浙江遂昌人李士群早年是中共党员，六年前被中统逮捕，旋即叛变，投靠国民党，后被委派为中统上海区直属情报员，与丁默邨、唐惠民等人合办《社会新闻》。其后，李士群被任命为中统编译股编译员、南京区侦察员，从重庆奉中统之命"潜伏南京"。但是，他却辗转来到香港，投靠日本。李士群自觉势孤，遂派了丁默邨的同乡前往昆明，表明愿做丁的副手，邀请其前往大上海。
丁默邨于同年冬潜往上海与日人挂钩，次年2月，便投拜日本帝国大本营特务部长土肥原贤二，提出破获蓝衣社及中共地下组织方案的"上海特工计划"作为见面礼。至此，丁默邨正式投日！
汪精卫叛变后，在上海筹组政权，成立"国民党中央执行委员会特务委员会"。周佛海任特务委员会主任委员，丁默邨任副主任委员，李士群任秘书长。委员会主管所有特务情报机构，协调各情治单位的活动和有关经费预算、后勤保障等工作，有直属的武装特务大队，负责保卫委员会机关、周佛海及官邸和其余汪政府要员。
特委会下设特工总部，驻位于沪西极司菲尔路北76号，即今万航渡路435号。丁默邨为特工总部主任，李士群、唐惠民为副主任。特工总部下设主任秘书、秘书、外事秘书、会计主任以及总务科、交际科、警卫大队、三支行动大队、租界警卫队、直属行动队、招待所、看守所、警官训练班等。又增加第一委员会主任委员马啸天、第二委员会主任委员顾继武和抚恤委员会主任委员李士群（兼）。至民国二十八年四月底，又调整为四厅，分别由王天木、林之江、何天风、苏成德任厅长。
总部内还驻有一支由涩谷准尉统领的日本宪兵分队，职责就是监视76号。76号每采取大的行动，不但要事先知会日本情治机关，还要在日本派员督导下方能实施。
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