《平阳县县域总体规划（2006-2020）》（2014修改）公示
由浙江省城乡规划设计院编制的《平阳县县域总体规划（2006-2020）》（2014修改）已于2014年6月份基本完成，根据《中华人民共和国城乡规划法》规划审批程序要求,现将《平阳县县域总体规划（2006-2020）》（2014修改）成果向社会公示。
规划内容如下：
第一部分总则篇
第1条
为了统筹城乡区域发展，在有限的土地资源下合理构建县域整体发展框架，合理安排城镇、农村居民点及各项基础设施、公共服务设施的空间布局，协调好保护与发展的矛盾，特编制本规划。规划文本中带有下划线的内容为强制性内容，必须严格执行。
第2条规划重点解决的问题
（一）平阳的发展目标与区域定位问题。
从大区域发展的角度综合考虑平阳所承担的区域功能，突出平阳港口资源特色要素，特别是要加强与温州大都市区在资源、产业、交通、生态方面的对接，包括产业基地的布局、生态保护、旅游休闲产业的建设等，提出县域发展的总体目标，对县域中心城区和各功能区块进行重新定位。
（二）县域产业发展、滩涂围垦与生态保护的关系。
在平阳城市化与产业发展的过程中，充分重视区域生态环境的保护，加强流域上游地区生态保护、山区开发建设的地质灾害评价、东部水网密集地区保护与利用以及沿海滩涂围垦的生态环境评价，划定禁止建设区域，协调发展与保护的矛盾。特别是对东部围垦区的开发利用，既要拓展平阳县的发展空间，也要对生态环境的维持留有余地，实现开发与保护的统筹发展。
（三）县域中心确立的问题。
在新的发展背景下重新审视鳌江流域中心城市发展与结构转变，明确平阳县城市中心，进行重点、集中建设，加快实施。避免建设分散、中心功能不集中、中心辐射能力弱等问题。通过中心的建设，加快中心要素集聚，不断增强城市中心的功能，从而辐射全县，乃至闽东北地区，带动县域整体提升和发展。
（四）加快昆鳌组合城市的形成
突破自然条件对中心城市形成的影响，构建昆阳和鳌江之间的多通道联系，缩短昆阳和鳌江的地理距离和心里距离，加强两者之间的联系，形成功能完善、结构清晰、协调统一的中心城市。
（五）区域重大基础设施的协调。
充分重视与区域基础设施的衔接，尤其是鳌江港与温州港的统一规划、协调发展问题，温州大都市区交通网络对平阳的影响，处理好区域交通条件的变化对城镇与用地开发的影响，预留交通、能源等基础设施廊道。
第3条规划层次与中心城区规划区范围
1、本规划分为两个层次：平阳县域总体规划和平阳中心城区总体规划。
2、县域总体规划范围：平阳县的全部行政区范围，其中陆地面积1042.26平方千米。
3、中心城区规划区范围：昆阳镇和鳌江镇的陆域范围，以及西湾近期围垦区，总面积约276.47平方千米。
第4条规划期限
规划基期为2005年，远期至2020年，远景展望至2050年。
第二部分县域篇
第一章县域发展目标与发展战略
第5条县域功能定位
规划平阳县域功能定位为：海韵山色、海滨乐土、海港新城、瓯南副都市。
第6条县域发展目标
（一）经济发展目标
人均生产总2020年将突破10000美元，平阳经济将转变增长方式，从追求量的增长向注重质的提升转变。至2020年，生产总值达到600亿元，三次产业结构预计为3：47：50。
（二）社会发展目标
社会各项事业全面发展，建立比较完善的城乡社会保障体系、就业服务体系、文化教育体系、医疗卫生体系和区域创新体系。大力推进城镇化，促进县域产业、人口向城镇集中，提升中心功能。同时重视新农村建设，以人为本，保护资源环境，构筑和谐社会，实现城乡一体化发展。至2020年城市化水平达到69%左右，R＆D经费占GDP比重达到2.5％，每千人医生数达到3.0人。
（三）生活质量与基础设施目标
政府公共服务和社会管理能力增强，“平安平阳”建设成效明显，农民转移成效显著，城乡居民收入水平和生活质量进一步提高。到2020年，力争城镇居民人均可支配收入达到55000元，农民人均纯收入达到26000元，城乡居民合作医疗保险参合率达到97％以上。实现全面小康的各项目标，逐步向现代化目标迈进，形成全国一流的人居环境。
（四）资源与生态环境目标
生态县建设取得明显进展，资源利用效率大幅提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，以优越山水旅游资源为基础，加快旅游休闲度假基地的建设。到2020年，万元生产总值综合能耗继续下降，达到0.4tce/万元GDP。城镇人均公共绿地面积达到13平方米，城镇生活污水集中处理率达到90％以上。
平阳县县域总体规划指标体系汇总表
表1
指标
分类大类
代码指标
分类中类
代码指标名称说明单位2020年指标类型
经济指标1GDP指标11GDP总量亿元600引导型
人均GDP美元10000引导型
第三产业增加值占GDP比重％50引导型
社会
人文
指标2人口指标21人口规模万人98引导型
城镇人口比重％69引导型
医疗指标22每千人医生数人3.0控制型
教育指标23九年义务教育学校数量
及服务半径所、米40，1000控制型
高中阶段教育毛入学率％98控制型
高等教育毛入学率％40控制型
居住指标24低收入家庭保障性住房人均居住用地面积M2/人18控制型
就业指标25预期平均就业年限年28引导型
公共交通指标26公交出行率％20控制型
公共服务指标27各项人均公共服务设施用地面积（文化、教育、医疗、体育、托老所、老年活动中心）Ｍ2/人5.0控制型
资源
指标3水资源指标31地区性可利用水资源亿Ｍ34.19控制型
能源指标32单位GDP能耗水平tce/万元GDP0.4控制型
土地资源指标33人均城乡建设用地面积Ｍ2/人93控制型
环境
指标4生态指标41城镇公共绿地Ｍ2/人13控制型
污水指标42城镇生活污水集中处理率％90控制型
工业废水处理率％100控制型
垃圾指标43无害化处理率％100控制型
生活垃圾资源化利用率％80控制型
大气指标44SO2排放削减指标％15控制型
注：指标分为控制型和引导型，共4大类、15中类、22项，指标的统计和计算应依据统计部门公布的数值。人均指标以县域常住人口计算。
第7条县域发展战略
（一）区域协调与空间重构
从省域发展总体战略和平阳的周边发展实际出发，温台沿海滩涂围垦是未来省域发展的重点。要求平阳在新的战略形式下必须对县域自身的城乡结构进行重新认识，从温州沿海产业带开发和鳌江流域整体发展的角度出发，进行空间结构的重组与功能协调，在新的区域体系之下形成的组合布局关系，更加贴切地反映了平阳的发展实际。
（二）中心集聚与轴线扩张
强调县域城市与产业空间的功能集聚，依托交通轴线和滨海通道，加强东部滨海区域的要素集聚，充分突出中心城市的区域带动及协调功能，在自身发展的同时带动县域城乡一体化发展。
（三）边界整合与通道对接
充分分析平阳与周边区域与城市的特点进行边界整合，加强城镇、产业、基础设施的对接与协调，吸引周边区域的人力、基础设施资源，加强要素集聚，打造浙南滨海经济强县，提高城镇的产业与建设水平。
（四）生态保护与资源优化
以区域生态的整体保护为目标，加强生态恢复工作、山地与水系的区域生态保护，使平阳的山水相连，具有较好的生态过渡关系。
第二章城乡空间结构
第8条县域空间开发与保护框架
确定网络发展的城镇发展思路，形成“一主一副三区四轴”空间布局模式。
“一主”即昆鳌中心城市，为县域主中心。
“一副”为水头县域副中心城市。
“三区”分别是县域三片主要的城镇集聚区，分别是为以昆鳌中心城市为核心的东部城镇群组成的东部片区，以水头副中心城市为核心的西部城镇群组成的西部片区，和新萧江镇构成的中部片区。
“四轴”将依托新的交通通道与鳌江岸线开发形成产业与城镇功能轴。一为甬台温（温福）高速公路、104国道发展轴线；二为依托滨海高速公路形成滨海发展轴线，加强平阳滨海区域与瑞安苍南滨海发展的联系；三是沿221省道、龙丽温高速公路和鳌江的发展轴线，该通道串联平阳中西部主要发展城镇；四是沿昆水公路、昆宋大道发展轴，是沟通县域东西地区平衡发展的的重要发展轴，形成西部地区连接东部昆阳城区及万全产业新区的通道。
第9条次区域划分与分区发展策略
（一）次区域划分：在平阳县域范围内划分四个次区域，并进一步划定管制区。
1、东部次区域：即县域重点发展区域，包括昆阳、鳌江、万全三镇。
2、中部次区域：包括新萧江镇。
3、西部次区域：县域西部以生态保护为主的发展区域，以水头镇及其发展轴线为主要发展空间，以山地自然生态和风景名胜区为主要保护空间，包括水头镇、腾蛟镇、山门镇、顺溪镇、南雁镇、青街乡等6个乡镇。
4、南麂海洋生态次区域：包括南麂及周边海洋生态保护区域。
（二）分区发展策略
1、东部次区域：促进县域中心城市结构的形成，积极引导中心区功能的形成，促进现代制造业为主的第二产业向该地区集聚，并在公共服务、居住配套等方面提供支持和保障，形成第二、第三产业集中发展的区域。实施以交通走廊为引导，整体联动、集约发展的模式。开发旅游休闲、会议培训和生态农业，可适当发展无污染的都市型工业，应与生态环境充分协调。
2、中部次区域：依托221省道轴线、沿高速公路及国道轴线，以新萧江镇为载体，全力打造特色鲜明经济发达的县域中部城镇，实现中部城镇经济社会新跨越；承接温州中心城市产业转移、加快形成温州南部新兴产业集聚地。
3、西部次区域：严格控制生态区的开发建设，加强绿化建设和生态恢复。在维护生态环境的前提下，积极引导旅游休闲等生态环境友好型的产业向该地区集聚，引导对环境影响较大的产业转移。以优化、整合、完善现有的发展空间为主，改善生态环境，引导高品质、组团式集约发展。
4、南麂海洋生态次区域：以海洋生物多样性的保护、维护区域生态安全和生态旅游为主，适度发展以海上观光、游乐、避暑、海洋生物观赏、科普教育及海上体育运动为主的旅游业和海珍品育苗及抗风浪网箱养殖为主的海水养殖业以及建设人工鱼礁，发展生态渔业。
第10条城市化水平预测
（一）县域总人口
2010年，平阳县域总人口规模约为85万人；2020年，平阳县域总人口规模约为98万人。
（二）城镇人口与城市化水平
2010年城镇总人口约45.9万人，城市化水平达到54%；2020年城镇总人口约67.6万人，城市化水平达到69%。
第11条城市化发展战略
（一）融入区域一体化进程，接轨都市区发展
充分利用宏观区域的经济、金融、贸易、旅游、文化、信息等中心集聚和扩散功能，加强区域联系，促进县域城镇发展。在城镇建设上积极调整各级城镇的产业空间布局，在空间上积极融入温州都市区，联合或整合发展，利用交通通道优势，积极营造为温州大都市区配套的居住、旅游、产业发展的空间。
（二）强化中心集聚，推进网络布局
强化中心集聚，推进县域整体功能的发挥和区域竞争力的提高。依托104国道、甬台温（温福）高速公路、221省道等交通网络，拓展城镇发展轴线，强化城镇的网络化布局。
（三）统筹城乡发展，组织城镇群体融合发展
培育中心，组织区域城镇网络，集聚乡村居民点成群体发展，增强城镇的农村中心地功能和综合服务能力，创造城乡融合发展的良好基础。
第12条城镇发展策略：“强化两极，集聚中心，轴带推动，网络发展”。
（一）强化中心城市和副中心城市功能，集聚产业与空间，推进县域城镇网络化发展
以资源利用、设施建设的空间集约和区域共享为目标，依托区域交通网络建设，优化组织地域城镇群体空间，实现城乡联动发展。大力发展县域中心城市，拓展中心城市新的增长空间和产业空间，培育县域经济强镇，形成连接城市、服务农村的地域中心镇，推动农村城市化进程。
（二）大力发展第二、三产业，加快城市人口集聚
通过要素集聚，实现地域产业结构优化，加快产品市场建设，以工带商、工商联动、互促共荣，加速第二、三产业联动发展。
（三）加快基础设施网络化发展，提供城市化空间载体
加快交通设施和全县一体化的供排水设施建设，实现县域基础设施和社会服务设施的网络化发展，提供满足城市化要求的设施载体。
第13条城镇职能结构
县域城镇职能等级分为三级，城镇职能引导见下表。
城镇职能引导
表2
等级名称职能类型主要职能与产业发展方向
中心
城市昆阳综合型平阳县域行政文化中心。
鳌江平阳县域经济/商贸中心.
