1．社科院《中国法治发展报告》蓝皮书披露，部分地方政府2012年1月至9月采购的商品，8成高于市场平均价．超过一半的商品价格高于市场平均价1．5倍左右，最高的高于市场平均价3倍以上。这些数据反映出政府采购价格虚高问题十分突出。
政府采购，“阳光”已有时日，竞价招标，至少表面上程序大多相当完备。近几年也查处了一些政府采购的腐败案，但总体来说，并未治住“政府一出手，价格往上走”的采购怪状。
按说，采购经招标，招标又有严格的规程，政府去采购，也是纯粹的买家，集中采购价格高于市场平均价是反常的，这里面必有假招标存在。但是，从实际情况看，不仅假招标一般不会有人去查．监管单位还往往制定了高于市场价的“采购指导价格”，客观上为采购黑幕打了掩护。
例如，一台笔记本电脑，一般也就5000元上下，政府采购的价格上限却是1万元，这样不管买的是什么笔记本电脑，只要价格在1万元以下，就都算“合乎规定”，既然合乎规定了，还要去查什么呢
政府采购的黑幕。不只是价格的虚高。还有“李代桃僵”的乱买。例如本来的办公需求只是一只U盘，却按市场价买来一台iPhone。又比如说买一台三星最高档手机，采购名目却是“社区监控设施GPS管理系统和社区矫正应急管理系统”，那就显得十分必要，而且不管价格如何，都物超所值了。
阳光采购是限制权力的一种“微改革”。总体上，权力是没有约束的，但在采购上有一点，在述职述廉上有一点，在信息公开上有一点。这里一点，那里一点，都是“视条件许可”而有之，说起来是“小步不停步”，不断有进展．但总体上权力仍然伟岸，这一点那一点的“微改革”，就如同撒了些调味的胡椒面。于是，我们就看到了阳光采购变成腐败的新途径，价格不因阳光而下降，反而抬高了。
政府采购制度不能发挥有效作用，从根本上说是因为政府采购作为典型的政府行为．实际上处在封闭运行的状态中。买什么、向谁买、怎么公之于众，基本是政府说了算，外部监管力量无从介入。由于不存在一个可以真正将政府采购权束缚起来的“笼子”．所以。不出现政府采购价高于市场平均价的情况，反而会是咄咄怪事。
政府部门不应是“高富帅”，而应做“葛朗台”。当政府部门的钱来得不是那么容易。花的时候需要仔细掂量之时．“只买贵的”的豪放劲儿．自然会收敛。
政府采购，是行政行为的一个窗口。是否得当，是否科学。是衡量行政能力高低的一个重要方面。行政体系改革，不妨把政府采购作为一个重要突破口。
2．“只买贵的，不买对的”，政府采购“不差钱”催生了众多“豪华采购”“天价采购”，甚至暗箱操作．违规采购。这些采购乱象公然发生在民众和法律眼皮子底下，“阳光采购”沦为“阳光下的腐败”。为何政府集中采购这项一直被视为节约资金、减少浪费的最佳方案。会出现如此有悖初衷的现象其实．问题并不在于制度本身，而在于执行中的偏差。比如因审核不严造成预算过高，存在不花白不花心理；因监管不严造成权力过分集中，供应商由原来需要到处跑关系发展为“拿下一人”即可，等等。最为关键的原因。还是在于政府采购过程中的信息透明度远远不够。
以建立政府采购评审专家的约束机制为例，他表示。在项目评审中，一旦专家受利益诱惑，造成采购结果的不公正。专家并不承担责任。“为什么不能通过立法来强化、约束评审专家呢这就需要更为科学的顶层设计。在能做到的范围内。只有尽量地规范．才能防止一些问题的发生。”
南开大学法学院教授何红锋表示，“量身定做”的情况在政府采购领域已很普遍。目前的监督部门主要有财政部门、代理机构、纪检监察部门和来自供应商的监督，比较有意义的还是发挥有竞争力的其他供应商的监督作用，一是因为他们比较专业。二是因为他们动机最强。不过，他介绍说，根据招投标实施条例。对招投标存在异议，可以实名举报。但是因为需要实名，所以很多供应商有顾虑。“不能得罪采购人啊，即使举报属实．采取重新招标了，举报人担心可能会被采购人报复”。
3．许多国家十分重视政府采购的立法．形成了一套完整的法律体系．以法律形式规定政府采购的范围、方式、程序、政策和监督管理等事项。英国早在17世纪就开始政府采购立法。美国于1809年通过法律规定联邦政府合同要通过竞争方式订立．至今已颁布500多部涉及政府采购的法律法规。随着经济全球化进程的加快。许多国际性和区域性组织也相继制定了政府采购的协议、示范法和指南。以规范统一各国的政府采购管理。世界贸易组织于1994年修订了《政府采购协议》（简称GPA），要求签署成员制定的政府采购法律法规与GPA规定保持一致。
在国外，早期的政府采购仅限于政府部门使用政府预算购买货物、工程和服务项目。随着政府职能转变和实施公共政策需要，政府采购范围不断扩大，逐步将涉及国计民生的铁路、市政工程、电力、通讯、机场、港口等公共基础设施项目纳入政府采购，涵盖了公共机构和部门所有的采购活动。并且凡涉及国家利益和社会公共利益的项目。即使是向私人融资或者是由私人企业承办，都必须实行政府采购。在欧盟国家，凡是属于政府事权范围内的采购事项都要实行政府采购。处于经济转轨的俄罗斯，其政府采购范围更广泛，包括政府所需的所有货物、工程和服务，小到办公用的笔、纸，大到铁路、奥运会项目，政府采购规模占财政购买性支出的比重高达80%。有的国家或地区甚至将依靠政府授予许可证或专属经营权的企业也纳入政府采购范围。目前．许多国家政府采购的规模一般占年度GDP的10%～15%。
推行政府采购制度较为成功的经验表明．采购程序必须引入竞争机制，实现公开透明、加强制约、规范操作、预防腐败等目标，其中财政预算和支付手段在政府采购程序中发挥着基础性管理作用。
