各城区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位:
《南宁市加油站（充电、加气、加氢）十四五行业发展规划（城区、开发区）》已经市十五届人民政府第75次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
2024年3月10日
南宁市加油站（充电、加气、加氢）十四五行业发展规划（城区、开发区）
第一章规划概述
一、规划背景
南宁是广西壮族自治区首府、北部湾城市群核心城市、西部陆海新通道重要节点城市，也是中国离东盟最近的省会城市。在全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，加快构建现代化产业体系、持续扩大对内对外开放、打造国内国际双循环市场经营便利地、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、巩固发展各族人民团结奋斗的良好局面中，南宁肩负重要的历史使命。
“十四五”时期是南宁市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的窗口期和重要期。随着平陆运河正式开工建设，中国—东盟跨境产业融合发展合作区、中国（广西）自由贸易试验区南宁片区等一批重大开放平台加快发展，“一体两翼”产业发展格局的构建，南宁在服务构建中国—东盟命运共同体中的地位和作用更加凸显，在中国—东盟开放合作战略中展现更大担当。
当前，国家、自治区、南宁市各项建设在“十四五”规划引领下稳步推进，南宁市燃油车和新能源车保有量进入快速发展阶段。为促进全市各类汽车加油、充电、加气、加氢协调发展，根据《商务部办公厅关于印发<石油成品油流通行业管理工作指引>的通知》（商办消费函〔2020〕439号）、《广西壮族自治区人民政府关于下放成品油零售经营资格审批权限的通知》（桂政电〔2020〕27号）和《自治区商务厅转发<石油成品油流通行业管理工作指引>的通知》（桂商运发电〔2021〕6号）等文件要求，按照控制总量、优化存量、按需增量的原则，进一步健全与国民经济发展相适应、满足消费者需求的加油站（加气、充电、加氢）行业发展体系，特编制本规划。
本规划依据行业法规规范，以国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、环境保护规划等上层次规划为指导，统筹编制。
二、规划指导思想与原则
（一）规划指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕高质量发展和构建新发展格局战略任务，聚焦经济建设中心工作，加强商贸流通体系建设，推动成品油供应提质升级，立足《南宁市国土空间总体规划（2021-2035年）》和《南宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市，奋力谱写中国式现代化南宁篇章。
（二）规划原则。
1.提高规划科学性与可操作性的原则。
在加油、加气、充电、加氢行业发展现状基础上，站点布局规划与南宁市国土空间规划、各城区分区规划、镇国土空间规划等规划相衔接，与城市交通设施发展相适应，满足城市交通发展的需求。科学预测需求趋势，按照符合现代流通体系的要求，科学规划调整南宁市加油（加气、充电、加氢）规划布局，分期建设、有序推进，服务经济社会发展，方便人民群众消费需求。
2.坚持深化改革、促进流通的原则。
推进落实成品油流通“放管服”改革，科学规划布局，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快政府职能转变，营造公平公开的市场竞争环境，引导多种经济类型有序参与市场竞争。
3.坚持合理优化布局、集约节约用地的原则。
结合国土空间规划用地布局，对现有加油站行业布局进行调整，进一步优化加油站行业的规模和网络结构。坚持集约节约用地，推广综合供能站的规划建设，为加气、充电、加氢设施选址预留空间。
