□会议定点饭店诚信度调查·北京篇本报记者余瀛波
调查对象:
北京国际饭店、北京亚洲大酒店、中国职工之家、中国妇女活动中心、北京国宾酒店、首都大酒店、北京大宝饭店、北京天坛饭店、北京金帝雅宾馆、东方花园饭店。(其中五星级5家、四星级3家、三星及以下两家)
中央国家机关出差和会议须到定点饭店。这是财政部和国务院机关事务管理局文件的明确要求。然而,在执行过程中,却屡有政府内部人士反映:一些会议定点饭店永远订不上招标价格；在订房过程中,往往被诱导订高价房；明明网上公示的15元价格的自助餐,在现实中却很难订得到。而政府机关为了符合单位报销标准,只好在参会人数或其他费用上进行虚报。
那么,政府内部人士的这些“吐槽”是否属实如果按照“三类会议每人每天400元”的上限标准,在北京市面上是否能够订到政府采购价的协议房呢就此,《法制日报》记者在3月9日和10日两天内,对北京市部分党政机关会议定点饭店进行了调查。
九成酒店违规隐瞒空房数
这10家酒店中,包括北京国际饭店、北京亚洲大酒店、中国职工之家、中国妇女活动中心、北京国宾酒店、首都大酒店、北京大宝饭店、北京天坛饭店、北京金帝雅宾馆、东方花园饭店。其中五星级5家、四星级3家、三星及以下两家。
查询显示,这些酒店所公布的协议价与门市价相比,少则相差百十元,多则相差七八倍,给人的感觉是“确实便宜很多”。如:坐落于北京西部商务中心的北京国宾酒店,其双床标准间的市场价为2200元/天,而协议价则只有398元。
但是,随后的一项数据却令记者产生了疑虑——在“空房数”一项中,除了北京亚洲大酒店之外(显示与协议房间数一致),其余九家酒店的页面上都显示为空白。是都没有房了、未来得及更新,还是另有原因呢
在接受调查的10家酒店中,只有中国职工之家、东方花园饭店和金帝雅宾馆3家明确告知已经无房。其中一家为四星、两家为三星及以下,它们的协议价与门市价之比,差距也相对较小。
剩余的7家酒店,均为四星、五星级酒店。在得知记者的会议订房意向后,多数都首先给出了“有房”的答复,但具体的协议订房事宜,则需要与专门负责的销售经理联系。
房间先有后无只因报出采购价
“会场需要吗多少人参会大概需要多大的会场”该销售经理问道。
“需要,大约30人左右,一般的小型会场即可。”记者表示。
“那98平方米应该就够了。”
“怎么收费呢”
“5000元每天。”
“住宿的标准间都有吧”
“都有,没问题。”
“都是按照政府采购的协议价吗”
“那我们这儿不是。”该销售经理的语气突然转变。
记者追问道:“咱们不是北京地区党政机关会议定点饭店协议单位吗”
销售经理随后的回答令记者感到惊讶。
“是的,但是现在政府采购的价订不上。两会期间,我们的客房都已经订满了。”
“可是我们的会议是在两会之后的三月底啊”记者不解。
“确实订满了。你们愿不愿意接受比政府采购的价格稍微高一点的客房呢”
“需要高多少呢”
“一般都是650元。”
“协议上不是要求提供所有客房吗”
“是的,但我们现在已经满了。”
记者在党政机关出差会议定点饭店查询网上查询到,该酒店能容纳40人的小会议室的协议价格是1500元/半天。双床标准间的协议价则是398元。仅这两项,销售经理给出的价格与协议价格相比,就几乎高出了1/3。而正是这1/3的利润空间,令记者的政府采购价订房计划落空。
早餐有猫腻发票可调整
记者在随后联系的首都大酒店、北京亚洲大酒店、北京国际饭店等知名五星酒店的订房过程中,也都毫无例外地遭遇到了这种“先有后无”的尴尬。而每次在给出这种自相矛盾的拒绝时,销售经理们也都表现得理直气壮。
在首都大酒店,记者被告知标准双人间的价格是600元,而非协议上的450元。面对记者的质疑,销售经理这样答道:
“我们含早餐的价格是600元,450元的价格是不含餐的。早餐价格是128元一位,加15%的服务费。所以折算过来就是600元一位。”
在北京亚洲大酒店,记者同样在首先确认有房的情况下,当提出是政府采购价的协议房(370元)时,被明确告知“现在给不了这个价格,能给的是700元一间的。”
“700元一间的是什么样的客房呢”记者问。
“就是普通的标准间。”酒店销售回答说,“跟政府采购的协议房是一样的。”
而对于记者提出的“协议上不是要求提供所有客房吗”酒店销售只是很淡然地回应:“但是我们现在已经满了。”
当然,也有态度比较好的,甚至主动帮记者“出谋划策”。在北京国际饭店,销售经理就以非常中肯的语气这样建议:
“政府采购价确实也太低一些了,而且也是不含早餐的。您看能不能这样,我给您按政府采购单出,可以出这个单子。住宿的价格再单独给您定。”
该销售经理随后给记者算了一笔账:“虽然我们现在的价格是650元(协议价格是360元,不含早餐),但是含早餐的。包括早餐、上网、游泳、洗浴、桑拿……所有这些项目都包含在内。现在正常情况下(即协议价订房)都是给您一个打包价(指上述项目),但打包价您肯定觉得不合适,而且餐标肯定也不低。”
“早餐多少钱一位呢”记者问道。
“130元一位。”销售经理回答说。
但在党政机关出差会议定点饭店查询网上,该酒店显示的自助餐早餐协议价格是:28元/人。
记者在逐一查询了此次调查的这10家酒店的政府采购价协议房公示信息后,才发现其中竟有9家是不含早餐的。
而当记者与这些酒店的销售人员就订房事宜进行交谈时,获知几乎每家的规定都大抵相当:每个房客一顿早餐的价格都在一百二三十元,有的还要加收15%的服务费,这样折算下来,其实与一般性质的协议房价格已然是相差无几。
因上述种种原因,政府机关在办会过程中不得不订高价房而造成的制度性浪费,数字虽难以统计,但恐怕会大得惊人。
定点饭店不诚信逼机关高消费
中央国家机关出差和会议须到定点饭店。定点饭店是集中采购来的,价格也合适。表面上看,这项制度是值得称道的。但却常有党政机关内部人员对这项制度发牢骚。通过这次调查,记者发现,定点饭店不诚信的现象,竟如此普遍存在,不能不引起重视。
为了控制会议支出,有关定点消费的文件规定的非常详细。财政部《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》、《中央国家机关出差和会议定点管理办法》和国务院机关事务管理局发布的《中央国家机关会议费管理办法》都有规定。
按照上述规定,会议定点饭店应当具备承办中央级三类会议以上规模的能力,并提供全部客房和会议室。会议费综合定额标准为:一类会议每人每天600元,二类会议每人每天500元,三类会议每人每天400元。会议费综合定额标准为会议费开支上限控制标准……
如果以上这些规定能够得到落实,制度设计的初衷才能实现。如果那些定点饭店在中标后,较低房价只是为了“钓鱼”,那就应该受到严厉惩罚。然而记者看到的合同是这样规定的:“乙方有违约行为的,经调查属实,第一次口头警告；第二次书面警告；第三次取消定点饭店资格,并不得参加下一轮次的招标。”仅此而已。