休闲度假产业的发展离不开国家经济增长和社会进步。新冠疫情对休闲度假产业发展的冲击是短期影响。随着疫情的缓解，国家经济发展水平将决定休闲度假产业的基本面和中长期的增长潜力。总体而言，经济持续稳定增长将给休闲度假产业发展提供重要支撑。
（一）经济发展逐步恢复
2020年中国经济1-4季度GDP增速分别为-6.8％、3.2％、4.9％和6.5％。尽管受疫情的影响，但2020年中国GDP依然达到101.6万亿元，同比增长2.3％，中国成为全球主要经济体中唯一实现经济正增长的国家。2021年1季度，中国GDP达到24.93万亿，按可比价格计算，同比增长18.3％，比2020年四季度环比增长0.6％；比2019年一季度增长10.3％。同期，美国、德国、法国和韩国经济增速分别为0.4％、-3.3％、1.5％和1.7％；这也意味着因为疫情防控得力，中国经济在全球范围内率先实现了复苏。剔除2020年的低基数，中国2020年和2021年1季度GDP几何平均增速依然达到5.0％，虽然不及2020年四季度同比6.5％的增速和2019年全年同比6.0％的增速，但总体来看，中国经济已经恢复到经济潜在的增长率水平。另外，从“十三五”中国经济增长情况看，尽管总体增速较“十二五”时期有所放缓，但作为一个大国，能够持续保持在6％以上（除2020年外）的增速（表1），也是非常难得，而这也为中国休闲度假产业未来的恢复发展奠定了最为坚实的经济基础。
（二）服务业快速反弹
“十三五”期间，尽管有新冠疫情的冲击，中国服务业增速总体快于GDP增速，服务业占GDP比重依然稳步上升（表2）。其中除2020年外，与休闲度假产业关联度较高的住宿和餐饮业增加值也保持了较高增长速度（表3）。这表明在“十三五”期间，作为服务业有机组成部分的休闲度假产业总体呈增长趋势。
据国家统计局报告，2021年1季度服务业增加值14.54万亿元，同比增长15.6％，两年平均增长4.7％，总体恢复速度略低于全国经济恢复情况；但考虑到2020年1季度服务业受损严重，这一恢复速度也算正常。此外，2021年1-2月份规模以上服务业企业营业收入同比增长37.8％，两年平均增长10.0％；3月份，全国服务业生产指数同比增长25.3％，两年平均增长6.8％。3月份，服务业商务活动指数为55.2％，比2月份回升4.4个百分点。受年初局部疫情影响较大的住宿、租赁及商务服务、居民服务等行业商务活动指数回升至景气区间。从市场预期看，服务业业务活动预期指数为62.9％，连续两个月位于60.0％以上高位景气区间。这意味着，伴随服务业的总体回暖，休闲度假产业发展也开始进入恢复和振兴期
（三）居民生活总体改善
另据国家统计局的数据，2021年1季度，全国居民人均可支配收入9730元，同比名义增长13.7％，两年平均名义增长7.0％；扣除价格因素同比实际增长13.7％，两年平均增长4.5％；全国居民人均可支配收入中位数8014元，增长12.7％。这也意味着随着2021年经济的改善，居民收入在逐步恢复，这对后续休闲度假产业消费形成了有利支撑。
二、发展格局的调整
为应对新冠肺炎疫情持续蔓延和国际形势不稳定不确定因素增多等挑战，党中央高屋建瓴地提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的经济发展思路，并将其作为“十四五”时期经济发展的重要方略，这对休闲度假产业的发展带来了新的机遇，同时也提出了新的要求。
（一）经济发展格局新要求
在2021年3月国家发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的战略导向中，明确提出：“‘十四五’时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。”“构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。”“必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。”在具体任务中，明确要求：“顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。”“发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，加快线上线下融合发展。”经济新发展格局的提出，意味着“十四五”时期，国家经济发展策略和方向将有新的变化，这也将给休闲度假产业带来更多机遇。