4.坚持规划与管理相结合的原则。
在合理规划的基础上，配套管理措施和政策法规，有统一的管理体系和严格的监督机构配套，保证规划的顺利实施，推动综合供能站行业的持续发展。
5.坚持社会、经济、环境三大效益相结合的原则。
与国土空间规划、专项规划和各片区控制性详细规划密切衔接。以生态文明建设为前提，在加强加油（加气、充电、加氢）站建设的同时，注重安全环保，促进社会、经济、环境的可持续发展。
6.坚持统筹建设、协同推进的原则。
三、规划范围与期限
（一）规划范围。
结合《南宁市国土空间总体规划（2021-2035年）》，规划范围为南宁市七城区及三个开发区。
（二）规划期限。
综合考虑南宁市社会经济和加油站行业发展的现状实际情况，结合《南宁市国土空间总体规划(2021-2035年》的要求，本次规划与“十四五”规划期限保持一致。
（三）规划维护。
为适应社会经济建设发展，结合城市道路建设和实际需求量，本规划在规划期限内，原则每年进行一次规划维护。
第二章行业发展现状分析
一、现状加油站空间分布
从加油站空间分布情况来看，中心城区在营加油站空间分布呈线性与面状分布的特点，主要集中在经济相对发达的区域，如青秀区、经开区等；同时中心城区的加油站大部分分布在邕江以北，邕宁区和良庆区的加油站分布相对较少，特别是良庆区，加油站的建设主要集中在银海大道沿线，其他区域加油站布局偏少。中心城区外的加油站主要沿国道、省道等骨干路网线性分布，如G325、G210、G324、G322等。
中心城区部分区域网点偏少。凤岭北片区、大沙田片区、埌东片区、五里亭片区等城市中心区域加油站少，网点服务强度大，早晚高峰时段存在加油排队现象；外环高速区域加油站密度偏低。随着近年来老城区发展空间受限，同时区域产业不断向外围转移，区域交通流量增高，对加油站需求不断增加，该区域加油站无法满足经济增长和产业发展需求。同时中心城区外围如三塘等区域，又存在加油站数量过多，密度过大的情况。
二、现状加油站密度分析
依据南宁市国土空间总体规划用地布局，结合中心城各片区控规单元现状数据统计、现状加油站调查数据、GIS等大数据手段，分析市区加油站建设密度现状情况。
（一）旧城区密度较大。
加油站设置数量与各个片区人口密度联系紧密。中心城区的加油站设施主要分布在朝阳老城区、南湖周边、江南亭洪片区、经开那洪片区、大学西路沿线；而五象新区、龙岗片区、蒲庙片区、沙井片区北、东盟开发区、外围乡镇等加油站资源较为缺乏。近年加油站布局从民族大道沿线和老城区转向南部、东部扩展，设施分布不均的问题有所改善，但存在加油站设施总量不足、建设标准不高、设施陈旧、部分加油站规模过小等问题。
（二）加油站建设持续向东向南扩张。
从加油站分布情况来看，站点向南向东扩张趋势明显。近年来南宁市重点向南向东发展，一方面将五象新区和临空经济示范区作为建设重点，同时城市东部的三塘四塘片区和东部新城等区域也是近年拓展的重点区域。结合城市发展方向，加油站也相应布局在昆仑大道、银海大道等重要干道沿线。同时由于城市中心区由朝阳向东向南转移到埌东和五象新区，形成两大城市发展主核，居民出行结构也发生变化，城市东部和南部区域居民出行比例提升，对加油站需求提高，加油站建设也持续向东向南扩张。
三、“十四五”时期面临的趋势
（一）发展机遇。
1.打造交通枢纽城市，发展面临新的发展机遇。
南宁位于泛珠三角经济圈、大西南经济圈及东盟经济圈三大经济圈的交接位置，是环北部湾区域的重要经济、政治和文化中心，是中国唯一与东盟陆海相邻省份的首府。加快重大交通建设，加强与周边城市的综合交通对接，构建连接东西、贯通南北、辐射周边、内通外畅的综合交通运输体系，形成“米字形”铁路网络和通达出省出海的高速公路大通道，建成全国性综合交通枢纽，从而实现人流、物流的畅通，必将带动运输业、道路建设等方面的快速增长，促进客货运交通流的持续增长，为加油站行业带来新的机遇。
2.《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》助力成品油市场扩大。
3.“十四五”期间南宁市社会人口、经济的稳步增长将推动行业发展。