许多国家对各部门采购从业人员都有资格要求，如美国等称为“采购合同官员”。采购人员资格分为不同级次．各级次都有相应的条件和职责，级次的获得和晋升必须通过考试。各部门只有获得采购资格的人员才能组织采购活动和签订合同。有资格的采购人员独立开展采购活动，各部门行政首长不能干预。也不能改变他们作出的决定。采购人员对所作出的决定要承担法律责任。
目前．许多国家已经开始实行电子化政府采购的试点工作，有的已初见成效。德国要求从2006年1月起．联邦一级政府的所有通用货物和服务必须通过政府统一开发的电子平台采购。
4．为让政府采购价格降下来，J省N市纪检监察和财政部门开始了艰辛的探索之路。他们深入供货单位、采购单位调研，听取各方意见和建议，多次到外地学习好做法、好经验，取他人之长补己之短。2010年年底，N市在全国首推协议供货产品“网上竞价”的新模式，全力破解政府采购中存在的诸如价格偏高等问题。
2011年1月1日．N市对政府机关、事业单位购买“零星”“小额”和“经常性”的计算机、打印机、数码相机、空调、医疗设备等18类协议供货商品的采购方法实行改革，即由原来采购人直接与供应商洽谈采购商品价格的办法．改变为采购人与多个供应商通过网上竞价采购商品．实现政府采购效率与效益的有机统一。据统计．截至5月12日，全市网上竞价采购成交次数1300次，总预算金额达1627．7万元，成交价格1438．4万元，比采购前预算价格节省189．3万元．节约率为11．63%。
2012年N市政府采购协议供货网上竞价系统再“升级”，新增的手机报价、短信提醒、批量采购等功能让政府采购协议供货类产品成交率更高、速度更快、价格更低。“升级版的协议供货网上竞价系统．更加有效地防止了政府采购中不当交易行为的发生．进一步提升了资金节约率，从而实现政府采购效率与效益的有机统一。”N市委常委、市纪委书记1如是评述。
“网上竞价”模式的主要做法如下：
第二．创新协议供货商品网上采购方式。一是单品牌反拍。采购人在提出产品需求时．自选
一个品牌并在网上发布需求．由3个以上供应商进行网上报价．经多轮反向竞价后形成最低价格，最后由采购人确认成交结果。采用本方式采购的产品主要包括便携式计算机、数码照相机、摄像机、打印机等。二是多品牌比价。采购人提出2个以上（含2个）同档次的品牌在网上发布需求，协议供应商同时在网上报价，系统自动将最低报价供应商推荐给采购人．由采购人确认成交结果。多品牌比价方式与单品牌反拍方式相比，产品价格竞争更加激烈。采用本方式采购的产品主要包括台式计算机、显示器、投影机、空调、路由器等。三是批量化采购。针对以往单个部门小额零星采购，缺乏对供应商的吸引力等情况．开发批量集中采购功能，系统对各单位发布的采购需求自动“合并归集”，将不同采购单位采购的相同产品进行汇总。待产品数量达到一定额度后．网络自动发出汇总后的采购需求。各供应商对这一经过“整合”的总需求展开网上竞价，形成规模优势，吸引供应商给予更多优惠．进一步提高资金节约率。
第三，建立政府采购过程实时监控机制。一是建立政府采购过程数据库。应用政府采购网上运行系统，对采购过程实行全程留痕，全程记录采购人、供应商在采购过程中的各项操作，以及每一次产品竞价采购过程和成交结果．并在一定范围内公示。二是建立政府采购网上电子监察系统。采购主管部门随时跟踪监督，任何单位任何人的每一次网上竞价都会留痕迹，并保留15年。一旦发现问题，采购单位、监管、监察部门均能通过采购过程数据库，还原每一次历史采购记录，分清各方责任。同时，不定期组织财政、监察、审计等部门对政府采购情况进行监督检查，防止不规范采购行为的发生。三是建立协议供货商网上竞价诚信评价体系。出台《政府采购协议供应商诚信档案管理暂行办法》，设立政府采购供应商诚信档案，每一次采购活动结束，采购单位、监管部门和操作机构（政府采购中心）都对成交供货商的供货价格、供货时效、商品质量、售后服务满意度进行网上“好评差评”．系统自动将评价结果转换成“诚信指数”。对供应商的不诚信行为，记入诚信档案，并分别扣除“诚信分”，低于一定分值的供货商，取消网上竞价资格。
5．2014年4月1日起．深圳市财政委和市政府采购中心对市本级通用类货物采购取消了原有的协议采购和预选供应商采购，均按照市场可选、价格可比、耗材通用、公务采购卡支付的原则全面推进商场供货改革。四大类共138种通用类商品被纳入商场供货。9月中旬．市政府采购中心在此基础上引入电商平台．进一步丰富政府采购的渠道。政府采购的货物即是商场和电商向普通市民销售的货物．政府采购的价格均按照商场和电商承诺在市场价的基础上享有一定的折让．从而有效预防利益衔接。在此过程中。合法代理商均可参与竞价采购。低报价者将中标。10月1日，该市又率先在全国推行公务采购卡结算制度，将市政采购的“小账目”也晒单在阳光下。
流资金。
该市本级共组织实施1321个政府采购公开招标项目．采购金额合计19．65亿元。其中。采用评定分离的项目199个，占总项目数的15．06%：金额合计3．26亿元，占总采购金额的16．61%，所有评定分离项目暂无有效质疑和投诉．各方满意度普遍提升。
此外。深圳市政府采购中心还着力推动医用通用耗材批量集中采购和战略合作、优化进口产品审批等两项制度改革。
而在进口产品审批方面，市财政委提出“以正面清单来提高行政审批效率．以负面清单来控制审批范围”。并通过清单制度和第三方专家“二和一”独立论证制度。充分发挥政府采购政策引导功能，扶持创新型企业的发展，减少审批流程，提高采购效率。
作答要求
一、假定你是某省采购中心的一名工作人员，请认真阅读“给定资料2、3”，结合我国实际，概括从中可以获得的启示。（15分）
