿设施。
（2）积极推动星级酒店的主题化和特色化建设，指导企业按照不同的区位、不同建筑类型和旅游者需求，开发建设不同功能类型和不同主题文化的酒店，引导企业开发青年旅馆、汽车旅馆等新业态，以及具有中高档度假型特征的多功能度假营地、高尔夫运动酒店、疗养酒店、生态庄园式酒店、郊野酒店等。
（3）在行业内持续地倡导循环经济理念，促进清洁生产、绿色消费，深入拓展酒店接待服务的宽度和深度，使酒店的管理水平全面提升。
（4）通过政策引导和市场竞争，加大引进国际国内酒店管理集团的步伐，推进酒店的连锁化经营，着力培育本地大型酒店和酒店集团。
（1）旅游、文化、发改、城建、规划、工商等政府职能部门要联合对地区住宿设施布局进行宏观调控，引导行业有序增长。
（2）旅游行政部门要协调、帮助和指导酒店业完成各项重点建设项目尤其是高星级酒店的开发建设，促进其走特色化、差异化路子；要提高宾馆酒店服务业经营管理和服务水平；围绕“经营管理创新、服务品质提升、客源市场开拓、经营效益提高”等瑞丽酒店服务业经营管理面临的核心问题，促进宾馆酒店提升经营管理水平和服务质量。
（3）全面开展“推星提质”工作，强化宾馆酒店服务业标准化建设，采取切实有力措施，普及酒店星级评定制度，实现星级饭店复核通过率100%，凡符合评星标准的酒店，要动员其参加星级评定。
3、兴建和完善交通线路
以国家、省级立项重大交通建设项目为骨架，积极争取州级财政资金向试验区内的旅游交通设施倾斜，进一步完善旅游道路交通，加快旅游水运交通发展，积极探索旅游空中交通发展，构筑试验区立体交通网络。
（1）做好龙瑞高速公路的建设，提高农村公路等级，合理布局旅游客运站点和货运场点。着力提升重点边境小城镇、重要出入境通道连接州内交通干线的道路等级。
（2）构建连接中国与缅甸的国际公路网。援外建设瑞丽至缅甸木姐至曼德勒至胶漂港的高等级公路。多渠道推动瑞丽口岸、瑞丽至八莫公路改造。
（3）构建中缅铁路枢纽网。认真做好大瑞铁路德宏段的开工前期准备工作，加强与缅方的沟通，积极配合国家有关部委，落实好国家安排资金推进木姐—腊戊、腊戊—曼德勒—胶漂铁路合作协议，尽快争取瑞丽—缅甸木姐—腊戊—曼德勒—胶漂等交通建设项目落地开工。
（4）建设提升区域性国际国内航空网。积极创造条件，开通昆明至德宏至缅甸曼德勒和缅甸仰光两条空中航线；积极支持配合瑞丽航空项目，拓展昆明、芒市、成都、太原、南昌、西安、呼和浩特、温州、武汉、桂林、济南、西双版纳、襄阳、天津等国内航线，充分利用国家低空航权开放政策，结合高端休闲度假养生康体项目，探索发展小型民用机，努力成为云南“空中巴士”计划试点地区。
（5）建设提升水陆联运通道网。与缅方积极合作，提升改造八莫港至曼德勒航道，努力构建好瑞丽口岸至八莫公路转八莫南下至孟加拉湾的中缅陆水联运大通道，构建中缅双向能源调节枢纽，加大境外水能开发，积极发展天然气化工。建设并完善进出口岸水电输送网，扩大输送电能力，为试验区建设和交通跨越发展提供有力保障。
（1）不断完擅长短途客运中心，并改进功能；对未建停车场的乡镇，要努力争取投资建造，确保每个乡镇都有一个停车场。（2）完善公路网络以及旅游景区内交通间的配套设施，包括停车场、加油站、指示牌、维修服务配套设施建设等。（3）加强道路的绿化建设，在道路两旁实施绿化和亮化、美化工程，提升城市形象。（4）开通旅游专线公共汽车和旅游景点的专线车，成立2—3家旅游车公司，向上争取更多旅游车指标，并增设旅游房车租赁业务，为散客提供租车服务。（5）兴建和改造各旅游景区道路，完善旅游交通网络的连接工程，尽可能地将景点连接起来，形成环状的旅游线路，提高景区间道路的利用率。在旅游线路设计上，尽量构成环线旅游，减少回头交通，在交通工具上，可以开设大容量、污染小的新型交通工具。
