一、郑临特别合作区工作开展和推动情况
临颍县积极响应省委、省政府安排部署，为临颍特别合作区的设立备足后劲，打好基础。
（二）在协作发展方面。紧抓郑州都市圈临颍特别合作区建设重大机遇，全面促进规划衔接、交通互联、产业对接、生态共建、科教互补、服务共享，通过产业支撑、生态打造、新老城区融合，承接郑州都市圈的产业辐射和带动，有效提升城市形象品质，持续增强城市活力，打造中部地区一流县城。
（三）在推动主导产业协同发展方面。着力引进高端高新产业和配套产业集群，谋划建设与郑州都市圈现代产业体系相配套的产业园区；以县域骨干企业为主体，高水平谋划现代食品产业园，努力打造郑漯食品产业带龙头。已先后与优德集团、富士康、海底捞等龙头企业合作共建“优德中大大健康产业园”“建泰科技产业园”“颐海食品产业园”等百亿级项目。以南街村等头部企业为主体，高水平谋划建设现代食品产业园；尽快布局批高端食品产业重大项目落地园区。打造南街村现代食品产业园项目，实施南街村“二次创业”，打造“百亿南街”的一项重大战略举措。谋划在县城南部建设占地面积0.93平方公里的现代食品产业园，主要目的是实现与南街村现有食品产业的融合发展，助力南街村“二次创业”，同时为临颍县经开区创建国家级经开区拓展发展空间。
（五）在推动基础设施互联互通方面。深度挖掘空间区位优势资源，谋求基础设施等全领域、全方位合作，进一步增强与郑州都市圈的融合发展能力。临颍县北环一期竣工通车、北环二期主路面通车，许信高速、周漯平高速、G107东移等重大工程建设有序推进，谋划临尉高速建设项目，着力构建县域交通“四纵两横”总格局，持续放大快递和冷链物流、交通区位等枢纽优势。围绕县城扩容提质，北环一期竣工通车，北环二期主路面通车，县城“口字型”外环线初具形象。
二、富阳、句容、寿县三地的成功经验
为更好推动我县郑州都市圈特别合作区工作，县政协组成都市圈特别合作区考察组先后赴杭州富阳、镇江句容、安徽寿县进行考察，对三地分别融入杭州、南京、合肥都市圈所取得的成效进行考察学习。富阳区、句容市、寿县分别位于浙江杭州、江苏南京、安徽合肥三个都市圈范围内，通过与都市圈核心城市交通互联、人员互通、资源共享、优势互补，实现了本地产业的迭代升级和经济社会快速发展。主要有以下几个方面特点：
（二）融入核心，接力发展。句容所在的的南京都市圈起源于2000年就开始谋划的城市战略联盟，2021年2月《南京都市圈发展规划》获得国家发改委复函同意，南京都市圈由此成为我国最早启动、首个获得国家层面批复的跨省域都市圈。句容所处的镇江市积极推动宁镇一体化，按照“示范带引领、全市域融入”的思路，集中力量打造G312产业创新走廊，带动全市域、各领域整体融入南京都市圈发展。2020年4月镇江市委书记为句容提出了“融入南京、接力镇江”的定位，要求句容市“融入南京”，争当区域协同发展的“先行军”，同时做强协同镇江的“接力点”。在经济发展上要主动服务南京、拥抱南京、融入南京，借梯登高，实现近道超车。做好南京“后花园”的同时，也要做强协同镇江的“接力点”，探索宁镇一体化示范区建设。句容市制定了“融入南京、服务南京、拥抱南京”的工作思路，《句容市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确表示句容将加快全面融入南京的步伐。
三、与先进合作区相比，建设临颍特别合作区优势劣势分析
对比富阳、句容、寿县，我县在建设都市圈特别合作区方面优势较为突出，劣势也很明显。
（一）存在优势
一是先行规划优势。2022年2月16日，河南省人民政府《关于印发河南省新型城镇化规划（2021—2035年）的通知》（豫政〔2021〕55号）进一步明确指出，要设立新乡平原城乡一体化示范区、武陟、长葛、临颍等特别合作区。与富阳和滨江、句容和南京初期合作的自发性、探索式相比，临颍特别合作区一开始便获得省委省政府的认可与支持，并纳入全省发展规划，临颍在建设方面会更有底气、更占先机，有利于争取政策支持和企业青睐。