（二）休闲度假产业新机遇
经济新发展格局的重点是以国内大循环为主体，这也是国家层面把扩大内需作为战略基点的主要原因。
自上世纪末以来，差不多每过10年，中国经济就会遭受一次外部环境的冲击，扩大内需战略也往往因此被纳入高层的视野。而每到扩大内需战略实施的关键节点，国家层面也往往会出台政策措施，促进以旅游业为代表的休闲度假产业发展。1998年亚洲金融危机，当年底的中央经济工作会议强调，“扩大国内需求、开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。”旅游业也因此和信息产业、房地产业一起被列为国民经济新的增长点。而后国家改革假日制度，从1999年国庆节开始实施“黄金周”，极大地调动了中国居民的旅游热情，促进了消费增长。2001年4月国务院又出台《关于进一步加快旅游业发展的通知》，提出“要把发展国内旅游放到重要位置，增加适应国内旅游需求的产品和服务供给。”这一阶段国家的一系列政策措施也奠定了国内旅游业在中国旅游业中的主导地位和在扩大内需中的战略地位。除了旅游业，为促进文化消费，1998年8月国家层面还在原文化部新设立文化产业司，这也是政府部门第一次设立文化产业专门管理机构；之后2000年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，又在中央文件中首次提出了“文化产业”的概念。
2008年受国际金融危机的影响，12月的中央经济工作会议要求，“把扩大内需作为保增长的根本途径。真正把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上，利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。”之后2009年12月，国务院出台《加快发展旅游业的意见》，明确提出“以国内旅游为重点”，并提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的发展目标。还提出了“制定国民旅游休闲纲要。设立‘中国旅游日’”等有利于推动旅游消费需求常态化的重要举措。2010年3月，国务院办公厅又出台了《关于加快发展体育产业的指导意见》，提出了“居民人均体育消费显著增加，体育服务贸易较快发展，体育产业从业人数占全社会就业人数比例明显提高，体育产业增加值在国内生产总值中所占比重明显提高”的发展目标。
2018年再次爆发全球金融危机，当年底的中央经济工作会议则再次强调，“促进形成强大国内市场。”而伴随经济全球化遭遇逆风，加之2020年新冠疫情的冲击，主要通过国内需求来促进中国经济增长的战略被进一步强化。为发挥体育、旅游、文化等休闲产业在扩大内需中的“主力军”作用，2019年3月，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》。2019年8月国务院办公厅出台《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》。
“十三五”期间，中国居民消费占GDP比重总体稳定在39％左右（表5），但较之发达国家最终居民消费率低20-30个百分点。未来提供居民消费支出将成为国家经济发展的重点，这也将给休闲度假消费增长创造机遇。
从近期居民消费支出中服务消费占比情况看，从2018年第3季度到2019年第4季度的比重分别为51.7％、51.7％、54.0％、53.9％、53.8％、53.6％，服务消费比重中体呈上升态势。因受新冠疫情影响，2020年服务消费大幅下降，但从2020年第1季度到2021年第1季度数据看，服务消费占比分别为49.2％、49.3％、49.9％、50.1％、53.0％，总体又呈现出稳步回升态势，这也在一定程度反映出休闲度假消费的恢复情况。
此外，随着国内疫情得到有效控制和消费环境不断优化，居民消费持续回补，2021年1季度，中国社会消费品零售总额达到10.52万亿元，同比增长33.9％，环比增长1.86％；两年平均增长4.2％。其中，3月份社会消费品零售总额35484亿元，同比增长34.2％，比1-2月份加快0.4个百分点，两年平均增长6.3％，环比增长1.75％。特别是继前期多个领域消费恢复后，今年3月份餐饮等密切接触性消费明显改善，实体店经营显著回升，消费市场恢复步伐加快。这也在一定程度上应证了休闲度假消费的潜力。
