本规划为克拉玛依区文化与旅游产业发展规划，属于综合性宏观战略规划，是指导克拉玛依区文化和旅游业发展的行动纲领。
二、规划范围
规划范围为新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区行政管辖区域。
三、规划期限
规划期限为2021—2025年。
四、规划依据
（一）国际公约
《保护世界自然和文化遗产公约》，1972年；
《湿地保护公约》，1975年；
《可持续旅游发展宪章》，1995年；
《可持续发展旅游行动计划》，1995年；
《全球旅游伦理规范》，1999年；
《保护非物质文化遗产公约》，2003年；
《保护和促进文化表现形式多样性公约》，2005年；
《旅游道德框架公约》，2019年。
（二）国家法律法规及标准规范
《中华人民共和国非物质文化遗产法》，2011年；
《中华人民共和国环境保护法》，2014年；
《风景名胜区条例》，2016年；
《中华人民共和国文物保护法》，2017年；
《中华人民共和国自然保护区条例》，2017年；
《国家级森林公园管理办法》，2017年；
《中华人民共和国旅游法》，2018年；
《中华人民共和国城乡规划法》，2019年；
《中华人民共和国土地管理法》，2019年；
《旅游规划通则》（GB/T18971—2003）；
《旅游度假区等级划分》（GB/T26358—2010）；
《旅游餐馆设施与服务等级划分》（GB/T26361—2010）；
《旅游娱乐场所基础设施管理与服务规范》（GB/T26353—2010）；
《自然保护区生态旅游设施建设通则》（LY/T2010—2012）；
《自驾游管理服务规范》（LB/T044—2015）；
《休闲露营地建设与服务规范》（GB/T31710—2015）；
《汽车自驾游基地建设管理规范》（CA/T1512002—2015）；
《城市旅游集散中心等级划分与评定》（GB/T31381—2015）；
《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973—2016）；
《景区游客高峰时段应对规范》（LB/T068—2017）；
《国家工业旅游示范基地规范与评价》（LB/T067—2017）；
《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2017）；
《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065—2019）。
《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，国办发〔2015〕62号；
《全国旅游标准化发展规划（2016―2020）》，国家旅游局，2016年；
《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，发改规划〔2017〕2084号；
《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》，旅发〔2016〕148号；
《关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见的通知》，国办发〔2016〕36号；
《全域旅游示范区创建工作导则》，国家旅游局，2017年；
《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，交规划发〔2017〕24号；
《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》，发改社会〔2017〕245号；
《关于组织开展旅游公路示范工程建设的通知》，交通运输部，2017年；
《关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发〔2018〕15号；
《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，国务院办公厅〔2019〕41号；
《文化和旅游规划管理办法》，文旅政法发〔2019〕60号；
《国家级文化生态保护区管理办法》，中华人民共和国文化和旅游部令第1号；
《数字交通发展规划纲要》，交规划发〔2019〕89号；
《国家全域旅游示范区验收、认定和管理办法（试行）》，办资源发〔2020〕30号；
《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，文化和旅游部，2020年；
《“十四五”文化和旅游发展规划》，文旅政法发〔2021〕40号；
《“十四五”文化和旅游科技创新规划》，文旅科教发〔2021〕39号。
《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》，新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会，2007年；
《新疆维吾尔自治区历史文化名城街区和历史建筑保护条例》，新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会，2010年；
《新疆维吾尔自治区旅游条例》，新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会，2012年；
《新疆维吾尔自治区旅游规划管理办法》，新疆维吾尔自治区旅游局，2015年；
《自治区党委自治区人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》，新疆维吾尔自治区党委，2017年；
《关于印发丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设规划（2016—2030年）的通知》，新疆维吾尔自治区人民政府，2017年；
《新疆维吾尔自治区环境保护条例》，新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会，2017年；
《新疆维吾尔自治区旅游民宿奖励扶持办法》，新疆维吾尔自治区文化和旅游厅、新疆维吾尔自治区财政厅，2018年；
《实施新疆旅游业发展“十三五”规划三年行动方案（2018—2020年）》，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅，2018年；
《新疆公路交通运输与旅游融合发展三年行动计划（2018—2020年）》，新疆维吾尔自治区交通运输厅，2019年；
《关于进一步促进我区非物质文化遗产传承的实施意见》，新疆维吾尔自治区党委宣传部、新疆维吾尔自治区文化和旅游厅、新疆维吾尔自治区财政厅，2020年；
《新疆全域旅游发展规划》，新疆维吾尔自治区文化和旅游厅，2020年；
《新疆文化和旅游融合发展规划》，新疆维吾尔自治区文化和旅游厅，2020年；
《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅，2021年；
《新疆维吾尔自治区文化和旅游发展第十四个五年规划》，新疆维吾尔自治区文化和旅游厅，2021年；
《新疆维吾尔自治区旅游促进条例》，新疆维吾尔自治区文化和旅游厅，2021年；
《克拉玛依市城市总体规划（2014—2030年）》，克拉玛依市人民政府，2015年；
《克拉玛依市旅游业发展第十三个五年规划》，克拉玛依市旅游局，2016年；
《克拉玛依市“十四五”文化旅游产业融合发展专项规划》，克拉玛依市文化体育广播电视和旅游局，2021年。
五、规划对接
规划对接主要包括十三五期间的2个区级规划报告和3个市级规划报告，十四五期间的1个自治区级规划报告和2个市级规划报告。
（一）《新疆维吾尔自治区旅游业发展第十三个五年规划》
克拉玛依旅游业在十三五期间将围绕休闲工业旅游区、石油文化之都、时尚休闲之城、举办系列国际会议会展等内容展开布局。克拉玛依初步建成休闲工业旅游区和时尚休闲之城，“石油文化之都”品牌形象得到广泛认可，并多次成功举办国际会议。
（二）《新疆旅游行业分析报告》
克拉玛依的业态结构将实现从观光型旅游向休闲度假型旅游转变。目前克拉玛依地质地貌观光、工业事务类旅游、城市休闲度假等多元化旅游业态结构框架基本形成；“克拉玛依国际休闲旅游城市”品牌影响力有待提升；克拉玛依具有一定规模龙头企业，智慧景区正在建设中。
（三）《克拉玛依市旅游业发展第十三个五年规划》
坚持“景城一体、主客共享”的发展理念，以现代休闲文化为引领，构建以“一河、二园、五馆”为主要支撑的城市休闲旅游品牌，打造克拉玛依城市休闲旅游核心区。目前克拉玛依以“一河、二园、五馆”为主要支撑的城市休闲区初步建成，但场馆吸引力和影响力尚待完善和扩大。
（四）《克拉玛依市城市总体规划（2014—2030年）》
重点构建“1+3+10”旅游休闲城市体系和“一带三区”的旅游格局，塑造“石油之都·时尚之城”品牌形象。目前，克拉玛依石油文化旅游景观已形成规模性景观，生态休闲类旅游项目已基本建成但宣传力度不足，多样性旅游产品尚在建设中未得到充分营销。
（五）《克拉玛依区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
将克拉玛依区打造成为经济更有活力、发展更有动力、社会治理更有效力、人民群众更加幸福的具有国际影响力的石油城市、创新型城市、智慧城市、区域性消费中心城市和生态城市。推进发展文化旅游新模式。推进文化体制改革，完善文旅融合发展体制机制，引导新型文化业态健康发展。围绕“石油文化旅游为核心，城市休闲游和科普研学游为特色”的文化旅游发展布局，推动文化旅游产业事业发展。
（六）《克拉玛依市“十四五”文化旅游产业融合发展专项规划》
克拉玛依将以“建设新疆最佳商务旅游区和开放养老产业”为契机，以现代休闲、移民、石油文化为引领，重点发展城市文化休闲旅游、商务旅游、养老度假游、研学旅游。同时，克拉玛依将打造“新疆最佳商务旅游区”的核心区、从克拉玛依出发游大美北疆的第一站、城市休闲旅游目的地，作为“时尚之都”的重点支撑。
（七）《克拉玛依市文化旅游产业“十四五”规划专题研究报告》
克拉玛依将优化文化旅游产业融合的空间业态，完善“智慧克拉玛依”旅游互联网等配套建设完成，实现优质文化旅游管理及服务。提出“智慧克拉玛依”旅游计划，优化游客旅游体验。前期克拉玛依区的旅游发展主要集中在石油文化、休闲旅游、工业旅游、文物文博等方面；十四五期间克拉玛依区的文化和旅游产业发展将重点融合红色文化、休闲文化、工业遗产文化、体育活动等文化元素，打造新型文旅体系。
?