4、提升景区景点品质
加强现有旅游景区的功能提升工作，重点开发和建设具有民族特色、边境特色、异国风情的特色旅游项目，加速开发建设依托珠宝业、红木产业、农业、特色产业和生态资源的旅游项目产品，开创旅游产品特色化、差异化的局面，推动旅游产业繁荣进步。到2018年，实现A级景区全达标，新创建4A级景区2家，力争成功创建5A级景区1家，成功申报国家级文化产业基地1家；力争建成国家级旅游度假区或省级旅游度假区各一家。
（1）以瑞丽江流域旅游资源为主，分阶段启动实施，重点建设交通通达条件、接待设施条件较好的旅游景区（点）。
（2）挖掘旅游资源潜力，创新旅游文化资源利用方式，对具有文化底蕴的人文资源进行系统的创造性开发，新建或扩建休闲度假型、康体养身型、民族文化体验型等不同特点的旅游吸引物。
（1）建成以山水观光和休闲度假为主的瑞丽江流域旅游精品项目集群。
（2）推进“绿色景区”和“文明景区”的建设，支持鼓励符合条件的景区申报国家A级旅游景区，并根据实际，提升现有A级景区级别。
（3）对包括姐勒金塔、姐东徕等佛教文化景区采取“修旧如旧”的方式，按照其历史原貌进行修复，在不影响文物安全的前提下，组织观光型旅游活动。
（4）选择部分交通便捷、客源集中、可塑性强的区域，规划一批酒吧休闲街、文艺沙龙、茶艺休闲等设施，通过休闲街区的建设，打造城市特色区域，使城市传统文化与现代文化充分融合。
（5）建立重点旅游文化项目储备库，将一批投资较大的旅游文化项目列入国民经济和社会发展的年度计划和招商引资计划。
5、完善旅游商品及购物设施
利用地方特产资源，赋予地方文化内涵，开发民族手工艺品、特色食品、珠宝产品、农特产品等旅游商品，利用城镇旅游购物场所、边贸购物集市、景区点购物场所等渠道进行展示和销售，建立具有特色的旅游购物市场。规划期内建成省级旅游商品龙头生产企业3-5家，发展旅游商品生产企业100家，品牌定点旅游购物企业20家。
（1）突出文化内涵，不断完善旅游购物基础设施建设，有效提升旅游购物在旅游者支出中的比重。以“创新一批、评选一批、推介一批、生产一批”的模式推进试验区纪念品、工艺品等旅游商品的创新，通过政府积极引导、社会各界广泛参与、旅游企业经营等多种途径，切实拓宽旅游文化商品的生产加工和销售渠道，满足不同层次旅游者的购买需求。
（2）建立旅游商品加工基地，进行特色旅游商品研发和生产，不断丰富德宏旅游商品的种类、提高旅游商品的档次和品位。
（3）设立旅游商品开发专项基金和开发奖励基金。鼓励企业和个人设计、开发旅游新产品,对于有突出贡献的企业和个人,结合其所开发出来的旅游商品的经济价值给予奖励。
（1）建立旅游商品专业市场，形成专门的旅游商品流通网络，在主要的旅游景区点、商业区，鼓励建设一批民族工艺品、珠宝玉石、土特产品等专门街市。
（2）定期不定期举办各种旅游商品设计赛事、评比、研讨会议和展会，以政府引导、企业承办的方式，举办各类旅游商品、旅游纪念品交易会、博览会，进行旅游商品和旅游纪念品的购销、展示、交流。
（3）扶持社会各种投资主体兴办旅游工艺品、纪念品生产和研发基地。
（4）完善旅游购物市场机制，从旅游商品设计、生产、销售到消费，形成相互衔接的良性循环机制。
（5）树立品牌意识，打造品牌旅游商品，实施品牌化发展战略。
6、开发建设休闲娱乐设施
建设现代与满足特色式的娱乐场所，开展各种节庆活动和民俗展演，开发民族演艺产品，进一步增强旅游娱乐和休闲功能，丰富旅游内涵，助推旅游文化产业融合发展。
（1）推动、鼓励各种形式的文化娱乐设施的建设与创新，使文化娱乐活动成为我州重要的旅游吸引物，打造具有一定影响力的文化娱乐产品，使德宏成为白天看景、晚上看戏，夜生活丰富、娱乐内容健康、娱乐品位较高、类型多样化的休闲娱乐之地。