从“十四五”发展的趋势看，鉴于2020年我国广义货币（M2）余额已经达到218.68万亿，是GDP总量的两倍多，未来通过释放货币流动性促进投资来刺激经济增长的方式空间将越来越小。2020年全社会固定资产投资52.73万亿元，比上年增长2.7％；全年社会消费品零售总额39.20万亿元，比上年下降3.9％。这也意味着，相较投资，消费受疫情冲击的影响更大，迫切需要我们采取有力措施，促进消费的恢复和反弹。这也无疑将给休闲度假产业发展带来机遇。
休闲度假消费对应服务消费和最终消费，对应多层次消费和可重复消费，是人民群众美好生活的重要体现，也是未来居民消费回补和消费升级的重要内容。在经济新发展格局下，休闲度假产业有望成为促进国内经济大循环的新抓手和推动结构转型、经济增长的新动能。
三、发展政策的出台
伴随国内新冠疫情的逐步缓解和产业发展的逐步恢复，各级政府在休闲度假方面的政策也从短期救助逐步转向长期发展。有理由相信，“十四五”期间的休闲度假产业政策将更加完善。
（一）“十四五”规划
在国家层面，2021年3月出台的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出了一系列有利于休闲度假产业发展的具体举措。
与旅游休闲有关的主要是，“扩大节假日消费，完善节假日制度，全面落实带薪休假制度”；“壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业”；“打造独具魅力的中华文化旅游体验”；“深入发展大众旅游、智慧旅游，创新旅游产品体系，改善旅游消费体验”；“加强区域旅游品牌和服务整合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”；“推进红色旅游、文化遗产旅游、旅游演艺等创新发展，提升度假休闲、乡村旅游等服务品质，完善邮轮游艇、低空旅游等发展政策”；“健全旅游基础设施和集散体系，推进旅游厕所革命，强化智慧景区建设”；“建立旅游服务质量评价体系，规范在线旅游经营服务”。“完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店”。
与文化休闲有关的主要是：“建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园，加强世界文化遗产、文物保护单位、考古遗址公园、历史文化名城名镇名村保护。健全非物质文化遗产保护传承体系，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承”。“创新实施文化惠民工程，提升基层综合性文化服务中心功能，广泛开展群众性文化活动。推进公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费开放和数字化发展。”“深入推进全民阅读，建设‘书香中国’，推动农村电影放映优化升级”。“实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，壮大数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐、线上演播等产业”。“实施文化品牌战略，打造一批有影响力、代表性的文化品牌。培育骨干文化企业，规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设”。
与体育休闲有关的主要是：“完善全民健身公共服务体系，推进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享，提高健身步道等便民健身场所覆盖面，因地制宜发展体育公园，支持在不妨碍防洪安全前提下利用河滩地等建设公共体育设施”。“扩大体育消费，发展健身休闲、户外运动等体育产业”。
（二）典型政策文件
2020年9月16日，国务院办公厅发布的《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》，其中提出，“深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。”“大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。”“创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态”。
