本网讯按照国家发改委、住建部的部署与要求，2017年以来，陕西省通过调研、试点，交流等形式，结合实际，积极探索，在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展，取得了阶段性成果。
一、推进全过程工程咨询服务发展的的陕西认识
全过程工程咨询服务，是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程智力服务。包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务。全过程工程咨询服务的特点：一是全过程。围绕项目全生命周期持续提供工程咨询服务。二是集成化。整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。三是多方案。采用多种组织模式，为项目提供局部或整体多种解决方案。
在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展，有利于整合了以往碎片化管理，降低管理成本、提高工作效率和服务质量；有利于提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，推动高质量发展。工程监理是全过程工程咨询服务发展的重要方面，监理企业要努力争当全过程工程咨询的主力军。监理企业也只有通过向上下游拓展业务，开展全过程工程咨询服务，才能促进企业服务能力的提高，化解行业发展碎片化矛盾；开展全过程工程咨询可以促进监理企业的差异化发展，使有能力的监理企业具有更大的发展空间和更大作为。要明确方向，凝聚共识，坚持监理制度自信、监理工作自信、监理能力自信和监理发展自信，逐步形成以市场化为基础，国际化为方向，信息化为支撑的工程监理服务市场体系。形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干，各类工程监理企业分工合理、竞争有序、协调发展的行业布局。
二、推进全过程工程咨询服务发展的陕西做法
从2017年2月21日下发《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号），到2020年底，陕西推进全过程工程咨询服务先后经历了争取国家试点、组织调研、编制文件、多方推动、阶段性总结提高发展过程。
（一）建言献策，争取国家试点省份
同年10月15日，住建部办公厅以建办市［2018］94号《住建部办公厅关于同意陕西省开展全过程工程咨询服务试点的复函》，“同意你省开展全过程工程咨询服务试点工作，请按照《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号）要求，借鉴国际先进经验，因地制宜，改革创新，健全全过程工程咨询服务管理制度，培育全过程工程咨询服务企业，推进试点项目的组织实施，积极稳妥地开展试点工作”。（二）组织调研，编制试点系列文件2018年3至5月底，陕西省建设监理协会组织开展全省全过程工程咨询服务调研，调研情况表明：
1.全省21家企业（16家监理为主、5家造价为主），有不同阶段项目管理项目100个以上。
2.工业设计院下辖监理企业有数个勘察设计、施工准备、施工阶段项目管理项目，这些项目具有提供全过程工程咨询服务的基本特征。如：铁一院监理公司秘鲁利马地铁二号线特许经营权综合监理；中建西北院监理公司幸福林带（也是陕西全国唯一试点）项目；四方监理（属于启源设计院下辖）10个中国驻外机构建筑项目；西北民航监理10余个PPP通用机场项目等。
3.上述项目中80%以上是建筑类，提供施工准备、施工阶段项目管理服务的；个别是造价咨询、代建、BIM咨询单项咨询服务；鲜有决策、勘察设计阶段项目管理服务的；缺乏投融资类服务项目。
4.调查包括部分造价企业，未涵盖勘察设计企业。据不完全统计，近五年来，全省有不同阶段全过程工程咨询项目300余个，反映出陕西有一定的全过程工程咨询服务市场需求。
在调研的基础上，受省住建厅委托，省建设监理协会组织起草和编制《陕西省全过程工程咨询实施导则》《陕西省全过程工程咨询合同示范文本》《陕西省全过程工程咨询招标示范文本》征求意见稿3个文本。经征求意见和进一步修改完善，省住建厅于2019年1月9日下发《关于印发<陕西省全过程工程咨询服务导则〉(试行)的通知》《陕西省全过程工程咨询合同示范文本>(试行)的通知》(陕建发[2019]1007号)两个文本。其主要亮点是:一是利用后发优势，充分吸纳已有试点省份系列文件各家之长。二是将全过程工程咨询归纳为四个阶段八项工作，即决策、施工准备、施工和运维四个阶段,决策咨询、勘察、设计、采购、造价咨询、监理运维咨询、BIM咨询八项工作。三是几个创新点:将运营扩充为运维，服务范围涵盖维护阶段;将BIM咨询这一全咨工具定义为一项工作,有利于全咨试点企业采用BIM技术积极性;收费办法确定采用单一-的费率方式，有利于提高全咨试点企业工作主动性。四是确定采用“1+N"服务模式，直观准确，有利于全咨试点企业操刀实干。五是采用表单方式明确项日管理服务内容,有利于建设单位按表单内容优选全咨企业。陕西省全过程工程咨询系列文件下发执行以来，各方总体反映良好。