第二章??发展基础与环境
一、“十三五”发展成就
（一）文化事业繁荣发展
“十三五”期间，克拉玛依区文化旅游资源在保护和发展上成效斐然。克拉玛依石油文化底蕴深厚，是世界上唯一一座以石油命名的城市，被誉为“中国石油工业的西圣地”“新中国石油工业的摇篮”“共和国石油长子”。1909年独山子打出第一口工业油井，1955年克拉玛依一号井喷出工业油后，克拉玛依的发展与石油文化密不可分。六十余年来，克拉玛依的人民因石油而紧密联系在一起。石油地质陈列馆、克拉玛依展览馆（博物馆）等不仅是历史的遗存，也是现在人们想要了解石油文化最好的途径之一，是克拉玛依宝贵的文化和旅游资源。
非遗传承迈入新时代。克拉玛依区非物质文化遗产经过不断地丰富发展，现有6类12项非物质文化遗产，16名非遗传承人。丰富的非物质文化遗产为克拉玛依区开发非遗体验类旅游产品奠定了坚实的基础。
表1??克拉玛依区非物质文化遗产及代表性传承人名单
项目类别
项目名称
传承人
传统美术
根雕
朱生军
剪纸艺术
刘义晟
姚淑琴
面塑
刘荣良
赵俊侠
民族书法
肖克热提
民间舞蹈
民间社火
王锦荣
传统体育
克拉玛依空竹
任树泉
传统戏曲
木偶戏
姚连成
克拉玛依秦腔
惠英组
克拉玛依豫剧
孙其久
民间音乐
木卡姆(歌舞乐大型综合艺术)
阿布来提
阿不力克木
民间手工技艺
哈萨克族刺绣
巴合提汗（巴海）
巴哈提古丽·努尔德拜
文物资源保护成果取得新突破。克拉玛依区文物保护各项工作取得明显成效，包括国家级文物遗迹类旅游资源1处，自治区级文物遗迹类旅游资源2处和市级文物遗迹类旅游资源2处。
表2??克拉玛依区文物遗迹类旅游资源表
序号
资源名称
保护级别
1
克拉玛依一号井
国家级文物保护单位
2
克拉玛依黑油山地窖
自治区级文物保护单位
3
机械制造总公司及物资公司
4
老政府办公楼
市级文物保护单位
5
克拉玛依友谊馆
近年来，克拉玛依区紧抓文化资源保护，除上述文化资源外，还开发建设了18处其他类文化旅游资源。克拉玛依区文化产业蓬勃发展，在兼顾文化旅游的同时，积极发展农业、商业、工业、科技等，多项并举。
表3??克拉玛依区其它代表性文化旅游资源表
汉博文化创意产业园
10
小拐乡哈萨克民族风情园
金丝玉博物馆
11
文化步行街
地质陈列馆
12
红城一号坊
克拉玛依展览馆（博物馆）
13
克拉罗斯风情小屋
克拉玛依云计算产业园
14
清代遗址
6
新疆油田公司实物地质岩心库
15
紫砂系列产品
7
马术训练基地
16
水节
8
克拉玛依文体中心
17
石油石化装备展
9
克拉玛依会展中心
18
小拐乡乡村旅游节
（二）旅游业快速发展
“十三五”期间，克拉玛依区全面落实“1+3+3+改革开放”工作部署，积极对接《克拉玛依市旅游业发展第十三个五年规划》和《新疆维吾尔自治区旅游业发展第十三个五年规划》，旅游业发展迅速，在文旅融合、智慧城市、会展赛事等方面取得较大成果。
文化和旅游融合发展。克拉玛依区将文旅融合工作落到实处并不断推进，旅游产业辐射聚集效应逐渐增强。2015年“一河两园五馆”旅游品牌持续建设，组建新疆丝路彩砂矿业公司和紫砂文化交流公司，研发试制五彩紫砂系列产品，建立产业孵化基地和大师工作室。2016年“新疆礼物”克拉玛依城市体验中心（旗舰店）、五彩紫砂生产基地和体验馆相继投入使用，成功举办首届克拉玛依五彩紫砂产业发展论坛。2017年成立文化创意产业园区管委会，文化长廊全面完工。2018年数字文化体验馆初步建成，图书馆蝉联“国家一级馆”称号。2019年黑油山景区正在打造成以石油博览、文化体验为主题的石油工业旅游综合体，“一号井”城市生日广场增设文化墙、开拓者雕塑、抽油机等景观小品，科技馆成功创建为国家3A级旅游景区。
智慧城市快速建设。克拉玛依因石油而兴盛繁荣，并逐渐从传统IT走向“云计算”。2015年累计注册落户信息技术企业27家，克拉玛依区信息产业企业达233家，规模以上企业13家，实现营业收入11.66亿元。华为云服务数据中心进入试运行阶段，中国移动（新疆）数据动力中心室已建设完成，自治区重要信息系统异地灾难备份中心项目完成主体框架，国家“智慧城市”研究中心西北分中心顺利落地。2016年全面启动智慧家庭旅馆建设工作，构建以互联网为载体，集住宿餐饮、城市文化为一体的旅游综合平台。2017年推动“互联网+”智能旅行生活服务平台试运行。2018年，克拉玛依区抓住用好“上海援克”机遇，巩固加强与上海市科研机构等机构的合作。2019年成立克拉玛依区数字经济产业园，5G基站布点测试工作全面启动，全区信息类企业共计283家，新增53家，贡献税收2522.3万元。
大力发展节庆会展。2015年举办各类大型展会15次，参展商家1800余户，成交总额近2.3亿元。2016年全年组织开展“乡村旅游节”等大型活动4场（次），累计吸引游客近1.5万人次，创收近120万元。2018年中秋庙会、冰雪节等文体活动亮点纷呈2019年成功举办“五·一”庙会等。
积极举办体育、赛事活动。2015年龙山滑雪场山体绿化及雪道改扩建工作，组织开展全国速度轮滑锦标赛、自治区青少年羽毛球公开赛，以及捕鱼节、居然之家购物节、“爱新疆·游家乡”等赛事活动。2016年承办“全国航空航天模型锦标赛”“中国全地形车锦标赛”“中国量产车性能大赛”。2017年举办全国航空航天模型锦标赛等大型赛事活动。2018年克拉玛依旅游咨询服务中心暨新疆房车基地建成并投用，马术培训基地落户小拐乡，生态健身公园被评为全疆首个服务标准化体育公园，举办“丝路英雄搏击比赛”等。
积极探索健康养老产业。克拉玛依积极探索养老机构合作新模式，满足老年人多元化养老服务需求。2015年，与海南、北京等内地专业养老机构达成候鸟式养老协议，与康辉旅行社合作推出疆内外老年人旅游养老活动。2016年，携手海南省、四川成都、新疆裕民等地养老机构开展了“候鸟式”旅游和交换式养老。2017年深化与上海养老机构的合作，推广“候鸟式”康养旅游，并结合不同时节，推出康养医疗、生态度假、民俗风情等疆内外特色旅游线路。
品质提升休闲产业。城区休闲旅游品质进一步提升，坚持“景城一体、全域旅游”的发展理念。2015年，启动西戈壁七彩雅丹景区、小拐乡哈萨克风情园及生态休闲健身公园二期建设。2016年，在创新串联文化步行街、林海公园等景区景点的同时推出健身休闲、亲子体验等旅游项目，推进金龙湖、西戈壁地质公园、森林公园自驾车营地的开发建设，加快推动小拐乡与136团融合发展等。2017年，开发田园休闲、特色民宿、农业体验等精品旅游项目。2018年，克拉玛依河旅游度假区顺利通过自治区专家组评定，实施“南果北种”等。2019年，克拉玛依河景区被确定为“自治区级旅游度假区”，中华玫瑰园等重点项目建成并陆续开放，“红城一号坊”夜市建成，小拐村成功注册“玛依姑娘”特色品牌并荣获“2019年中国美丽休闲乡村”“第三批中国少数民族特色村寨”称号。
旅游新业态不断丰富。2018年开发“旅游+工业+研学”新模式，完成了黑油山—石油工业教育基地、杨鸣山艺术馆—美术教学实习基地等5处研学旅游示范基地申请工作。打造“一河一带”“一带一路”旅游经济圈，新增定期航线11条，开通航线19条，成为疆内除乌鲁木齐市之外开通航线最多的城市。搭建免税商品综合性展销平台。积极培育“航空+旅游”消费新热点，支持龙浩航校、天翔航校发展。2019年“荒野之旅·时尚之都”文化旅游品牌荣获中国旅游影响力年度营销推广活动大奖，全力推动新疆最佳商务旅游区建设。申报研学基地13家，研学营地2家。
“十三五”期间，克拉玛依区旅游产品供需两旺、旅游经济效益显著提升、假日经济拉动消费强劲，旅游业得到跨越式发展，后发赶超的势头强劲，旅游人次、旅游收入逐年递增，呈现“井喷式”增长。2020年旅游人次和收入有所下降。
图1??2016—2020年克拉玛依区旅游发展状况
??
二、“十四五”发展环境
（一）政策制度保障文旅融合发展
（二）管理体制变革奠定文旅融合基础
为增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，推动文化事业、文化产业和旅游业深度融合发展，克拉玛依市和克拉玛依区文化体育广播电视和旅游局先后成立，作为政府组成部门，贯彻落实党的文化工作方针政策，制定克拉玛依区文化和旅游工作方针政策，维护克拉玛依区文化旅游市场秩序，加强对外合作交流，管理体制改革，奠定融合基础。
（三）文旅资源开发丰富文旅融合载体
克拉玛依区拥有石油文化、红色文化、地质文化、金丝玉文化、紫砂文化等文化和旅游资源。克拉玛依区旅游资源类型较为丰富，种类较为齐全，涵盖7大主类、13个亚类，共48个旅游资源单体，其中四级（国家级）资源2处，三级资源（省级）11处，具有区域影响力资源（市级）7处。现有A级旅游景区8家，其中1处国家AAAA级旅游景区、6处国家AAA级旅游景区、1处国家AA级旅游景区、2家五星级农家乐、7家四星级农家乐、5家三星级农家乐、S级滑雪场1家。
（四）旅游交通发展保障文旅客源市场
克拉玛依市是北疆旅游集散中心，现已基本形成全方位、多层次的立体交通旅游网络。克拉玛依市至乌鲁木齐市和塔城市的城际列车、普速列车相继开通；五克高速、国道217、312和省道101在克拉玛依交汇；克拉玛依机场是国内中型机场，年吞吐量超86万人次，开通疆内疆外航线，对接内地客源市场。交通发展带来明显的时空压缩效应，与周边城市的旅游经济联系增强，逐渐融入乌鲁木齐都市旅游圈，为文化和旅游产业发展提供强有力的交通运输服务保障。
（五）人工绿洲城市孕育文旅融合氛围
（六）全面对口援疆注入文旅融合活力