2020年11月18日，文化和旅游部发布的《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》，提出“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，改造提升传统业态，提高质量效益和核心竞争力，健全现代文化产业体系，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进产业链和创新链精准对接，推进文化产业‘上云用数赋智’，推动线上线下融合，扩大优质数字文化产品供给，促进消费升级。”
2020年11月30日，文化和旅游部、国家发展改革委等10部门联合印发《关于深化“互联网＋旅游”推动旅游业高质量发展的意见》，提出“到2022年，‘互联网＋旅游’发展机制更加健全，旅游景区互联网应用水平大幅提高。建成一批智慧旅游景区、度假区、村镇和城市。线上线下旅游产品和服务更加丰富，个性化、多样化水平显著提升。全国旅游接待总人数和旅游消费恢复至新冠肺炎疫情前水平，旅游市场大数据监管和服务能力进一步增强。到2025年，‘互联网＋旅游’融合更加深化，以互联网为代表的信息技术成为旅游业发展的重要动力。国家4A级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区基本实现智慧化转型升级。依托网络平台的定制化旅游产品和服务更加普及。全国旅游接待总人数和旅游消费规模大幅提升，对境外游客的吸引力和影响力明显增强。”
四、休闲需求的增长
（一）现实的休闲需求
在休闲活动方面，居家休闲中频率最高的休闲活动依次是：内容消遣、社交互动、益智竞技、健康保健、实物制作、独自发呆、培植养育、艺术表演与创作、收藏品鉴等；本地休闲中频率最高的休闲活动依次是：逛公园或本地景点、朋友聚会、逛街购物、户外健身、观影或看赛事演出、氛围消遣、游戏消遣、户内健身、社区活动／公益活动、逛展览馆、美容按摩、兴趣培训、参加会所／俱乐部活动、极限运动等；过去一年，休闲旅游的类型从高到底依次为：周边游（64.4％）、省内游（42.5％）省外（境内）游（25.9％）、没有参加任何旅游活动（18.3％）、出国游（4.7％）、港澳台游（4.5％）。
在休闲消费方面，呈现出较大的分化，调查对象年均消费5647元，但是也有44.4％的人一年休闲消费开支不到1000元。
在休闲态度方面，68％的调查者倾向于认同休闲是社会文明的标志；70.4％的调查者倾向于认同休闲在生活中必不可少；76.3％的调查者倾向于认同休闲有益健康；76.2％的受访者倾向于认同休闲是幸福生活的重要组成部分。
（二）未来的休闲潜力
——老年休闲市场
——亲子休闲市场
——单身休闲市场
五、消费市场的恢复
自2021年起，休闲度假消费市场开始逐步恢复，总体呈现出较为乐观的复苏态势。
（一）休闲旅游消费市场
根据文化和旅游部公布的2020年国内旅游数据显示，2020年度国内旅游人数28.79亿人次，比上年同期减少30.22亿人次，下降52.1％；从国内旅游收入来看，2020年全年国内旅游收入为2.23万亿元，比2019年同期减少3.50万亿元，下降61.1％。其中，城镇居民出游花费1.80万亿元，下降62.2％；农村居民出游花费0.43万亿元，下降55.7％。从人均每次出游花费的金额来看，2020年全年国内旅游人均每次出游花费774.14元，比2019年同期下降18.8％。其中，城镇居民人均每次出游花费870.25元，下降18.1％；农村居民人均每次出游花费530.47元，下降16.4％。因为受新冠疫情的影响，休闲旅游市场遭受了前所未有的重创。
但从2021年春节、清明、五一的情况看，休闲旅游市场恢复态势好于预期。
据文化和旅游部数据中心测算，2021年春节假期七天，国内旅游出游合计2.56亿人次，同比增长15.7，恢复至疫情前同期的75.3％；实现国内旅游收入3011亿元，同比增长8.2％，恢复至疫情前同期的58.6％。
据文化和旅游部数据中心测算，2021年清明节国内旅游出游1.02亿人次，按可比口径同比增长144.6％，恢复至疫情前的94.5％；实现国内旅游收入271.68亿元，同比增长228.9％，恢复至疫情前同期的56.7％。
据文化和旅游部测数据中心测算，2021年“五一”假期，国内旅游出游2.3亿人次，同比增长119.7％，按可比口径恢复至疫情前同期的103.2％；实现国内旅游收入1132.3亿元，同比增长138.1％，按可比口径恢复至疫前同期的77％。