要求：全面、准确、简明。不超过250字。
二、“给定资料1”中提到“政府一出手，价格往上走”，请根据给定资料，针对这种“采购怪状”谈谈你的看法。（20分）
要求：分析透彻，条理清楚。不超过250字。
三、N市首推的政府采购协议供货产品“网上竞价”新模式取得了不错的成效．请根据“给定资料4”，为政府采购网站写一则宣传短文，向供应商介绍该模式，以期吸引更多企业参与政府采购。（25分）。
要求：
（1）内容具体，符合实际；
（2）逻辑清楚，语言得体；
（3）不超过550字。
（1）自选角度，立意明确，有思想性；
（2）联系实际，不拘泥于给定资料；
（3）内容充实，语言畅达；
（4）总字数800～1000字。
第2题
1．2013年6月20日。国务院新闻办公室举行新闻发布会．交通运输部总规划师戴东昌等介绍了《国家公路网规划（2013——2030年）》的有关情况。戴东昌称，从长远来看，收费公路占整个里程的比例大概是3%左右；97%左右的公路，绝大部分都是非收费公路体系。
“未来将有97%左右的公路不再收费”类似的表达，公众不是第一次听到。比如在2011年3月23日，彼时的交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上就曾介绍，未来“非收费公路体系”占全国公路总里程的96%以上，主要解决通达的问题。以政府财政资金为主。从96%提升到97%，公众看到的是数字的变化，但却无从得知97%的公路走向免费到底有多远。
戴东昌说，近年来，我国公路交通的快速发展，有效缓解了运输紧张状况，但随着经济社会
发展和公路网络规模结构不断变化．既有国家干线路网仍有一些不适应情况。
一是覆盖范围不足。全国还有900多个县没有国道连接。18个新增城镇人口在20万以上城市和29个地级行政中心未与国家高速公路相连接。二是运输能力不足。部分国家高速公路
通道运能紧张、拥堵严重。三是网络效率不高。
2．数据显示，全国收费公路债务总余额为2．32万亿元，总体资产负债率为64%。交通部一位多年从事收费公路研究的负责人称，国家也想取消全部收费站。如果不收费。就要由财政出资归还。但财政拿不出2万多亿元。
除此之外，近些年，尤其是在中西部地区，大量民营资本涉足高速公路领域。民营资本投资的高速公路，很难通过“红头文件”强行要求节日免费。此次高速公路免费新政，欢呼声最高的是京沪广深和东部经济发达区域。而在中西部地区．高速公路的客流量很多地方并不大，免费通行实施与否，都不会出现大面积拥堵的情况。在这样的大背景下，“一刀切”式要求所有路桥公司都执行该政策并不合理。这个时候，对于民营资本投资的高速公路，就应该有自行决定收费政策的权利。
3．2013年5月，《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》公开征求意见，“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的．可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”的规定一出．立刻引发公众热议。
一些业内人士和网民纷纷表示，高速公路的建设、运营费用应该主要由政府承担，公共财政取之于民、用之于民，不能让公众分担过多。
20世纪80年代初，为筹措公路建设资金，国家出台“贷款修路，收费还贷”的政策，打破单一的政府投资体制限制．吸纳社会资金建设公路。用收取的通行费作为对投资方的投资回报。
近10年来．我国公路总里程由176．52万公里增长到410．64万公里．其中高速公路由2．51万公里猛增至8．49万公里．跃居世界第二位。
“国内多条高速公路早就收够了本、赚足了钱、超了收费年限，现在还继续收费，是不是已经不属于‘合法收益’范围了”海南大学经济研究所教授王毅武表示，一些超过收费年限的公路可能借新规变相“合理”延长收费年限。损害公众利益。
不少网民指出．新规中很多条款的规定和表述过于模糊。给政策执行和监督带来较大的“迂回空间”。“民众在堤内得到的优惠又会在堤外补上。甚至要补得更多。到头来一算账，收费公路运营方没受影响，只是民众得到了空头实惠．甚至要吃亏。”网友蜗牛称。
新浪微博用户“希望的羽翼”说．修改的内容不仅稀释免费通行政策福利．其中“还贷、经营期满后．除由公共财政承担养护费用的以外．高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费”一条．更为今后高速路继续收费留下“可乘之机”。
4．2013年1月1日零时开始．四川省政府还贷二级公路12563公里、独立桥隧41285延米、255个收费项目、213个收费站点集体取消收费。在这些公路收费取消后，除高速公路外，四川还有16个收费公路项目．包括9个一级公路项目、5个经营性二级公路项目和2个年票项目。
取消这些公路收费后．四川将逐步还清约277．6亿元债务，“绝不会让债务悬空”。至于公路的养护管路工作．将由政府部门落实负责．省政府也将做资金补助安排。省交通运输厅副厅长鲜雄透露，省级财政将每年划拨款项，帮助市州政府建立养护机制，保证取消收费后，路况不下降、服务水平不下降。鲜雄表示，四川的二级公路收费过去规模大、站点多、效益差，收费站点设置不尽合理。他认为．取消政府还贷二级公路收费，是降低物流运输成本，加快转变经济发展方式的需要。按照2011年的统计数据．这批取消的收费公路项目当年收取的通行费为10多个亿。