（三）交流座谈，积极推进
1.投资决策综合性咨询、工程建设全过程咨询分别由发改委、住建部负责指导，项目建造全生命周期人为划分成2个指导主体部门，减少矛盾方便工作。
2.明确“全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支”、“鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。”是该文件的重要成果。
4.请各试点单位注意西安市、西咸新区、各地市试点项目落地情况，积极争取试点项目。
（四）下发试点方案，公布试点企业名单
2018年10月30日，陕西省住建厅以陕建发〔2018〕388号）文件下发《关于开展全过程工程咨询试点的通知》，公布《陕西省开展全过程工程咨询试点实施方案》，决定在全省开展全过程工程咨询试点工作。通过试点试行，健全全过程工程咨询管理制度，完善工程建设组织模式，培养有国际竞争力的企业，提高全过程工程咨询服务能力和水平，为全国开展全过程工程咨询积累陕西经验。《陕西省开展全过程工程咨询试点实施方案》的主要亮点是：一是探索委托方式；二是探索计费模式；三是确定试点项目。公布的陕西省第一批全过程工程咨询试点企业名单共20家，其中工程监理12家、勘察设计5家、招标造价3家。
1.第一批试点企业全过程工程咨询试点工作开展得有声有色
1）9家第一批试点企业全部申报确定了试点项目
铁一院、中建西北院、高新、普迈、中煤陕西中安、四方6家试点伊始各自都确定试点项目。诚信公司恐其正在实施全过程工程咨询项目涉密而未申报，经协调过滤掉涉密内容后确定了试点项目。众和公司挖掘已有监理提供超值服务项目，补充签订项目管理合同，有了全过程工程咨询试点项目。华茂公司监理的陕西建筑工程职业技术学院Ⅰ期工程，原有代建单位，因其监理提供超值优良服务，建设单位与华茂公司补充签订了项目管理合同，该Ⅰ期工程申报确定为全过程工程咨询试点项目。
2）具有一些真正意义的全过程工程咨询服务项目
中建西北院“西安幸福林带”超大建筑综合体、铁一院秘鲁地铁二号线工程和四方10多项援外工程，服务内容从勘察设计阶段开始直至验收交付，这些项目一般由设计为龙头。虽然类似项目在全部试点项目的权重有限，但其建设规模、涉外这些基本硬件属于真正意义的全过程工程咨询项目，而这些项目都由监理为主的企业提供服务。
3）试点项目管家性、典型性特征突出
2.第二批试点企业试点项目申报确定等试点工作参差不齐
由省建设监理协会推荐上报的第二批监理试点企业共计34家，具体情况是：
1）3家企业申报确定试点项目6个。永明公司申报确定大兴新区第二学校、青海囊谦县智茶卡棚户区改造工程2个试点项目，兵器公司申报确定榆林三馆（博物馆、图书馆、展览馆）、北方融城项目10、11号住宅楼2个试点项目，西北民航公司申报确定丹凤通用机场改扩建、韩城通用机场建设2个试点项目。
2）3家企业告知试点项目3个。西安航天公司在乌鲁木齐的“天地一体化卫星应用数据中心机房及附属设施建设项目”，林华公司西安市第五十八中学工程，陕西远大公司山阳县漫川关镇前店子村移民（脱贫）搬迁安置点（项目管理内容没有报酬，拟补充项目管理合同做为申报试点）；这3家试点企业属于告知了试点项目情况，本次会议应申报确定为试点项目。
3）6家试点企业7个试点项目暂不列入试点项目。陕西建筑公司长安大学渭水校区东文化街区工程（规模较小），信远公司陕西天翌天线股份有限公司工厂升级改造工程（规模较小），天一公司西安浐灞自贸国际项目（另有代建单位，如有设计管理列入试点），陕西远大公司商南县药材公司综合楼项目（规模较小），汉中监理公司汉中金融大厦和汉中石门危险废物集中处理中心扩能改造项目（规模较小），诚信佳公司正在提供水利方面涉密全过程工程咨询项目服务（建设单位严禁）。
5）另有3家试点企业还没有试点项目（或不能承接了），另有陕西中安、建科公司主动进行座谈，表示主动跟踪全过程工程咨询项目，积极参与试点工作。
6）其余15家（占比35%）试点企业试点工作积极性较差。
3.全过程工程咨询试点监理企业及项目实施情况（23个监理企业／50个工程项目）
首先，监理信息化为全过程工程咨询服务提供了技术手段（五）运用信息化，形成新业态
试点情况表明：提供全过程工程咨询优质服务的企业都/或部分采用信息化手段。铁一院监理公司秘鲁利马地铁二号线项目，甲方要求所有图纸、文字资料严禁带出办公区域，统一提交至秘鲁方信息化平台；倒逼铁一院监理公司图纸资料共享，提高工效。中建西北院监理公司在“幸福林带”采用项目协同服务系统（PCSS）信息化平台支持“二全一站融合共进”，实现监理主导现场管理，使监理人从现场真实信息提供者和执行决策跟踪者，晋升为现场项目管理者和解决难题技术支持者---监理有了现场管理话语权。
其次，单列BIM咨询，促进全省全过程工程咨询服务健康发展
3.监理企业自主开发的信息化平台应用正在逐步深入