副中心城市水头综合型平阳县域副中心，西部休闲旅游中心，是以工业、旅游为主打的综合型宜居小城市。
一般镇万全综合型平阳北部集企业生产、城市生活和自然生态为一体的产业新区。
萧江工贸型平阳县中西部接轨沿海的南大门，经济发达、交通便利、生态宜居的现代化小城市。
腾蛟旅游型省级历史文化保护区、平阳县西北部文化旅游经济重镇。
顺溪旅游型以山水、古民居为特色的旅游型城镇。
山门旅游型以风景旅游和红色旅游服务为主的旅游城镇。
南雁旅游型以南雁荡山自然风景区为特色的旅游型城镇
第14条城镇等级规模结构
规划形成“一主一副、三级城镇”的城镇等级结构。“一主”即由昆阳、鳌江共同构成的县域中心城区，是全县的人口与产业极核，是县域的政治、经济、文化中心；“一副”即由水头构成县域的次中心城市；其他城镇则应充分发挥各自特色和优势，提高综合实力，带动相邻地域发展。
城镇等级规模结构
表3
等级城镇2020年城镇人口
一中心城市昆阳39.4516
鳌江23.45
二副中心城市水头9.4
三万全8.45
萧江5.5
腾蛟2.3
顺溪0.6
山门1.0
南雁0.9
合计67.6
第15条城乡建设用地规模
1、城乡建设用地总规模与城乡建设用地范围
规划期末县域城乡建设用地总规模控制在7727万平方米，城乡建设用地范围控制在9770.02万平方米。
2、各类城乡建设用地规模
2020年各类建设用地控制规模“两规”衔接一览表
表4单位：公顷
用地分类2005年建设控制规模规划布局范围
城乡建设用地7328.3577279770.02
其中城镇用地3208.214696.986740
农村居民点用地4091.513001.393001.39
独立建设用地28.6328.6328.63
交通水利用地849.821280.171280.17
其他建设用地214.58282.05282.05
合计8392.759289.2211332.24
第三章村庄布局与新农村建设
第16条村庄布局
结合平阳11个乡镇现状建设基础构建平阳县城乡一体化新社区。
平阳县“1+X”城乡一体化新社区规划一览表
表5
乡镇名称农村新社区
X名称数量
昆阳镇水亭新社区、城西新社区、石塘新社区3
万全镇陡门新社区、湖岭新社区、象山新社区3
鳌江镇塘川新社区、西湾新社区、南麂新社区、梅溪新社区、梅源新社区5
萧江镇下汇新社区、夏桥新社区、兴源新社区、永河新社区、陶贡新社区、东坑新社区、渔塘新社区7
水头镇霞溪新社区、龙湖新社区、凤卧湾新社区、闹村新社区4
山门镇高墩新社区、东屿新社区、晓坑新社区、怀溪新社区4
腾蛟镇驷马新社区、山边新社区、龙尾新社区3
顺溪镇维新新社区、吴垟新社区2
南雁镇双旺新社区1
青街乡
合计32
第17条新农村建设
推进新农村建设，要按照科学发展观与构建和谐社会的要求，走新型工业化、新型城市化和新型农业现代化整体推进的路子，全面贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，努力实现工业化、城市化、市场化与“三农”互促互进，不断提高新农村建设水平。规划期内全面实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。
大力发展高效生态农业。坚持用科学的发展理念引领农业，做强做精做大特色主导产业，推进农业产业化，构建农业服务体系，提高农业科技创新能力，改善农业生产条件，着力提高农业市场竞争力和可持续发展能力。
大力推进农村文明和谐建设。完善农村基础设施，积极发展社会事业，不断扩大公共服务，切实加强社区管理，努力提高农村社会发展水平。
大力培育新型农民。切实加强对转业农民的技能培训，加强对专业农民的素质培训，加强对广大农民的思想道德教育，不断提高农民生产技能和创业就业能力，为新农村建设提供人才和智力支持。
大力深化富民攻坚。按照集中攻坚、巩固提升、共同跨越的要求，进一步落实“1+8”帮扶政策，内强动力、借助外力，提高欠发达乡镇的农民收入水平。
大力形成城乡联动格局。以做大做强中心村、推进城乡配套改革为重点，实现城镇各项服务覆盖农村地区的目标，城乡共同富裕与繁荣发展。
第18条特色村引导
新农村建设应紧密结合当地风格特色，挖掘县域内富有特色的村落，加强地方特色的保护，积极引导特色村旅游、文化开发，根据县域不同区域的环境特点制定相应的特色村引导措施，依托不同的载体，规划塑造各具特色的新农村。
丘陵山地生态旅游型特色村：依托青山绿水，进行保护性资源开发，发展生态旅游，将发展经济与生态有机融合。
平原田园风光型特色村：发展绿色特色农业，推进设施农业、生态农业和观光农业建设，营造恬静、优美的自然田园风光，建设田园型农村新社区。
沿海与海岛旅游休闲型特色村：利用独特的岸线与海岛资源，适度开发富有渔家特色和海岛风情的乡村休闲度假游项目。
第四章县域空间管制
第19条以县域的整体发展为着眼点，在合理配置、集约使用空间资源、优化总体空间布局的基础上，统筹落实各部门、专业规划的空间要素，对不同类型的土地开发实施分类指导，分级管制，分期许可，最终实现社会、经济和生态环境的整体最佳效益，创造城镇与自然生态的和谐关系，实现区域整体优化，建设特色鲜明的城市。
第20条管制分区
根据现状的建设情况以及经济建设和城镇发展对于地域生态环境的影响，按照不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，将平阳县域划分为已建区、适建区、限建区和禁建区，具体见下表：
管制分区一览表
表6
管制分区二级空间分区三级空间分区
已建区城镇、集镇和村庄旧区包括中心城区及各镇的城镇旧区以及各乡集镇和村庄的旧区
适建区城镇、集镇和村庄建设新区包括中心城区及各镇的城镇新区、东部沿海围垦开发区、各乡集镇和村庄的新区
限建区森林公园南雁荡山国家森林公园
地质灾害重点防治区龙尾—凤巢重点防治区、顺溪—维新重点防治区、南雁—水头重点防治区、鳌江重点防治区、西湾重点防治区、南麂重点防治区
风景名胜区（不含核心区）南雁荡山国家级风景名胜区、南麂列岛省级风景名胜区、南雁门市级风景名胜区、西湾市级风景名胜区、龙戏潭县级风景名胜区
自然保护区（不含核心区）南麂列岛国家级海洋自然保护区
历史文化保护区（街区）腾蛟历史文化保护区、坡南历史文化街区、东门历史文化保护街区、顺溪古建筑群
历史文化村镇凤卧历史文化名镇、顺溪历史文化名镇、青街历史文化名村
基础设施廊道交通廊道规划依托甬台温（温福）高速公路、甬台温（温福）高速公路复线、104国道、228国道、221省道以及温福铁路形成基础设施廊道
电力廊道以1000KV和500KV电力线为基础，以500KV南雁变为中心，控制四条重要高压电力廊道
生态廊道包括环古盘山生态廊道、沿鳌江建设生态廊道，在昆阳和万全镇之间建设生态廊道。
禁建区风景名胜区（核心区）南雁荡山国家级风景名胜区核心区、南麂列岛省级风景名胜区核心区、南雁门市级风景名胜区核心区、西湾市级风景名胜区核心区、龙戏潭县级风景名胜区核心区
自然保护区（核心区）南麂列岛国家级海洋自然保护区核心区
农田保护区按土地利用总体规划实施保护
湿地保护区规划在万全镇中部控制生态湿地，形成湿地保护区
生态公益林主要分布在鳌江流域水源涵养区、水土保持区，道路两侧景观林，沿海防护林，景区风景林等。
饮用水源保护区顺溪水库、岳溪水库、南园水库、岭根水库、外龙水库
第21条已建区空间分布及管制要求
已建区，包括昆阳镇、鳌江镇、水头镇、万全镇、萧江镇、腾蛟镇、山门镇、顺溪镇、南雁镇的城镇旧区以及各乡集镇和村庄的旧区，是现状平阳县人口和产业集聚的地区。
城镇、集镇旧区：严格按总体规划建设，建设以内涵挖潜为主，充分利用现有建设用地和闲置土地，积极盘活存量土地，提高土地的利用率、投入产出率。用地实现从注重增量向注重存量土地的转变，建立节约、集约利用土地的新机制。
村庄旧区：按“十村示范、百村整治”的要求，加强环境整治和设施配套。
第22条适建区空间分布及管制要求
适建区包括昆阳镇、鳌江镇、水头镇、万全镇、萧江镇、腾蛟镇、山门镇、顺溪镇、南雁镇的城镇新区和东部沿海围垦开发区，以及各乡集镇和村庄的新区，是平阳县域未来发展的重点地区。
城镇、集镇建设新区、东部沿海围垦开发区：引导经济在这些区域布局，加大投入，尽快形成新的增长极。严格按城镇总体规划建设，应首先利用非耕地，逐步向外扩展，同时提高城镇外延扩张的成本。符合土地利用总体规划与年度计划指标，耕地在批准转变为城镇建设用地以前，应加强保护，有效利用，严禁抛荒；
村庄建设新区：按照“十村示范、百村整治”的要求建设示范村，使之成为相对集中、规划设计合理、基础设施配套、居住条件和环境良好的新农村，严格按照土地利用总体规划和村庄建设规划安排宅基地，鼓励零散分布的村庄通过土地整理搬迁、撤并，向新农村地区集中。
第23条限建区空间分布及管制要求
限建区包括森林公园、地质灾害重点防治区、自然保护区（不包括核心区）、风景名胜区（不包括核心区）、历史文化保护区（街区）、历史文化村镇、基础设施廊道和生态廊道。
森林公园：按照《森林公园管理办法》严格保护森林公园。在森林公园的珍贵景物、重要景点和核心景区，除必要的保护和附属设施外，不得建设其他工程设施。
地质灾害重点防治区：全面禁止不规范的地下采煤活动，在规划建设用地时必须进行地质灾害危险性评估。建设活动切坡时，对形成的人工边坡必须进行综合治理，消除边坡的不稳定因素；近期对重点地质灾害隐患进行治理，争取在中期完成治理。
自然保护区（不包括核心区）：以保护、控制为原则，严格执行自然保护区管理规定。在自然保护区的非核心区块可进行适当开发，开展科普活动，但不得损害自然保护区内的环境质量，对造成的损害实施限期治理。
风景名胜区（不包括核心区）：不得破坏自然风貌与人文景观，对确需建设的地区提出相应的限定开发条件，使建设开发与自然景观资源相协调，并保持一定的生态原生性。开发建设不得影响区内主要功能，制定专门的规划及控制条件、指标、准则指导区内的开发建设。
历史文化保护区、街区：按照专项规划要求严格保护历史文化保护区；在传统风貌协调区内的开发应满足文保单位的要求。
交通廊道：根据《浙江省公路路政管理条例》的要求控制各级道路与建筑的最小距离；单条交通线廊道单侧控制在60米以内；铁路设站总宽度控制在400米以内；高速公路互通立交总宽度控制在500米以内；两条相交的高等级公路换向枢纽总宽度控制在1000米以内。
生态廊道：生态廊道区内鼓励进行生态建设和农业生产活动，保留原有自然地貌形态。依托道路、水系形成绿化廊道宽度应控制在单侧60米以上；未经批准，廊道内禁止建造一切人工建（构）筑物。
第24条禁建区空间分布及管制要求
禁建区包括风景名胜区核心区、自然保护区核心区、农田保护区、湿地保护区、生态公益林和饮用水源保护区。
风景名胜区核心区：核心景区内的各级景点，除必要的保护和附属设施外，不得建设其他工程设施；严格控制区内村庄的建设规模，除适当保留部分从事遗产和旅游服务人员外尽量迁居山下，逐步实施生态移民；采用分散处理方式处理小区内的生活污水、农业污水及游乐设施污水，确保达标排放。
自然保护区核心区：禁止在核心区从事除管理、观察、监测以外的一切人为活动。
农田保护区：农田保护区严格按照土地利用总体规划的要求进行保护。
湿地保护区：严禁围垦湖泊、随意填占河道、溪流和天然池塘，禁止非法采砂破坏河道的行为。严格控制开发占用自然湿地。严格控制水面率，实现有水保水、依水还水。在自然湿地边缘建设人工湿地，作为自然湿地的缓冲带，减轻外来污染物对湿地环境的影响。
生态公益林：加强生态公益林的管理。严格控制征占用生态公益林。禁止在生态公益林区内进行有损于林木生长发育的活动。禁止在生态公益林区内进行开垦、采石、挖沙、取土、筑坟等损坏生态公益林地的行为。
第五章县域综合交通体系
第25条县域综合交通发展策略
（一）可持续交通基础设施建设的战略
在推进区域交通一体化进程中，通过加快县域和城市的对外交通和站场建设，强化县域及中心城市的交通功能和区域地位，增强对周边区域的辐射力与影响力，以省域和温州大都市区交通格局为架构，加快高速通道、跨江通道及县域公路网建设，以铁路、高速公路、港口建设为重点，进一步优化县域综合交通网络，促进县域城市化进程和城镇网络建设。
（二）县域交通、城市交通与用地空间布局整体协调发展的战略
以交通走廊引导县域空间整体发展。交通走廊是穿越县域主要城镇发展区域及城镇发展带，以高速公路、铁路和快速通道构成的支撑和引导县域及城镇重点发展区域整体发展的交通主骨架。
强调县域的城乡公交一体化建设，根据客运交通流量，加强东部城镇发展区之间的公共交通走廊建设，加快中心城市及中心镇与其它乡镇的公交体系建设。