由《南宁市国民经济第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》可知，“十四五”时期，产业结构不断优化，人口和道路通车里程稳步增加，这些都将带动家用汽车保有量的快速增长；社会经济持续向好，整体消费水平不断提升，成品油消费需求增加，推动行业的稳步发展。
4.新能源汽车为综合供能站建设发展带来机遇。
《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》由国务院办公厅于2020年印发，文件提出到2025年新能源新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，新能源汽车实现限定区域和特点场景商业化应用。到2035年，纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化。燃料电池汽车实现商业化应用，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。
（二）面临挑战。
1.油品安全供应保障的挑战。
当前，我国石油对外依存度已超70%，南宁市没有石油炼化行业企业，成品油依靠市外供应。世界风云变幻莫测，国际油价跌宕起伏，美国、俄罗斯以及石油输出组织不确定因素增加，石油安全保障存在很大风险。同时，中国石油生产面临资源勘探开发难度大、生产基地战略准备不足等挑战，石油应急调控能力有待提高。综合以上宏观因素，将给南宁市成品油分销市场运营和发展带来一定压力。
2．“碳达峰”“碳中和”目标任务的约束。
我国已作出“碳达峰”“碳中和”的郑重承诺，“十四五”时期，减少汽车尾气排放，将愈发成为交通行业“碳达峰”和污染防治的工作重点；随着“碳达峰”“碳中和”工作的落实，以及“蓝天保卫战”等一系列抑制成品油消费政策措施的加强，这对新形势下成品油市场和分销体系的建设发展带来影响。
3.新能源汽车发展的形势。
“十四五”期间，南宁市更加注重环保、节能。与北部湾城市群其他城市实现生态环境协同治理，发展绿色低碳生活模式，继续深化产业结构升级、能源结构改革，大力发展清洁能源及再生能源。以混合动力汽车、氢能、纯电动汽车为代表的新能源汽车快速发展，机动车能源消费开始由“传统燃油垄断”向“燃油为主、电能为辅”转变；绿色交通方面“慢行+公交”交通出行比例提升至50%左右，运输能耗和碳排放显著降低。替代新能源将进一步挤占传统汽、柴油的市场份额，一定程度上抑制成品油需求过快增长。
4.土地资源制约的挑战。
南宁市社会经济快速发展，各类项目用地需求旺盛，由于加油站用地为经营性用地，可安排用做加油站建设的土地较为稀缺，制约了加油站项目落地，一定程度上影响了南宁市加油站行业的发展。在现有加油站中，用地手续存在诸多历史遗留问题，解决难度大，影响行业管理的优化布局。
第三章行业发展需求预测
一、南宁市国土空间总体规划（2021-2035年）发展目标
至2025年，支撑高质量发展与新发展格局的国土空间开发保护格局基本成型，粮食、生态、水资源、能源资源安全保障能力和自然灾害防治能力显著增强，节约集约用地水平不断提高，城市核心功能进一步完善，空间品质和生态宜居水平明显提升，国土空间综合治理能力显著增强，首府城市的承载力、竞争力、影响力、辐射力大幅提高，中国—东盟跨境产业融合发展合作区基本成型，面向东盟开放合作的国际化大都市建设迈出坚实步伐。
至2035年，基本形成安全永续、富有竞争力的国土空间开发保护格局，生态安全格局进一步稳固，国土开发利用效率和水平显著提高，壮美国土空间魅力全面彰显，现代化国土空间治理体系进一步完善，中国—东盟跨境产业融合发展合作区全面建成，基本建成面向东盟开放合作的国际化大都市。
结合市级国土空间规划，将构建“中心城区—副城新城—地区中心城镇—重点镇—一般镇”五级城镇体系。充分发挥中心城区作为特大城市的人口集聚和辐射带动能力，培育专业化功能的副城新城，提升地区中心城镇人口承载能力和城镇服务功能，推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化重点镇促进城乡一体化和就近就地城镇化的载体功能，引导形成定位清晰、层次分明、规模适度的市域城镇体系。