上海市长宁区与克拉玛依市建立结对共建关系，建立起人才、技术、管理和资金等方面援助克拉玛依市的有效机制，探索形成“1+2+3+X”工作模式，支持克拉玛依特色产业发展、文化和旅游景区创建、文化和旅游人才培训，提高克拉玛依区自身的“造血”功能。上海市长宁区结合克拉玛依实际，引导、鼓励一批旅游产业援克项目落地生根，推动克拉玛依“航空+旅游”发展模式，助推克拉玛依城市转型和产业升级，为文化与旅游产业融合发展注入新的活力。
三、“十四五”问题与挑战
（一）城市文化内涵挖掘不足导致城市形象不够鲜明
克拉玛依市提出“打造世界石油城”的战略目标，为克拉玛依区文化和旅游产业内涵式发展指明了方向。但目前，以石油为主题的城市内涵挖掘尚不深入，区内涉及石油的文化和旅游资源较少且开发水平不高，仅有一号井、克拉玛依展览馆（博物馆）、黑油山等景区体现石油文化内涵与特色。石油文化城市的形象不够鲜明、特色不够突出，体现在石油文化内涵亟待进一步的拓展、石油文化产品供给不足、旅游宣传营销手段单一、尚未形成强大的品牌影响力和文化吸引力，石油文化内涵挖掘的广度和深度有待进一步提升。
（二）缺乏精品文化和旅游核心吸引物
克拉玛依区文化和旅游资源类型丰富，但核心竞争力不足。文化和旅游资源大多处于初级开发阶段或待开发阶段，缺乏国家级、自治区级精品旅游景区作为核心吸引物。大多数景区和文化设施还停留在观光层次，发展建设方向不够明确，需要进一步丰富体验参与型旅游活动。以国家AAAA级旅游景区克拉玛依河景区为代表的城市休闲游，商业及旅游业态不够丰富，与旅游市场缺乏有效衔接；小拐乡乡村旅游主题不够突出，发展基础较为薄弱，旅游产品供给能力有限。
（三）缺乏全面合理的文化和旅游产品体系布局
克拉玛依区文化和旅游资源的开发水平有待提高，深层次系统化开发的文化和旅游载体相对缺乏。文化和旅游产业结构不够合理，文化体系性整合、规模化开发和完整性展示有待增强；以石油文化为主题的旅游景区存在同质化现象，缺乏精品景区和特色线路；现有文旅产品多处于初级开发阶段，结构单一、种类较少、包装简单，缺乏独特性、差异性和地域特色；不同季节文化和旅游产品供给不均衡，缺乏总体性的文化和旅游产品体系布局。
（四）文化和旅游产业发展配套基础设施不足
（五）交通格局演变弱化旅游集散中心功能
随着新疆交通基础设施建设日趋完善，克拉玛依区在自治区交通网络结构中发生变化。一方面，克拉玛依区基本形成全方位、多层次的立体交通旅游网络，未来按照旅游目的地建设的要求，继续发挥克拉玛依区作为北疆旅游交通节点的区位优势；另一方面，奎阿高速公路、乌五阿高速公路的建成，逐渐弱化克拉玛依区北疆次级旅游集散中心的功能，促进了克拉玛依区由目的地向过境地的转变，给克拉玛依旅游业发展带来挑战。
第三章??总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”的新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以产业融合为发展路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，不断铸牢中华民族共同体意识，深入开展文化润疆工程，全面推进旅游兴疆战略，推动文化和旅游深度融合发展。多层次、多方位、立体式讲好克拉玛依故事，响应“克拉玛依，一座为梦想加油的城市”的形象定位，实现文化和旅游高质量发展，把克拉玛依建设成具有国际影响力的石油城市，努力使文化和旅游产业成为克拉玛依资源型城市转型的重要主导产业。
积极发挥克拉玛依区在推动新旧动能转换、克拉玛依市“具有国际影响力石油城市”建设中的龙头带动作用，积极打造北疆区域消费中心，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为克拉玛依市高质量发展贡献独有力量。
二、基本原则
（一）传承中华文化
传承和弘扬中华优秀传统文化，推动“多元一体”中华文化体系发展。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，健全现代文化产业体系和市场体系，培育新型文化业态。
（二）坚持融合发展
坚持“文化提升旅游品质，旅游彰显文化自信”的理念。大力推动文化和旅游与交通、城建、农业、林草、体育、教育、健康、医疗、科技等融合发展，提升全区文旅产业集聚化、差异化发展水平。加强与周边地区的合作，推进文化旅游市场共享、客源互送、红绿结合、产业整合。
（三）共建共治共享
旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。坚持以人民为中心的高质量发展思想，把人民群众满意作为文化和旅游业发展的根本目标。共建一体化、全民共享、全覆盖、均等化的文化旅游公共服务体系，共治“人人是旅游形象，处处彰显文化魅力”的全区旅游环境，共享文化旅游融合发展优秀成果。
三、发展定位
以“荒野之旅，时尚之都”的城市形象为引领，以“石油文化博览、城市休闲度假”为主题，以石油文化游、城市休闲度假游、科普研学游、红色文化游、农业乡村游、自驾游等为载体，实现克拉玛依区“文旅融合、景城一体、主客共享”发展新格局。
功能定位：依托克拉玛依区中心城区的区位优势和特点，打造集文城、产城、景城于一体的功能核心区，逐步形成“居者自豪、来者依恋、闻者向往”的时尚之都承接区、商务旅游休闲区和北疆旅游集散中心。
形象定位：构建“因油而生、因水而兴”，具有厚重石油文化底蕴的现代化城市，融合地域特色元素，传承和弘扬新时代石油精神，推动石油精神特色化、时代化、品牌化，展现新时代石油人风貌。
市场定位：重点拓展以乌鲁木齐市、石河子市、五家渠市、塔城市为代表的克拉玛依市周边旅游客源市场，逐步带动京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、成渝都市群等内地客源市场，持续开发近程中亚市场，拓展远程欧美海外市场。
四、发展目标
总体目标：按照自治区“丝绸之路经济带核心区”“北疆区域中心城市”的战略布局，以“资源市场共建、客源利益共享”为原则，以国家级全域旅游示范区和克拉玛依河自治区级旅游度假区创建为抓手，充分延长克拉玛依区石油文化、红色文化等内涵。到2025年，实现克拉玛依区中华传统优秀文化有效传承，现代公共服务体系基本建成，高质量旅游供给体系基本形成，文旅融合进一步深入的新局面。
具体指标：
1.中华优秀传统文化有效传承；
2.?现代公共服务体系基本建成；
3.创建全域旅游示范区；
4.创建自治区级旅游休闲街区;
5.?新增4A级旅游景区1个、3A级旅游景区1—3个；
6.?新增自治区级工业旅游示范基地1个；
7.?打造特色商业街区1—3条；
8.?建成10公里城市休闲智慧健身步道；
9.?建设文化综合体1个；
10.?年接待境内外旅游人数达到550万人次，其中过夜游客比例达到30%，旅游总收入达到35亿元。
远景目标：通过克拉玛依市的四区联动发展、克拉玛依区与疆内客源市场和内地中心城市的旅游合作来突出克拉玛依区作为北疆旅游集散中心的枢纽功能，形成文化和旅游产业要素全域整合、文化和旅游产业部门全域联动的全域旅游发展新格局。
第四章??发展任务
深入开展以中华文化为主体的文化润疆工程，推进以“石油文化旅游为核心，城市休闲游和科普研学游为特色”的文化旅游发展布局，推动文化产业事业发展，打造文旅核心吸引物，丰富文旅融合产品体系，串联形成主题旅游线路，提升文旅产业要素和文旅服务水平，加强文旅资源保护传承，激活全域旅游?“一盘棋”，推动一二三产业深度融合，形成全区景城一体、主客共享的文旅融合发展新格局。
一、提升文化自信，推动文化事业和产业发展
以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以推动文化繁荣发展和旅游高质量发展为核心任务，繁荣发展文艺创作，开展群众文化活动，加强文化遗产保护传承，切实增强文化自觉和文化自信，为建设繁荣富裕、团结和睦、和谐稳定的克拉玛依提供文化支撑。
（一）繁荣文化艺术创作
积极推进爱国主义题材、重大革命和历史题材以及青少年题材文艺作品创作，大力弘扬保卫国家、维护新疆稳定、屯垦戍边、爱国敬业的先进人物、感人故事，依托社会主义核心价值观、“中国梦”以及中央和自治区党委重大实践活动，打造一批反映爱国奉献、艰苦创业、求真务实、追求卓越的诗歌、歌曲、戏曲、小品、舞台剧等优秀艺术作品，推出更多游客和群众满意的精品佳作，促进文化和旅游融合。
创新文化艺术作品形式，支持音乐、美术、歌舞剧、传统戏曲、微电影等多种表现形式，形成绚丽多彩的文化艺术发展局面，推动文艺创作向质量高、作品精、形式多样化方向发展。
创新文化艺术传播渠道，充分发挥文化馆、图书馆、博物馆等公共文化场馆的平台作用。通过文化讲座、知识竞赛、群众性活动、文化展览、文化培训等多种形式传播中华优秀传统文化。通过群众活动、广播电视、手机APP等促进优秀文艺作品多渠道传播、多平台展示、多终端推送。
（二）开展群众文化活动
创新开展文化惠民活动，持续开展“和群众在一起”“百日文化广场”等系列活动，继续办好“名家大讲堂”“流动博物馆巡展”?“文化下乡”“油城百姓艺术讲坛”“社区文艺展演”“双百文体竞赛”等众多知名品牌活动。依托基层社区文化站，积极开展全民艺术普及、全民阅读、全民健身、全民科普等活动，全力推进基层公共文化服务体系建设，促进各族群众交往交流交融与团结。
大力宣传曲艺宣讲团、红叶文艺队、西域风情舞蹈队、北风吹舞蹈队、漠之灵旗袍艺术团、金玫瑰旗袍艺术团、秦腔剧社等群众组织的展演，重新开展“活力油城”家庭才艺展示大赛，推广优秀节目进行全市，乃至全疆的巡演。