从文化和旅游部数据中心测算的数据看，目前休闲旅游的人次基本上已经恢复到2019年的同期水平，而且三个黄金周期间的恢复情况在逐次改善，这意味着休闲旅游消费的需求依然旺盛，并有望在国内旅游人次上接近或者达到2019年的水平；但休闲旅游消费数据离2019年同期水平还有较大差距，这一方面是因为短途旅游占了较大份额，另一方面也有2020年经济下滑降低居民消费能力的因素。但可喜的是，三个黄金周国内旅游收入的恢复程度总体还是呈上升趋势，这一情况有望在2021年的下半年得到进一步改善。
国家与地方层面在旅游统计方式和口径上的差异，造成了黄金周旅游统计数据的不一致。从全国各省的统计数据看，其恢复情况比文化和旅游部数据中心测算的数据恢复情况要好。比如，2021年五一黄金周，排名靠前的四川、江苏、河南、浙江统计的旅游收入汇总数就达到1274亿元，比文化和旅游部数据中心测算的国内旅游总收入还要多出142亿元，各省五一黄金周旅游收入汇总数是国家旅游总收入的4倍；各省的数据反映，无论是人数还是收入，都基本上达到甚至超过2019年的同期水平。
从旅游OTA的情况看，来自携程方面的数据显示，携程“五一”黄金周总订单量同比增长约270％，对比2019年同期增幅超过30％。携程机票单日订单量对比2019年同期最高增幅约28％，这也表明跨省出游的需求正在被释放。这就意味着：如果从各省和平台的数据看，2021年休闲旅游市场恢复的情况更乐观一些。
（二）休闲文化消费市场
而由于文化娱乐场所限制人数等原因，受去年疫情影响最严重的文化娱乐服务板块，尽管在2021年1季度实现强势反弹，同比增长101.8％，恢复2019年同期的82.5％，但两年平均仍下降9.2％。但可喜的是，以电影消费为代表的休闲文化消费表现出强劲的反弹势头，国家电影局发布数据显示，2021年2月11日除夕至17日正月初六，全国电影票房达78.22亿元，比2019年的59.05亿元增长32.5％，再次刷新春节档全国电影票房纪录，同时创造了全球单一市场单日票房、全球单一市场周末票房等多项世界纪录。可以预计，2021年，休闲文化消费市场将全面恢复与振兴，达到甚至超过2019年的消费水平。
（三）休闲体育消费市场
在体育健身器材领域，2021年春节1月20日至25日，淘宝、天猫、闲鱼平台上的健身类商品成交额环比上涨968％，成交人数上涨783％；其中，家用单杠、跳绳、健身踏板等居家健身器械成交额同比上涨超100％。据商务大数据监测显示，“2021全国网上年货节”启动前10天，体育器材类产品中，跳绳、拉力器、哑铃等宅家便捷健身器材同比分别增长351.1％、91.9％和78.9％，这既展示了体育消费的潜力，也展现了家庭健身的新诉求和新方向。
在户外运动领域，疫情催生了民众户外运动的热情。仅以户外运动装备为例，2021年春季，在知名运动品牌迪卡侬的热销产品排行榜中，登山、露营、跑步、骑行等运动占据前四的排名。其中，露营产品销售势头甚至赶超2019年同期。“春节期间，露营销售较2020年增长近500％，也超过了2019年的同期销量；用于收纳移动的露营小推车增长高达2000％。在2021年以前，迪卡侬户外运动产品中服装约占40％-50％，鞋类约占10％，背包和附件类产品约占15％，露营产品约占10％-15％。但从2021年开年至今的数据来看，露营类产品的销售占比上升至35-40％，已经出现和服装类产品平分秋色的趋势。
六、业态类型的丰富
伴随后疫情时代休闲度假产业的恢复，一些休闲度假业态也正在成为消费热点，同时不少业态也将成为未来休闲度假产业发展重要的增长领域。
（一）冰雪旅游
（二）文化演出
（三）旅游景区
尽管2020年受疫情影响，旅游景区人数和收入大幅下降，但作为传统休闲度假的主要吸引物，旅游景区任何时候都会有很大的客群规模。值得注意的是，在旅游景区的发展中，结构性的变化开始出现，一些度假特征更为鲜明的旅游景区在后疫情时代赢得了更多的发展机会。根据携程提供的数据，2021年1月1日-5月5日，其旅游景区订票量排名分别为：上海迪士尼度假区、西安城墙、隋唐城遗址植物园、龙门石窟、河南博物院、中国国花园、黄鹤楼、上海海昌海洋公园、北京野生动物园、南京总统府、瘦西湖、成都大熊猫繁育研究基地、恭王府、深圳野生动物园、拙政园、红山森林动物园、华山、东方明珠、清明上河园、故宫。这其中偏家庭休闲、城市休闲的旅游景区占了很大比例。2021年“五一”黄金周期间，携程数据反映的前十位旅游景区如下：
（四）度假酒店
