2023年1月5日在四平市第九届人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长胡斌
各位代表：
现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去的一年，殊不寻常，峥嵘难忘，将深深地烙印在我们记忆中，永远铭刻于四平历史上。面对疫情多反复、汛情屡告急、世情有动荡的严峻复杂形势，在以习近平同志为核心的党中央英明统率下，按照省委、省政府决策部署，我们紧紧依靠市委坚强领导，虚心接受市人大、市政协和社会各界的监督帮助，团结带领四平上下热烈迎接党的二十大召开，深入贯彻党的二十大精神，始终坚持正确方向、磐石意志，始终坚持全面统筹、辩证施策，始终坚持系统动作、凿实具体，沉着应变局、胜利闯难关、奋勇开新路，实现了稳中有进出新的物化成果，昂扬出“两个维护”、一往无前的精神风貌。
——疫情防控准快实稳、恪守周全。以“准”字为要、“快”字为先，完整、准确、全面贯彻习近平总书记统筹疫情防控和经济社会发展重要指示精神，快速完备疫前先手准备，快速应对3月、10月、11月三轮疫情来袭，快速破解疫中保民生、保稳定、保发展突出问题，快速调整疫后控管举措，响应群众需求，体现人民至上。坚持“稳”的底线、“实”的动作，形成了“多点触发预警、高效平战转换、快速流调追阳、分级市场保供、问题日结日清”系统打法，首建小区最小作战单元、首创“十个应尽快严”抗疫路径、首立“敲门搬桌”“督查归零”工作要求，首推标准蔬果包、防疫指挥车等创新手段，致力于与每个具体人对话，解决每件具体事，最大程度保护人民群众生命健康、做好群众工作。团结全市干部群众，本着“源于抗疫、高于抗疫”理念，坚决打赢市区、各县（市）和支援长春等多场疫情防控重大战役，有效开展工业连续保产、物流堵点畅通、市场主体扶持、疫后经济复苏等多项行动，最大程度熨减缓释疫情对经济社会发展的冲击，各阶段工作成效得到国务院督查组和省委、省政府及社会各界的高度肯定。
——经济发展步步为营、承压向前。坚决贯彻党中央稳字当头、稳中求进工作总基调，沉稳应对内外疫情反复袭扰和宏观环境持续波动，坚定“两不变、两加快”奋斗意志，保持战略定力，下足苦硬功夫，实现了发展预期，巩固了基础大盘。前三季度，全市地区生产总值同比增长3.5%，高于全国0.5个百分点，高于全省5.1个百分点，位居全省第一。预计全年地区生产总值增长4.0%左右，农业生产总值增长7%，规上工业增加值增长5%，营利性服务业营业收入增长65.6%，固定资产投资增长8%，主要经济指标增速在连续四年居于全省第一方阵、2021年位列全省第一的基础上，继续阔步向前、站稳全省前列。
——改革深化稳扎稳打、立标树典。牢记习近平总书记视察四平“一定要充分利用好红色资源，把爱国主义教育基地建设好、利用好、作用发挥好”重要指示精神，在市委统领下，提格提标建设四平干部学院，推动成为全国干部实训基地。着力深化政务服务体制机制改革，提高营商环境治理能力和水平，城市信用监测排名跃升至全国地级市第13位，入选全国首批政务诚信管理系统试点城市。持续推进法治政府、法治社会建设，“无证明城市”改革成为第二批全国法治政府建设示范项目。知识产权工作以全省唯一的成绩，获评首批国家知识产权强国建设试点城市。
——开放融合跨上新程、华实并进。全力构建新发展格局，主动承接国家区域协调发展战略，倡议建立了北方首个跨省地市一体化开放合作机制，成功举办首次吉南辽北蒙东六市市长联席会议，建立“政府协作、供给互补、市场共享、一体六同”的合作方针和“顶层协调、政策协同、准入互认、服务贯通”的体制机制，塑造东北振兴新的区域发展增长极。致力于发挥交通要穴、物流要冲的地缘优势，实施“战略引领、规划开局、政策铺路、投入加码、主体竞技”的发展方针，建设国家级物流节点，以东北唯一的非省会城市成功获评“十四五”国家骨干冷链物流基地。立足农业大市本底和农业立市战略，着力解决农产品价值链外流的历史性难题，成功争取政策支持，获准建设国家级农产品产地专业市场。