积极引导基层群众成立歌舞队、文艺队、模特队等，开展丰富多彩的文化娱乐活动，自编自唱自演传播正能量、弘扬主旋律、与时俱进、老少皆宜的节目。
开创举办涵盖音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、诗歌、书法、美术、摄影、汉服、动漫、航模等艺术门类的群众才艺大赛，开展系列竞赛评奖活动，打造内容丰富、形式多样、艺术水平较高的大型群众文化品牌活动。
传承发扬中华优秀传统文化，开展传统文化进校园活动。通过诵读经典、礼仪学习、规范书写、传统服饰展示、民俗知识竞赛、传统节日主题教育等方式促进中小学生学习和践行中华传统文化和传统美德。
（三）加强文物保护与展示利用
坚持保护第一，充分发挥石油遗产、历史文物在党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育等方面的重要作用，用好文物资源、赓续红色血脉、弘扬革命文化、汲取奋进力量。
强化历史文物研究阐释。整合文物、党史、军史、档案、地方志、石油发展史等方面研究力量，开展实物、文献、档案、史料和口述史征集，挖掘各类历史文物深刻内涵，弘扬中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观，发扬伟大建党精神，传承弘扬“爱国奉献、艰苦创业、求真务实、追求卓越”的克拉玛依精神。
积极开展依托各类工业遗址遗迹的博物馆建设，实现各类博物馆、展览馆、陈列馆开馆服务，支持博物馆联合办展、巡回展览、流动展览、网上展览。合理运用现代科技手段，通过智慧博物馆、文物素材再造、文物虚拟旅游等，实现石油文化和石油精神在全景漫游、体感互动、增强现实、文物复原、场景再现等方面的展示利用，增强各类文物陈列展览表现力、传播力、影响力。
（四）发展重点文化产业
依托国家和自治区文化产业项目服务平台，积极对接克拉玛依市文化产业重点项目库，扶持石油文化博览园、文化创意产业园等具有示范性和带动性的特色文化产业重点项目，发布克拉玛依区年度文化产业项目投融资指导目录，做好文化产业项目立项、政策扶持、银行信贷、土地使用及法律支持等配套服务，广泛吸引社会资本参与建设，拓宽文化产业重点项目投融资、交易、合作渠道。
继续推进西域玉都金丝玉文化产业园，鼓励和引导金丝玉玉石骨干企业，创设克拉玛依金丝玉创意设计中心，吸引行业知名大师工作室、创意工作室以及国内外玉雕大师、工艺美术大师及其团队入驻，鼓励提供专业培训，培养一批玉石创意设计人才；建立健全金丝玉、戈壁观赏石展示、交易、拍卖、鉴定服务体系，建立克拉玛依金丝玉线上线下电子商务网，构建克拉玛依玉石展示交易集散地。
发挥克拉玛依区内各个文化中心、文化场馆、会展中心的优势，加强对文化会展、文化节庆活动的规范引导，逐步建立结构合理、特色明显、功能互补的会展业体系，鼓励各类市场主体举办大型节事、会展活动，打造一批具有国际性、示范性的品牌展会。
积极发展集演艺、休闲、运动、旅游、餐饮、购物于一体的综合性娱乐设施，重点引进科技含量高、集聚品牌效应的娱乐园区，提高文化旅游娱乐项目的参与性、互动性、体验性和观赏性，优先发展具有地域文化特色的旅游演艺和健康向上的娱乐活动，突出发展具有地域文化特色的旅游演艺和健康活泼的娱乐活动，扶持发展竞技体育公益性赛事、娱乐性赛事和新潮的电竞，培育文化旅游产业新增长点。
（五）建立健全文化市场体系
充分调动全社会参与文化建设的积极性，优化文化市场投资环境，引导和规范非公有资本参与特色文化传承创新、公共文化服务、非物质文化遗产保护传承等深度融合发展的文化项目，充分发挥其资源整合、管理经验和开拓创新优势，提升项目管理效率和运营水平。
继续推进文化市场诚信体系建设，建立健全文化市场黑名单制度，定期公布文化市场违法违规经营主体和文化产品警示名单，加强文化文物综合执法队伍建设，完善文化文物监管体系，重点加强对含有禁止类内容的文化产品的监管，依法打击各类文化市场违法违规经营活动和文物违法行为，坚决遏制反动及有害文化内容入侵文化市场，抵制“三股势力”和宗教极端思想利用文化市场进行渗透。
强化供给侧结构性改革，激发市场主体活力，坚持社会效益为首，社会价值为先，培育和健全各类文化产品市场，促进文化产品和生产要素的合理流动，推动城乡文化市场统筹发展。
加大网络文化、互联网上网服务行业的监管力度，保护未成年人合法权益，确保网络文化内容的安全健康。不断完善文化市场技术监管与服务平台应用工作，提高文化市场综合执法信息化水平。
二、打造文旅功能区，构建“一带四区”发展格局
“十四五”期间，坚持“以文强旅、以旅兴文”，结合克拉玛依区文化特色和旅游资源分布，加强克拉玛依河景观带、石油文化博览区、西南科技主题区、城南商务旅游区和田园乡村休闲区“一带四区”的文旅融合发展空间布局建设。
（一）克拉玛依河景观带
以克拉玛依河景观带为核心，串联龙山小镇、金龙湖、九龙潭、黑油山、文创园、凤栖湖、汉博文化创意产业园、文化步行街、五大场馆等景区景点，依托文化、科技、体育场馆与城市公园、艺术绿化景观带，通过文化娱乐设施、文化娱乐活动、沿河夜景等方式打造高品质的休闲度假活动空间。按照文化旅游定位从建筑风格、景观小品、园林绿化、街区灯饰、标识系统等方面塑造石油文化、时尚特色整体风貌，形成精品汇聚、集聚效应明显的文旅产业集聚带，景城一体、时尚休闲的城市文化景观通廊。
表4??主要建设项目及内容
建设项目
主要内容
克拉玛依区全域旅游创建项目
游客集散中心、旅游厕所、管理用房等基础服务设施配套
金龙湖景区基础设施配套工程
游客服务中心、户外拓展中心、露营基地、垂钓中心、户外拓展场地等
克拉玛依河提质改造项目
室外园林工程建设内容、景观亮化、专用绿道、建筑风貌提升、游览观光车等
健身步道建设项目
路面优化、智能健身步道系统
夜景打造项目
河滨带夜游、夜景项目打造
（二）石油文化博览区
以“世界石油城”为发展导向，整合黑油山、克拉玛依一号井遗址、大油泡、勘探开发研究院、风城油田、红山油田展览馆、地质陈列馆、黑油山地窖、克拉玛依机械制造总公司（机械厂）和物资供应总公司原址等石油工业旅游品牌以及西戈壁雅丹公园，加速推动石油文化科普观光体验基地、世界石油博览园项目实施。通过沉浸式体验、互动参与、情景再现等推进石油工业遗产的活化保护与合理利用，丰富石油文化城市旅游标志性建筑、雕塑，以及体现石油文化的小品景观，营造石油文化氛围，增强石油工业文化旅游核心吸引力。
表5??主要建设项目及内容
世界石油博物馆建设项目
户外运动服务中心、游客服务中心、自驾车营地、生态停车场、景区道路、绿化景观及户外配套设施
龙山滑雪场提质项目
黑油山提质项目
路面优化、智能健身步道系统、旅游商品创意、室外开采体验区建设
西戈壁旅游基础设施建设项目
配套道路、公共厕所、停车场、游客服务中心、导览标识、观景停车位、自驾车营地、自驾游服务站等服务设施提升、项目拓展
（三）城南商务旅游区
围绕“时尚活力、商务休闲、文化创意”，以城市休闲为核心，产业集聚为支撑，依托汉博文化产业园、铁马夜市、主题街区、文化休闲街区、商业综合体、城市广场、公园绿地等，多元发展旅游接待、旅游餐饮、旅游服务功能，集聚发展特色美食、文化娱乐、现代购物、夜游夜娱、文化展示、城市休闲等，打造文化底蕴深厚、休闲设施集中、休闲氛围浓郁、业态丰富的城市休闲承载区和旅游消费的聚集区，提高克拉玛依区作为旅游目的地的综合服务能力。
表6??主要建设项目及内容
旅游集散中心提质项目
特色店面布局
主题街区改造项目
建筑风貌提升、景观小品、雕塑
专用旅游健身步道建设项目
一号井至吉祥路风情街的专用旅游健身步道
（四）西南科技主题区
依托克拉玛依科技馆、文化馆、图书馆、体育馆、游泳馆等场馆，推动科技支撑旅游发展、旅游促进科技传播，营造科技旅游发展新氛围。加强已有资源的内涵式开发，增强体验性和科普性文化旅游体验活动，丰富市民文化的建设及旅游化改造，实现克拉玛依旅游资源的“主客共享”。以保护生态环境为前提，依托森林公园自驾营地、量产车自驾营地等旅游资源，打造戈壁荒漠越野主题自驾景区。根据新疆自驾游集散次中心的定位，建设以服务自驾游游客为核心，以自驾车露营、房车宿营为主要休闲活动的自驾游营地，提供住宿、露营、餐饮、购物、休闲度假、信息咨询、医疗救援、汽车保养与维护等服务，扶持培育规范化管理的自驾俱乐部，组建克拉玛依自驾越野联盟，培养专业领队和救援服务队伍。
表7??主要建设项目及内容
科技馆提质升级项目
景区标识系统提升、智慧解说系统、体验设备提升
克一号井提质升级项目
教育解说系统及其他基础设施配套
房车总部建设项目
配套道路、公共厕所、停车场、自驾车营地、自驾游服务站等服务设施
森林公园自驾营地建设项目
配套道路、公共厕所、停车场、游客服务中心、导览标识、观景停车位、自驾车营地、自驾游服务站等服务设施
（五）田园乡村休闲区
以“农旅结合、以农促旅、以旅强农”为方针，充分挖掘小拐乡、大农业生态区的农业农村特色资源潜力，不断优化乡村旅游产品，培育乡村旅游新产品新业态新模式，打造近郊游的示范样板。依托小拐乡芳香基地、小拐乡赛马场、星空科普基地、中心村建设、骆驼养殖基地、高新农业科技园区、观光农业区、设施农业区、大田作业区等资源，发挥农业观光、科普展示的示范推广功能，积极发展农田艺术景观、阳台农艺、农作物科技改造、农产品的形态加工等创意农业，开展休闲度假、旅游观光、农事体验、农耕文化教育等活动。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，完善提升小拐乡基础设施建设，加强乡村生态环境和乡村特色风貌的保护，实施乡村绿化、美化、亮化工程。以“展示民族文化、提供特色餐饮服务和住宿接待”为核心，充分利用农村土地、闲置农房等资源，促进乡村民宿、农（牧）家乐扩大规模和转型升级，形成“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的休闲农业与乡村旅游发展新格局。