陕西有3款企业自主研发的监理信息化平台软件，即“筑术云”、“总监宝”和“金监理”。“筑术云”：2020年7月中国建设监理协会在西安召开监理信息化管理和智慧化服务经验交流会，陕西主旨交流，会后参观信息化监理项目现场，在行业内引起一定程度的反响。11月24日，陕西省建设监理协会召开监理信息化管理和智慧化服务经验交流会，进一步贯彻落实中监协会议精神，宣传推广和应用永明项目管理公司等监理企业信息化管理经验，效果良好，现针对不同监理企业的1.0版本、2.0版本、3.0版本都在使用。“总监宝”：陕西中建西北工程监理有限责任公司从1.0版本、2.0版本走来，现3.0版本正逐步遍及全国监理市场，“总监宝”是一款信息流自下（监理员）而上（公司）的监理信息化平台，具有真实、自愈、持续改进等特性。“金监理”：2017年以来，西安长庆工程建设监理公司投入一定的资金、按石油系统工程分解成上万个WBS，应用效果良好。（六）总结提高，典型引路
陕西省全过程咨询服务试点工作从2018年10月开始，到2020年10月，两年试点届满，陕西省建设监理协会及时进行总结，交流推广经验，发挥典型引路作用。
2020年5月，由张百祥、张琦主编的《建设工程全过程工程咨询案例》一书由陕西科学技术出版社发行。《咨询案例》对推行全过程工程咨询服务试点工作进行了初步总结，汇集了中建西北院监理公司、西安铁一院监理公司、西安四方监理公司等20家监理试点企业/24个项目的典型做法与经验，为陕西推行全过程工程咨询服务发展试点工作提供现实借鉴。
同年11月6日，陕西省建设监理协会加快推进全过程咨询工作暨试点总结会议在西安钟楼亚朵S吴酒店召开，来自全省监理企业负责人、技术负责人、总监理工程师、全过程工程咨询试点企业负责人共计270余人参加会议。省住建厅建管办张丹主任出席会议并作重要讲话。张丹针对加快推进全过程工程咨询服务提出了具体要求，争取引导陕西省全过程工程咨询服务新业态向纵深健康发展。这次会议既是总结，更是对今后发展提出了新的希望。在转型调整的重要时期，机遇与挑战并存，希望各企业要把准方向，抓住紧迫时机，及时转型，争取更大的发展与作为。
陕西省建设监理协会顾问、中国监理大师张百祥作题为《陕西省建设监理协会全过程工程咨询试点工作总结与展望》的报告，报告就“2018年着手开展陕西省全过程工程咨询试点以来的主要工作、全过程咨询试点项目情况和存在的问题建议以及对加快推进全过程工程咨询服务新业态的展望”等方面进行阐述。
推进全过程工程咨询服务发展只有起点而没有终点，试点届满如何从试点到面上推广，加快推进陕西全过程工程咨询服务发展，主要措施意见是：
1.继续加大对文件精神的学习与理解
要持续认真学习和贯彻落实国家推行全过程工程咨询服务发展一系列文件精神，特别是陕西省住建厅、陕西省发改委下发的陕建发[2020]1118号《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域加快推行全过程工程咨询服务发展的实施意见》。要把《实施意见》的三个主要亮点：一是实施范围－－政府投资和国有资金投资建设项目原则上实行全过程工程咨询服务，...采用工程总承包的项目，率先推行全过程工程咨询服务。二是项目委托方式－－...招标或者直接委托方式...。三是取费方式－－...可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，...。逐步落地并转化为企业加快推进全过程工程咨询新业态原动力。
2.提高各地市发改建设管理部门对全过程工程咨询新业态的认知水平
一是提高全省各地市发改、建设管理部门对全过程工程咨询服务这一建设管理新业态的认知水平与程度，这是全过程工程咨询新业态加快推行的关键所在。
全过程工程咨询模式作为新兴事物，只有在工程实践中总结经验、补充完善，才能发挥其独特的优势，使之真正成为加快建筑业产业升级的重要手段。典型试点项目是加快推进全过程工程咨询新业态行之有效的措施。省建设监理协会要牢牢抓住典型项目引路这一措施不放，帮助会员单位发掘典型全过程工程咨询项目服务亮点，持续提升服务品质与内涵，在全省形成一大批服务优良的全过程工程咨询服务典型项目，通过交流、总结、观摩等多种形式加快推进陕西省全过程工程咨询服务新业态健康发展。4.适时出台陕西省全过程工程咨询服务实施标准/细则
5.注重媒体宣传，扩大全过程工程咨询新业态社会认知程度
建设工程全过程工程咨询服务试点案例为全省推进工作提供了实践参照座标系，提高社会对全过程工程咨询服务新业态的认知度，首先是主动作为，做出成绩。注重持续提高全过程工程咨询服务业务水平和实操能力，提升全过程工程咨询服务项目业主满意度，为建立与陕西建筑市场相适应的全过程工程咨询服务新业态增光添彩。全过程工程咨询模式作为新兴事物，只有牢牢抓住BIM技术监理应用窗口期，当好全过程工程咨询服务主力军，在工程实践中不断总结经验、补充完善，才能发挥其独特的优势，使之真正成为加快建筑业产业升级的重要手段。
（陕西省建设监理协会秘书处供稿）
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