——城乡面貌接续更新、多点蝶变。遵循中央“城市更新行动”“乡村建设行动”对城乡环境的现代化发展方向，以“克难破局、求真务实、提标加速”为总要求，新建翻建扩建了两区东丰路、四杨公路、叶马公路、北环城路及梨树牙四公路、伊通乌苏大街北段公路、双辽金秀旅游公路等23.2公里城区路网、82.3公里国省干线、440.1公里县乡村道，改观性提升了功能区间通行效率。紫气大路沿线海绵化改造工程获选中国“全域海绵”典范项目。新建改建市区西湖湿地公园、梨树南河公园、伊通伊溪湿地公园、双辽辽河体育公园及491公里乡村旅游精品线。博物馆、滑冰馆、群众艺术馆主体工程竣工，悦平滩、悦龙岭建成开放，城中里巷、双辽步行街成为多业态夜经济新地标。智慧城市指挥中心投入运行，继续入选全国城市体检样本城市，宜居宜业宜游、幸福美丽现代的新时代英城形象更加显现。
主要做了以下七个方面工作：
（三）强建设、提品质，城乡面貌更加焕彩。城市功能提档升级。慧智街等5条市政道路顺利推进，虹桥街跨河桥、西湖街公铁立交桥建成通车，地下综合管廊项目主体全线贯通，旗帜广场升级扩建，28个口袋公园扮靓城市，红石榴广场竣工开放，境园、逸园入选省十大“最美口袋公园”。雨污分流管网改造48.6公里，城区雨污分流覆盖率达到68.5%，海绵示范城市建设全面铺开。乡村面貌稳步提升。创建“宜居宜业美丽乡村”示范村88个，改造农村厕所3000个，打造“美丽农村路”59条、乡镇覆盖率100%。“伊通满乡春之旅”入选全国113条乡村旅游精品线路，双辽市百禄村评为国家级文明示范村、中国美丽休闲乡村。生态底色愈发厚重。“人大抓绿化、政协抓巡河”特色生态治理模式成效显著，辽河流域治理“三三五八”路径成为中央环保督察正面典型，南北河治理、河湖长制等经验成为全省标杆。域内国控断面优良水体比例达到80%，空气优良天数比例达到90.5%，受污染耕地安全利用率达到100%。造林绿化面积11万亩，林草湿资源保护与修复能力显著提升。县域节水型社会建设率先通过水利部验收，双辽市成为全省唯一再生水利用配置试点城市。
（五）厚民生、暖民心，生活品质更加向好。民生实事全部兑现。高质高效改造老旧小区82个，优化改造公交线路15条，精准康复服务残疾人11863名，农村适龄妇女“两癌”筛查服务2万余人，华宇社区获评全国第二届最美文艺志愿服务社区。就业任务全面完成。新增城镇就业19293人、完成率104.3%，农村劳动力转移就业27.78万人、完成率105%，城镇登记失业率控制在3.1%以内。社保体系更加完善。实施阶段性工伤失业降费、社保缓缴等政策，减轻企业负担2.6亿元，城乡特困人员基本生活标准分别提高7%、20%。公共事业持续发展。建成医养结合养老机构6家，梨树县春阳社区被评为全国老年友好型社区。新认定普惠性民办幼儿园40所，补充特岗教师265名，“双减”优秀案例被教育部推广、全省唯一，双辽市和四平一中分别获评省级新课程新教材示范区、示范校。地方志《四平年鉴》入榜“中国精品年鉴”，东北唯一。全市12个二级以上综合医疗机构全部设置老年病专科，伊通县第一人民医院、民族医院成为现代医院管理制度省级试点医院。
（六）固安全、守底线，社会大局更加稳定。安全生产抓牢抓实。提格扩面开展自建房安全专项整治，“一三五九”路径获得国家督导组充分肯定。坚持“四个统筹”，按照“人下场、车上路”要求，系统整治燃气、醇基燃料、消防、交通等重点领域安全隐患，全市未发生重特大及有重大影响的安全事故。信访解难强力推动。以“经济上去、信访下去”为政绩评判标准，坚决落实领导干部定期接访下访、带头包保制度，化解中联办交办信访积案910件、化解率100%，解决各类信访问题6703件，党的二十大信访维稳工作创造了全省各市（州）唯一“七零”佳绩。打击犯罪成效显著。深入开展“打防电诈”攻坚战，破获四平公安史上最大电信诈骗系列案件，抓获犯罪嫌疑人883人。持续完善社会治安防控体系，全年破获刑事案件1691起，打处犯罪嫌疑人3711人，全市刑事发案下降22.9%，命案及“八类严暴”案件破案率100%。国动能力稳步提升。圆满完成年度征兵和后备力量建设任务，退役军人安置满意率100%，军政军民关系更加团结紧密，国防动员绩效考核全省第二。