表8??主要建设项目及内容
古海游客服务中心项目
配套道路、公共厕所、停车场、游客服务中心、导览标识、观景停车位等基础设施
小拐乡中心村旅游改造项目
配套道路、公共厕所、停车场、游客服务中心、导览标识等基础设施
小拐乡哈萨克风情园
配套停车场、绿化带、道路等基础服务设施
三、整合优质资源，打造文化和旅游核心吸引物
以国家4A级旅游景区、国家旅游度假区、自驾游大本营、乡村旅游示范点、农业生态示范区、国家全域旅游示范区为重点，实施旅游精品建设和品牌带动战略，形成创建一批，提升一批，储备一批的旅游景区储备库，构建旅游目的地品牌集群。
（一）打造国家级全域旅游示范区
积极配合克拉玛依区开展全域旅游示范区创建工作，积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与。
以黑油山、小拐乡芳香植物园、科技馆、西戈壁、世界石油博览园为重点，挖掘景区文化内涵，丰富景区活动内容，提升景区服务质量，打造克拉玛依精品景区，建立克拉玛依区旅游景区储备库，每年重点支持1—2家景区创建国家A级旅游景区。
推动拓展旅游产业的深度和广度，扩大旅游产品供给，以工业文化游为抓手，重点对接红色旅游、科普研学游、自驾游，培育冬季旅游产业，丰富石油主题文化体验产品，加强主体化、个性化、精品化和品牌化旅游产品开发。
（二）打造自治区级旅游休闲街区
以营造有效的休闲度假空间，提供多样化、高质量的休闲度假旅游产品为主旨，推动克拉玛依滨河广场创建自治区级旅游休闲街区，打响“克拉玛依河旅游度假区”的旅游文化品牌，引领克拉玛依区旅游业由观光型向休闲度假型转变。
依托“克拉玛依的节日”等旅游节庆活动，打造克拉玛依系列主题活动，通过主题宣讲、图文展示、志愿活动、互动游戏、趣味活动等参与性高、趣味性浓、知识性强的活动，盘活克拉玛依河周边文化旅游资源，丰富群众文化生活。
打造高品质的休闲活动空间，完善克拉玛依河周边文化传承演艺、旅游信息咨询、交通集散、度假酒店、风情餐饮街、名品特产及手工艺品购物街区等旅游集散和接待服务功能。
按照文化旅游定位从建筑风格、景观小品、园林绿化、街区灯饰、标识系统等方面塑造石油、时尚特色整体风貌。
创新经营休闲舒适的城市夜生活，积极探索城市夜间经济新业态，通过夜景设计与特色夜间活动，开发低碳夜景模式，满足夜行娱乐需求，形成精品汇聚、集聚效应明显的文旅产业集聚区，引导度假休闲旅游发展。
（三）积极申报工业旅游示范基地
依托石油勘探开发研究院、新疆油田公司实物地质岩心库、克一号井、地窝子、文化创意产业园等旅游吸引物，以传承和培育克拉玛依石油精神，提高全民工业文化素养，打造经济增长新动能为目标，积极申报自治区工业旅游示范基地。
开展调查摸底，保护石油勘探开发研究院、新疆油田公司实务地质岩心库、克一号井、地窝子等工业遗产，抢救濒危工业文化资源。
鼓励石油企业通过观光工厂、工业博物馆、工业文化创意基地、工业旅游园区等形式进行产品展示和品牌宣传，建设一批具有社会公益功能的工业旅游示范点。引导社会资本进入工业遗产保护领域，合理开发利用工业遗存，鼓励有条件的地区利用老旧厂房、设备等依法建设工业博物馆。
利用工业博物馆、工业遗址、企业展馆及现代工厂等资源，打造具有鲜明石油特色的工业文化旅游产品，促进工业旅游与传统观光旅游、工业科普教育相结合。
加强石油工业遗产和遗存的开放力度，加强退役石油设备移交地方政府的力度，加强石油工业遗存的文化和旅游再利用。对接独山子老炼油厂、白碱滩三平石油等工业遗产，推动克拉玛依工业遗产旅游热线建设。
利用数字技术、网络技术、虚拟现实技术等现代技术手段，推动工业文化创新发展。推动工业文化与数字媒体、可穿戴设备、机器人、智能汽车等新领域的融合发展，催生工业遗产旅游新技术、新工艺、新产品、新业态。
（四）打造小拐乡风情文旅小镇
以促进农民就业增收和满足城乡居民休闲消费为核心，坚持“农旅结合、以农促旅、以旅强农”方针，以非物质文化遗产生产性保护、乡村艺术文化、民族手工艺品、民俗风情旅游、休闲农业等为建设重点，通过创新机制、规范管理、强化服务、培育品牌，推动小拐乡积极创建风情文旅小镇。
将特色文化产业纳入新型城镇化建设规划，延续小拐乡历史文脉，以区域文化差异化为基础，立足本地特色文化资源，突出传统特色，补齐基础要素短板，形成道路通畅，路标、指示牌、路灯、停车场健全，客房、餐厅、卫生设施干净整洁，通讯网络顺畅，消防、安防、救护等设备完好，文化展示和农业科技普及、教育设施完善的经营场所布局。
注重人才培养，提高村民服务水平，坚持开展经常性的业务培训，上岗人员培训率达100%，关键和重点岗位人员持证上岗。
以“农牧家乐”星级评定和奖补措施为抓手，紧紧围绕当地哈萨克族牧民农牧业生产过程、农民劳动生活、农村风情风貌，引导促进“一户一品”品牌化、集聚化发展，促进农家乐转型升级，带动村民广泛参与旅游活动，形成“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局。
四、串联优质资源，打造精品旅游线路
（一）区内精品游
依照“一带四区”的文旅功能区划，推出4条克拉玛依区精品旅游线路，打响克拉玛依区石油工业、红色教育、科普研学、商务休闲的知名度。
大美油城线：西戈壁风景名胜区—黑油山—九龙潭—金龙湖—文化创意产业园—克拉玛依河—克一号井—古海生态示范区
?红色记忆线：克一号井—文化创意产业园—红色记忆展览馆—克拉玛依博物馆—九龙潭—黑油山—城市记忆博物馆
???
科技创新线：克拉玛依博物馆—文化创意产业园—克拉玛依科学技术馆—克拉玛依青少年活动中心—克拉玛依图书馆—云计算产业园
商务休闲线：中华玫瑰园—克拉玛依会展中心—西域玉都—丝路臻选—紫砂博物馆—文化创意产业园
（二）联动自驾游
加强与周边区域的联动发展，达成沿线城市汽车租赁通借通还，推动4条“从克拉玛依出发，游大美新疆”的自驾旅游热线。
大漠风情自驾线：小拐乡民宿—芳香植物园—骆驼养殖基地—滑沙场—古海生态示范区—森林公园—克一号井—西戈壁风景名胜区—克拉玛依博物馆—九龙潭—黑油山—白碱滩—101窑洞—百里油区—白杨河大峡谷—西部乌镇—世界魔鬼城
地老天荒自驾线：独山子大峡谷—泥火山—独山子油田遗址—独库大本营—小拐乡民宿—骆驼养殖基地—滑沙场—芳香植物园—自驾车营地—西戈壁风景名胜区—克拉玛依科技馆—黑油山—九龙潭—金龙湖—克一号井—古海生态示范区—森林公园—101窑洞—文祖云艺术馆—白碱滩—百里油区—奇石街—纪氏电影部落—艾里克湖—西部乌镇—白杨河大峡谷—世界魔鬼城
亲子互动线：黑油山—九龙潭—克拉玛依博物馆—西戈壁风景名胜区—克拉玛依科技馆—克一号井—古海生态示范区—小拐乡民宿—芳香植物园—骆驼养殖基地—滑沙场—泥火山—独山子油田遗址—独山子大峡谷
探索石油研学线：百里油区—白碱滩—101窑洞—九龙潭—黑油山—克拉玛依科技馆—西戈壁风景名胜区—克一号井—独山子油田遗址—泥火山—独山子大峡谷
五、深挖特色文化，打造系列旅游商品
（一）丰富特色文化旅游商品
积极进行市场调研，通过深度挖掘、收集整理、创意研发，推出一批具有自主知识产权、鲜明地方特色、便于宣传营销的旅游商品及伴手礼。打破旅游商品产业传统边界，通过文创激发具有开发价值的民间工艺、民间小吃、民间绝活，形成内容丰富、功能齐全、使用价值高、美学品位足的系列旅游商品。强化农副产品精深加工，积极开发地区特色的新型旅游食品、休闲小食品和绿色生态旅游食品。以旅游纪念品为核心，突出实用性、公益性和纪念意义，集中力量在珠宝玉器、特色工艺品、紫砂器件、民族纺织品、绣品等旅游工艺品方面取得突破性进展。促进动漫与旅游商品融合发展，创作一批反映克拉玛依石油精神、屯垦戍边精神的动漫旅游商品，积极推进视觉、听觉旅游商品发展。
（二）培育知名文旅商品品牌
认定和培育一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的地方品牌，加强“克拉先生”“玛依姑娘”旅游商品品牌宣传。加强克拉玛依旅游商品品牌目录建设，通过准确定位、创新思路、提升包装，塑造一批具有区域竞争力的品牌。紧紧抓住克拉玛依旅游资源特征和文化精神，开发高中低档系列主题旅游纪念品、民间手工艺品、地方土特产等，融合石油、红色、民俗等主题文化，现代时尚元素和新疆特色，通过专业的设计方案，形成一整套时尚纪念品系列，积极进入“新疆礼物”品牌。
（三）优化购物场所布局和环境
通过规划和资源整合，设立便于游客购物消费的旅游休闲街区、旅游商业街、当地居民与游客共享的大型商场、休闲娱乐场所等文化休闲商业旅游综合体，重点培育铁马夜市、汇嘉滨河广场等特色旅游购物民俗街区。提高文化和旅游消费场所支付便捷度，推广移动互联网新兴支付方式。鼓励把文化消费嵌入各类消费场所，依托社区生活综合服务中心、城乡便民消费服务中心等打造群众身边的文化消费网点。鼓励依法依规对传统演出场所和博物馆进行设施改造提升，合理配套餐饮区、观众休息区、文创产品展示售卖区、书店等，营造更优质的消费环境。
（四）建设文旅商品生产基地
积极推动建设石油工业系列、金丝玉系列、五彩紫砂系列、小拐乡玛依姑娘系列等克拉玛依特色旅游商品研发生产基地，形成“旅游商品研发+旅游商品设计制作+线下实体店销售+线上网店营销”的一条龙产业链，逐步推进旅游商品品牌化经营和产业化发展。丰富旅游商品类型，彰显旅游商品特色，重点开发工艺品、土特产品、特制旅游纪念品、旅游专用品和生活类用品等。学习国内外先进经验，充分利用当地物产和文化，深入开发，不断从功能、口味、器型、工艺等角度进行创新，坚守货真价实、质量第一的原则，塑造自身品牌，务实发展特色旅游商品。