度假酒店是休闲度假产业发展的主要内容。后疫情时代，一些高品质的度假酒店快速复苏，成为城市中高收入群体休闲度假的主要选择。据携程2021年的春节数据，包含酒店特色餐饮、SPA、体验活动的日常套餐销售有两位数增长，2020年携程直播和特卖频道累计贡献交易额约50亿元。这其中，配备高品质亲子乐园、特色餐厅、温泉、泳池等服务的度假型酒店备受欢迎。而从携程2021年“五一”黄金周酒店订单数据看，排名前10名的酒店分别为：湖州龙之梦动物世界大酒店、湖州太湖龙之梦钻石酒店、无锡拈花湾拈花客栈、惠州双月湾檀悦都喜天丽度假酒店、长隆横琴湾酒店（珠海长隆旗舰店）、珠海长隆海洋科学酒店、珠海长隆企鹅酒店、惠州双月湾檀悦豪生温泉度假酒店、上海金茂君悦大酒店、长隆酒店（广州长隆野生动物世界店），基本都是较高品质的度假型酒店。
（五）自驾车旅游
七、空间区域的拓展
后疫情时代，休闲度假产业在城市和乡村以不同特点方式、不同演化路径拓展。
（一）城市休闲
（二）乡村度假
疫情之下，乡村度假因为相对开敞、密度较低，正在成为城市居民重要的休闲度假方式；特别是在中长距离旅游受限的情况下，乡村度假更是成为短距离休闲度假的重要选择。据全国乡村旅游监测中心测算，2021年1季度，全国乡村旅游接待总人次为9.84亿，比2019年同期增长5.2％；全国乡村旅游总收入3898亿元，比2019年同期增长2.1％。总体看来，乡村度假比旅游业恢复情况更好。
从长远发展看，2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》，其中明确规定，各级政府应当发挥农村资源和生态优势，支持红色旅游、乡村旅游、休闲农业等乡村产业发展，支持休闲农业和乡村旅游重点村镇等建设，这也意味着推行乡村度假业态发展将成为国家长期坚持的方向。2021年5月，文化和旅游部、国家发展改革委推出“体验脱贫成就·助力乡村振兴”乡村旅游学习体验线路300条，将红色文化资源与绿色生态资源相结合，推动乡村旅游向深度和广度发展。
2021年1月28日，自然资源部、国家发展改革委和农业农村部出台《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，明确提出，“利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制，并依法办理农用地转用审批和供地手续。具体用地准入条件、退出条件等由各省（区、市）制定，并可根据休闲观光等产业的业态特点和地方实际探索供地新方式。”“在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。”
2020年新颁发的《土地管理法》明确鼓励建立农村集体经营性建设用地入市。2020年10月29日舟山花镜地旅游开发有限公司以624.4万元总价，竞得15.6亩（40万元／亩）的普陀区展茅上潘孙村级集体建设用地40年经营权，用于开发普陀田园综合体配套商服设施。未来，随着农村土地政策的进一步优化，乡村度假有望在乡村振兴的大战略下迎来新的发展。
八、休闲度假发展的展望
（一）休闲度假意识的“强化”
与此同时，基于满足人民群众美好生活新需要的职责和激发消费发展经济的要求，政府将出台更多有利于休闲度假产业发展的政策。比如，在《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》到期后，“十四五”期间，国家将出台实施《国民休闲纲要（2021—2035年）》，这也将和中国2035年经济社会发展远景目标结合起来，成为国家发展的有机组成部分。可以预见，国民、企业和政府休闲意识的“强化”，将有助于加快形成休闲度假产业发展的合力，促进休闲度假产业迈上新的台阶。
（二）休闲度假市场的“内化”
尽管目前休闲度假市场恢复和形势不错，民众休闲度假的现实和潜在需求都很强烈，但是疫情的走势依然是影响休闲度假产业发展的“达摩克里斯之剑”。从国外疫情走势看，进入2021年2季度，印度新冠疫情大规模爆发，感染人数最高达到每天40万人，考虑到印度巨大的人口规模和防疫能力，失控的印度疫情将给包括中国在内的全球新冠疫情防控工作带来巨大的压力；此外日本以及欧美的疫情走势也不容乐观，这意味着我国“外防输入”的压力依然很大。尽管泰国、希腊等国尝试通过向外国游客开放以启动国际旅游市场，但只要没有真正形成全球免疫，在一两年内全球国际旅游业的真正复苏都不太可能。对中国而言，一方面，国外疫情的蔓延必将影响我国的入境旅游业和出境旅游业恢复，这对于主要经营国际旅游业的旅行社和OTA将造成极大的冲击，未来一两年的“歇业”将是大概率事件。另一方面，国外疫情将使每年超过1万亿出境游的国际需求国内化，这也将推动休闲度假市场的“内化”。