（七）抓履职、转作风，自身建设更加严实。思政根基全面夯实。以政治建设为统领，全面贯彻党的二十大精神，常态化长效化推进党史学习教育，四平战役纪念馆荣获全国首批“大思政课”实践教学基地称号。坚定不移贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，纠治“四风”问题56个，党政纪处分74人。依法行政深入践行。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议62件、政协提案148件，办结行政复议案件33件。府院联动机制进一步深化拓展，妥善化解涉府执行案件76件，结案率达到97.4%。全面贯彻实施“八五”普法规划，依法治省考核位列全省第一，双辽市百禄村、铁西区新发村获评全国民主法治示范村。督查作用充分彰显。创建“三级督查”体系，实施“七步工作法”，199项重点任务、590件交办事项高质高效完成，连年获得省政府督查激励资金支持，强化执行、大抓落实蔚然成风。
各位代表！我们也更加清醒地认识到，前进征途上还存在不少老问题、面临不少新挑战：经济结构不优、质量效益不高；县域经济发展不均衡、特色产业不明显；生态环保任重道远，民生保障仍存短板，乡村振兴任务繁重，社会治理还有弱项；政府债务、金融风险等领域隐患不容忽视；少数干部担当意识还不够强，能力素质与新时代要求还有差距，等等。对此，我们将直面研究，努力解决。
二、2023年主要目标和重点工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好政府工作意义重大。我们将全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入领会“五个牢牢把握”要求，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧紧抓住党中央、国务院推动东北全面振兴取得新突破和省委、省政府全面实施“一主六双”高质量发展战略的重大机遇，立足四平发展定位，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，着力前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，锚定目标任务，奋力在新时代新征程上赢得更大荣光。
工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神和省委十二届二次全会、市委八届五次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，持续实施“三三九一”战略，深改革扩开放，活需求优供给，着力稳粮兴农、援企兴产、营商兴业、拓基兴市、惠民兴政、保稳兴治，提格拓展统筹层面、事项和力度，穿凿做实具体问题、目标和结果，以中国式现代化稳步实现新时代四平振兴发展新突破。
发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业总产值增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，市区地方级财政收入同口径增长15%左右，单位GDP能耗、二氧化碳排放强度达到省定标准，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
实现上述目标，主要抓好以下九项重点工作：
三、持续加强政府自身建设
时代的呼唤、人民的期盼，赋予政府千钧重担，唯有笃行不怠、躬身实干，方能走好新时代赶考之路，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。
（一）强化忠诚尽职的政治担当。始终牢记习近平总书记“讲政治是第一位的”谆谆教诲，旗帜鲜明加强党的政治建设，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，想问题、作决策、办事情服从服务党和国家工作大局，确保政府系统始终保持正确政治方向。树立正确政绩观，解放思想、开拓创新，以思想上“破冰”推动行动上“突围”，坚持目标不变、任务不欠、力度不减，不断把国家和省决策部署转化为人民利益、发展现实、未来潜力。