六、挖掘文化内涵，开发文化旅游特色产品
以“宜融则融，能融尽融”为理念，遴选克拉玛依区优势文旅资源，梳理重点产品，以市场需求为导向，围绕“工业、休闲、乡村、研学、生态、自驾”的多态融合，培育推出一批符合现代审美、文化底蕴深厚、可快速形成品牌和市场号召力的新业态产品，推动文化元素全面融入旅游各个环节，促进克拉玛依区文化旅游产品在内的多元化供给，形成“文化丰富旅游内涵、提升旅游层次，以旅游带动文化消费、促进文化传承发展”的文化旅游融合发展新格局。
（一）打造文化旅游融合载体
打造文体项目运营中心。打造克拉玛依区文体项目运营中心，成为各类文化、体育活动的创办和运营实践基地。将优秀项目及团体引入到中心，整合各类社会资源将旅游与文体活动融合，以各类活动、赛事促进旅游发展。将辖区各种文体活动赛事统筹整合、包装、运营，梳理明晰运营中心职责、流程，在整体框架之下，既发挥政府管理服务、统筹协调的作用，又发挥企业商业运作、衔接市场的作用。通过合理布局规划为运营中心注入更多元素，形成优质的文体项目服务综合体。依托文化润疆工作，加强顶层设计，推动文化事业工程和文化产业项目齐头并进、相辅相成，形成文化依托项目、项目承载文化的良性格局。
培育文化创意产业园。以文化创意产业园项目建设为契机，推动石油文化的挖掘和发展，通过恢复和重塑石油工业文化场景，将石油题材与时尚生活结合，形成文化旅游体验项目。完善产业政策，构建技术服务、展示交易、商务服务、文化微企孵化器等综合型文化创意平台，并作为青年创业创新实践基地，加快引进国内外创意高端人才，培育克拉玛依文化创意产业领军人物。加快“文化油城、创意克拉玛依”建设，培育文化创意产业名牌和系列文创产品，打造国内一流的文化创意产业先导区。培育壮大以紫砂文化、金丝玉文化等为代表的特色文化创意产业园区。
打造城市文旅综合体。充分利用现有商业综合体，打造若干集艺术商业街区、创作基地、主题酒店、休闲度假为一体，旅游、生活两用的城市文化旅游综合体。以自然或人文景观为核心吸引物，充分利用资源优势进行景点的规划和设计。以度假居住体验为核心，打造重点在于提供独特的居住环境和服务的系列体验活动。以主题性文化体验为核心，围绕核心文化对建筑、饮食、文创、活动等进行系统化设计，给游客带来全感官和全身心的沉浸式体验。
（二）开发文化和旅游融合产品
1.石油文化游
2.城市休闲度假游
依托克拉玛依河度假区创建项目，挖掘、整合、提升全区休闲度假旅游资源，培育亲子研学、马术康养、健康休闲、垂钓运动等多元化休闲旅游产品，提升克拉玛依地域文化的活态展示功能，增强地域文化的解说功能、互动性和可消费性。立足本地文化特色，坚持精品战略，繁荣舞台艺术创作，建立一批具有地域和民族文化特色的精品旅游演艺项目。打造城市特色步行街，创新酒吧、茶座、休闲吧等经营模式，大力开发夜间娱乐活动场所，丰富城市休闲旅游活动，完善城市旅游综合体建设。
3.科普研学游
围绕石油文化、紫砂艺术、干旱区典型地质地貌等资源，向游客宣传展示克拉玛依石油文化、雅丹地貌、荒漠生态系统等的独特内涵和科学价值，将自然和文化知识向游客传递。面向自然爱好者、大学生、中小学生等，开展石油知识科普、地理知识科普、艺术科普等活动，打造具有科学内涵的、内容丰富的文化传承研学产品、社会历史教育研学产品、农业教育研学产品、自然教育研学产品、工业教育研学产品。
4.红色文化游
充分挖掘克拉玛依保卫国家、维护新疆稳定、屯垦戍边、爱国敬业的典型人物事迹和爱国精神、石油精神、红色革命精神、戍边精神、兵团精神等资源内涵，串联克拉玛依博物馆、红色记忆展馆、136团团部旧址等红色景区，打造一批高品质、有特色的红色旅游产品。
5.乡村农业游
依托田园景观、田园休闲、民族风情、生产体验等特色资源，发挥乡村生态优势，挖掘民俗文化，彰显乡情特质，积极开发农业休闲体验旅游资源，推动农家乐、牧家乐、特色民族节事等旅游项目。结合乡村文化开展特色活动，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村文化旅游产品。通过特色农牧产品销售基地、特色林果业基地的带动，积极开展无公害农产品产地、绿色食品、有机农产品原料基地认证，增加特色蔬菜、果品、花卉、畜牧等优质特色农产品供给，积极推进生态特色农产品就地向生态旅游商品转化，实现农民增收致富、环境改善、旅游发展和产业结构转型的多方共赢。
6.自驾游
依托西戈壁风景名胜区、古海公园、林海公园、森林公园，加强与交通、铁路、民航等部门合作，实现“高铁+自驾游”“飞机+自驾游”等无缝化交通链接，以“旅游专列、旅游包机、旅游包车”等方式，促进旅游客运专线、旅游民航专线、旅游环游航线的形成。加快与汽车租赁企业的合作，推出“租车+自驾游”特色旅游产品和服务。推动完善自驾游交通引导标识系统。鼓励新疆自驾车俱乐部联盟旅行社、车友会和酒店等，策划大型高品质自驾游活动，积极举办不同主题的自驾游活动，扩大克拉玛依自驾游的影响力。
7.商务休闲游
依托城市公园、公共场馆、龙山小镇、黑油山公园、金龙湖、和家乐、汇嘉、领先城等城市基础设施，打造良好的城市购物休闲体验产品。依托中亚商品交易中心、克拉玛依会展中心、克拉玛依文体中心、雪莲宾馆会议厅、克拉玛依宾馆等会务场馆、酒店打造“商务休闲，景城一体”的现代城市商务会展产品。
8.品牌活动类
9.体育赛事类
融合体育、教育、文化等行业，积极申办群众体育活动和专业体育赛事，继续办好克拉玛依体育赛事。采用政府主导、企业承办、市场化运作的模式，举办马术赛事活动。联合“四地五师”等地区，举办民族风情赛马循环赛，定期举办自治区冬季室内马术锦标赛、青少年马术表演赛、速度赛。开展速度轮滑（场地）锦标赛、量产车大赛、克拉玛依市运动会、市民体育大会等大中型活动赛事。通过赛事活动推动克拉玛依区体育产业发展，提升影响力。
七、提高管理服务水平，提升文化旅游品质
（一）提升文化事业和旅游产业服务水平
（二）提高导游和领队业务能力
制定执业标准，提升从业人员专业化服务能力。提升中高级导游员比重，实施导游和领队专业素养研培计划，加强通识类知识储备，不断提升导游和领队文化素养与业务能力，增强主动传承和弘扬社会主义核心价值观意识。举办导游大赛，树立先进典型，加强宣传表彰，增强导游职业自尊和荣誉感。探索建立体现导游专业技能、职业素养、执业贡献、从业年限等综合因素的职业评价制度，促进导游薪酬和社会保险制度落实，依法保障导游合法劳动权益。
建立和完善校企合作培训机制，加强与新疆大学旅游学院、克拉玛依市职业技术学院等合作，充分发挥高校师资与设施优势，建立克区研培基地。开展文化专题讲座，对旅游从业人员进行文化认知普及、文化内涵提升、文化认同强化。突显文化内涵，统一宣传口径，修正区内各类景区、特色村落宣传讲解词，聘请退休专家、教师等从事专业讲解工作。
（三）提升旅行社服务水平
全面开展旅行社等级评定及复核行动，提高旅行社管理水平和综合竞争能力。规范旅行社经营活动，推动服务信息透明化，防范旅行社领域系统性经营风险。探索建立优质旅游服务承诺标识和管理制度，建立完善优质旅游服务品牌培育、评价和推广机制。
完善旅行社内部管理制度，各级旅行社协会应加强行业自律，通过开展旅游线路创意设计大赛、旅行社服务技能大赛等方式，推动旅行社增强新产品研发能力，提升旅游综合服务技能。不断规范服务流程，对照《旅行社等级的划分与评定》标准，全面提高服务水平。及时更新和丰富网站信息，强化网络营销，加强网站建设。
（四）规范在线旅游经营服务
制定在线旅游经营服务管理具体规定，建立市场督查机制，依法依规实施监督检查。会同市场监管、公安、网信、电信主管等部门开展市场监督检查和联合执法，规范在线旅游企业经营服务行为。
（五）增强文化和旅游市场秩序治理能力
（六）建立完善文化和旅游信用体系
八、加强区域旅游合作，建立区域旅游联盟
（一）建立北疆文旅合作体
（二）积极加强合作的多项举措
建立石油旅游联盟，积极推进石油研学旅游基地、工业会展旅游、自驾营地等建设形成核心石油旅游品牌；通过品牌合作促成文化事业与旅游产业发展，通过品牌嫁接拓展文化旅游等方式，以市场化手段实现石油衍生资源市场开发。利用工业旅游特色品牌，开拓疆内旅游市场；同时结合各地区客源地市场需求加大文旅产品研发，加强与客源地有影响力的旅游企业开展实效性合作。建立协作网络，加强与14个友好城市、19个对口援疆城市之间文化旅游合作，加大我区文化旅游品牌建设与营销。建立跨境文化旅游合作，与独联体、中亚地区各国加大协作力度，加大开放程度，建立中亚国家文化旅游协作体；积极争取边境旅游延伸或72小时落地签证等方面政策支持。
九、统筹完善服务设施，促进旅游要素提升
（一）完善交通设施
依托航空、铁路、高速公路构建针对主要客源市场的“快进”旅游交通网络，实现普通国道覆盖所有A级旅游景区，打通景区最后一公里公路。推出“机/站-酒店-景区-机/站”旅游专线，以及城镇间和景区间假日旅游专线，发展城区至重点景区、乡村旅游区的旅游观光巴士线路。逐步建立网络化的旅游交通集散体系，大力规划形成全域网状旅游公交体系，完善旅游大巴服务体系，逐步实现全域串联的旅游大巴专线体系。加快旅游风景道、景区、滨河区等地“慢游”交通建设，增设观景台、游步道等慢行设施。强化旅游服务功能，在服务内容、服务项目、服务方式、运行机制等方面与国际接轨，鼓励发展异地汽车租赁、景区直通车等多种形式的便捷换乘服务。依据无障碍城市设计理念，加强城市绿道、休憩空间和观光慢行道建设。