（2）坚持一手抓繁荣，一手抓管理，以繁荣发展为第一要务，以管理促繁荣，以规范促发展。建立政府调控和市场机制相结合的管理体制及文化市场管理的长效机制。
（3）调整文化市场结构，提升产业业态，按照产业化发展模式，扶持文化娱乐业向产业化、规模化和特色化方向发展。加大招商引资力度，积极引导社会资本投资文化产业，鼓励文化企业走超市化、品牌化、规模化、连锁化的经营之路，鼓励有条件的经营者采用现代高新技术改造传统经营模式，提升经营业态。积极扶持面向大众的健康有益的文化娱乐项目，引进、开发新的娱乐品种。
（4）探索行政检查与技术监控相结合的管理办法，提高管理水平。重点抓好几个结合，一是人力管理与技术监控结合起来；二是政府管理与行业自律结合起来；三是把部门管理与全社会参与结合起来。
（1）分区域、分层次不断加速文化娱乐场所的建设，突出中缅异国风情文化，有针对性地开发一批具有瑞丽特色且水平较高的娱乐活动集聚区，保持空间布局上的合理性和集聚性。
（2）加大旅游文化的挖掘与结合力度，深化改革，引导和发展一批大中型公益性、商业性骨干文化娱乐企业，合理调控各种文化娱乐设施的类型结构，重点推动表演型、参与型和康体运动型文化娱乐企业的发展，打造一批旅游文化产品。
（3）加快和推进旅游文化标准化管理工作，引导文化娱乐企业提高管理水平，增加文化内涵，丰富服务种类。
（4）积极开发建设旅游娱乐设施，建设一批品位高、文化内涵丰富、地方特色浓厚、时代特征鲜明的娱乐设施和项目。重点打造“有一个美丽的地方”和“瑞丽江之夜”等大型实景演出娱乐项目。
（四）大力提升旅游文化公共服务水平
旅游公共服务水平的高低可以体现一个地区旅游文化产业发展的好坏，提升包括国民旅游素质、旅游厕所、旅游标识系统、数字信息化、标准化、旅游形象等公共服务水平，是试验区发展旅游文化产业发展的基础工作。
1、提升试验区全民旅游素质
（1）进一步强化试验区工管委对旅游文化产业发展的主导作用和重视程度，确实加强领导和保障工作。
（2）积极引导社会各界参与和支持旅游文化产业建设，不断增强和提高全民的整体旅游文化意识与素质。
（1）强化政府的主导作用，按照旅游文化产业发展的基本规律，在组织领导、规划发展、基础设施建设、整体形象宣传、市场环境优化等方面来发挥导向性作用。如瑞丽市提升优秀旅游城市质量、姐告打造5A级景区和购物天堂等，必须采取政府主导与市场配置资源相结合的方式进行。
（2）要建设一个特色浓郁的试验区旅游文化发展的社会环境，试验区的地方特色，不靠高楼大厦，要靠传统文化的积淀，靠建筑语言的表现，靠鲜活的生活气息，以形成浓郁的人文环境。
（3）要培育友善的社会环境，树立抓旅游就是“抓经济发展”、“抓产业联动”、“抓结构调整”、“抓对外开放”、“抓投资环境”、“抓城市建设”和“抓精神文明”等意识，为旅游文化产业创造良好的发展环境。要引导全民树立“优质优价”的消费观念，真正做到宾至如归、童叟无欺，并引导发挥各类民间组织和行业协会的作用，使之成为旅游服务质量提升的促进力量。（4）要通过日常各类社会生产活动的开展，如咖啡吧、茶吧等沙龙文化以及讲座等各种方式，普及旅游常识和法规知识，引导市民和旅游者进一步明确旅游消费的权利和义务，促进旅游的理性消费和合理维权。
（5）编制、出版发行和拍摄、播放播出内容丰富的旅游宣传片以及旅游文化系列丛书等旅游文化宣传产品，借助于媒体作用，让旅游文化走进社区，走进学校，走进企业，对国民进行广泛的宣传，整体提升国民旅游素质。在全市形成较好的旅游文化氛围。
2、建设和提升旅游厕所
（1）主要是以瑞丽、姐告、畹町各重要乡镇和已开发的旅游景区为重点，加大旅游厕所的投入建设力度，切实解决“入厕难”、“难入厕”的问题。