（二）强化卓越过硬的施政本领。把提高能力素质作为终身课题，时刻保持本领素养危机感，主动加快知识更新、优化知识结构，不断加强思想淬炼、实践锻炼、专业训练，成为“一口清”“问不倒”的行家里手。以“找问题晓方针、明目标定战略、广交流成规划、布重点强攻坚、聚人心出效果”为逻辑主线，主动发现问题、穿透研究问题、不断解决问题，练就想干事、能干事、干成事的真功夫。善于运用辩证思维和科学方法，坚持明方向、明目标、明路径，注重全面统筹、全程跟踪、全员参与，积极突破重点、攻克难点、打造亮点，在实践中锻造能力、获取经验、增长才干。
（三）强化依法行政的能力水平。深入贯彻习近平法治思想，将政府工作全面纳入法治轨道，推动法治政府建设再上新台阶。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受市人大监督，自觉接受市政协民主监督，广泛接受审计、司法、监察、舆论和社会监督，高质量办理建议提案。持续完善府院联动机制，推行政务公开，严格落实重大行政决策法定程序，扎实推进行政复议规范化，确保各项行政决策遵守法律规定、符合发展实际、体现群众意愿，让权力在阳光下运行。
（四）强化务实高效的工作作风。坚持“理”“用”统一，做既正确又有用的事，真正体现干和不干不一样、这样干和那样干不一样、预期和效果一样。坚持真抓实干、马上就办，对认准的事、作出的部署，做到争分夺秒、事不过夜、说到做到。坚持密切联系群众，领导干部带头深入一线、手脚沾泥，做到解决一个问题、发现一类堵点、压实一块责任、化解一片阻滞。坚持正向激励与逆向惩戒并举，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，精准规范问责、适度容错免责，让实干担当成为政府鲜明底色。
（五）永葆清正廉洁的政治本色。将廉洁从政贯穿政府工作全过程，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把纪律建设摆在更加突出位置，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。持之以恒加固中央八项规定堤坝，对享乐奢靡之风露头就打，对顶风违纪行为从严查处，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。大力弘扬艰苦奋斗精神，树牢“过紧日子”思想，厉行节约、反对浪费，全力保障发展和民生急需。把团结作为最重要的力量源泉，时刻以党和人民事业为重、以经济社会大局为重，讲团结、真团结、会团结，形成一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲促发展的生动局面。
各位代表！披彩九州启新程，英勋四平写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，以更加强大的前进动力、更加昂扬的奋斗精神、更加坚定的必胜信念，同心同德、埋头苦干、奋勇争先，为建设社会主义现代化新四平作出新的更大贡献！
名词解释
1．敲门搬桌：由公安干警和社区工作人员组成“1+1”工作组，逐户敲门问询、登记填表、建档立卡。小区核酸检测时将采样桌搬到楼栋口，分单元滚动进行，防止人员聚集交叉感染。
2．督查归零：疫情防控工作中，各级各地督查组综合运用明查暗访、随机抽查、严惩重罚等方式倒逼责任落实。采取“三找一定一追改”（找问题部位、找问题机理、找责任主体、定责任性质、追责并整改）的“五步归零法”穿透解决问题，对已整改问题定期“回头看”，确保问题日清日结、绝不贰过。
3．两不变、两加快：全年目标全省第一方阵不变、各项指标全省第一方阵不变，总体指标情况加快回升、经济运行指标加快进步。
4．无证明城市：群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿去开具的证明材料。
5．两个不一样、一个一样：“干”和“不干”不一样、“这样干”和“那样干”不一样，“预期”和“效果”一样。
6．企业知心人：各地各部门选派包保干部，用心服务企业、用力纾困解难，架起政府和企业之间的桥梁。
7．六解一协调：帮助企业解决市场、融资、人才、投资、采购、清欠等六类难题，加强对企业的监管协调。
8．三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