（二）优化住宿结构
合理调整克拉玛依区旅游饭店总量、档次和布局，优化旅游饭店结构，提高本区旅游接待能力和接待水准。根据市场需求建设会展商务型、文化主题型、时尚度假型和保健疗养型等主题酒店，促进旅游住宿设施品牌化发展；发展和完善目的地度假酒店、精品文化酒店、特色民宿等适合不同消费群体、多层次、多元化旅游住宿体系，积极引入青年旅馆、汽车旅馆、经济型酒店连锁集团，不断完善和优化酒店产品结构；鼓励休闲度假型旅游景区建设家庭旅馆、乡村客栈、旅游宿营地；引导在主要交通干线沿途合理建设汽车旅馆、旅游房车宿营地。
制定各类住宿服务标准，在融入地域文化及民俗风情等原真性的基础上参考国际饭店住宿服务管理标准，制定适合克拉玛依文旅产业发展的住宿服务标准；提升管理理念与服务素质，定期开展服务技能培训工作，强化管理，规范服务标准，提高服务水平。
（三）提升餐饮服务
在全区培育一批旅游特色餐饮名店，形成酒店餐厅、社会餐馆、景区餐饮互补的良好格局，鼓励发展多元美食文化，充分整合，科学布局，确定重点发展区域，形成美食街区、美食小镇等。遵循“全日照，全生态”“自然鲜艳，自然需要”的价值引领，大力发展“田园生态”美食，运用有机无公害的种植方式，从源头打造绿色健康的美食，创新烹饪技巧，打造本土餐饮品牌，提升现有餐饮服务水平、用餐环境质量，改良口感，升级菜品，逐步形成连锁品牌。鼓励发展餐饮新业态，大力发展主题餐厅、酒店餐饮、街头小吃等，追溯“生命之初，昔日西域”美食历史源头，回顾人类发展史上的美食里程碑，开启“民以食为天，天火烹美味”的美食传奇之旅，再创新时代烧烤美食丰碑。制定餐饮服务标准，在保留特色美食的原真性的前提下，制定克拉玛依区餐饮服务标准，更新餐饮服务理念。
（四）建设旅游集散服务体系
重点打造克拉玛依区旅游集散服务中心，完善克拉玛依区旅游咨询服务点建设，多渠道发布旅游信息，及时更新旅游资讯。优化景区、酒店、车票、机票预订以及租赁等其他旅游业务的办理程序，提供旅游集散、信息咨询、旅游服务、智慧旅游、旅游投诉受理、游程安排、旅游票务、公共厕所、医疗急救等“一站式”旅游服务功能，提升集散中心服务人员的专业素养，使之为游客提供最优惠的旅游体验项目。
（五）打造标准化游览系统
依据《标志用公共信息图形符号》《新疆公路旅游标志设置指南》等标识系统设置标准，从功能、外形、主题、色调、材质及文化等方面，打造符合克拉玛依市整体城市形象的旅游标识体系。从城区、道路、景区、景点、接待设施及自驾游等方面完善克拉玛依区旅游导示标识体系，推进完善以旅游交通引导标识、旅游交通导览图为重点的旅游交通引导标识系统，实施公路旅游标识标牌专项工程，重点建设区域内、各景区沿线等的旅游交通引导标识，参考国家标准、国际惯例，统一设计制作美观、醒目、易读、规范、符合克拉玛依特色的旅游交通标识牌。持续推行旅游景区标识标牌标准化工作，为散客自驾游群体提供人性化、规范化的导览服务。全方位建设以满足本地居民需求为基础、以满足外来游客为目标的具有引导和公共安全提示的克拉玛依区引导标识系统。
（六）积极推进智慧旅游系统
打造智慧旅游平台，推广APP应用、景区二维码识别、电子导游系统，打通全域电子票务网络，有效整合景区门票、餐饮、酒店以及交通信息。利用云计算、物联网等新技术，通过互联网、移动互联网，借助便携终端上网设备，该平台在主动感知旅游资源、旅游活动等方面的信息后实时发布，让游客能够及时了解有关信息，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果，提高旅游体验、旅游管理、旅游服务和旅游营销质量，促进智慧旅游的建设与发展。
提高汽车站、火车站、机场以及景区的网络覆盖率，依托云计算、大数据等以游客为中心，为游客提供智能化、人性化的便捷服务与体验。创新景区门票检验进入方式，实时监测预警游客游览动态，科学布设视频、客流、位置、环境等实时监控设备。加快建设景区智慧娱乐体验项目，融入现代科学技术，提高游客的参与度与重游率。实现自助登记入住、退房，打造智慧酒店中央预订系统、智慧客房系统、信息服务系统、客房自助服务系统，实现酒店智慧化管理与服务。
（七）稳步推进“厕所革命”
严格落实《关于进一步加强旅游厕所管理的指导意见》，推动旅游厕所革命由重建设向重管理转变，加强厕所建成后的运营管理，逐步将旅游厕所管理纳入规范化、制度化轨道，确保旅游景区、道路沿线、乡村旅游点的旅游厕所数量基本达到游客需求，提升A级旅游景区厕所质量，协调男女厕位比例，增加第三卫生间、无障碍卫生间及移动厕所数量，改善旅游厕所智能化、科技化水平低等问题。
第五章??影响力提升
一、品牌形象
（一）形象定位
世界级石油文化城市；
国内会展赛事承办地；
疆内城市生态休闲典范；
工业旅游示范点。
（二）宣传口号
围绕克拉玛依区的文化和旅游产业发展的总体目标，功能和形象定位，宣传口号为：荒野之旅，时尚之都。
二、客源市场发展策略
根据克拉玛依市国内游客客源市场统计：疆内游客占比达到72.51%，以散客自驾游为主；疆外游客占比27.49%，多为跟团游。依据《克拉玛依市旅游发展总体规划》，克拉玛依区旅游市场从现有客源地上主要分为一级旅游客源市场、二级旅游客源市场和三级旅游客源市场。坚持做大周边旅游、做活疆内旅游、做好国内旅游、做实入境旅游，形成多元化客源市场格局，统筹一级旅游客源市场、二级旅游客源市场和三级旅游客源市场的协调发展。
（一）稳固一级旅游客源市场
克拉玛依区位于克拉玛依市中心，依托公路、铁路、航空等交通基础设施，与乌鲁木齐市、塔城地区、石河子市为代表的周边各地州市创新和完善旅游合作机制，通过一日游、两日游、三日游等旅游线路的串联实现区域旅游互联，克拉玛依区应推进“旅游+交通”的发展模式，把交通方式变成旅游产品，稳固疆内客源市场。克拉玛依市应加大城际列车的开通运营，进一步释放克拉玛依市交通枢纽功能，克拉玛依区应加快整合现有旅游资源，实现跨区域旅游合作，加速地区间的游客流动，持续客源引流，达成双赢局面。
（二）逐步深入二级旅游客源市场
（三）持续开发三级旅游客源市场
克拉玛依市地处丝绸之路经济带核心区北疆区域中心，是国家重要的石油石化基地、新疆重点建设的新型工业化城市，依托丝绸之路经济带各国参与石油商务合作洽谈会，石油开采技术座谈会、石油开采装备展等，持续开发近程中亚市场，拓展远程欧美海外市场。根据不同国情制定旅游营销策略，实施差异化的旅游营销措施，吸引更多潜在客户，发展国际会议旅游、医疗旅游等新兴旅游形式。
三、营销提升策略
（一）打造特色旅游节事品牌
1.提升现有节庆赛事活动影响力
克拉玛依区多次承接国际赛事活动，具有丰富的大型赛事举办经验。在节庆活动方面，克拉玛依区最具有代表性和知名度的就是“水节”和“冰雪节”，近年来愈发重视传统文化，陆续举办“五·一”庙会、中秋庙会等节庆赛事活动。推进节庆赛事活动市场化、社会化、专业化、标准化运作，更好地为克拉玛依区经济社会发展提供平台支撑，更好地服务人民群众，为建设克拉玛依区作出新的更大贡献。
表12??克拉玛依区全年旅游节庆、赛事活动
春花
5月
“五·一”庙会
夏雨
8月
水节、抓鱼节
秋月
9月
赛车运动赛事（场地赛、越野赛）
10月
中秋庙会
冬雪
12月
冰雪节
2.开发承接新活动
在已成功举办的“全国速度轮滑锦标赛”“中国全地形车锦标赛”“中国量产车性能大赛”“全国航天航模”等大型赛事活动的基础上，不断探索文化内涵和旅游热点，挖掘区域文化特色，拓展区域旅游功能，承办多样化国际赛事，对外树立国际性赛事活动举办地形象，对内不断提升区域旅游影响力。
（二）探索多种旅游营销模式
1.主题营销
精准定位克拉玛依区旅游形象，以石油文化为核心，围绕紫砂、金丝玉等设计特色旅游商品，打造集地质地貌游、石油工业游、城市休闲游、房车自驾游、乡村田园民宿游、红色旅游、研学旅游、赛事节庆游、主题乐园游等多功能为一体的区域旅游聚集地。
针对周边游客，主题营销宣传上侧重于旅游产品的多样性、旅游目的地的综合性，使游客需求可以被充分满足；针对疆内游客，侧重于科技、工业现代化等优势性资源进行营销；针对全国、国际游客，在与疆内其他旅游目的地相结合的同时注重“和而不同”，对石油文化、紫砂工艺品等重点宣传。
2.网络营销
网络是现代人群的重要社交平台，在传播上具有广泛性、互动性、即时性、可更新性、权利平等性、多元性等特点。通过电视、短视频软件、广播、官方网络平台、第三方网络平台等及时有效的进行旅游和推广活动，地方也可以建立自己的旅游页面，更加有针对性的进行旅游宣传推广活动。在营销中，用代表性的石油文化等优势资源吸引游客注意力，之后层层展开，从全方位、多角度对克拉玛依区旅游资源进行宣传，使各种类型的游客都能在克拉玛依区找到感兴趣的旅游项目。
3.体验营销
4.口碑营销
5.活动营销
通过在周边、疆内、国内各地举办各类旅游营销活动，提高克拉玛依区在周边、疆内和国内旅游的知名度，稳抓国内旅游客源市场。通过国际赛事、商务会展、节庆活动等的成功举办不断积聚人气，吸引更多游客。在提升吸引力的同时激发游客的到访欲，通过举办活动大范围影响具有各种需求的潜在旅游者，并在游客到访后，最终通过优质服务和高质量的文旅资源成功“留客”，发展成“忠实顾客”。
（三）建立旅游营销合作机制
1.与周边高级别旅游景区合作
通过与周边城市塔城、博乐、奎屯进行合作打通客源市场，扩大游览范围。与具有高影响力的景区如喀纳斯湖、玛纳斯古城进行合作交流，打造合作共赢的旅游路线，提升自身景区影响力，形成互帮互助的良好局面，可采用景区间联合宣传、合作打造精品线路、开通景区间直通车、票价上的联合优惠等方式。
2.与旅行社、电商合作