（三）加强县域重点发展区域的组团通道建设，引导中心城市及其它城镇的用地开发和空间布局。
增加组团之间的多通道建设，重点是昆阳与鳌江的多通道选择。
增加东部区域中北片城镇与瑞安飞云江南岸组团的多通道联系。
加强鳌江与龙港的跨江通道联系。
增加城区及组团内部的公共交通通道，有条件可开辟公交专用通道，增加必要的自行车通道。
（四）以规划引导和法规建设保持土地利用与县域、城市交通的平衡与协调。
加快县域东部区域城镇建设，重点加强昆阳、鳌江旧城改造，积极培育未来城市中心的形成，促使城市交通结构的完善。
以旧城改造为契机，推进昆阳、鳌江老城区路网的整理，提高道路网的密度和路网的规整性、系统性。
第26条县域交通发展模式
针对县域城镇空间发展模式，交通发展模式采取以下非均衡模式：
（一）东部与中部区域——形成网状结构
继续加强中心城区与乡镇间公路干道建设，全面加密乡镇间公路网，提高公路技术等级；改造提升现状航道水网，建设现代化港口码头，以适应东部区域经济发展需求。
（二）西部区域——形成枝状结构
西部欠发达地区重点建设中心城市与乡镇间的交通干道，接轨县域主通道。
第27条县域交通发展目标
建立以高速公路、铁路以及国省道为主骨架，以公路枢纽和港口为节点，以县乡公路、农村公路和内河航道为基础，干支相连、城乡畅通的现代化综合交通网络。
第28条铁路建设规划
建设温福铁路，是一条以客运为主、客货兼顾的快速路网干线。温福铁路平阳段线路长度27.035千米，以高架桥为主。
在鳌江镇荆溪村一带设立客货两用火车站，为周边地区服务。
第29条轨道交通建设规划
预留温州大都市区的轻轨系统通道，与瑞安市域总体规划预留轨道交通线位相衔接。
第30条公路网建设规划
平阳县公路网总体布局由两个层次构成“四横、六纵、三连、一环”的主干公路网络，呈树叉与网格相结合的布局形式。第一层次由已经建成的甬台温（温福）高速公路和正在规划建设的甬台温（温福）高速公路复线和龙丽温高速公路，组成县域干线公路主骨架。第二层次由104国道、228国道、221省道和县道组成沟通周边县外连接和沟通本县域城乡联系的主网络。
“四横”：温州绕城南线、龙丽温高速公路、221省道、昆水公路（昆阳——水头）；
“六纵”：甬台温（温福）高速公路、甬台温（温福）高速公路复线、104国道、228国道、104国道西复线、飞鳌路；
“三连”：文平公路、钱马公路、水海公路；
“一环”：环古盘山公路。
第31条水运建设规划
（一）沿海港口布局规划
远期完成岸线布局调整。岸线布局如下：萧江西炉、钱仓和埭头散装货主码头岸线，规划生活岸线，下厂水闸以西的渔业岸线，下厂水闸以东的主体港区岸线。
（二）沿海港口建设规划
鳌江港口向河口扩展东移，重点建设从下厂水闸向东至墨城工业小区的规划主体港区岸线。通过外航道的整治及封锁坝的清除，进一步改善港区的通航条件，结合海涂围垦的建设，探索开发建设深水泊位新港区，规划在该岸线上新建3000吨级泊位7座，到2020年，全港货物吞吐量达到500万吨。
南麂港在原有基础上增加500吨码头一座。
（三）航道建设规划
鳌江航道自水头至龙港大桥，全长29.50千米，是鳌江港和龙江港的疏港航线。
内河航道网的规划目标：实现主要水系沟通、干支直达、区域成网，充分发挥内河航道的优势，规划到2020年，全县7级以上航道约60公里。
第六章县域市政基础设施
第32条给水工程
（一）用水量预测
2020年平阳县域城镇用水及农村生活用水量总量为39万吨/日。
（二）县域供水规划方案
实施分片供水。
1、珊溪水利枢纽引水工程供水方案
在珊溪水利枢纽赵山渡引水隧洞平阳县北山出口设平苍引水泵站和北山水厂，平苍引水泵站引水规模30万吨/日，通过引水隧洞和管道向鳌江第二水厂和苍南县龙港镇供水；北山水厂总规模20万吨/日，鳌江第二水厂总规模10万吨/日。
供水范围：昆阳镇、鳌江镇、万全镇等城镇及周边农村。
现状的平阳县第二水厂，在北山水厂建成后改作备用水厂保留。
规划在昆阳镇东的万全镇内，规划郭廖大道（郭庄-廖垟，暂名）与昆宋大道北侧、上东路（上桥-东卓，暂名）东侧新建平阳县应急备用水源工程，可提供昆阳镇和万全镇等瑞平平原片区约5天的应急用水。工程总占地564亩，其中湖面占地74.0亩，湿地及排水河道100亩；总容积118万m3，正常容积100万m3；正常蓄水位3.0米，平均水深4米。
2、顺溪水库引水工程供水方案
远期可供水量21.7万m3/日，由引水管线输送原水至县域西部、中部主要城镇，在各城镇内由自建水厂净水后向城乡供水。
供水范围：南雁镇、水头镇、腾蛟镇、萧江镇等。
3、其他乡镇供水方案
各乡镇自设水厂，水源推荐选择水库水，周边无水库的采用地下水。
（三）净水厂建设规划
县域城镇水厂规划详见下表。
净水厂建设规划一览表
表7单位：万M3/日
乡镇名称水厂名称现状规模规划规模水源供水范围备注
昆阳、万全平阳县第二水厂2.5/珊溪水库引水、小姜垟河水备用昆阳、万全及鳌江部分备用
北山水厂（第三水厂）/20珊溪水库引水第三水厂
鳌江鳌江第二水厂510珊溪水库引水鳌江、钱仓
萧江镇萧江第二水厂/3顺溪水库引水萧江、桃源
萧江水厂0.8/顺溪水库引水、横阳支江备用备用
麻步第二水厂0.51.5顺溪水库、岳溪水库引水、龙谭水库备用麻步
水头镇水头第二水厂/6顺溪水库、岳溪水库引水水头、凤卧、南湖、腾蛟、凤巢、鹤溪
南雁镇南雁水厂/1顺溪水库、岳溪水库引水、八亩水库南雁一期3000吨/日
山门镇山门水厂1怀溪引水、杭坑山水库备用山门
顺溪镇顺溪水厂/0.3顺溪水库顺溪
南麂南麂水厂/0.2外龙水库南麂岛
闹村闹村水厂/0.1苍南水库闹村农村水厂
黄坑水厂/0.05黄坑水库农村水厂
吴垟吴垟水厂/0.1白水漈水库吴垟农村水厂
维新维新水厂/0.1岳溪河谷地下水维新农村水厂
青街青街水厂/0.1九岱水库青街农村水厂
怀溪怀溪水厂/0.1怀溪河谷地下水怀溪农村水厂
晓坑晓坑水厂/0.1徐垟水库晓坑农村水厂
龙尾龙尾水厂/0.1龙潭背水库龙尾农村水厂
梅源梅源水厂/0.1岭根水库梅源农村水厂
梅溪梅溪水厂/0.1夹坑水库梅溪农村水厂
朝阳朝阳水厂/0.1新东水库朝阳农村水厂
合计8.843.05
（四）节约用水规划
健全管理体制，充实人员，加强管理力度，加强执法力度。
建立节水型的经济结构，调整工业布局和工业结构，严格控制发展耗水多的工业，大力发展技术密集型、用水少或不用水的工业。
大力推广先进的节水技术，改进生产工艺和用水工艺，提高水的利用率。
积极利用城市雨水资源。
推广中水回用。
加强节水宣传，制定和完善节水法规，提高人们的节水意识。
对水资源从水源、输水、水厂、管网到用户，实现统一管理，合理有效地利用水资源。
重视经济手段的调节作用，制定合理的水价体系。
第33条排水工程
（一）排水体制
中心城区排水体制为雨污分流制：老城区结合旧城改造逐步改成雨污分流制，新建城区一律采用雨污分流制。
平阳县域各镇在镇区范围内可先以截流式合流制过渡，今后结合旧城改造逐步改为分流制，新区排水体制定为雨污分流制。
（二）县域污水系统规划
昆鳌中心城市片区：污水集中至位于鳌江的昆鳌污水处理厂统一处理和排放。
北部片区：昆阳镇北部和万全镇污水向东排放东海。
中部片区：在萧江镇设污水处理厂，处理萧江镇污水，处理达标后排放鳌江。
北港片区：将水头的污水处理工程范围扩大至包括工业废水和城镇生活污水，将水头、腾蛟两镇污水纳入统一处理和排放。山门镇和南雁镇由于污水量较小，距离水头镇较远，管线建设工程量较大，规划采用县环保局推荐的污水处理方式，分别实施乡镇农村生活污水处理工程。
其余城镇（顺溪镇）和农村集镇：顺溪镇由于规划规模较小，用水量和污水量均较小，与上述3大片区距离远，规划建议分散式的污水处理设施处理城镇生活污水；县域农村集镇污水，距3大片区较近的，原则上纳入各片区污水系统，其余采用沼气净化池等多种分散式的生活污水处理工艺分散处理。
（三）污水处理厂规划
昆鳌污水处理厂，规划扩建至10吨/日。纳污范围：鳌江、昆阳南部。
东海污水处理厂，厂址选择在万全镇东部，东海边，规划规模8吨/日，并控制远景扩建需用地。纳污范围：昆阳北部和万全镇。
萧江污水处理厂，规模3.0万吨/日，厂址位于萧江镇西北，鳌江北岸，占地3.8公顷。采用二级生化处理，尾水排鳌江。纳污范围：萧江镇。
水头污水处理厂，规划总规模5吨/日，包括水头、腾蛟2城镇生活污水和部分工业废水，处理后尾水排放鳌江。保留现状水头镇内的工业废水处理厂。
南雁镇生活污水处理工程，规划规模3000吨/日，采用生态处理，处理南雁镇区和景区生活污水。
山门镇生活污水处理工程，规划规模5000吨/日，采用生态处理，处理山门镇及周边农村生活污水。
第34条供电工程
（一）电力电量及负荷预测
以高、中、低方案拟定县域电网在规划期的电力需求及部分均量指标。远期年用电量高中低方案分别为75、65、60亿kWh。远期最大电力负荷高中低方案分别为140、120、110亿万kW
（二）发电厂站规划
规划建设4座中小型电站，同时宏能燃油电厂将退出运行。各规划电站建设详见表。
规划期内平阳县主要发电厂站规划建设一览表
表7
序号名称装机容量建设内容规划位置
1垃圾发电厂18MW新建鳌江镇
2墨城风力发电场15MW新建鳌江镇
3西湾风力发电场15MW新建鳌江镇
4顺溪电站20MW新建顺溪镇
5宏能燃油电厂退役鳌江镇
（三）电网规划
1、1000kV/500kV特/超高压电网
根据《浙江省电力设施布局规划》，本次规划在县域内预留一条1000kV特高压通道。
平阳县境内的500kV南雁变是温州南部地区220kV电网的重要供电电源。规划南雁变向北出线4回，其中两回与500kV瓯海变连接，另两回连至瑞安。向南引两回500kV线路，通向苍南县。规划在平阳县东部（沿海）山区预留一条自瑞安向苍南的超高压通道。
2、220kV高压输送电网
在现状220kV垂杨变、昆阳变的基础上，新建220kV榆宋输变电工程、220kV鳌东输变电工程、220kV腾蛟输变电工程、220kV平东输变电工程，远期在县域范围内形成以6座220kV变电所。新建220kV变电所终期主变容量一般按照不小于3×180（240）MVA设置。至规划期末，在县域范围内形成以6座220kV变电所为节点的较为完善的220kV输电网络。
3、35kV/110kV高压配电网
按照“分层分区”供电原则，规划110kV变电所以220kV变电所为中心，形成分片高压配电网络。
在现状（2010年）平阳变、龙头变、夏桥变、凤尾变、横河变、郑楼变、鸣山变、萧东变、墨城变、江屿变的基础上，新建平阳2变、万全变、杨门屿变、站前变、鳌南变、胜利变、钱仓变、海涂变、宋桥变、郑楼3变、围垦变、萧江变、显桥变、新腾变、美岭变。规划户外变每座预留用地约5000平方米，户内变每座预留用地约3500平方米。
（六）高压线路走廊
县域范围内重要高压走廊规划如下：1000kV温州变至苍南的预留特高压走廊，规划主要架设于山区，采用同塔双回，宽度80～100米，500kV南雁变向苍南出线2回500kV线路走廊宽度75米，500kV瑞安江南变以双回500kV连接苍南500kV变电所，其线路需经过平阳东部，规划该架空线路沿温福高速公路两侧及平阳东部山区设置，走廊宽度75米；500kV南雁变与500kV江南变的500kV连接线路在穿越郑楼-宋桥片区时，沿温州绕城高速南线两侧防护绿带设置，走廊宽度75米。
第35条通信工程
（一）通信局所规划
以平阳电信母局为核心，以鳌江、萧江、水头、万全电信模块局为骨干节点组织覆盖平阳全县域的电信环网。各局所交换机容量根据实际用户发展趋势进行增容。
（三）电信网络规划建设
1、通信传输网络规划
加快平阳新一代通信网络的建设，采用先进技术实现网络的升级换代，在规划期内建成一个融语音、数据、图像为一体，大容量、灵活高效、经济适用、安全可靠的综合性网络。
2、通信接入网规划
以光纤到路边（FTTC），光纤到大楼（FTTB）为主建设接入网，在接入设备上需向支持软交换方向迈进，为接入网向NGN网络过渡提供基础。
充分利用现有电缆网络，采用xDSL技术，合理设置宽带接入网络。在远期以及新建城区，以FTTx+LAN为主，以全光接入建设宽带网络。
积极利用LMDS、WLAN、蓝牙等技术，组建无线接入网络。
3、移动通信网络建设
规划重点建设第三代移动通信网络（3G网络），开展语音和数据业务，适应各类用户多层次的需求。同时考虑第四代以及更先进网络的建设需求。
4、通信管道建设
通信管道的规划和建设应与城市道路的规划建设同步进行，在规划和建设道路、桥梁、隧道等基础设施时预留通信管道管位及确定管孔数量。