本次全省取消政府还贷二级公路收费。需要进行相应的人员安置。涉及的7000多人中，事业单位在编在职人员有2500多人，劳动合同制职工5000多人。对于事业单位在编在职人员，原则上转岗安置到交通运输系统所属事业单位．也可由地方政府统筹安置到其他系统所属的事业单位：而解除或终止劳动合同制的这部分职工，将按劳动合同法规定，给予相应的经济补偿。本次人员安置工作．将力争在3年内完成。
5．当前我国高速公路“乱收费”的情况已经饱受民怨，为此某省召开座谈会议，诚邀社会各界共同商讨。
某网友对当前高速公路财务情况提出疑问：“现在高速公路收支账目和还贷情况除了他自己没有人知道．而且现在没有规范收费及账目公开方法，毕竟高速公路建设公司不是政府部门．如果没有严格的操作方法，很难实现公开。而且当前很多高速公路的收费期限届满前，贷款就还清了．政府作为投资主体，能否适当履行监督义务呢”
政府机关工作人员贾某说：“收费并不是绝对的好，或者是绝对的不好，在中国的发展经验里．这个收费机制是发挥了正面效应的，在基础设施升级换代而支撑整个经济社会的现代化赶超过程中．应该肯定它有利的方面，但它的弊端现在越来越明显，大家都在表达不满，我们要充分重视这种不满。
某省政协委员高先生提出：“我建议还是要规范，现在公路收费混乱的一个重要原因就是不规范．从上到下没有一个明确的关于公路收费的标准，各个地方随意性很大，所以规范很重要。将所有的收费站，所有收费区间的标准能够调下来，调到一个我们国家甚至某个省的收费标准以内．不能非得要‘一刀切’的全面取消公路收费，关键是目前阶段的任务还是治乱，因为确实太乱．像番禺大桥跟华南快速的捆绑也是一个典型，我们说土华站是终点站，结果通过和番禺大桥捆绑之后。就多了两块钱，区间收费最关键不是按照里程，也没有统一的标准。”
某学者则对当前收费制度提出质疑：“清晰透明是最重要的，要把每一条公路是通过什么方式建起来的。收费标准是怎么定的，目前为止收了多少年，还剩多少年，把这本账公开。比如首都机场高速公路降了5块，虽然这是非常好的消息，但是大家仍然不知道它为什么降了5块．为什么不是降了4块57要把这本账清清楚楚地摆在大家面前，算清楚。”
6．2013年3月举行的全国政协十二届一次会议第二次全体会议上，16位政协委员作大会发言。
周汉民在发言中为整治乱收费提出“限量、限责、限权、限用、限时”等多项建议，要把收费权力关进制度笼子。现场委员们用掌声投票，每当他提出一条建议，台下就报以一阵掌声，以示支持。
就中长期而言，周汉民呼吁制定《行政收费法》，在收费审批期间，必须进行公开、广泛的听证。把行政收费的数量、使用情况等，作为政务公开的常规事项。
此外。他还呼吁完善企业和公民申诉制度。要赋予企业和公民对不当收费申诉胜诉后获得赔偿和补偿的权利。
交通部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊认为．面对公众对高速公路应该免费通行一边倒的呼声，应该客观看待，全面分析。
如果地方政府财力充足。在基础设施已经相当完善的情况下，仍有余力，推行高速公路完全免费并非不可能。
从长远看，应当逐步建立公共财政框架下的公路投融资体制，分类调整公路的融资结构．普通公路主要通过公共财政来融资建设．高速公路应该提高发行债券等直接融资的比重．避免对信贷资金的过度依赖，并规范和引导社会资金投入。
北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为．要清理收费公路和避免地方政府的债务危机。
首先要停止高速公路建设大跃进。
赵坚表示，我国部分地区的高速公路网密度已超过了欧美发达国家，但近几年建成的高速公路．有相当一部分客货流量严重不足，只能“晒太阳”。
而有些地方政府，还在不断修建公路。都是为了拉动经济发展，提高政绩，然而，修路花掉的钱已然成为巨大的债务负担。
而正是因为高速公路建设大跃进，“贷款修路、收费还贷”的建设模式，造成了部分公路超期收费。如果不解决这些问题，我国高速公路超期收费、高收费的问题，就很难从根本上解决。
他建议，“十二五”时期每年新增的高速公路里程不能超过1000公里，最多不能超过2000公里．而不是目前交通运输部规划的每年6000公里。公路交通建设要进行结构调整，量力而行。
即使这样，也要经过相当长的时期，等大部分收费公路完成还本付息后，逐渐免费才有可能。“高速公路从改革的趋势来看，还是应该完全取消收费。公路收入的问题必须纳入中央财政和地方财政挂钩解决。比如加大养路费收入的转移支付等。公路的运行成本可以通过加大养路费对这一块儿的支持比例来覆盖。此前大部分养路费用在新建公路上了。”国家行政学院教授张孝德表示。
7．德国拥有世界上第一条高速公路．自1932年德国波恩至科隆高速公路建成以来，高速公路开始在全世界广泛发展。而如今，德国也是欧洲少数几个对轿车不收取高速公路费用的国家之一。截至2009年。德国高速公路运量达2254亿辆公里，占联邦公路和高速公路总运量32．3%。德高速公路平均每天通车数量为48800辆，其中重型卡车占13．9%。
德国有1．1万公里高速公路。并一直对任何车辆都不收费。成为欧洲各运输公司穿越欧洲的首选路段。东欧10国加入欧盟后，德境内卡车剧增。2004年，每个工作日平均有160万辆卡车在高速公路上行驶，时常造成交通堵塞。