（2）加大旅游厕所建设力度，采取“以商养厕”的理念，在餐饮、住宿、娱乐、购物等经营场所和公共服务区逐步推开旅游厕所的建设，提高全民意识，着力改善和提升试验区旅游接待条件和卫生环境。
（1）规划建设和改造提升一批旅游厕所，力争旱厕全部转化为水冲式厕所，同时，提倡运用新技术、高科技，建设节水节能和生态环保型旅游厕所。并着力改善厕所环境卫生，在有条件的地区按照3星级厕所标准完善红外线感应仪、洗手液等设备和用品。
（2）厕所建设应按照国家市场监督管理总局颁发的《旅游厕所质量等级划分与评定》（GB/T18973-2003）,在厕所建筑外观、风格上要结合当地环境情况，因地制宜，以人为本，充分考虑残疾人、老人、妇女和儿童的实际情况，建设体现区域特色和人文关怀的旅游厕所。
（3）要把旅游厕所建设问题纳入日常工作中来进行强化，利用创建卫生城市、文明城市等活动，大力推进。推进喊沙、莫里、一寨两国、边关文化园、独树成林、淘宝场等10个景区旅游厕所改造提升；对畹町镇、姐告区各4个公厕实施改造，提升为3星级旅游厕所；对瑞丽市区8个旅游厕所进行改造，提升为3星级旅游厕所。
3、完善旅游标识标牌系统
（1）完善市区旅游交通标志、标牌，在国道、省道等通往重要景区点、自驾车旅游热线上，设置指引标志。
（2）交通、城建、质量技术监督和旅游等部门要通力合作，紧密配合，在遵循国标的基础上，突出瑞丽特色，形成统一的旅游标识标牌系统。
（1）旅游标识标牌系统建设应按照国家《道路交通标志和标线（GB/5768-1999）》，颜色为棕色底（应符合GB/8416规定的色号）、白色字符、白色边框图案，形状为长方形和正方形，包括指引标志和旅游符号等。
旅游标识标牌包括旅A——旅游景区（点）距离方向标志，B——旅游景区（点）方向标志两种。
○A——旅游景区（点）距离方向标志：主要包含棕色底标牌、旅游景区符号、距离数据和景区名称。
○B——旅游景区（点）方向标志：主要包含棕色底标牌、旅游景区符号、方向箭头和景区名称。
文字以中文略大，英文略小为准。可根据边境口岸特点，设立中英缅三国文字。
（2）旅游标识标牌设置数量及分布。全市应设置旅游标识标牌，其中A类（旅游景区点距离方向标志）标识标牌约30块，B类（旅游景区点方向标志）标识标牌15块。同时，对于城市型及位于城郊接合部的旅游景区（点），应在城市入口、主干道、次干道或干线干道的路口和路段处设置指引标志。
“十三五”期间，主要建设的旅游标牌任务是瑞丽城区39块；瑞章线5块；320国道6块；姐告10块；畹町10块。
4、建立数字信息化平台机制
（1）进一步整合资源，力促移动、联通、电信等通讯部门与旅游产业发展的有效结合。
（2）全力参与“国民旅游休闲计划”旅游电子商务系统建设，以实验区为试点，带动全市旅游产品信息采集、处理、发布的电子化、网络化，实现旅游产品的在线预订、在线支付以及旅游产品的营销一体化。
“十三五”期间，计划建设一寨两国停；畹町边关文化园；傣王宫遗址公园；独树成林景区、淘宝场景区等6个智慧旅游区喊沙特色村和姐相乡云井村；勐卯镇喊沙村；畹町镇回环村；勐卯镇芒令村；弄岛镇雷允村；勐秀乡团结村等6个智慧旅游村。
5、推进旅游标准化建设
（1）全面贯彻实施《旅游标准化规划（2009年-2015年）》，全面推进旅游标准化工作，加大《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010）等28项国家标准，《旅行社服务通则》（LB/T008-2011）等18项行业标准和《旅行社等级划分与评定》（DB53/T341-2010）等21项地方标准的贯标实施力度。