规划对城区的架空光缆线路进行入地敷设改造，各通信运营商光缆原则上统一敷设在道路同侧，按照同沟不同井设置。在新建城区，原则上以入地敷设为主，不再采用架空方式。
5、邮政服务设施
将邮政通信网建设成为一个网点布局合理，业务功能齐全，内部处理基本实现机械化、自动化，运递快捷安全，服务质量优良，实物、信息、资金三流有机融合在一起的现代化邮政通信网。
第36条广电工程
平阳县广播电视节目中心技术实现完全数字化、网络化，实现高清晰度电视节目制作播出，适时开通数字电视地面广播。
适时加快广播数字化改造，通过数字音频广播（DAB）和数字中、短波广播（DRM）覆盖平阳县100%的地区和100%的人口。积极进行数字广播多元化的探索，发展数字多媒体广播（DMB），使全县人民在广播上进入数字时代。
加快有线电视数字化工程建设，将平阳数字电视综合信息平台建设成一个开放的多媒体服务平台。
改造现有的有线电视网络，提升网络质量，完善网络功能，加速数字化进程，以实现有线电视多功能开发利用、计算机数据传输及话音通信双向交互功能，由过去单一的广播功能的有线电视网络打造成多功能的宽带综合业务网。
发展广电宽带网络，建立起一个成熟的完善的网络基础体系，具备较先进的网络结构和技术，易于维护、易于管理、保证质量，能够满足用户多样化、个性化的业务需求。
第37条燃气工程
（一）气源规划
中心城区燃气气源采用天然气，液化石油气掺混空气作为辅助、补充气源。萧江镇、水头镇等镇区燃气气源积极发展管道气，中远期燃气气源采用天然气，液化石油气作为辅助、补充气源。乡镇、农村等天然气供应不到地区仍以液化气作为气源。
（二）气源厂、站规划
在昆阳和鳌江各建一座天然气门站，昆阳天然气门站设在昆阳西部、104新线东侧，鳌江天然气门站设在104国道以北、高速连接线旁。
第38条环卫设施
（一）建立布局合理、设施齐全、使用方便、技术先进的环卫体系，完善城乡垃圾的收集和处理系统，建成整洁、卫生和可持续发展的文明城镇，城乡生态环境质量及环境卫生状况得到明显改善和提高，实现城乡可持续发展。
（二）根据平阳县域地形及交通条件，县域生活垃圾采用集中焚烧处理与卫生填埋相结合的方式。
（四）垃圾处理设施
生活垃圾焚烧发电厂：位于在鳌江镇东江村，用地约6公顷。生活垃圾焚烧发电厂的处理规模为600吨/日。
中部生活垃圾卫生处理场：选址在新萧江镇和水头镇交界，鳌江南岸的山岙里，占地为6.35公顷，设计库容为40万立方米。
规划由县环卫部门对县域范围内收集的生活垃圾统筹安排，科学分流，保证生活垃圾焚烧发电厂正常运营。
第七章县域防灾减灾规划
第39条防洪防潮
（一）城镇防洪标准：中心城市防洪标准应按50年一遇；其余各镇防洪标准为20年一遇。
（二）流域防洪标准：鳌江干流为20年一遇，其中鳌江镇区50年一遇；沿江主要支流按5年一遇标准；南湖等涝区的排涝标准为5年一遇。
第40条灾害性天气防治
（一）防治目标
以人为本，积极救助，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，确保灾民基本生活需要，确保社会稳定。
（二）灾害性天气预警机制
1、建立“城市气象灾害监测预警制度”，从法律体系上确立监测预警工作的地位，保护监测系统，疏通服务渠道。按实时监测预警要求建设平阳城市灾害性天气监测预警中心，重点是监测风暴潮天气。
2、大力加强城市及周边区域的综合探测系统硬件建设，重点加强软件系统建设，包括实时动态监测、临近预警服务体系等。
3、加强对气象预报人员应用现代化监测系统进行实时监测和临近预报能力的培训，提高应用水平。
4、加强气象科普宣传，增强全民防灾救灾意识，做好气象灾害的预防工作。
5、根据平阳台风多的特点，应高度重视城市建筑供电、供水、绿化等防台风能力。在城市建设用地安排上，应控制城市建设用地与海岸保留一定的安全距离；临近海岸的建设用地要控制一定的标高。
第41条海洋赤潮预防
严格控制污水入海、加强赤潮监测、科学合理地开发利用海洋、积极引导养殖户推广科学的养殖技术，减少赤潮的负面影响。赤潮减灾防灾的主要措施有：
1、及时对赤潮灾害的发生、发展和危害做出通报说明，根据赤潮毒素情况，及时采取禁捕、封闭等措施；
2、积极开展鱼贝类食物中毒防治等与赤潮灾害有关的卫生防病知识宣传教育，加强食用海产品的卫生监督管理，做好中毒病人的应急医疗救治；有毒赤潮灾害发生后，通过及时对公众进行宣传，避免食用污染的水产品。
3、选择合适的赤潮灾害消除方法，采用化学消除法、高岭土沉降法、围隔栅法、气幕法和回吸法等物理、化学或生物法等多种方法消除赤潮；
4、采取切实可行的减灾和防灾措施减轻赤潮危害，指导养殖户采取迁移、沉放养殖网箱，采用清洁饲养或臭氧处理快速清除经济贝类体内赤潮毒素等。
第42条消防
消防站的布局，应以消防队尽快到达火场，即从接警起5分钟内到达责任区最远一点为一般原则设立，每个消防站责任区面积宜为4~7平方千米。
建立各农村义务消防组织，并纳入所在镇消防责任区。
加强山林防火，按消防有关规定，山林与建筑之间设置防火隔离带或种植防火树种。
第43条人防
建立较完整的人防工程防护系统，人防工程面积达到人均0.5平方米以上。建设应着眼于人口稠密地区，解决人员就近分散掩蔽，分片划分人防设施区域。结合近期新建民用建筑工程项目建设，按国家、省确定的比例配套建设平战结合人防工程。
第44条地质灾害防治
建立并逐步完善地质灾害防治预警、预报、群测群防、群专结合的防治体系。
基本消除人类工程活动因素对地质灾害的诱发作用。
消除重大地质灾害隐患点，把地质灾害发生的危险性降至最低，把地质灾害对人民生命财产的威胁和造成的损失降到最低程度。
促进地质环境和经济建设的协调发展。
第八章县域社会设施规划
第45条城乡社会设施发展目标
适应政府职能转变要求，全面履行政府社会管理、公共服务职能，统筹经济社会发展，统筹县城、各城镇公共服务设施资源，重视科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，满足人民群众物质、文化、精神和生命健康的需要。
第46条科教事业
（一）发展目标
普及幼儿教育，高标准高质量普及九年义务教育，小学校适龄人口入学率稳定在100%，中学适龄人口入学率达到100%，高中教育达到一定层次，努力提升中等教育办学层次和水平。
社区教育建设辐射乡镇成人文化技术学校和各类培训学校，形成三级社区教育网络。
（二）布局规划
高中段：普通高中每校不少于24班，职业高中每校不少于18班。规划全县布置22所高中，其中中心城区规划12所高中。
初中段：初中每校不少于12班，规划全县布局48所初中，其中中心城区规划19所初中。
小学段：初中、小学规模逐渐标准化，小学城区不少于24班，乡镇不少于12班。根据人口分布及小学合理布局要求，规划全县布局101所小学，其中中心城区规划35所小学。
成人教育：以社会办学为主，建立学习型社区，构建成人教育体系。
第47条医疗卫生事业
（一）规划目标
建立符合社会主义市场经济体制要求的卫生发展框架，构筑起费用相对低廉的优质医疗卫生服务体系，基本形成能满足广大人民群众需求的疾病预防控制、妇幼保健、医疗服务、康复保健网络。规划形成合理布局、资源共享、优势互补、技术优良、设置科学、层次清楚、利用充分、功能全面的医疗卫生服务体系。
提高居民健康水平。人均期望寿命达到78岁；5岁以下儿童死亡率控制在10‰以下，食品卫生监测合格率达到95%以上，公共厕所无害化处理率达85%以上；突发事件处理率达到100%。
合理设置城乡社区卫生服务机构。以社区卫生服务机构（中心和站）为主，开展基本医疗和公共卫生服务，覆盖面达到100%。
卫生饮用水普及率达到95%以上，卫生厕所普及率达到90%以上，居民健康知识知晓率达到85%以上。
（二）规划布局
新建、扩建县人民医院（昆阳坡南）、县第二人民医院（水头）、县中医院（鳌江）、县第三人民医院（萧江）、县妇幼保健院、疾病预防控制中心、县卫生监督所、山门中心卫生院等医疗结构，加快兴建县急救指挥中心、县精神病防治中心等公共卫生机构。办好建制乡镇社区卫生服务中心，完成凤卧、鹤溪、顺溪等社区卫生服务中心门诊大楼建设，科学规划农村医疗机构设置格局。村级卫生医疗以中心村为基点，进一步完善医疗制度和农村医疗预防保健网络，推广社区卫生服务机构，以社区或村为单位设置“社区卫生服务站”，原则上一个社区或村设一个。村“社区卫生服务站”在村卫生室的基础上建立。
规划建立“县级医院——社区卫生服务中心（乡镇卫生院）——社区卫生服务站（村卫生室）”的城乡三级医疗服务体系。
第48条文体事业
不断改善和提高文化体育设施水平，形成较完善的文体事业体系。
逐步实现平阳县的文化、体育、广电设施现代化、普及化、人性化，以建设“大文化”为目标，提升平阳县的综合竞争能力。
按照高起点、高标准、多层次、适度超前原则逐步形成大众性、综合性、公益性的各级文化设施网络。
规划按现代化标准新平阳新文化中心（包括图书馆、博物馆、大剧院等）、鳌江文体中心。以社区为单位，完善社区老年活动中心、文化站、棋牌室等建设，应根据社区规模的大小灵活布置。新建小区应统一配套，对于旧区考虑在以居委会为中心设置。
各城镇完善综合文化站建设，提高标准。农村兴建一批小广场、小舞台、文化室等设施。
第49条社会保障事业
实现基本养老保险的全覆盖，维护劳动力市场的统一性和劳动者的合理流动。
扩大医疗保险覆盖面，逐步形成满足不同需求的多层次医疗保险体系。
健全失业保险制度，推动劳动力资源重新配置，逐步覆盖到城镇全体劳动者。
完善城镇居民最低生活保障制度，采用多元化的保障手段，对最贫困群体在解决其基本生活的前提下，在教育、就业等方面给予更多的扶持和帮助。
逐步健全完善外来劳务人员养老、失业、医疗等保险制度，保障外来劳务人员的合法权益，促进形成城乡就业的平等竞争机制。
在中心城区建设全县中心福利院，可建立1~2个老年公寓或老年社区，各乡镇兴建一所上规模的敬老院。
在中心城（镇）区各街道至少有一所多功能的社区服务中心或具有养老、助残、康复医疗等特殊群体的服务设施。每千人建筑面积达到10万平方米以上，养老服务设施每千名老年人拥有床位2张以上，助残服务设施容纳20个名额以上。
第九章资源与环境保护
第50条港口与岸线资源利用
（一）鳌江北岸
规划本区岸线布局如下：萧江西炉、钱仓和埭头散装货主码头岸线；鳌江城区规划生活岸线；下厂水闸以西800米的渔业岸线；下厂水闸以东至狮子口约1700米的现状主体港区岸线。
（二）宋埠—西湾毗邻岸线
开发重点依次为围海造地、观光旅游和滩涂养殖。
（三）南麂海域海岛
开发利用的重点功能依次为海洋生态保护、海洋旅游业和海洋渔业。
第51条能源供应
（一）建立长期稳定的能源供应基地。
（二）大力引进电力、天然气等优质能源。天然气的利用，应优先满足居民生活用气和公共设施用气，鼓励以天然气为能源，替代工业用煤，适当发展小型冷、热、电联产装置和分布式电源。
（三）大力发展潮汐能、太阳能和风能，推动地区间在电力、天然气、煤炭等能源开发方面的合作，互惠互利，促进区域经济的发展，保证能源供应。
（四）控制煤炭使用。
第52矿产资源利用
（一）矿产资源开发利用分区
按照统一规划、因地制宜、规模开发、集约经营的方针，将全县矿产资源规划分区划分为禁采区（含禁采地段）、开采区和其他区三种类型。
1、禁采区（含禁采地段）
全县设主要禁采区5处，分别是：南雁荡山风景名胜区明王峰景区禁采区，南雁荡山风景名胜区东西洞、顺溪景区—水头镇城镇规划禁采区，南雁荡山风景名胜区腾蛟—赤岩山景区禁采区，南雁门风景名胜区—昆阳、鳌江城镇规划禁采区，南麂列岛海洋生物自然保护禁采区。
2、开采区
全县划定8处规划开采区，分别是：万全镇瑶山建筑石料开采区、昆阳镇垟教建筑石料开采区、榆垟茶亭建筑石料开采区、西湾海滨建筑石料开采区、鳌江镇墨城建筑石料开采区、梅源解元—钱仓东垟建筑石料开采区、萧江镇麻步鳌寒建筑石料开采区、鹤溪南三建筑石料开采区。
3、其他区
是指规划开采区和禁采区之外的其他区域。
（二）矿山地质（生态）环境保护与治理
严格执行矿山地质环境治理备用金制度，明确采矿权人对矿山地质环境保护与治理恢复的义务和责任，加强对采矿权人履行矿山地质环境恢复治理义务情况的监督检查。
加强对生产矿山地质环境保护监管。将矿山地质环境保护与治理恢复纳入矿山企业年检中，加强矿山生产过程中对环境影响的控制，对造成矿山地质环境严重破坏的，责令限期整改，直至关闭。
加强矿山标准化建设，实施“绿色矿山”创建工程，把建设“绿色矿山”贯穿于矿产开发的全过程，通过实现“资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化”来创建绿色矿山，实现规范开采、保护环境、节约资源，服务于经济转型和社会发展的需要。