按照德国于2002年通过的《高速公路养路费法》，从2005年1月开始，德国开始对12吨以上的卡车收费．费率根据其轴载和排气量，分为0．1欧元每公里至0．17欧元每公里6个等级。污染环境大的卡车多交费。2005年，德国高速公路收费总额为28．6亿欧元，2009年增加到43．25亿欧元。
德国的高速公路网络是全欧洲最大的也是最贵的：不仅采用了安全保障、救援、电子显示与监视、人工监督、导航等世界上最先进的电子系统，还有厚实的路面，先进的易排水结构，使得德国的高速公路几乎没有裂缝和坑洞。德国高速公路的事故发生率不但在欧洲属于最低，而且还低于美国。
至今．绝大部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付。2001年至2009年间，德政府累计投资111亿欧元，新建了1100多公里高速公路，并投入58亿欧元，将570公里高速公路拓宽至6车道以上。表面看来。德国的小型客车并不需单独缴纳高速公路费，但从税费角度看．在汽油和柴油价格中。以能源税、增值税等形式交给联邦政府，用于公路维护、环境保护等。
这样的“优惠条件”是从1956年美国国会通过《联邦资助公路法案》开始的。当时的美国政府认为，如果公路收费，势必会给行车带来诸多不便，这违背了高速公路的意义。
根据美国联邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用户收入分配”数据显示。大约百分之五十六的建造与维护成本由使用者支付．其中最大宗是由州政府及联邦政府征收
的燃料税。在美国东部．在1956年之前修筑或计划的州际公路有一些是以收费公路的方式营运，其他的成本则由联邦预算支出。
法国的高速公路承担了全国主要的路网流量．并通过实行免费和收费两种模式来分流缓解车辆拥堵。收费的高速公路通过特许经营方式由企业运营维护。国家负责监督企业的合同履行情况。
在法国．有四分之三的高速公路为特许经营公路，即收取通行费的高速公路。而特许经营的公司多达15家，经营着8474公里的公路。同一条高速公路则因各个路段的经营公司不一样而过路费各不相同。
收费标准要由公司和法国可持续发展部下属的交通部基础设施局进行协商．法国可持续发展部每年也要对高速公路网的收费进行检查．杜绝特许经营公司随意上涨，并且规定过路费一年只能涨一次。理论上，法律规定，涨幅不得高于上一年的通货膨胀率。
收费高速公路通常安装有先进、实用的收费管理系统．收费系统实行无人值守的人口发放一次性磁卡通行券，最后在出口读卡收费。出口收费方式则分四种：人工收现金、信用卡结算、不停车收费、自动投币收费。在法国，从未听说过收费高速路在节假日免费的情况。
要求：语言简练，准确全面。不超过200字。
二、“给定资料6”中北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，“要清理收费公路和避免地方政府的债务危机．首先要停止高速公路建设大跃进”．请简要谈一谈你对这句话的理解。（20分）
要求：观点明确，分析深入。300字左右。
三、假定你是四川省人民政府一名工作人员，请根据“给定资料4”拟写一份《四川省人民政府关于取消政府还贷二级公路收费人员安置工作的意见》。（25分）
要求：观点明确，文字简明．有指导性与可行性。不超过600字。
四、阅读给定资料，结合实际，围绕“公路收费”这一主题，自拟题目，写一篇800～1000字的议论文。（40分）
（1）中心明确，思想深刻；
（2）内容充实，论证有力；
（3）思路清晰，语言流畅。
第3题
1．2013年的清明节让西安市民G先生“长了见识”。在去祭拜爷爷的路上，有许多售卖祭祀品的摊位，不仅有亿元面值的纸钱、别墅、跑车、中华烟、保镖，而且还有最新款的IPAD、IPHONE、口手袋。G先生说：“没想到清明节这么‘与时俱进’，关键是这些东西竟然还卖得特别好。”
更有甚者，在一些公墓。还有纸扎的“小姐”“伟哥”和“安全套”等“新玩意”出售，一些打扮妖娆的“小姐”身上甚至有“某某夜总会头牌”的字样。
这种现象令G先生感到不解：“古诗里说‘清明时节雨纷纷，路上行人欲断魂’，清明是缅怀逝者的，气氛应该庄重肃穆。这些乌七八糟的祭品究竟是缅怀还是抹黑先人”
与此同时，记者走访发现．某市多家殡葬服务公司提供“代理扫墓”服务，其代理扫墓服务项目包括：鲜花一束、清扫墓地、供果三样、上一炷香，完成后拍照证明，收费为500元。
清明是二十四节气之一，是传统的祭祖扫墓的日子．以表达对逝者的一种哀思。但一些在外漂泊的子女因为种种原因不能回到家乡给已故的亲人扫墓．这就有了“代理扫墓”的服务。
然而扫墓毕竟是严肃而庄重的事情。到已故亲友的墓地清扫、上贡品、焚香燃烛、烧纸钱、拜扫……这一系列的形式本质上是为了表达对先人的尊重和悼念．如果说让别人代替扫墓，那就失去了原本的意义。
随着时代的发展，作为一种传统的习俗．清明节扫墓的形式也并非是一成不变的，最重要的是心里要记得已故的人。如果单纯因为嫌麻烦想偷懒．而选择让别人代扫墓，则会让清明节“变味”。在市场经济环境下，代理扫墓的盛行，更应该看作是金钱文化对非物质遗产文化的侵袭，在全民道德观念日益下降的今日，传统的情感底线也在逐渐被侵蚀殆尽。
不仅祭奠民俗变异，一些地方的婚庆民俗也越来越俗不可耐。一位网友在微博中“吐槽”了几年前给朋友做伴娘的经历。“10个伴娘被一堆人堵在楼道里．劣质喷雾弄得整个楼道都弥漫着五颜六色的气体，根本看不到人，我呛得不停咳嗽。最让人不能忍受的是有人趁机动手动脚，而且还不止一个!我爬着逃出来．跟那个朋友绝交了。回来上网一看．别的地方甚至还有伴娘因为被脱光丢在陌生男人堆里而自杀的。这辈子再也不当伴娘!”