克拉玛依区旅行社数量位居全市首位，合计共有16家，其中多家旅行社为国际旅行社如中青旅、康辉等，这些旅行社本身就有强大的客源市场。同时，客源地的主要发团旅行社可通过与其他线上旅行社进行合作来进一步扩大自己的客源市场，联合电商平台进行旅游宣传，在招揽游客的过程中给予优惠便利，形成良好的合作关系并结成利益共同体。
3.与对口支援省市合作
通过对口援疆省市进行游客输送，同时可以在此基础上与其他地区如塔城等达成合作，将输送过来的客源进行互通有无，达成双向互动，充分利用对口支援的优势，进一步挖掘客源市场。新疆独特的风光风情对内地游客具有天然吸引力，将内地输送过来的游客成功留住，才能真正落实旅游援疆政策，拉动克拉玛依区经济增长。
4.与社团、俱乐部合作
第六章??保障措施
一、加强组织协调
（一）组建文化产业发展领导小组
（二）加强文化和旅游行政管理
健全执行机制，研究制定具体落实方案，创造良好的政策环境和服务环境，将任务分解和统筹协调结合起来，分阶段、分步骤组织实施，确保文化和旅游融合发展取得实效。建立健全规划监督评估机制，按照目标任务、建设要求、合同标准，对规划中期执行情况进行监测评估，在规划期末进行总结评价。建立文化和旅游绩效评价指标体系、评价制度、问责机制和信息公开制度，切实加强文化和旅游发展工作的日常监管、定期督查和年度考评。加强市场监管力度，推动文化和旅游市场执法队伍整合组建，建立和完善“第三方”评价机制，加大群众满意度测评方式的应用，实现对文化和旅游工作的全方位监督管理。
二、完善政策环境
（二）健全土地利用政策
（三）落实业态支持政策
深入贯彻落实《关于深入推进文化金融合作的意见》《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》等政策，进一步研究制定促进克区文旅融合配套服务体系建设、文化和旅游市场管理等地方性法规与具体实施方案。形成克区文化事业和旅游产业融合发展资金扶持政策，改进和创新文化和旅游发展专项资金投入方式，放宽市场准入，鼓励和支持各类所有制经营主体参与文化和旅游融合开发建设，营造良好的资金环境。以国家《关于支持旅游业发展用地政策的意见》《划拨用地目录》为依托，争取核心地块旅游开发使用权，为文化旅游发展营造良好的用地环境。
三、建立融资通道
（一）强化财政资金引领
文化和旅游部门积极创新文化和旅游服务领域资金投入机制，发挥财政资金引导撬动作用，推动金融和社会资本更多投向文化和旅游领域。积极争取党委政府重视和支持，将文化和旅游建设纳入财政预算，争取国家现有专项资金和基金渠道，支持博物馆、美术馆、图书馆、文化馆、纪念馆、非物质文化遗产保护中心创建工作。做好统筹协调，统筹使用地方政府债券资金，支持文化旅游基础设施、公共服务设施建设。争取加大发改、交通、农业、环保等部门专项资金向文旅重点项目投入力度，提高财政资金的使用效益。
（二）吸纳社会资金投入
推进“放管服”改革，落实非税收入减免政策，降低旅游企业成本，夯实招商引资基础，优化营商环境。建立文化和旅游融资服务平台，为社会资本参与文化和旅游项目开发、旅游基础设施建设提供便利。降低市场准入门槛，在符合规划和明确利益分配前提下，鼓励各种社会资本投资该领域，培育新兴文化和旅游发展主体。激活闲置资产，加快乡村旅游、汽车营地、精品客栈等产品建设，构建混合所有制主体，实现景区保值增值。落实国家金融支持中小微企业发展贷款风险补偿政策，拓宽融资渠道，鼓励社会资本进入该领域，推广政府和社会资本合作模式，建立“全产业链”金融服务体系。金融机构按照风险可控、商业可持续原则，创新适合文化事业和旅游产业特点的金融产品和服务方式，加大对文旅融合发展示范项目、重点项目、小微文旅企业信贷投放。支持符合条件的文旅企业通过上市挂牌、发行股票和债券融资等进入资本市场。
（三）完善资金奖励政策
深入了解企业诉求和困难，针对全区重大旅游项目建立具体的奖励办法及旅游营销奖励政策。对列入自治区年度示范地如“石油研学旅游示范基地”“自驾营地示范区”等创建单位给予一次性10-30万元不等资金补助，用于推动文化和旅游产业建设和示范区创建工作。对新创建国家5A级旅游景区给予一次性40万元补助、国家4A级旅游景区给予一次性30万元补助；自治区级旅游度假区，新评定4星级及以上旅游饭店，给予一次性20万元补助。新评定自治区级旅游商品研发基地等，在自治区旅游发展专项资金中列支。文旅局、商务局可联合打造旅游商品推广中心，协助企业推广优质文化旅游产品。
四、加强人才队伍
（一）加大文化和旅游人才培养和引进力度
制定专项政策和优惠措施，加大文化和旅游人才引进力度，尤其注重旅游高端人才引进。引导当地旅游企业招聘旅游专业应届大学毕业生，建设一支理念先进、勇于创新、求真务实、奋发有为的高素质管理队伍，提升综合行政能力和行业管理水平。大力引进高级管理人才，适应旅游企业规模化、品牌化、国际化发展需要。加强旅游基础理论和应用课题研究，加快培养旅游专业人才。建议在克拉玛依理工大学开设旅游专业，在克拉玛依职业学院开设旅游与酒店管理、餐饮管理、导游等专业课程。根据克区文旅发展需求，制定长期文旅专业人才引进计划，优化文旅人才结构。
（二）提高文化和旅游服务人员素质
加强与疆内科研机构、高等院校、旅游职业学校和培训中心合作，完善人才培训基地和机构建设，组建多层次文化旅游培训教育网络。强化旅游从业人员培训，加快培育自驾车旅居游、工业旅游、研学旅游、体育旅游、商务会展旅游、文化创意旅游、乡村旅游、红色旅游等方面的实用人才。通过举办各类专题培训班、业务技能大赛等方式，提高文化和旅游服务人员素质。对本地居民开展普通话、节事活动、民宿运营等方面培训，提升当地居民旅游接待素质。
（三）完善文化和旅游人才管理激励机制
制定和完善文化和旅游人才管理与激励机制。完善人才引进机制，健全人才管理体制，破除人才发展制度性障碍。加强文化和旅游从业人员从业资质、分级定岗、激励惩罚等制度建设。完善文化和旅游人才激励机制，激发从业人员创业和创新热情。完善人才交流体系建设，提供晋升机会，不断更新知识体系，明晰文化和旅游人才职业发展规划。
（四）完善文化和旅游行业智库建设
完善克区文旅发展智库建设，鼓励企业、行业组织、院校等科研机构与克区联合创建文化和旅游行业智库。扶持高等学校和中等职业学校与文旅企业共建产学研合作的文化和旅游人才培养基地，完成院校与产业对接，为克区文化和旅游发展提供咨询便利和智力支持，准确把握创建路径的方向性和科学性。
五、构筑安全保障
（一）健全文化和旅游安全保障机制
积极打造集旅游安全法规、旅游安全预警、旅游安全控制、旅游应急救援、旅游保险“五位一体”的旅游安全保障机制。完善安全救援设施和项目，以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度；完善旅游安全提示预警制度，建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境、交通状况等监测和预报预警系统；加强旅游安全提示信息发布渠道建设，通过各类媒体、移动终端、景区导览系统等向游客提供安全宣传、安全教育和安全提示，着重加强对散客、自驾游客、个体探险者等安全引导，提高旅游安全保障水平游客自我防范意识。加强旅游安全知识宣传，增强旅游者安全意识和自我保护意识。
（二）健全文化和旅游保险制度
（三）健全文化和旅游安全应急管理体系
建立旅游紧急救援体系，完善突发事件应急处置机制，增强应急处置能力。依托区文旅局建立健全旅游安全应急管理队伍建设。基于现有公共安全系统，以重点景区、旅游交通沿线、旅游服务基地为主要区域，加强景区预警系统、服务场所防范系统、自驾车救援系统、旅游紧急救援队等公共安全项目建设。有效开展应对突发灾情、设施停运、恶劣气候等特殊情况演练以提高应急处置能力，提高一线从业人员应急救护能力和旅游者风险意识，以减少旅游者安全事故发生。
（四）建立文化和旅游安全信息管理平台
结合城市监控联网平台和警用地理信息平台建设，建立旅游突发事件常规数据库，建立旅游安全信息管理平台。建立健全旅游安全预警制度、旅游警示信息发布制度和旅游价格信息发布制度，积极利用传统媒体和现代网络媒体加大旅游公共信息发布力度，及时公布自然灾害、旅游安全、旅游价格、接待能力、重大事件、旅游气象等有关信息。对疆内外主要旅游区域发生自然灾害、流行疾病以及可能危及旅游者人身和财产安全情形的，旅游主管部门应当及时发布旅游警示信息和目的地安全预警等级。强化旅游安全信息管理平台旅游信息引导和服务。
六、推动绿色发展
（一）坚持保护优先
坚持“保护优先，开发服从保护”方针，正确处理资源保护与利用关系。统筹山水林田湖草系统治理，强化对自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、工业遗迹等资源保护。依法保护风景名胜和传统村落的真实性和完整性，严格规划建设管控，保持传统村镇原有肌理，延续传统空间格局，注重文化挖掘和传承，构筑具有地域特征的城乡建筑风貌，深入开展洁化、绿化、亮化、美化行动，全面优化城乡旅游环境。
（二）加强生态环保监管
（三）积极推动旅游发展生态化
突出规划控制、空间管控，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束旅游开发建设的空间布局和开发强度；强化区域资源禀赋和环境容量对文旅发展的约束作用，科学合理确定景区游客承载量，实施景区环境容量管理，保障生态环境系统的可持续利用；加强金龙湖、黑油山、凤栖湖、古海湿地、玛依湖荒漠胡杨林和梭梭林等生态资源的保护和管理，严格落实需配套采取的环境保护措施和生态环境恢复措施。?