新建矿山必须符合矿山建设准入条件，严格依法执行环境影响评价制度，提高资源利用、环境保护、开采技术等准入“门槛”。
第53条环境保护
坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则，加强生态公益林建设，提升全县生态环境质量，对主要控制区域如居住区、风景区、饮用水水源地的环境质量逐步得到改善，重点行业的污染得到全面控制，重点污染地区内污染排放总量控制在国家和省规定的总量指标内，促进全县生态系统的良性循环，将平阳建设成为山川秀美、空气清闲、环境优美、生态良好、人与自然和谐、经济社会全面协调、可持续发展的国家生态县。
第54条生态保护
平阳县域按地貌、人类活动强度等划分出3个生态区8个生态亚区。
（一）山地森林生态功能区。包括南雁森林生态功能区、鳌江流域水源涵养区、鳌江流域山地自然生态抚育区三个生态亚区。（二）城镇人居生态功能区：包括水头城镇建设亚区和昆鳌城镇建设亚区。
（三）沿海及海洋岛屿生态功能区：包括南麂列岛海洋自然生态保护亚区、滨海滩涂湿地保护亚区、近海生态修复亚区。
第55条自然保护区规划
（一）保护目标
南麂列岛海洋自然保护区：以保护海洋生物多样性为目标、以海洋贝藻类及其生态环境为主要对象的特定海洋生态系统保护区。
（二）保护区分区
保护区实行三级分区管理：
大山、大山礁、虎屿岛、小柴屿岛、上马鞍岛和大沙岙部分沙滩，以及上述岛屿和沙滩的陆域海岸线外的部分海域为一级保护区（核心区）；
稻挑山岛、后麂山岛、大檑山岛、海龙山岛、破屿岛、尖屿岛、平屿岛海岸线外二百米处和小柴屿一级保护区区界外二百米处的联线以内的海域和陆域，以及上马鞍岛一级保护区以北、以东、以南各一千米、以西至保护区西界的海域，除去与一级保护区重合的区域，为二级保护区（缓冲区）；
保护区内一级保护区和二级保护区之外的其他海域和陆域为三级保护区（实验区）。
（三）保护措施
1、核心区保护措施
禁止任何单位和个人进入该区域（获特许的科研人员例外）；禁止任何单位和个人侵占该区域内的陆地和水域；禁止设施任何与保护、科研和监测无关的设施；设置边界警示标识，进行“封闭式”的管理；搬迁门屿尾村，并将其遗址转变成自然荒野；
加强对贝灌类、海洋性鸟类和野生水仙花以及海洋生物多样性和海洋环境的监测。
2、缓冲区保护措施
只有可进行科研、监测和经过保护区管理局许可的教学实习活动；禁止设置与保护、科研与监测无关的设施；设置边界警示标识，安排保护人员巡视；搬迁区内所有居民点，拆除与保护、科研和监测无关的设施，并将其遗址转变为自然荒野。
3、实验区保护措施
禁止采集、捕捞贝灌类和其它海洋生物的珍稀品种。未经许可，任何单位或个人不能擅自采集野生水仙花；禁止进行砍伐、狩猎、烧荒、挖沙、采石以及燃烧废弃物等破坏海岛景观和生态环境的活动；禁止建设污染岛屿和海洋环境、破坏岛屿资源或者景观的生产性设施；禁止开设与自然保护区保护方向不一致的旅游项目；将每日接待的游人数量控制在日接待游人容量范围以内，并加强对流动人口的控制，以利于资源和环境的保护；加强对重要的自然景观和历史人文景观的保护，拆除与保护和游赏无关的人工设施；加强对开发建设项目的管理力度，重大项目应进行环境影响评价，避免开发建设对海岛景观、海岛和海洋生态环境造成破坏；建筑物应具有地方特色，并在体量、色彩、风格等方面与海岛景观和海岛自然环境保护协调；生活污水应经地处理后达标排放或循环利用，回收垃圾并进行无害化处理；鼓励使用太阳能、风能和沼气等生态环保能源，农业生产尽量少施用化肥和农药，减小环境污染；继续进行植树造林，保护和改善海岛自然生态环境；鼓励渔民到保护区以外的海域捕鱼，加强对实验区的监管力度；加强对海岛景观和海岛生态环境、海洋生物多样性和海洋生态环境的监管和监测。
第十章历史文化遗产保护规划
第56条保护对象为县级以上的文保单位59处，其中全国重点保护单位两处。具体见下表：
平阳县县级以上文物保护单位统计表
表8
类别名称时代地点级别
古墓葬浙南石棚墓群－龙山头石棚墓商周鳌江镇垂杨村龙山头全国重点
古建筑顺溪陈氏民居清顺溪镇北岸全国重点
古建筑钱仓宝胜寺双塔北宋鳌江镇钱仓山省级
古建筑忠训庙戏台清腾蛟镇带溪村薜岙口省级
古遗址金钱会起义遗址清鳌江镇北山省级
革命纪念物闽浙边抗日救亡干部学校1938年山门镇凤岭省级
革命纪念物中共浙江省第一次代表大会会址1939年水头镇冠尖、马头岗省级
古建筑栖真寺五佛塔五代后周鳌江塘川罗阳山省级
古建筑文明塔清昆阳镇城南龙山省级
古建筑会文书院清南雁荡山东洞省级
古建筑青街李宅、池宅大屋清青街乡上街、龙角潭省级
历史文化保护区腾蛟历史文化保护区腾蛟镇省级
历史文化街区坡南历史文化街区昆阳镇坡南市级
历史文化村镇凤卧历史文化名镇水头镇市级
历史文化村镇青街历史文化名村青街乡市级
历史文化村镇顺溪历史文化名镇顺溪镇
古建筑师儒侍养牌坊明昆阳镇坡南县级
古建筑通福门清昆阳镇昆鳌路96号县级
古建筑七如来塔民国初年昆阳镇九凰山广慧禅寺县级
古建筑东岳观北宋昆阳镇坡南汇头县级
古建筑睦源桥清青街乡街东县级
古建筑寿安桥元水头镇詹家埠村县级
古建筑仙姑洞大罗宝殿清南雁荡山西洞县级
古建筑钱仓京城隍庙现代鳌江镇北山县级
古建筑玉佛寺现代鳌江镇内吉祥路县级
古建筑仙坛寺现代昆阳镇东门山县级
古建筑林氏义井明腾蛟镇联源村县级
古建筑联源苏振音宅清腾蛟镇联源村县级
古建筑蓝田宫清鳌江镇种玉蓝田村县级
古建筑东林禅寺清昆阳镇城南三排口县级
古建筑仙姑道院清水头镇东洋村县级
古建筑纶褒世节牌坊明万全镇三都王村县级
古建筑石牌宫戏台清水头镇石牌村县级
革命纪念物中共浙江临时省委第一次会议旧址1938年水头镇玉青岩村县级
革命纪念物红军挺进师北上抗日誓师大会旧址1938年水头镇五潭桥水尾宫县级
革命纪念物新四军驻浙南后方留守处遗址1938年水头镇平二中内县级
革命纪念物中共闽浙边临时省委机关驻地1937年山门镇大屯村县级
革命纪念物红十三军攻打平阳城牺牲烈士埋葬地1930年昆阳镇西门外县级
革命纪念物二打平阳城指挥部遗址1928年万全郑楼下薛村县级
革命纪念物闽浙边临时省军区司令部旧址－龙井禅寺1938年山门镇凤岭县级
革命纪念物闽浙边临时省军区政治部遗址1938年山门镇后街县级
革命纪念物中共浙南委员会成立旧址1932年萧江镇麻步渔塘岭门头县级
革命纪念物敖峰小学旧址1930年萧江镇麻步中学校内县级
革命纪念物红军挺进师警卫连驻地－西山林氏宗祠1937年山门镇西山村县级
革命纪念物洪汝兰烈士墓暨洪氏宗祠1818年腾蛟镇王坛村县级
古墓葬白承墓清（1862）腾蛟镇湖窦村口县级
古墓葬杨正臣墓南宋水头镇双岭村县级
古墓葬朱熠墓南宋水头镇外岱口县级
古墓葬鲍辉墓现代萧江镇萧江渡公园山县级
古墓葬史伯璇墓元鳌江镇钱仓山县级
古墓葬林景熙墓宋腾蛟镇带溪卧牛山县级
古墓葬王荣珍墓明腾蛟镇岱山村县级
石雕陈宣墓石雕造像明万全鸣山县级
石雕童器墓石刻动物造像明万全石塘焦下村县级
石雕学宫遗物明平阳一中内县级
烈士陵园平阳县烈士公墓1956年昆阳镇坡南汇头县级
名人旧居苏步青故居民国腾蛟镇腾带村省级
古遗址岩头山窑址宋水头镇仁静村岩头山县级
摩崖题刻“官岙”摩崖题刻明鳌江镇国姓岙县级
摩崖题刻“海天拱印”摩崖题刻明南麂镇岛客轮码头县级
摩崖题刻“起相岩”摩崖题刻宋鳌江镇前进村县级
摩崖题刻摇动岩摩崖题刻明鳌江镇钱仓山县级
摩崖题刻小龙摩崖题刻元南雁镇坎头村银屏山县级
第57条保护原则
1、历史真实性。文物古迹必须是历史的真实存在，不是后来的仿制品。
2、风貌完整性。文物古迹所处环境保持或基本保持历史的原有面貌。
3、核定为文物保护单位的革命文物、纪念建筑物、古墓葬、古建筑、石刻等（包括建筑物的附属物），在进行修缮、保养、迁移时，不能改变文物的原状。
第58条规划目标
平阳的历史文化遗产及其依托的环境风貌得到有效地保护、整治和合理利用，建立完善的保护、研究和文化交流机制，综合开发依托历史文化遗产的旅游资源，把平阳建成在国内有一定知名度的历史文化研究和旅游胜地。
第59条历史文化街区与历史文化保护区
划定重点保护区和传统风貌协调区。具体保护措施如下：
重点保护区内，各级文物保护单位与控制单位，必须维持原状，允许必要的修缮与修复，但不允许拆除。区内其他建筑，应保护传统建筑群的整体风貌，区内与文物保护及历史建筑协调的建筑不应拆除，因保护功能需要，可以局部改变建筑内部空间布局，内部改造必须是可逆的，但建筑的主体结构与建筑外立面不允许变动。与传统历史建筑不协调的建筑应拆除。
传统风貌协调区内，需对历史地段风貌进行整体保护。区内不仅应注重对建筑个体风貌特征的保护，也强调对特色空间周围街巷环境的整体维护。对部分质量差、风格不协调的建筑可以进行必要的改善、整饬、拆除与重建，允许环境整治与基础设施改善等建设活动，但所有的建设活动都应保持传统风貌的连续性与逻辑性为原则，禁止成片的拆旧新建行为。
重点保护区与传统风貌协调区内的建筑物与构筑物严格按六种模式进行保护与整治，即为：保护、改善、保留、整饬、拆除与重建。
第60条其它文物古迹保护
1、保护范围
对文物实施分级保护，将文物及其周边环境分为文物本体、文物保护范围以及建设控制地带三种不同的范围，针对不同范围采取不同的保护措施。
2、保护措施
列入各级文物保护单位的文物古迹的保护应遵循以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。对各级文保单位应建立健全科学档案，树立标志说明牌；设立专门机构或人员进行管理；文物保护单位必须整体、原址、原貌保留，在不改变原貌的前提下，经过规划设计和论证，可进行必要的修整和维护，做到整旧如故，以存其真。
文物保护点按三种形式进行保护：
一是已划入历史文化保护区保护范围的文物古迹按保护区保护规划统一进行保护利用；
二是根据集中成片保护原则，重点保护分布相对集中的文物古迹，尤其是可以结合街巷布局的文物古迹；
三是对分散的文物古迹应根据其保护价值提出相应的保护和利用对策。
第十一章旅游规划
第61条规划目标
基本形成本规划要求的旅游城镇和旅游空间网络体系，树立平阳旅游在浙江省的总体形象，力争与国际旅游紧密接轨，实现全县旅游产业化、规模化、综合化，其整体水平得到大幅度提高，旅游环境良好，旅游特色鲜明，旅游形象完善，国内外旅游蓬勃发展，经济、社会和环境效益高度统一。到2020年中心城区成为全国著名优秀旅游城市。平阳将成为我国东南沿海独具特色的著名生态旅游休闲地之一。
第62条空间结构
平阳县构筑“一心三区三片”旅游发展格局。
“一心”：建设旅游服务中心。推进昆鳌旅游集散服务中心和水头旅游服务中心建设，提高旅游接待能力。
“三区”：着力建设以南雁荡山为核心的南雁旅游景区、以南麂列岛和西湾为核心的滨海旅游景区、以红色革命遗址为核心的浙南（平阳）抗日根据地红色旅游景区等三大旅游景区。南雁旅游景区包括东西洞、顺溪、明王峰、碧海天城和腾蛟－赤岩山等，以“山水雁荡在平阳，休闲养生到南雁”为目标，打造山水南雁、休闲南雁、养生南雁、文化南雁。滨海旅游景区包括南麂列岛、西湾景区及周边岛屿，推进海岛、沙滩、海洋等旅游资源开发，打造滨海旅游度假胜区。红色旅游景区包括山门、凤卧等红色旅游景点，深入挖掘红色文化资源、开发红色旅游产品，全力打造“浙南红都”。
“三片”：着力建设古屋文化片、名人文化片及古城文化片三大文化旅游片。古屋文化片以顺溪镇的大型古民居建筑为主，实施古民居修缮保护工程，大力推进古民居旅游开发。名人文化片以腾蛟镇为核心，保护开发白承恩将军陵、苏步青故居和棋王碑林等文化资源，重点建设腾蛟镇卧牛山文化园及人文旅游景区。古城文化片以坡南古街为核心，结合昆鳌一体化发展，实施古街修缮工程，推进古城保护开发。
第三部分中心城区篇
第十二章东部城镇群整合协调规划
第63条东部地区城镇群范围界定
东部地区城镇群是指县域东部的7镇3乡组成的城镇群体，包括昆阳镇、鳌江镇、宋桥镇、郑楼镇、榆垟镇、宋埠镇、钱仓镇及西湾乡、梅源乡、梅溪乡。（2011年行政区划调整后，东部城镇群范围调整为昆阳镇、鳌江镇和万全镇）
第64条东部地区城镇整合协调策略
确立平阳县东部地区区域城镇分区组合与协调的策略是：突出南部，优化北部，整合中部，梯度推进，实施“工业北上东拓、中心统筹兼顾、做大昆鳌组合，拉开城镇框架、城镇组团融合、理顺东部结构，开发围垦新区，保护滨海生态”。
1、突出南部
通过确立平阳南部2个强镇（鳌江、钱仓）与龙港的空间协调关系，打通平阳东部地区与鳌江流域下游地区各城镇乃至更纵深地带的协调关系。
2、优化北部