二、城市机动车保有量和过境机动车发展趋势分析
城市车辆发展规模主要取决于城市经济水平、居民收入、城市规模、道路设施容量、停车供应水平、环境容量以及交通政策等因素。根据南宁市国土空间总体规划，到2025年，南宁市综合实力显著增强。对外合作开放水平将大幅提升，面向东盟开放合作的区域性国际大都市基本建成。建设“四个城市”目标将对南宁市综合交通的发展提出了更新、更高的要求，城市机动车和交通需求增长的趋势仍会延续。同时，随着南宁市经济的持续平稳发展和市民可支配收入水平的逐年快速增加，有能力购买且需要购买汽车的人群逐年壮大，人均汽车保有量将持续增加。未来南宁市汽车保有量将较快增长。
三、加油站销售量预测分析
第四章加油站（充电、加气、加氢）布局规划
一、规划布局目标
（一）行业体系进一步完善。
加油、加气、充电、加氢站点布局更加科学合理，服务市场竞争更加充分，零售终端服务功能更加完备和多元化，企业规模和实力显著增强，市场竞争更加充分，企业竞争能力进一步提高，行业发展平稳有序，社区服务功能进一步显现。创新综合供能服务站发展模式，充分利用现有油气场站等资源，建设具备加氢功能的综合供能服务站不低于2座，适度超前布局加氢站网络。
（二）保障能力进一步增强。
综合供能站点规模满足市场需要，加油站单站年均燃油零售量不低于目前水平，并逐年提高，满足市场和应急储备需要。成品油供应和乡镇农村加油不便利问题基本得到解决。成品油经营企业和加油站拓展服务功能不断完善。充电，加气功能满足未来配套机动车的需求水平。
（三）现代化水平进一步提高。
流通环节连锁率、配送率不断提升，第三方专业物流、专业配送稳步发展，“互联网+”、现代物流等新兴流通方式快速推进，综合供能站向集加油、加气、充电、加氢业务和生活便利店、社会综合治理服务、汽车维修、保养、“网订店取”等功能于一体的综合服务站转变，鼓励站点进行数字化、智能化改造，引导企业利用ERP、物联网、云计算、大数据等手段提供移动支付、自助加油等智能便民服务，提高信息化管理水平。
（四）行业监管进一步加强。
行业法规、标准和信用体系进一步健全，行业管理体制和监管模式改革基本完成，行业管理部门和市场监管部门等分工明确。加强企业事中事后监管，坚决打击非标油、走私油等违法经营行为，企业环保意识显著提升，成品油流通市场运行平稳规范。
二、布局原则
（二）总量基本控制。
按照需求规模，实施总量控制。加强与自然资源等有关部门衔接，保持综合供能站总量动态平衡。
（三）布局持续优化。
新建站点布局要符合均衡性原则，尽可能布置在供需缺口区域。尊重历史，积极配合，加强协调。补齐乡镇等薄弱地区站点网络建设短板，保障市场供应。
（四）便于交通组织。
站点布局要注意避开路口，尽量安排在路段中间，距离道路交叉口距离应大于100米。尽可能采取对称布局，对道路交通影响较小，方便市民使用。
（五）注重安全环保。
站点的布点选址、建设必须符合国土空间规划、环境保护和消防安全等有关规定。对标国内外最好水平、最高标准、最先进设施，鼓励引进国际先进技术，提高加油站安全环保水平。加油站布局应满足《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB50156-2021）中加油站与站外建筑物、构筑物的防火距离要求规定。对现有不符合消防安全、环保要求的加油站可通过原地规范改造或迁建或关闭处理，使规划布局更为合理。
三、布局重点区域
本次综合供能站布局选址从老城区、城市新区、市级国土空间规划外围组团、乡镇片区、国省道等重点区域进行规划布局。
——在南宁市中心城老城区范围，通过挖掘存量用地，结合旧城、旧厂、旧村改造，以城市更新项目为抓手，通过配套基础公共服务设施的方式，带动综合供能站的配套建设，将站点与其他公共服务设施统一规划、统一布局，促进老城区综合供能站点的有序建设。