（2）通过全面推进贯标工作使旅游标准化工作全面覆盖试验区旅游各要素行业，建立与旅游市场监管工作相适应的旅游标准化管理体制与常态化工作机制，逐渐形成以旅游标准化管理为手段的旅游市场准入与推出机制，把旅游标准化工作作为旅游市场监管的重要抓手，做到监管有标可依，依标监管。
（1）建立健全试验区旅游标准评定、认定机构，建立旅游行政管理部门主导、旅游行业协会具体组织、旅游企业共同参与的标准评定、认定管理新模式，夯实贯标工作基础。
（2）加大贯标宣传培训力度，强化旅游行政管理部门、旅游行业协会、旅游企业和从业人员的标准化意识，在全行业营造好的贯标氛围，为全面实施标准奠定基础。
（4）贯标工作与旅游市场监管工作有机结合，加强旅游执法检查力度，依据《云南省旅游条例》有关规定，强化标准等级认定管理，加强对标准等级认定合格的旅游企业和从业人员的日常监督管理，形成旅游市场准入与推出机制。
（6）建立贯标工作激励考核机制，推动贯标工作全面推进。
6、旅游品牌形象建设
（1）统一思想，提高认识，把创建试验区旅游文化品牌作为提升旅游服务质量和旅游核心竞争力的关键。
（2）树立“试验区”精神，全市一盘棋，共开推进旅游文化品牌形象的树立。
（1）创建瑞丽品牌旅游文化目的地，完善旅游目的地体系建设，过完善优秀旅游城市和开展旅游特色小镇、旅游特色村等的创建工作，形成一批高质量的旅游目的地品牌，形成品牌效应。
（2）创建品牌旅游文化产品，围绕市场需求变化和产品结构升级，通过资源整合、特色营造、创新开发和宣传促销，打造城市旅游、商务会展、乡村旅游、文化旅游、生态旅游、休闲度假、珠宝旅游等系列品牌旅游产品。配合国家桥头堡建设战略，引导大众休闲产品的开发，推动瑞丽面向西南开放桥头堡的黄金口岸建设，使之成为市场知名品牌；结合国家扩大基础设施建设，推动乡村旅游基础设施完善升级和乡村旅游产品深度开发，把乡村旅游培育成社会消费热点和品牌旅游产品；把康体养生旅游作为旅游业可持续发展的重点工作，进一步促进旅游产品和旅游消费的转型升级，打造生态休闲度假旅游品牌；加强同周边区域旅游合作和产品整合，创建一批具有强大旅游吸引力和影响力的区域品牌旅游产品。
第四章保障措施
一、加强组织领导。全市各级党委、政府要把旅游产业发展作为一项重要工作来抓，各部门要全力支持好旅游产业发展工作，形成党委领导、党政齐抓共管、部门支持配合、社会积极参与的良好局面。市委、市政府进一步完善和强化我市旅游产业发展领导小组的重要职能，及时研究解决旅游产业发展过程中的重大问题，要参照州级建立行之有效的旅游统筹协调发展机制和专门管理机构。每三年召开一次旅游产业发展大会，对在旅游发展过程中作出突出贡献的企业和项目进行奖励，推动旅游产业稳步发展。
三、保障旅游建设用地供给。创新旅游产业土地利用规划机制，积极探索建立土地利用总体规划和旅游产业土地利用专项规划定期评估和修编机制。促进旅游产业发展与耕地相结合，科学合理使用未利用地进行旅游开发建设。创新旅游产业用地方式，推动城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合利用试点项目向重大旅游项目倾斜。旅游项目以生态保护及生态修复等为主要内容的，在不改变用地性质、确保基本农田不减少、落实耕地占补平衡的前提下，可参照原地类管理。
六、出台旅游惠民便民措施。实施更加积极的旅游就业促进和旅游惠民便民政策，建立健全覆盖旅游全过程和各领域的游客满意度调查和服务质量信息发布制度。根据景区属性，结合景区级别，建立科学合理的景区门票定价及运营机制，逐步扩大景区门票减免优惠范围。根据《国民休闲旅游纲要（2013-2020年）》，制定具体措施，积极落实国家规定的带薪休假制度，加快推出更多适合农村居民消费需求的旅游产品。探索开展针对社区居民和乡村旅游点农户的旅游就业和旅游服务培训活动，并给予适当的资金补助。