优化北部四镇的功能布局和空间发展框架，与瑞安飞云片的发展形成对接，从而打通平阳东部地区与瑞安市发展的协调。
3、整合中部，梯度推进
即继续发挥昆阳的发展带动及示范作用，整合中部要素资源，理顺南北关系。
第65条东部地区城镇发展形态
规划从东部城镇群城镇功能的构建、空间结构的转型、城镇形态的引导等各方面统筹分析，重点考虑了甬台温（温福）高速公路复线以及围垦区的开发建设对东部地区城镇建设的影响。规划东部城镇群打造成以古盘山为中心的环状组团式城镇群。
“绿心”：以古盘山公园作为东部城镇群的绿心，承担城市的“绿肺”功能。
“环形拓展”：功能组团环绕绿心紧密联系，通过环古盘山公路、104国道、228国道、昆宋大道等框架性道路串联昆鳌组团、西湾围垦组团、万全东部组团和万全西部组团等城镇群功能组团，组团主导功能明确，同时内部职住平衡。
第66条东部城镇群居住用地布局
东部地区的居住分布引导见下表：
居住用地分片布局
结构分布居住类型说明
一心多组团多组团昆鳌组团鳌江居住集中片混合社区混合社区强调居住用地中功能的混合，体现昆阳、鳌江作为东部地区居住核心的活力。配套住区主要是考虑到原有城镇建设基础及产业发展等因素，着重考虑居住就地平衡。
特色住区主要是结合自然生态环境等区位条件，着重发展具有一定特色、反映平阳县新型人居环境风貌的居住用地。
昆阳居住集中片混合社区
钱仓居住分区产业发展配套住区
万全西片组团万全郑宋居住集中片产业发展配套住区
万全东片组团万全榆宋居住集中片特色住区、产业发展配套住区
西湾围垦组团西湾围垦居住分区特色住区、产业发展配套住区
第67条公共设施用地布局
综合考虑平阳建设鳌江流域中心城市的要求和平阳自身近期发展的需要，公共设施用地布局结构可以概括为四级结构类型。近期重点在昆阳建设行政中心，作为平阳县的县级中心，在鳌江预留公共设施用地，作为远期建设鳌江流域中心区的发展用地。
公共设施分级布局表
表9
等级功能构成分布说明
一级鳌江流域行政中心
鳌江流域商贸中心鳌江主城区两方案在设施布局上的最大区别是平阳县行政中心的选择。
鳌江为主的方案强调外部因素对设施分布的影响。
昆阳为主的方案强调内部因素对设施分布的影响。
多级的设施分布，有利建立完善的设施服务体系。
二级县级行政中心
县级体育中心
县级文化中心
县级生活型综合服务中心昆阳
三级居住区级综合服务万全西片组团、万全东片组团
四极社区级综合服务鳌江钱仓、鳌江西湾围垦片
第68条廊道布局
依托甬台温（温福）高速公路及其复线、104国道、228国道、温福铁路等区域性交通通道，建设沿路生态廊道。
在万全东片组团及昆阳组团之间，依托平原水系，建设水网生态廊道。
依托鳌江，建设沿江生态廊道。
依托九凰山、东门山、古盘山及西湾风景名胜区，建设山海生态廊道。
依托东部岸线，建设滨海生态廊道。
依托昆阳、鳌江与中央山带的界面，建设山前生态廊道。
依托沿路生态廊道等生态廊道，集中布局区域性能源、通讯设施及组团分区间的给水、排水等设施。
第69条产业发展用地功能布局
（一）东部地区产业发展定位
国际性轻工产品重要的生产基地和温州轻工产业转移的承接中心。
着重发展轻工及配套工业、商贸物流业和生产配套服务业。
（二）产业发展用地功能布局——七大组团
昆阳产业发展组团：滨海出口加工、服装、汽摩配、礼品、食品、电子通讯等特色工业。
鳌江产业发展组团：商贸服务业、机电、服饰等特色加工业。
鳌江钱仓产业发展组团：以明胶皮革为特色的综合加工业。
鳌江西湾围垦片产业发展组团：集中发展台商投资业、对台经贸业、临港工业及海洋新兴产业。
万全西片组团：礼品、印刷等特色加工业，高新产业。
万全东片组团：汽摩配及礼品产业。
第70条重大交通布局
（一）线路布局
县域重大交通线路主要包括甬台温（温福）高速公路、甬台温（温福）高速公路复线、104国道、104国道西复线、228国道、温州绕城高速公路南线及温福铁路。
（二）重要设施布局
规划温福铁路从城区西侧通过，在荆溪山南侧，底宅附近规划铁路客货站场用地，按二级站规模控制用地。
预留温州都都市区轻轨线路。
在昆阳设置平阳公路客运中心，在鳌江设置一处公路客货运综合中心，成为浙南闽北的物资集散中心，为温州港平阳港区和附近开发区服务。
（三）昆鳌交通组织
鳌江、昆阳城区的通道联系在104国道和228国道的基础上，依托昆鳌大道加强两城区之间的交通联系。
在东门山和古盘山之间打隧道，加强昆阳与坡南的道路联系，由昆阳城东新区规划中的经六路向南延伸，在东门山和古盘山之间穿过，与现状的昆鳌大道连接。需建设隧道总长度1713千米。
第十三章城市性质与规模
第71条城市发展目标
（一）总体目标
以发展“活力平阳”、提升“实力平阳”和构建“和谐平阳”为主线，以创建“三区一中心”为载体，推进新型工业化、经济国际化、社会和谐化、发展生态化和城乡一体化，到规划期末把平阳建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美、基础设施完备的现代化中等城市。
（二）分项目标
经济发展：坚持以提高产业素质、效益和技术层次为中心，以提高综合配套能力和产业关联度为重点，加强支柱产业和创新型产业发展，合理确定生产力布局，调整优化产业结构，实现经济增长由粗放型向集约型、由速度型向效益型转变。
社会事业发展：实施科教兴县战略，推动社会进步；控制人口增长，提高人口素质；扩大劳动就业；完善社会服务保障，协调经济与社会的发展，建设和谐社会。把平阳建设成为科技进步、教育先进、文化繁荣的现代化城市。
基础设施：从改善城市整体功能出发，突出重点，统筹兼顾，多渠道筹集资金，优先保证对国计民生有重大影响的基础设施项目的建设，基础设施总体水平要从基本适应型向适度超前型转变。
生态环境：注重环境保护，结合山水兼备的自然条件，基本形成人与自然和谐的生态环境，形成以"环、楔、廊、园"为基础的绿化系统和县域绿色空间体系。
（三）城市发展目标引导
1、先进制造业基地
引进高技术产业或发展其配套、服务产业，以滩涂围垦，开发区建设为契机，引进外部资本和技术，大力扶持本地优势产业和民营企业，吸引创业型企业，成为温州接轨世界的窗口，吸引外资的首选城市和投资兴业的新高地。
2、商贸业
以现代技术改造传统商贸业，改变形式维持功能，保持平阳商贸业在新时期的领先地位。
3、旅游业
充分开发人文与自然资源，整合区域旅游资源，加大旅游配套基础设施投入，成为浙江首选旅游休闲城市和旅游线路的重要节点。
4、房地产业
利用平阳良好的城市环境，建设温州市域的人居城市。
5、物流业
平阳独特的港口优势能够使平阳大力发展物流业和其它现代服务业。
第72条城市性质
确定平阳中心城区的城市性质为：辐射浙南、闽北的重要工贸旅游城市、港口城市，温州大都市区内重要的宜居创业城市。
第73条城市人口规模
规划2020年中心城区人口为39.45万人。
第74条城市用地规模
规划到2020年中心城区城市用地规模为3855顷。
第十四章中心城区总体结构
第75条发展方向
昆阳片向北、向东的发展条件较好，是城市未来发展的主要方向，向西适当发展，向南只是分区的功能完善。
鳌江片未来城市发展的方向将是向东部西湾围垦区发展。
第76条总体布局结构
规划总体布局结构为“一城两片二组团”。
一城：即统筹功能区块及设施布局，形成昆鳌一体并包含西湾围垦区的组合城市。北与万全西片城镇组团相衔接，南与龙港规划建设区块相协调，辐射带动沿鳌江的萧江城镇区块，强化平阳中心城在鳌江流域的中心地位。
两片：昆阳片和鳌江片。
二组团：指东部的西湾围垦组团和西部钱仓组团。
其中昆阳片和鳌江片在组合发展的基础上划分分区，其中昆阳建设规划区块分为四个分区，分别为城东新区、老城区、城北片区和坡南片区；鳌江建设规划区块分为五个分区，分别为滨江片区、鸽巢片区、老城区、垂杨片区和火车站站前区。
第77条各分区（组团）发展策略
1、昆阳城东新区
位于现状104国道和平瑞路以东。
发展策略：充分利用地缘优势、环境优势、土地资源优势，规划建设以行政办公、文化娱乐、体育休闲、商业金融、居住等为主要功能的平阳县行政文化活动中心，昆阳镇商业金融中心、休闲娱乐中心。
2、昆阳老城区
位于现状104国道（人民路）以南、平瑞路以西。
发展策略：加快开展旧城改造，以功能更新为主，增加公共设施和拓展开放空间，大力发展休闲商业服务功能。疏解旧城人口，改善旧城交通拥挤的状况，突出老城生活的魅力。
3、昆阳城北分区
位于现状104国道以西、以北的区域。
发展策略：完善高速公路入城口区块的开发建设，实施104国道外迁工程。北部工业区整合协调现状工业，提高现有开发的土地集约利用水平，引导市场前景好、科技含量较高的新兴工业布局，并处理好产业发展与周边生态空间的关系。
4、昆阳坡南分区
位于昆阳镇坡南。
发展策略：重点保护坡南历史街区，划定重点保护区和历史风貌协调区的范围，建设具有历史文化风貌特色的城市分区。打通东门山隧道，强化与城市中心的交通联系。
5、火车站前区
位于104国道以北，火车站前。
6、鳌江鸽巢片区
位于104国道以南、府前路以西、兴鳌路以北。
发展策略：加快城区范围内产业的“退二进三”，完善路网结构，积极发展居住用地和商贸服务业，结合新农村建设推动城中村的改造，打造现代化宜居新社区。
7、鳌江滨江片区
位于兴鳌路以南的滨江区域。
发展策略：近期预留用地，为建设鳌江流域中心城市控制中心区发展用地。通过道路网、用地功能和空间景观的合理组织，建设体现居住品质的居住社区，强化人口吸引力，体现城市新区的发展活力，重点突出鳌江沿江岸线的开发。
8、鳌江老城区
位于104国道以南、府前路以西、徐家站路以东，是鳌江的老城。
发展策略：改造老城路网结构，形成方格网状的道路骨架，用地向南拓展至鳌江。老城改造以功能更新为主，增加公共设施和拓展开放空间，建设特色商业服务集中区，严格控制老城滨水区域，拓展滨水绿地。
9、鳌江垂杨片区
位于104国道以南、徐家站路以西。
发展策略：结合鳌江二桥的建设，加快鳌江西部村庄改造，建设集中居住区。优化鳌江岸线布局，合理布置生活岸线和码头岸线。依托龙港大桥、鳌江二桥、104国道的交通优势，积极发展商贸物流业，推进市场建设。
10、西湾围垦组团
位于西湾围垦区。
发展策略：完善墨城工业小区建设。利用围垦用地大力发展休闲居住，完善配套设施，营造优美环境，吸引中高端人才集聚，成为宜居平阳的重要载体。
11、钱仓组团
位于原钱仓镇。
发展策略：依托104国道完善工业小区建设，积极发展现代化居住小区，一方面为产业配套，另一方面改善原有城镇居民居住水平。
第78条城市建设强度管制分区
平阳县城建设强度分区范围的确定，是以建设用地空间布局方向为依据，并根据周边路网和用地规划情况，分为高强度建设地区、中强度建设地区、低强度建设地区三类。其中中心区、滨江商住区大部分为中、高强度建设地区，老城区、工业区、仓储区为中强度建设地区，鳌江中心公园、鳌江沿江绿化为低强度建设地区。
管制指标反映了规划预测人口和用地规模下的建设强度控制，为幅度型指标，具体在下一层次规划中落实。
城区建设强度管制分类一览表
表10
类型空间分布平均建筑密度
（%）容积率备注
高强度建设地区中心区25—401.8—3.0
火车站前区
滨江商住区以沿江高层建筑为主
中强度建设地区老城区30—401.0—1.8
工业区
仓储区
西湾围垦区
昆阳城东新区、鳌江城东新区除中心区以外的的大部分区域、昆阳坡南片区、鳌江城西区、钱仓组团
低强度建设地区鳌江中心公园5—20<1.0
鳌江沿江绿化带
第十五章中心城区主要用地布局规划
第79条居住用地
（一）居住用地指标
规划居住用地为1453.46万平方米，占城市建设用地的37.70%，人均36.84平方米。
（二）住宅建设规划
1、总体目标
不断满足平阳城市居民日益增长的住房需求，加快解决中低收入家庭的住房问题，初步建立起以普通商品房与经济适用房、廉租住房等组成的满足不同居民居住需求的住房供应与保障体系。
2、发展策略
（1）积极落实住房发展规划目标，实施高效、集约的住房用地供应政策。
（2）加强商品住宅开发建设管理。
（3）加强政策性住房的建设与管理，逐步扩大政府保障性住房的保障范围。
（4）健全房地产市场信息系统和信息发布制度。
（5）坚持正确的舆论导向。
（6）加强住房及房地产发展的战略研究与法制建设。
（三）居住用地布局
规划形成9个居住片区和1个居住组团。
1、昆阳城东居住片区
位于昆阳104国道以东，依托平阳新的县域中心开发，建成配套设施完善，生活环境舒适的新型城市社区。规划安排居住人口6～7万人。
2、昆阳老城居住片区
依托昆阳老城区发展，提高居住用地的土地使用效率，逐步更新改造原有的基础设施，开辟小块绿地和公共活动场所，并保持老城区功能的适度交叉与复合的特色。规划安排居住人口5～6万人。