2013年2月份，山西省清徐县一场婚礼上发生了一起极端事件。当天．24岁的新郎李瑞江被朋友数次猛烈击打导致气管断裂而住进医院，在昏迷10余天后，终因抢救无效身亡。对此，当地一位刚结婚的年轻人说：“结婚闹得越凶说明人缘越好．喷彩带的不如喷可乐的，喷可乐的不如喷灭火器的，现在就这风气，很讨厌，但谁都拿它没办法。”
2014年4月27日，河南省许昌市区春秋广场．一名打扮性感的新郎手拿香烟走在街头。在河南许昌有闹婚习俗．当日该年轻男子在众多朋友的见证下，头戴金色假发．口涂唇彩，穿紧身内衣、胸罩，左胳膊上画着小乌龟。背着光头强气球及两枚“龙凤呈祥”礼花炮，隐私部位用树叶遮挡，脚蹬迷彩胶鞋，向过往行人散发喜烟。
“民俗是我们中国人的感情纽带，从节日、禁忌、礼仪到国人日常生活，无一不因其浸润。”一位文化专家说，“公序良俗对一个社会很重要．观察一下就可以发现，乡风浓郁的地方，人们重感情。民风淳朴，精神面貌也好。这就是民俗对人们思想行为的引导和教化效果。因此．守护民俗．就是守护国人的精神家园”。
长久以来，中国都有春节送礼的习俗．虽说春节的主题是亲情团聚，但在亲情至上、孝字当先的传统礼数之外．已扩张出无数圈涟漪，诸如礼去礼还的朋辈礼数、同事礼数、乡情礼数，以及着眼于现实利益纠葛（许多是被动和无奈式的）的“公关礼数”等。
2010年．一个关于春节送礼的调查显示，被春节送礼掏空了口袋的人还真不少。在杭州一运集团工作的张师傅告诉记者，他拿着为数不多的年终奖金回家过年．还不够发红包．到后来只能找借口不去走亲戚了．不然都没有钱买回程票了。
“公关礼数”不断增加．使得春节等各大节日变成“几家欢喜几家忧”。本来过年过节礼尚往来，既可以拉近人与人之间的距离，也可以增加节日文化气氛，是值得提倡的。而现在过年送礼却成了一种无奈，甚至是负担。老家在陕西的吴先生说：“每年过年回家，走亲访友，送礼不断，而且一年比一年凶，车票又那么难买，一路上折腾，真是有点怕过年了。”
有网友表示，中国送礼之风极盛，而且已成为一种“面子文化”，拜年不送礼也不合乎情理，产生“节奴”一族也就不足为奇了。
也有一些网友表示，如今国人过年，那些淳朴、雅趣的民俗节仪，有很多都被厚重的商业利益所代替，传统的民俗变得庸俗化、功利化，这也是中国目前产生“节奴”的社会根源之一。
3．千姿百态的面塑、风格各异的雕刻、出神入化的皮影……如今．这些流传千年的凝聚着我国民间文化精华的民间艺术品，在市场经济浪潮的冲击下．纷纷走向市场。这为身怀绝技的民间艺人带来了或多或少的利润，也为民间艺术品的发展延续创造了良好的物质条件。但与此同时，有关人士也有这样的忧虑：一些民间艺术品走向市场后，出现了粗制滥造的现象。
那些反映了人们的美好理想和审美观念的精美民间艺术品现在都面临着惨淡维持的现状。“目前传统文化消逝的速度很快，就在我们谈话的这一分钟．就有可能有一个身怀绝技的老人过世了，但他却没有传人。每一分每一秒都有传统文化在消失。”中国艺术研究院田青教授如是说。
山西省孝义市必独村66岁的老艺人武海棠．是孝义皮影戏的一位七世传人．他的戏班也是我国现存的最古老的皮腔皮影民间表演团体之一，但现在已皮影人箱、鼓乐入库。孝义市皮影木偶艺术博物馆馆长朱文告诉记者，博物馆是他父亲当馆长时修建的，已多年没有大修：皮影艺术也面临着失传的危险，现在会制作皮影的仅寥寥数人．他的几个学生因为“无法解决编制问题，现在都在外面打工．给人当服务员”。
针对民间艺术品目前所面临的严峻形势，一场旨在继承和传承民间文化、增强国人对渐渐逝去的传统文化记忆的行动正在由政府或民间艺术家们主动或被动地进行着。
在政府采取行动的同时，一些人也开始看到民俗中的商机。去过平遥的人都会对平遥的漆器有印象，它以推光和描金彩绘技艺，制成各类精美的屏风、印章盒、首饰盒等．这种漆器目前在平遥的大小商店都有出售，成了古城平遥的另一个名片；而在大同云冈石窟，想必许多人都会购买一些雕刻着各种形象逼真、造型各异、风格独特的大佛的煤矸石回家。除了大规模的生产外，许多民间艺人也自己开办商店将自己的作品推向市场。
但专家们对越来越多的民间艺术品走向市场存在不同的看法。因为一个民间艺术品．往往蕴藏着传统文化最深的根源，包含着难以言传的意义和不可估量的价值．保留着形成该民族文化的原生状态以及各民族特有的思维方式．
“剪纸现在不是剪纸，不是用剪刀剪出来的，而是用模子刻出来的，成了刻纸：一些雕刻作品也不是雕出来的，而是用模板压出来的；在市场上的一些艺术品都是粗制滥造出来的。”山西省民俗博物馆有关负责人痛心地说。
记者在采访中了解到，如果一件民间艺术品如过去一样由民间艺人手工精细制作．则很难大批量生产，其价格也难为普通百姓所接受，为降低成本，现代人发明了模板进行大批量制造。
“好多人往往是看到这东西值钱了，才反过来重视这些民间绝活儿，不是去考究其中蕴涵的民俗民风这些文化的东西，而是想着怎么能粗制滥造后拿出来卖钱，这是在将民俗文化庸俗化’。”一位艺术品收藏爱好者这样说。