——在城市新区，通过外围郊区村庄土地征收、国有土地出让、农民三产用地经营等多种方式，借鉴国内先进城市的综合供能站建设模式，积极开展选址及建设工作。
——根据南宁市国土空间总体规划，在东部新城、临空经济示范区、武鸣副城区等副城新城区域，按照中心城的布点原则，设置综合供能站，满足地方发展需求。
——加大对乡镇以及农村地区站点规划布局，每个乡镇至少1-2个加油站，满足广大群众需要。
——适应交通基础设施发展要求，加快公路加油站建设。结合路网（高等级公路、国道、省道、县乡道路等）建设，规划设置加油站。
四、选址定点要求
（一）与人流聚散点和重要设施安全距离要求。
加油站出入口与学校、医院和居住小区等设施的主要出入口距离不宜小于50m，避免加油车辆给行人带来不便；与桥梁引道口、隧道口、铁路平交道口、军事设施、堤防等重要设施的距离应大于100m。在轨道交通重点保护区内不得建设加油站。加油站的加油机、油罐与周围建筑物、构筑物、架空通信线、电力线和铁路等设施的安全距离按照《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB50156-2021）的要求执行。
（二）环境保护要求。
站址选择要特别注意地上、地下情况，避开地下构筑物，如人防出入口，各种地下管线，空中有电信电缆区域等，避免在塌陷地区、地势低洼、地下水位高涨区及泄洪道旁建设；在重要景观区、高级宾馆区、居民住宅小区等区域内不宜设置加油站。加油站不应设置在城市一、二级饮用水源保护区内及饮用水源汲水点保护范围内。输油管、储油罐、加油站油罐的设计、建设和使用应当符合防腐蚀、防渗漏、防挥发等要求，设施的所有者和运营者应当对设施进行定期维护和检测，防止污染土壤和地下水。
加油站的选址应考虑其作业及车辆出入对邻近易受噪音影响地方可能造成的噪音影响，尤其应考虑在夜间所造成的影响；还应与周边环境相协调，其建设不应降低城市景观的个性。
加油站选址应充分考虑对周围环境的影响，加强环境监控，妥善解决环境保护问题。
（三）与道路交叉口距离要求。
城市道路交叉口是交通流的交汇点，不论是平面交叉口还是立体交叉口，都是交通流矛盾的集中点，如果加油站设于交叉口附近，加油车辆进出加油站，不但阻滞交通，降低交叉口的通行能力，还容易引发交通事故。因此，加油站应尽量避开交叉口，安排在路段中间，如确有必要，应对加油站的出入口进行合理布局，不应影响道路交叉口的通行能力。
（四）出入口的行车视距要求。
加油站的出口和入口分别是加油车辆与相邻道路行驶车辆的分流点和汇合点，加油车辆进出加油站对道路行车会产生一定的影响，因此选址定点时必须保证加油站出入口的行车视距。出入口的行车视距一般不少于100m，特殊情况不得小于50m。加油站宜设在距道路弯道、竖曲线范围的100m之外。
五、服务半径
2021年，商务部为贯彻落实国务院“放管服”改革决策部署，结合改革实践和市场情况印发了《石油成品油流通行业管理工作指引》，提出要科学编制成品油分销体系规划；自治区商务厅在转发《商务部办公厅关于印发〈石油成品油流通行业管理工作指引〉的通知》（桂商运发〔2021〕6号）中明确，加油站建设网点规划布局应符合《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390-2004）《城市综合交通体系规划标准》（2018）等标准和规范要求。综合考虑城市规模等因素，我市城区加油站规划点布局设置标准宜取低值，即为服务半径不小于0.9km，两站之间车行距离原则不少于1.8km。
六、鼓励发展综合供能站
为践行以人民为中心的发展思想，贯彻落实国家“碳达峰”“碳中和”目标和新能源政策，开展油、电、气、氢、智能交通等综合供能服务试点示范，鼓励传统加油站应逐步从单一燃料供应补给站向多元化经营汽车服务站转型升级，加快综合供能服务站建设，提升新能源消纳和存储能力。
按照南宁市新能源汽车产业布局，将充电基础设施作为未来城市能源互联网、车联网等重要入口，促进充电基础设施与智慧交通、智慧城市深度融合，探索扩展增值服务。服务南宁新能源汽车城建设，加快构建电动汽车智慧充换电体系，鼓励建设运营企业利用自有或租赁土地建设集中式充换电站，布局新一代大功率高压充电站，持续提升南宁智能立体交通体系充电能力，提高新能源汽车出行便捷度。