3、昆阳坡南居住片区
位于昆阳坡南片，开发建设综合性居住社区，建立完善配套的生活服务设施，同时逐步改造现有居住设施，改善居住环境。规划安排居住人口4～5万人。
4、鳌江老城居住片区
位于位于鳌江府前路以西，104国道以南，包含了鳌江老城区，规划提高居住用地的土地使用效率，逐步更新改造原有的基础设施，开辟小块绿地和公共活动场所，并保持老城区功能的适度交叉与复合的特色。规划安排居住人口5～6万人。
5、鳌江滨江居住片区
位于鳌江府前路以东、兴鳌路以南，是新开发区域，结合鳌江流域中心的建设，发展标准住宅区。改造原有农村居民点，可适当提高容积率，建设部分小高层住宅。规划安排居住人口6～7万人。
6、鳌江城北居住片区
位于鳌江府前路以东、兴鳌路以北、104国道以南。结合工业用地的升级转型，发展商住用地，改造原有农村居民点，可适当提高容积率，规划安排居住人口4～5万人。
7、站前居住片区。
位于104国道以北、火车站前区，开发现代标准住宅区，可适当提高容积率，建设部分小高层住宅。规划安排居住人口2～3万人。
8、围垦居住片区。
位于西湾围垦区，充分利用山水等自然景观营造宜人舒适的居住环境。住宅建设以开发滨海高层景观楼、多层滨水公寓楼为主。规划安排居住人口5～6万人。
9、钱仓居住片区。
位于钱仓城镇组团，利用原有城镇基础，依托104国道发展标准住宅区。改造原有农村居民点，可适当提高容积率，建设部分小高层住宅。规划安排居住人口1~2万人。
10、万全轻工基地居住组团
依托万全轻工基地，改造原有农村居民点，在岭区村、万全村一带成片开发居住，为工业区提供生活配套服务。居住用地与工业用地之间通过绿化带隔离，尽量避免工业对居住区的干扰。规划安排居住人口1～2万人。
（四）中小学布局
规划布局12所高中、19所初中、35所小学。
中心城区中小学校规划一览表
表11
学校数（个）班级数（班）
小学35914
初中19510
高中①
12420
合计661844
①注：高中包括普通高中和职业高中
第80条公共设施用地规划指标
规划公共设施用地为737.24万平方米，占城市建设用地的19.12%，人均18.69平方米。
第81条行政办公
综合考虑平阳建设鳌江流域中心城市的要求和平阳自身近期发展的需要，重点在昆阳建设行政中心，作为平阳县的县级行政中心用地。
第82条商业金融
规划商业金融设施按县级、分区级和及居住社区级的三级结构分布。
县级商业设施应相对集中设置，结合行政中心选址进行布局。
设置八处分区级商业设施，其中昆阳和鳌江老城区结合旧城改造，保持集中发展的布局特征及为居民传统商贸活动服务为主的功能特征。
（四）结合居住用地的布局布置相应的居住社区级商业服务设施。
第83条文化娱乐
保留现状的县图书馆、县工人文化宫、平阳影城娱乐中心等县级文化娱乐设施。依托新区设施布局结构，结合主要公共活动空间布置相应的文化娱乐设施。
结合鳌江滨江片区、平阳城东新区设施中心，各安排一处文化娱乐设施用地，为新的分区级文化娱乐中心。
各居住组团内部应按人口及用地规模，分别配置综合文化娱乐设施，其用地与其它社区服务设施统筹考虑。
第84条体育设施
规划昆阳城东新区和鳌江滨江区建设大型体育设施，内设400米环形跑道标准体育场、综合室内体育馆等体育设施，能够满足区域体育活动要求。
规划县级体育中心在现址基础上应予扩大，内设400米环形跑道标准体育场、综合室内体育馆等体育设施，主要满足平阳县举行较大型的体育活动。
在昆阳坡南片区、鳌江城西片区、钱仓组团和西湾围垦区主要设置中小型运动场地及小型专类运动馆，以满足日常的体育健身活动。
第85条医疗卫生
规划医疗卫生设施分为三个层次：综合及专类的县级医疗设施、中心卫生院、社区卫生服务站。
第一层次医院规模约为300-500床，包括县中心医院、县人民医院、县疾病预防控制中心、中医院等，在坡南新建县中心医院，达到占地100亩的标准，考虑与疾病预防控制中心合建。
依托中心城分区结构安排第二层次的中心卫生院，依托居住组团分布及人口规模进行分片布置，每处病床设置约为30床，用地规模约为0.4万平方米。
社区卫生服务站为第三层次医疗保健网点，门诊部不需独立占地，可结合其它服务设施进行统筹考虑，建筑规模约为2000~3000平方米。
第86条教育科研
依托县职业技术学校、县教师进修学校、温师院第二初等教育学院及浙江电大平阳分校的教育设施基础，集成人高等教育、高等职业技术教育、成人继续教育、社区教育于一体，高、职、成三教统筹，学历教育与非学历教育并举。
昆阳城东新区、鳌江滨江新区设施服务中心各安排一处相对教育科研设施用地，用于安排新增设施。
积极创造条件，与区域品牌大学等教育设施挂钩，联办高等教育，提高适龄青年接受高等教育的比例。
第87条工业用地
1、用地指标
规划工业用地373.75万平方米，占城市建设用地9.70%，人均9.47平方米。
2、用地布局
规划平阳县工业用地分为六大片，以工业园区为基础整合工业用地。其中昆阳工业用地向北拓展并接轨温州大都市区产业扩散，鳌江工业向东西两头推进，重点利用围垦区块。
昆阳北片工业用地：昆阳片的北部，以昆阳服饰工业园区为基础整合工业用地，集中打造轻工基地。
鳌江城西工业区：鳌江片的西部，以垂杨工业小区为基础整合104国道南片工业用地，为平阳经济开发区提供新的发展空间。
围垦区工业用地：完善墨城工业小区建设，打造平阳新的产业空间。
钱仓工业小区：依托104国道完善工业区建设。
昆阳雅山小微园：吸引具有成长性的小微企业入驻，成为平阳产业创新发展的孵化器和产业转型升级的平台。
第88条仓储用地
1、仓储用地指标
规划仓储用地55.37万平方米，占城市建设用地1.44%，人均1.40平方米。
2、仓储用地布局
主要在鳌江综合工业园区西区块的建设布置仓储设施，为工业园区服务。
昆阳北片工业区配套仓储用地结合工业园区用地布局综合考虑。
老城区的仓储用地考虑逐步搬迁。
其他小型仓储用地可结合工业企业自身情况或城市特殊需要，综合进行安排。
第89条绿地布局
从建设山水生态城市和现代化城市的角度出发，加大公共绿地和绿化建设力度，提高环境质量，为居民创造良好的生活、工作、游憩环境。
（二）规划布局结构
根据平阳自然山水格局和城市空间发展形态，规划分两个层次确定绿地系统布局结构。
1、第一层次：城市生态绿地系统结构
以古盘山公园为核心，形成“一环一射”的区域绿道骨架。
“一环”：及围绕古盘山中央公园构建“山海风光”为主题的绿道、强化山—海—城特色体验。
“一射”是以古盘山中央公园为依托，沿鳌江北岸构建“滨江休闲”为主题的绿道。
2、第二层次：城市园林绿地系统结构
以“一环一射”的区域绿道为基础，中心城区各片区形成相对独立的绿地子系统，分别是：
（1）昆阳北部片
“两轴、两园”
两轴：沿河形成两条主要绿化景观轴线。
两园：在城西解放路西侧结合塘河建设城北公园；在中心区建设中心公园。
（2）昆阳坡南片
“两轴、一园”
两轴：依托昆鳌大道，结合周围水系形成两条绿化景观轴线。
一园：结合龙山建设山体公园。
（3）鳌江片
“三轴、两园”
三轴：依托鳌江以及区内道路、河流分别形成三条绿化景观轴线。
两园：一是现状存在的鳌江公园；二是在中心区北侧建设生态公园。
（4）围垦片
“三轴、一园”
三轴：依托近期围垦堤线设一条绿化轴线，以打造山海廊道为目塑造两条联通山海绿化景观轴。
一园：利用现状杨屿山，规划建设一处集游憩、景观绿化于一体的山地公园。
（5）钱仓片
“一轴、一园”
一轴：依托区内河流形成一条绿化轴线。
一园：依托沿河绿化，在组团北部建设一片集中绿地，为生活居住片区公园。
第十六章中心城区综合交通规划
第90条城市交通发展目标
以提高城市道路和公交系统总量为主要目标，通过加快城市各项交通设施建设，科学合理完善城市道路网、强化交通管理，建立一个以公共交通为主、个体交通为辅、以快速交通为骨干的多类型、多层次、相互协调的城市综合交通体系，通过公交导向合理安排城市建设用地。
基本发展目标如下：
城区道路网密度不小于6.0千米/平方千米。
2020年城区停车的泊位密度控制在每万平方米40个标准泊位左右，其中规划的社会集中停车泊位约需占20%，路边停车泊位约10~15%，其它泊位应以配建停车场为主。
第91条城市对外交通
建立一个进出顺畅、联系方便、过境快速、静态交通设施布局合理的城市对外交通系统。
（二）铁路建设
温福铁路从城市西侧通过，在荆溪山南侧，底宅附近规划铁路客货站场用地。规划按二级站规模控制用地。
（三）港口建设
鳌江港区由平阳中心城区和龙港共同组成，其功能定位是：鳌江中下游地区水上客运中心，远期与巴艚作业区协调发展，共同组成鳌江中下游地区水上货运中心。规划2020年的吞吐能力达到500万吨。
规划中心城区岸线布局如下：
埭头散装货主码头岸线保持不变外，以东至瓯南大桥改造为生活岸线；
瓯南大桥至下厂水闸。自下厂水闸以西800米为渔业岸线，由渔业主管部门统一考虑布局，剩余岸线作为其他控制预留岸线。
下厂水闸以东至狮子口（封锁坝）之间岸线调整为主体港区。
（三）对外交通衔接
1、甬台温（温福）高速公路复线（平阳段）从宋埠东侧经西湾、鳌江接苍南的龙港，规划与温州绕城高速公路可进行互通换向，在鳌江东部设互通立交，通过胜利路延伸与平阳中心区相联系。
2、104国道外移至城市西侧，结合城市交通廊道设置，在九凰山入口接现104国道。
3、228国道接瑞安飞云江三桥，从昆阳镇东侧通过，经古盘山隧道沿山脚在城镇外围穿过，缓解城市过境压力。
第92条城区道路网总体布局
建立一个结构清晰、联系便捷、快速、顺畅、多层次、功能明确、易于管理的城区路网系统。
（二）路网布局
1、组团快速路结构
组团快速路呈“三纵四横”。
“三纵”分别为104国道、飞鳌路、228国道，
“四横”为迎宾大道、昆宋大道、胜利路穿隧道至环海公路、鳌江沿江道路至西湾围垦区。其中城市对外快速干路主要由104国道和228国道构成。
2、昆阳城区路网结构
“四纵两横”的道路网主框架。
“四纵”分别为104国道新线、104国道老线、飞鳌路、经十三路。
“两横”分别为迎宾大道、昆宋大道（兴良路）。
3、鳌江城区路网结构
“三纵四横”的道路网主框架。
“三纵”分别为环城东路、府前路、鳌江三桥。
“四横”分别为104国道、园林路、胜利路、沿江大道。
4、西湾围垦片路网结构
以环海公路与滨江路延伸为道路网主框架。
5、钱仓组团路网结构
以104国道和胜利路延伸为主框架。
第93条城市公交系统规划
突出公共交通在城市交通的的优先地位，逐步优化公交网，通过公交导向措施引导城区发展方向，改善居民出行结构，建立一个与居民出行方式相适应的便利、高效的现代化城市公交系统。
（二）公共交通线路网规划
城市公共交通系统市区线要适应城市形态发展要求，公交的运输方式转轨或其他运量较大的专用设备，城郊线路视其客流量大小以及与中心城区的关系和作用开辟。
1、根据平阳城市用地布局特点，首先建立昆阳、鳌江城区南北向的公交快速走廊，以此为骨干，布置其它公交线网。
2、城市其它公交线路将配合快速公交线布置，主要公交线沿城市主干路按标准布置，并配以部分环线联系各公交主要干线和各大区域，以弥补公交快速干线的不足。次要公交线路围绕公交快速走廊布置，主要起到为干线集疏客流的作用。
3、东部城镇群之间建立与中心城区快捷、方便的公交线路，可分为快速和普通两种形式的公交线路，在此基础上逐步建立起相对独立的服务于各自区域的公交线网。
4、选择一些高档、低污染车型，优化旅游公交线，建立与城市公共通线相衔接的，又区别于普通公交线的旅游公交线路。
5、客流少，道路窄或发车间隔较大的线路可由中巴线补充。
（三）轨道交通建设规划
（四）公共交通站场设施规划
公交换乘中心：在鳌江、昆阳和围垦组团设置公交换乘中心，用地规模控制在5000m2左右。
首末站：一般设置在全市各主要客流集散点附近较开阔的地方，用地按1000~5000m2控制。
中途站：设置在公共交通线路沿途所经过的各主要客流集散点上，平均站距市区控制在500米以内，郊区线路根据线路沿途不同情况设置。
公交调度中心，公交保养场、公交停车场：城市公交调度中心、公交保养场和公交停车场集中设于城西沈村，用地规模按5万平方米控制，其中公交停车场按每辆标准车50平方米计算，至规划期末1980辆标准车约需停车场地9.9万平方米。公交保养场主要承担营运车辆的各级保养任务及相应配件加工、修制、修车材料、燃料的储备发放等。
第94条城市慢行系统规划
合理确定步行区域，步行街和步行交通设施，重点加强城市中心区域的步行区域建设努力创造一个安全、舒适、宜人的城市慢行系统。
（二）慢行交通规划