9．备胎计划：为保障产业链、供应链稳定，最大程度压降市场、疫情等不确定因素冲击，推进企业间形成产业协作、产品配套的共同体而实施的专项行动计划。
10．梨树模式：源于梨树、立足四平、辐射东北，以农作物秸秆覆盖还田、免（少）耕播种为主要内容的现代农业技术体系。现已发展为以秸秆覆盖免耕种植、秸秆覆盖条带旋耕种植、秸秆覆盖垄作种植、高留茬垄侧栽培种植、秸秆科学离田、粪肥堆沤还田黑土地保护“4+2”新模式为核心，带动东北地区黑土地保护的十种保护性耕作技术模式。
11．四沟：田边沟、路边沟、村边沟、房边沟。
12．米豆间作：玉米和大豆带状复合种植，玉米是高杆作物，大豆是矮杆作物，两者间种能起到通风透光的作用，同时大豆还能提高土壤肥力，达到减肥增效的效果。
13．地趴粮：每年秋收之后，农民将收获的玉米堆放在自家庭院里晾晒，是一种粗放的粮食存储方式。
14．三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
15．三张网：自下而上监测网、横向畅通排查网、全面覆盖帮扶网。
16．三保障：义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障。
17．“三三五八”路径：明确“三步走”战略，即“点源治理”阶段、“点源面源结合”阶段、“河湖连通”阶段；落实“三结合”原则，即与城市建设结合、与经济发展结合、与绿化美化结合；构建“五大体系”，即城乡污水集中处理体系、城乡垃圾处理体系、畜禽粪污治理体系、生态系统修复体系、水循环利用体系；夯实“八项机制”，即组织保障机制、统筹推进机制、协同共治机制、联防联控机制、设施稳定运营机制、分析研判机制、社会共治机制、督察问责机制。
18．“五零”服务：零见面、网上办，零证明、减材料，零成本、没费用，零等待、马上办，零跑动、送上门。
19．三支柱一市场：“三支柱”即信用信息服务、农村基础金融服务、物权增信服务，“一市场”即农村综合产权流转交易市场。
20．“一三五九”路径：坚定一个整治思路、抓好三个层面推动、强化五个方面保障、狠抓九个方面重点。
21．四个统筹：统筹研究、统筹制度、统筹指挥、统筹督导。
22．七零：进京零非访、零聚集、零滋事、零事故、零炒作、零通报、零登记。
23．八类严暴：故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒等八种严重暴力犯罪。
24．三级督查：市、县、乡三级纵向到底、各行业主管部门横向到边的督查工作体系。
25．七步工作法：由立案、通知、督办、反馈、核查、评价、销号七个步骤组成的全过程跟踪督办的工作方法。
27．“大学生”兽医：具有大专以上学历的村兽医。
28．三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
29．“1384”工作法：“1”即全市老旧小区改造总体方案，“3”即施工现场参改人员信息、施工材料、规划效果图“三公开”，“8”即屋面防水、楼道灯等八个必改项目，“4”即组织协调、资金管理、质量监督、长效管理四项机制。
30．“运管服”平台：以城市运行管理“一网统管”为目标，以城市运行、管理、服务为主要内容，以物联网、大数据、人工智能、5G等前沿技术为支撑，具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台，是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体。
31．“数字四平”态势感知系统：利用我市通讯塔点位资源全域覆盖优势，架设摄像头、传感器等感知设备，归集影像、水文、墒情等态势数据，使用AI算法和人工智能对归集数据进行分析处理，助力基层治理创新、行政效能提升的数字系统平台。
32．五控：控尘、控车、控煤、控排、控烧。
33．两高：高耗能、高排放。
34．六市一体化：四平市、辽源市、抚顺市、通化市、通辽市、铁岭市协商达成共识，开展跨省际间区域合作，协同推进高质量发展，打造东北振兴新高地。
35．一体六同：规划一体、产业同兴、园区同建、开放同畅、交通同网、服务同城、生态同治。
36．四个平台：汽车园区、汽车零部件园区、化工园区、现代农业示范区。