当今一些火爆的少数民族旅游景区，除了鬼斧神工的自然之美外．更多吸引游客的魅力来自各领风骚的民俗文化和别具一格的民族风情。渲染民俗文化。已成为广西旅游产业发展的重要一环。
2012年1o月，记者随同广西文化、旅游、艺术界的专家考察团到达三江侗族自治县。对三江的“百家宴”，多位专家十分赞赏。刚想进入冠洞村冠小屯百家宴现场．大家就被穿着民族服饰的侗哥侗妹们“拦”在了寨外，原来，不唱歌，不给进寨。侗哥侗妹们扬声唱起侗族迎宾曲。游客们听得兴起，也唱和起来，大家终于入得寨内。
夜幕下，侗哥侗妹载歌载舞。浓浓的侗族风情弥漫开来。歌舞后．便是“百家宴”。偌大的表演场瞬间摆上多列长长的方桌，各家各户摆上自己的拿手菜。现场升腾起别样的宴会气氛。游客们先坐着吃，后站着吃，再后就是走着吃，挨着桌子一路吃过去，不亦乐乎。
专家们认为。通过这种互动参与的形式．让游客加深了对侗族民俗的印象，提升了侗族．文化的感染力。很多游客或许在多年以后，已不记得看过的侗族风光，但一定会记得“百家宴”．这就是民俗文化的渗透力。
除了唱一唱，还有看一看。目前，通过实景演出，打造民族风情大戏，广西不少地方也已尝到了甜头。广西现已推出3台实景演出：阳朔的《印象刘三姐》、三江的《坐夜三江》和巴马的《梦巴马》。几台演出均展现了恢弘的气势和浓郁的民族风情，让人印象颇深。因为有了演出，更多的游客选择了留下来，过夜游客倍增，新建酒店翻番。
据统计，自2004年起，《印象．刘三姐》每年接待游客上百万人次，8年共演出2700多场次，总票房超过6亿元。
但是．民俗文化与旅游产业的结合。绝不仅仅是唱一唱、看一看那么简单。王宝花是南宁一家旅行社的资深导游。带了几十年旅游团队，踏遍广西山山水水、村村寨寨的她说：外来游客中。很多人还是想看到广西原生态的民族习俗，而这个“原生态”的东西．不仅仅是来自于舞台的．更不仅仅是唱两支歌、吃一顿饭。
更有专家指出，过度而无序的旅游开发，对传统民俗文化不可避免地产生了负面影响。尤其是旅游开发中，重自然资源（景观）开发，忽视民族文化资源保护性开发，在外来强势文化的冲击下，真正的民族传统文化在旅游开发热潮中，正面临着衰退，甚至是消亡性变迁。
专家认为．当前的旅游开发与民俗文化的结合，有着以下几个不容忽视且“急需立刻改变”的现象：
②“在百色、桂林，我们去了很多少数民族旅游区，每个地方都有绣球、蜡染、扎染，每个地方的文化商品基本相似。体现当地民族文化特色、文化品位高的旅游商品数量却很少。”北京市民杨金因工作关系经常到广西各地出差旅游，但他对记者发出如此抱怨。
文化、旅游业内人士聚首相谈，不少人认为，当前广西不少旅游景区的开发建设，注重自然景观的开发，重商业设施，轻文化建设。缺乏文化品位，降低了旅游产品对游客的吸引力；旅游文化商品档次不高．具有地方特色的民族工艺品，如绣球、蜡染、扎染等制作由于机械化批量生产而走向粗制滥造．渐渐失去了传统的艺术形象和价值。
③广西侗族大歌被誉为“天籁之音”和“来自天堂的和声”，多声部、无指挥、无伴奏。然而，这样美妙的侗歌同样也正面临着后继乏人的境地．目前会唱百首以上侗歌的歌师不到百人，绝大部分已是古稀老人，许多侗族大歌正随着这些歌师的老去而消逝。专家指出，这样的现象并不少见。商业文化驱使下，一方面是婚娶宴席等民俗被庸俗化和商业化利用，另一方面却是民族语言加速流失，民族服饰、舞蹈、音乐、文物、手工艺、风俗等文化艺术面临失传，以及民族文化保护理念欠缺，造成了一些“建设性破坏”的案例．民族建筑和文物年久失修，损坏严重，等等。原生态民俗文化是一笔大财富，要适度开发，避免破坏原汁原味，不能一味追求经济效益，还要建立一套完整的抢救、挖掘、整理、传承的制度，保证其延续发展的生命力。
5．近年来，随着经济的腾飞和改革开放的深入，从语言到服饰，从节日到习俗，外来文化都在急剧地冲击着我们的传统民族文化。
在这种氛围中成长的“90后”和“00后”孩子们．传统民族文化的缺失显得尤为严重，外来文化的冲击使得孩子们对西方文化盲目崇拜．渐渐淡忘了中国的传统文化。上一代人小时候乐此不疲的跳皮筋、抖空竹、推铁圈等健体益智的小游戏似乎离孩子们越来越远。
面对着孩子们传统文化的缺失．位于郑州市管城回族区新郑路的工人第二新村小学在坚持常规教育的基础上，大胆引入了民俗文化教育．把传承民俗文化作为校园德育工作的一个重点，将民俗文化教育列为工二村小学的特色教育。
步人工二村小学．民俗文化的身影随处可见。校门口以“工二村小学”拼音缩写为内容的中国印章民俗特色影壁墙，传达着工二村小学传承民俗文化、弘扬民族精神、继承创新、融会世界的理想；在其侧面，以“民俗故事”为主题的大型浮雕栩栩如生，吸引着每一个进出校园的孩子驻足观看，在潜移默化中激发着孩子们对民俗文化的热情与兴趣：操场上，以武术、盘鼓为内容的民俗特色文化墙与主题浮雕交相辉映：教学楼的走廊上也充斥着民俗文化展板，将什么是民俗、中原地区有哪些民俗、它们有何特点等内容．通过生动活泼的文图展示给孩子们，让民俗文化的魅力贯穿于孩子们的在校时光；同时，彰显民俗特色的剪纸、泥塑、面塑、年画等作品，也以不同的形式展现在学校的每一个角落．使孩子们随时受到传统文化的熏陶。