建设商业步行街区，步行街内相隔一定距离设置行人休息设施，区内道路按步行街标准设计。
对老城区传统商业街进行改造，结合商业中心建设商业步行街，并配置相应的设施。
对鳌江老城沿江区域进行改造，建设传统风貌步行街。
在城市广场、市场区等商业繁忙地区的步行交通应与公交站点，商店出入口等统一考虑，建立较为完善的多层次步行系统，以方便游客购物和确保行人安全。
主次干道及支路上场应有足够宽度的人行道，有条件的可设置与地面分离的步行系统。
完善行人交通的管理系统，主次干路的行人交通系统应有较为完善的行人安全设施，包括行人隔栏、行人信号灯、安全岛与必要的隔离设施。
第十七章中心城区市政设施规划
第95条城区给水规划
1、用水量预测
最高日用水量为19.7万吨/日。其中，昆阳城区为8万吨/日，鳌江城区为11.7万吨/日。
2、城市水源
主要为珊溪水库引水工程，顺溪水库引水工程为鳌江水厂的第二水源。
3、净水厂规划
平阳县第二水厂，2.5万m3/日规模，第三水厂建成后仅作为补充备用水厂保留。水源为珊溪水库引水工程，小姜垟河水为备用水源。
平阳县第三水厂（北山水厂），规划总规模20万m3/日，建议尽早在现第三水厂周边再控制出5万m3/日水厂用地。水厂水源为珊溪水库引水工程。
鳌江镇第二水厂，总规模10万m3/日。水厂水源现状为顺溪引水工程，当珊溪水库引水工程的平苍引水实施完成后水源改用珊溪水库引水，顺溪引水作为备用水源或第二水源。
第96条城区排水规划
1、城区排水一律采用分流制。
2、污水量
污水量按用水量的80%测算，则最高日污水量为15.8万吨/日。平均日污水量为11万吨/日左右。
3、污水处理厂
规划确定在现昆鳌污水处理厂厂址周边控制污水厂远期预留用地，远期扩建至12万M3/日，污水厂规划总用地13ha。
东海污水处理厂，厂址选择在万全镇东部，东海边，远期建设，规模3万M3/日，占地3.5ha，并控制远景扩建需用地。
第97条城区雨水规划
雨水管道计算采用温州市暴雨强度公式：
（升/秒公顷）
雨水管道沿道路铺设，雨水就近排水体。
第98条城区供电规划
1、规划在现状220kV垂杨变，220kV昆阳变的基础上，新建220kV鳌东输变电工程，220kV平东输变电工程。
2、规划在现状110kV平阳变，龙头变，鸣山变，横河变、墨城变的基础上，新建110kV平阳2变，平阳3变，万全变，杨屿门变，站前变，鳌南2变，胜利变，钱仓变，海涂变等110kV输变电工程，规划变电所为暂用名。
第99条城区通信工程规划
1、通信局所规划
以昆阳、鳌江电信母局为核心组织平阳城区电信网络。各局所交换机容量根据实际用户发展趋势进行增容。
规划在城区新建2～3处通信端局或大模块局，用于满足网络扩展的需求。
保留现有中国移动和中国联通通信汇聚机房，在城区另新建4处汇聚机房，占地型汇聚机房每处用地面积约120平方米。
2、规划进一步提升核心传输网络传输速率并依业务和用户发展而扩容。规划建设光纤接入网络，以光纤到楼，光纤到楼层为发展方向。建设有线和无线宽带网络，为建设数字平阳打造完善的支撑网络。
第100条城区广电工程规划
规划新建平阳电新中心，并依用户发展情况新建有线电视分中心，以各分中心为骨干节点建设核心环网。逐步取消模拟电视节目的播出，发展数字电视，建设双向有线电视网络。
第101条城区燃气工程规划
1、城区燃气气源采用天然气，液化石油气掺混空气作为辅助、补充气源。
2、规划远期城区管道燃气气化率为90%
3、规划在昆阳和鳌江各建一座天然气门站，昆阳天然气门站设在昆阳西部、104新线东侧，鳌江天然气门站设在104国道以北、高速连接线旁。
第十八章规划实施机制与政策建议
第102条城乡一体化支撑体系
1、建立健全城乡一体化规划体系
以编制县域总体规划为重点，逐步形成城乡一体化的公共交通、供水供电、邮电通信、垃圾处理、污染治理、环境保护体系，促进城乡人居环境改善。
2、深化城乡配套改革
加快户籍管理制度改革，逐步实行城乡统一的户籍登记管理制度。
加快农村土地管理制度改革，加强农村宅基地管理。
深化城镇住房制度改革，增加经济适用房供给，全面推行廉租住房制度，改善城镇居民特别是低收人家庭的居住条件。
3、加快推进县域产业升级
在规划中强调产业对县域经济发展的支撑作用，通过不同区位、不同产业的关系等分析，进行产业布局，使产业发展、提升与城市整体实力、空间调整具有一致性。
4、推进基础设施一体化建设
加快城乡一体化的交通基础设施建设，形成干支相连、区域成网、城乡通达的公路交通网络。
加快城乡一体化的公共服务设施建设，形成以县域中心城区和中心镇为核心，以一般镇、中心村为基本联结点，覆盖城乡的电力、通信、公交、饮用水等公共服务设施网络体系。
5、加大统筹城乡发展的投入
多渠道筹集实施城乡社会保障、社会救助政策措施所需资金，增加对被征地农民就业培训及社会保障的财政投入，逐步建立财政对农村教育、卫生专项转移支付制度，确保欠发达地区农村基础教育和共卫生服务的必要支出，实现公共财政城乡全覆盖。
6、建立政策支撑保障体系
产业政策必须明确产业选择内容、组织方式与建设准则；
空间政策突出地域管理的分异性，细分规划管理单元并就此从生态敏感等多角度分析与建议重大项目选址意见；
环境政策以生态县建设纲要为依据，进行环境功能区划，并提出县域的重大环境建设措施；
社会保障政策重点是就业和社会福利保障等，制订出明确的政策方向等。
第103条管理机制与政策建议
1、强化城乡规划的法律权威性。
建立规划编制、实施、修改全过程监督机制，逐步完善城乡规划公示制度，加大群众参与城乡规划的力度，倡导阳光规划。同时将规划编制、管理和实施纳入法规化轨道，加大对违法开发建设的处罚力度，确立规划的权威性和公正性。
2、根据本规划制订并调整城乡规划管理办法和实施细则。
在县域总体规划的基础上，进一步完善控制性详细规划与专项规划的编制工作，以落实建设项目的规划设计条件。同时，全面推动城市设计制度的建立，包括县域宏观资源环境要素的分析，城市宏观、中观、微观层次的城市设计，强化城市环境建设，提高城市的综合形象和品位。
3、合理调整各镇职能及考核体系
根据本次县域总体规划对各镇职能的规定，合理调整各镇性质、职能、发展规模和发展方向。以科学发展观为指导，以集约节约利用土地，保护耕地，保护环境、保障经济社会综合发展、改善城乡居民生活质量程度、提高各乡镇综合竞争力为考核主要内容，改变过去以形象工程、单纯经济发展速度为指标的考核体系。
第104条规划的深化
以县域总体规划为指导，积极编制分区规划、控制性与修建性详细规划，指导城市进行科学、合理的开发建设。
第105条规划实施机制
1、强化城市开发建设管制，科学选择城市发展时序。
充分发挥政府的管制权，重点协调、制订四个方面的开发建设管制与开发时序。
一是城市规划区内严格控制建设禁止区，城市组团绿地及重要水源地、水源涵养区等严禁任何一切建设项目的布局；
二是控制平阳城市各工业区的用地规模，划定近期建设区块或启动区快，调整工业区开发时序；
三是协调中心区建设时序，避免低水平、低层次开发，影响县域中心区功能；
四是制订城市开发重大项目时序，适时以项目带动城市建设。
2、树立城乡统筹理念，优化资源配置。
统筹城乡基础设施资源和社会设施资源，加强城乡居民点交通联系，统筹安排整合城乡教育、医疗、文化体育、给水排水、环卫等设施资源，实现城乡共享。同时要注重城乡社会设施和基础设施布局对农村人口与要素向城镇集中的引导作用，推进城乡协调发展。
统筹区域经济社会发展资源分配，结合东西部在生态环境、经济发展、人口密度的差异，通过集聚有重点地发展东西部中心城区和中心镇，带动东西部城乡全面发展。加强引导东西部城乡要素流动，推动东西部区域实现共同快速发展。
3、树立城市经营理念，筹集建设资金
根据平阳县的实际和未来发展的态势，为实现城市预定的发展目标，应加快采用服务导向型（SOD）、公交导向型（TOD）开发模式，通过城市服务功能迁移、交通基础设施的建设引导开发，使新开发地区的基础设施和社会服务设施同步形成，通过建立和完善土地储备制度，控制一级土地市场，扩大生熟地之间的地价差，从而使政府获得调整空间要素所需的资金。
4、合理利用土地，实现供需平衡
切实贯彻国家、省、市、县政府各项严格土地管理有关文件精神，控制建设用地增量，盘活土地存量，集约用地、优化土地资源配置。应根据规划对现有建设用地进行合理调整。通过“退二进三”、调整容积率等措施，挖掘土地利用潜力。通过村庄布局优化、合理农村建房、土地整理、农村建设用地复垦等措施，有效扩大耕地面积，实现占补平衡，保证城市建设用地增长需求。
5、强化集聚，引导产业集聚
在中心城区和各镇新区开发建设和老城改造过程中，应注意综合成片开发，避免分散零星建设，保证规模效益。以集聚为原则，整合产业空间。对于已经形成的，且有条件整合的工业区块，应统一纳入县级机构管理建设；对难以整合的工业区块，应积极整治，引导产业向城市集聚，促进产业结构调整，提升产业层次，提高城市综合实力，以适应市场经济的运作和平阳现代化城市建设的需要。
附表一：
平阳县中心城区建设用地平衡表（2020）
序号编号用地分类面积（万平方米)占城市建设用地比例（%）
1R居住用地1453.4637.70
其中一类居住用地R127.24
二类居住用地R21286.43
幼托、中小学用地R22139.79
02C公共设施用地737.2419.12
其中行政办公用地C164.92
商业金融业用地C2205.36
文化娱乐用地C334.27
体育用地C433.62
医疗卫生用地C529.17
教育科研设计用地C624.52
文物古迹用地C71.19
其它公共设施用地C95.93
商住用地C/R338.26
3S道路广场用地620.9016.11
其中道路用地S1588.47
广场用地S223.73
停车场用地S38.70
4M工业用地373.759.70
其中一类工业用地M143.43
二类工业用地M2330.32
5T对外交通用地29.660.77
其中铁路用地T10.66
公路用地T217.40
港口用地T411.60
6U市政公用设施用地51.541.34
其中供应设施用地U115.16
交通设施用地U28.04
邮政设施用地U36.59
环境卫生设施用地U416.48
其它市政公用设施用地U95.27
7W仓储用地55.371.44
其中普通仓储用地W155.37
8D特殊用地6.990.16
其中军事用地D16.99
9G绿地526.0913.65
其中公共绿地G1489.71
防护绿地G236.38
城市建设用地面积3855100
注：平阳中心城区2020年城市人口为39.45万人。
附表二：
平阳县“两规”衔接人口规模和用地规模对照表
人口情况(万人)现状（2005）远期（2020）
县域总规土地总规衔接后数值县域总规土地总规衔接后数值
常住人口（总人口）77.977.977.9989898
城镇中心城区19.8919.8919.8939.4539.4539.45
建制镇17.817.817.828.1518.4728.15
小计37.737.737.767.667.667.6
乡村农居点40.240.240.230.430.430.4
独立工矿区//////
城县化水平(%)48.448.448.4696969
用地规模（ha，人均m2）现状（2005）远期（2020）
县域总规土地总规衔接后数值规划布局范围土地总规衔接后数值
县域总面积（km2）1042控制规模布局规模
建设用地规模城乡建设用地城镇中心城区1566.551337.301566.55385521593855
（人均）7967.237997.7/97.7
建制镇1641.661756.51641.6628852537.982885
（人均）9298.792102.5/102.5
城镇小计3208.213093.803208.2167404696.986740
人均8586.938599.769.599.7
乡村农居点4091.514205.924091.513001.393001.393001.39
（人均）87104.03878098.7/
独立建设用地28.6328.6328.6328.6328.6328.63
（人均）///////
城乡小计7328.357328.357328.359770.02772777279770.02
（人均）94.194.194.199.78899.7
交通水利用地849.82849.82849.821280.171280.171280.171280.17
其他建设用地214.58214.58214.58282.05282.05282.05282.05