此外，尽管我国疫情总体得到控制，但进入2021年以来，因境外病例输入，北京顺义、河北石家庄、云南瑞丽先后发生区域性疫情；在“五一”之后，安徽六安、辽宁营口等地再次发生零星疫情。这也意味着小规模疫情很可能成为未来一两年的常态。考虑到我国已经形成了高效的疫情防控体系，未来在国内爆发大规模疫情的可能性不大。根据疫情走势，休闲度假产业的全面恢复振兴依然面临一些不确定因素。伴随休闲度假市场的“内化”，中短距离的休闲度假依然会在休闲度假产业发展中继续扮演重要角色。
（三）休闲度假消费的“分化”
休闲度假消费的分化主要体现在区域和人群两个方面。根据携程的数据，2021年度（1月1日-5月5日），休闲度假人均消费指数在人均1300元以上，但是不同目的地差异较大。总体来看，无论是从需求还是供给，经济发达的东部地区以及中西部经济发达的城市依然是休闲度假热点区域。
（四）休闲度假选择的“去中心化”
休闲度假选择的多样化促进了休闲度假供给的多元化，在这个过程中，过去的非主流正在成为新主流，进而呈现出“去中心化”的特征。在休闲度假目的地的选择上，传统的目的地依然受到追捧，但是一些新兴的目的地正在脱颖而出。根据携程的数据，在2021年“五一”黄金周期间，除了成都、杭州、上海、北京等主流目的地继续火爆之外，对比2019年和2021年订单量100强城市来看，荆州、连云港、汕头、湖州、大同、洛阳、淮安、张家界、济宁、日照入围2021年“五一”黄金周增速最快的目的地城市。
未来，能不能有效促进潮流、有趣、时尚、多元的休闲度假业态发展将成为关系休闲度假目的地竞争力的关键所在。
（五）休闲度假运营的“品牌化”
目前来看，我国休闲度假的品牌集中度总体不高。也正是在这一背景下，依托互联网和大数据的优势，一些具有竞争力的休闲度假企业正在尝试以品牌为载体，围绕细分领域，通过开发增量资源或整合存量资源，不断提升更加专业化的服务能力。
在休闲度假综合体领域，华侨城继成功打造出可推广复制的欢乐谷品牌之后，正在尝试打造城市休闲商业品牌“欢乐海岸”和乡村休闲度假品牌“欢乐田园”。其在深圳和顺德等地落户的“欢乐海岸”，正在成为城市休闲消费的新热点；其在成都黄龙溪开发的“欢乐田园”项目，尽管在2020年疫情期间，也实现了游客接待量30％以上的增长，目前华侨城正在陕西杨凌示范区推广“欢乐田园”模式。祥源集团则在旅游景区方面不断发力，通过不断收购老景区改造和开发新景区逐渐形成在旅游景区领域的核心竞争力。
在旅游酒店领域，创立于2005年的华住集团截止2020年底已经拥有6789家酒店，客方数量超65万间，会员数量超1亿人。国际酒店巨头万豪集团则加大了其在度假酒店品牌方面的投入，因为自2020年4月，万豪在中国区酒店80％的业务来自于休闲度假。2020年12月，中国旅游集团投资运营有限责任公司则对开元集团的森泊度假酒店乐园项目投资3.91亿元（占股34％），致力于加快推动森泊度假酒店品牌在全国落地。
此外，在亲子游领域，季高集团以上海的兔窝窝亲子园为依托，正在推动亲子无动力乐园在全国的布局。在休闲木屋领域，圣东旅居依托其自休闲木屋等领域的核心技术，积极推动品牌输出。在休闲露营领域，途居露营、蜗窝露营、318汽车露营地等也在尝试通过连锁经营形成规模效应。
（六）休闲度假发展的“科技化”
受国内外环境的变化，国家层面更加重视科技进步。中央经济工作会议确定的2021年八项重大任务中，第一项就是“强化国家战略科技力量”。休闲度假不是原发科技的产生地，但却可以成为现代科技应用的重要领域。比如自动驾驶技术，在社会道路上广泛使用之前，大可在旅游景区提前应用；再比如虚拟现实技术，在大规模进入家庭之前，可以在丰富休闲度假体验中进行尝试。
“十四五”期间，数字文化、“互联网＋旅游”、线上线下体育融合等将成为政府推动休闲度假科技化的重点领域。而伴随5G、大数据、人工智能、区块链等技术的加快发展，这些技术将在丰富休闲度假体验、增加休闲度假消费、提高休闲度假服务效率、优化休闲度假管理和治理等方面发挥更大的作用；而科技进步也将创造出更为丰富的休闲度假消费场景，提升休闲度假消费的便利度，进而为促进休闲度假加快发展提供新的动力。
(作者：曾博伟本报告由中国旅游协会休闲度假分会主持编写，携程集团提供数据。)