而其中最有特色的当属校园中那间独特的“民俗馆”了。置身其中．充满民俗风情的虎头鞋、窗花、泥塑、风车琳琅满目，穿行其间，无异于享受一场民俗文化的饕餮盛宴。
同时，记者也了解到。为了打造民俗文化特色校园，]2——村小学的领导还走访了很多民间艺术家，聘请了河南省著名民俗艺术家孟宪明老师为名誉校长．一同开发学校的校本课程。
本着由浅入深、循序渐进的原则．工二村小学研发了1～6年级的校本课程，确定了各年级的学习内容。每个年级的校本课程均由“民俗风貌”“民问美食”“民间艺”“民间体育”四大块构成。学生通过六年的学习，将会对剪纸、茶艺、书法、女红等传统文化有一个较全面的了解。同时，学校还将民俗文化的发扬渗透到各科教学．深挖教材中的民俗资源，让师生了解民俗知识和历史背景，激发他们的热爱之情，最终达到师生人人爱民俗、人人动手创民俗、人人主动传民俗的良好氛围。
在注重民俗文化教育的同时，工二村小学的民俗活动也是丰富多彩。2011年2月，工二村小学举办了一场生动有趣的“民俗庙会进校园”活动．请来了河南省著名的民间艺术家到学校现场表演，魔术、吹糖人、捏面人、剪纸、刺绣、民间字画等十几种表演让师生大开眼界。类似活动已连续在工二村小学举办了三年。通过活动．工二村小学的孩子们更加深刻地体验到了中华民俗文化的瑰丽与广博，激发了他们身为中华儿女的自豪感和对生活、对民间艺术的热爱．使得民俗文化的精髓在下一代的身上得以发扬。
采访中，工二村小学校长陈丽红也表示：“我们会鼓起十足的信心．把中国地方特色的民俗文化的种子传播下去，让优秀的民俗文化在中原大地上生根、发芽、开花、结果，让中原大地上的子子孙孙都具有中华灵魂、世界眼光。”
前苏联教育家苏霍姆林斯基在《教育的艺术》中指出：“教育工作者的任务在于发现每个受教育者身上最美好的东西，不以学校里的条条框框限制他们：鼓励独立工作——创造。”与此同时，作为源远流长、博大精深的中华文化中的一块瑰宝，民间艺术产于自然，内容丰富多彩。散发着浓郁的民族气息和活力。鲁迅先生也曾经说过：“民间艺术是生产者的艺术。”可见，若将民间艺术与受教育者的“创造”工作结合起来，定会是一种更加科学、更具民族气息，同时更加贴近生活的教育模式。
对于民俗文化，冯骥才说，民间文化的存在现在有三种形式：第一种是已经死去了的：第二种是濒危的；第三种是活态的。后两者都需要我们去保护和抢救，如果再不加紧抢救．我们丢失的东西会更多。
“所谓的民俗，就是大家共同认可的情感方式，或者一种心灵生活方式。”冯骥才说，比如春运就是一种文化现象。为什么在那个时候中国那么多的人都要回家过年实际上是一个民族的文化传统起了作用——就是回家过年。“所有的民间文化都是自发的，人们有这种感情，要用这样的方式表达。老百姓是自己文化的主人，也是文化创造者，所以我们千方百计要做的是唤起老百姓对自己文化的感情，这是非常重要的。”冯骥才说．民俗起源于民间，因此保护民俗最重要的是唤起老百姓对民俗的感情，要唤起老百姓对文化的一种自觉和热爱，亲近并重温历史。
一、近年来，一些传统民俗文化的发展呈现出“恶俗化”的倾向．请结合“给定资料1～2”概括其“恶俗化”的表现。（15分）
要求：全面、简明。不超过200字。
二、请认真阅读“给定资料3”，针对民俗文化当前面临的现实问题及其在市场化过程中所遇到的机遇与挑战谈谈你的看法。（20分）
要求：概括全面，分析准确，措施可行，条理清楚。不超过300字。
三、我国有不少地区在传承和发展具有地方特色的民俗方面取得了一些成功的经验。假如你是某市文化部门的一名工作人员，请根据“给定资料4～5”，草拟一份情况汇报供上级领导参阅。（25分）
（1）内容具体，切合主题；
（2）准确全面，逻辑清楚；
（3）不要求格式，不超过450字。
（1）自选角度，内容充实；
（2）结构完整，语言流畅；
（3）总字数800～1000字。
第4题
哪幅图可与图E结合组成正方形（）
第5题
看材料
A.玻璃制品制造业存货同比增速低于水泥制造业
B.玻璃制品制造业存货比上年增长约30亿元
C.2012年全年水泥销量超过21亿吨
D.建材行业利润总额比上年增长约200亿元
第6题
年满()周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人。可以按月领取基础养老金。
A．50
B．60
C．70
D．80
第7题
果园建立的基本原则包括()。
A．统一规划
B．优良品种、优质苗木
C．保肥、保土、保水
D．小平台、小穴、小肥、小苗
第8题
每位数字不得超过5。那么，可供每支球队选择的号码共有多少个()
A．30
B．34
C．36
D．40
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