推动充换电、加氢、加油、加气综合供能服务站与新零售等业态融合共建，创新商业模式，重新定义用户体验及充换电加氢生态。按照“新建一批、提升一批、改造一批”的思路，在客货运枢纽、主要景点、城市新区等区域，推进加油站向具有加油、充换电、加气、加氢等两种及以上功能的一体化综合供能服务站转型。
推动光伏发电在新能源充电基础设施、5G通信基站、加油站等供能站等设施应用。探索利用光伏发电为新能源汽车充电以及为综合供能站提供电力基础设施的各项支撑服务。
七、规划布局
为使南宁市区综合供能站布局更趋合理并促进新区发展，综合供能站布点设置影响因素分析，同时依托南宁市区综合供能站需求预测，结合现状加油站的分布情况，对南宁市综合供能站点进行规划布局。
现有加油站229座，现有已获批复未建设加油站34座，本轮规划新增规划点271个，规划至2025年南宁市区加油站（含综合供能站）534座。
规划新增规划点271个。其中青秀区61个，兴宁区28个，邕宁区26个，江南18个，西乡塘区22个，良庆区38个，武鸣区24个，高新区19个，经开区29个，东盟经开区6个。
保留现状加油站点229座。其中青秀区26座，兴宁区27座，邕宁区16座，江南区27座，西乡塘区24座，良庆区24座，武鸣区36座，高新区23座，经开区22座，东盟经开区4座。
已获批复未建设加油站34座。其中青秀区4座，兴宁区10座，邕宁区5座，江南区4座，西乡塘区1座，良庆区2座，武鸣区0座，高新区6座，经开区2座。
第五章规划实施保障措施
一、强化行业发展规划的权威性
行业发展规划是根据国家有关政策编制，是本市行业发展的重要依据，是规范成品油流通企业经营行为的重要基础，对加强综合供能站建设管理，促进经济社会发展、保障成品油供应、推进充电加气加氢发展具有重要的意义。
二、建立完善规划实施的协调机制
站点建设严格执行公示制度，做到批前公示，批后公开，充分尊重民众意见。站点建设前应进一步与本规划相衔接。
为节约用地，规划建议在有需要建设加气站、充电站及加氢站的区域，宜采用与加油站合建的模式。有关部门在组织编制实施加气、充电、加氢规划过程中，应进一步与本规划相衔接。
三、培育综合供能站的全产业链发展
培育拓展综合供能站的全产业链服务，从原有以单一加油为主的站点，逐步建设为集加油、充电、加气、加氢于一体的综合能源供给服务站。按照市场需求，引进连锁品牌商业业态，打造一站式非油品零售采购模式。加强站点的社会综合治理功能，设置便民服务警务点。根据国家“稳经济”政策引导，结合综合供能站的基础设施建设内容，积极谋划地方专项债券项目，为支持“新基建”提供新思路、新方向。探索光伏发电—储能—智能充电桩、便捷换电站一体化服务模式，建立车联网应用示范及智能充电设施建设，为新能源交通基础设施领域提供有力支持。
四、加强行业的审批管理
以本规划为基础，按照市场需求规律，分期分批逐年建设，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需求、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化销售网络体系。
五、完善供地措施
六、规范行业经营行为
建立健全行业市场监督各项规章制度，加强部门监管和企业自律。针对布局不合理的站点进行优化调整，对已经审批多年仍未开工建设、开工建设多年仍未投入使用的站点进行清理；严厉查处加油站违法、违规建设和经营行为，对无证经营、违规建设的加油站要坚决依法予以取缔，加强加油站建设项目的审批管理和建设，保证安全建设，安全经营；进一步完善成品油管理信息系统建设，充分发挥信息系统的功能和作用，强化市场运行监控，做好市场供应保障。
七、强化安全监督管理
八、鼓励综合供能站同步建设
南宁市商务局主办
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