三是发展平台优势。临颍县已经具有较为完备的产业园基础，产业集聚区晋位二星、升级为省级经济技术开发区，在全省观摩评比中先后五次荣获“十先”、“十快”产业集聚区称号；现代家居产业集聚区升级为省级产业集聚区，装备制造暨物流园区被确定为省级现代服务业专业园区，构建了“一体两翼”产业发展平台，我县成为全省为数不多、同时拥有3个省级产业园区的县区，为合作共建提供了坚实载体。
四是营商环境优势。近年来，按照县委、县政府“单项工作争第一、整体工作创先进”的总体工作部署，围绕打造“六最”营商环境，着力健全机制、完善体制、补足短板，持续打造便捷高效的政务环境、循环畅通的开放环境、公平公正的营商环境，营商环境不断优化，助推全县经济社会实现高质量发展。先后荣获全省首批践行县域治理“三起来”示范县、中国十佳营商环境示范县等荣誉称号。
（二）存在劣势
一是中心城市制造业偏弱，外溢需求不强。从产业行业结构来看，目前郑州市总体自主创新能力偏弱，先进制造业发展受限、新兴产业引领作用不强，产业链供应链稳定性也不足，主要表现在对富士康过于依赖。在其他城市高举“制造业立市”旗帜，争取在高质量发展中赢得竞争新优势的同时，郑州市似乎正在与大方向“脱节”。与郑州开展合作要谨防中心城市的虹吸挑战。
二是临颍区位优势不明显。纵观全国国家已批复的都市圈特别合作区，无不都与都市圈主城区毗邻，区位突出，享“地利”之优。如：句容高新技术创业园区位于句容市郭庄镇，紧邻104国道，距离南京5分钟车程、杭州高新区（滨江）富阳特别合作区所处的杭州富春湾新城位于富阳区富春江南岸，核心区面积56.95平方公里，距杭州主城区30分钟车程；在郑州都市圈既定的四个特别合作区中，长葛、新乡平原城乡一体化示范区具有先天优势，而临颍距郑州100公里，中间还间隔长葛、许昌，除国道、高速外，其他出行方式并不算便捷，暂未融入30分钟郑州都市圈，区位优势还显薄弱。
四、关于临颍积极融入郑州都市圈的思考与建议
2022年5月，河南省委书记楼阳生在新乡调研期间对郑州都市圈中“1”和“8”的关系做了具体说明：既(要)坚持系统思维，树牢一盘棋思想，又要正确把握整体和个体、“1”和“8”的关系，充分释放比较优势，在合作中同向而行、优势互补，在竞争中扬长补短、竞相发展，做大做强城市经济，持续提升在郑州都市圈中的地位和作用。针对郑州都市圈中的新兴增长中心漯河，楼阳生提出要持续做优做强食品产业，让优势真优、优势更优、优势长优，打造国内一流、国际知名的现代化食品名城。要深入研究自身在郑州都市圈中的定位功能、协调联动发展的路径举措等，努力在郑州都市圈建设中乘势而上，实现新的更大发展。
针对这一指导意见，结合临颍自身情况，提出以下思考和建议：
临颍作为郑州都市圈特别合作区，是一项崭新的工作。没有现成的模式可借鉴，但我们可以去“闯”、去“试”，没有既定的优惠政策可享受，但我们可以去“争”、去“要”。一张白纸，没有负担，这就需要我们以极大的勇气和毅力，心怀“国之大者”，坚定扛起新时代历史使命，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的精神，努力描绘出一幅全方位推动高质量发展的绚丽画卷。
（一）充分利用双方比较优势。目前其他各地特别合作区主要还是以围绕新型工业化方面开展合作为主，起承接中心城市产业外溢作用，在农业产业化和社会事业方面涉及较少。漯河市作为全国食品名城，临颍县做为中国休闲食品之都、中国数字辣椒之都，特别合作区建设首先应该坚持自身优势，围绕漯河市在郑州都市圈中的定位和临颍在漯河市的定位，一方面要坚定不移建设“休闲食品之都”，加快打造智能制造集聚区，扎实建设乡村振兴示范区。另一方面利用郑州主导产业升级的机遇，积极承接郑州市外溢的食品产业，并与郑州大专院校和科研机构开展研发合作，推动“药食同源”、预制菜、功能性食品等具体化、项目化、实体化，进一步推动我县农业产业化和食品产业提档升级。发挥优质农产品资源优势、休闲食品产业优势、农业数字化优势，为郑州都市圈菜篮子、米袋子、果盘子提供优质农产品和休闲食品。
（二）勇于创造先行优势。在郑州市核心带动能力偏弱、资源外溢不明显的情况下，我县应突出主攻新能源、高端装备、休闲食品三大主导产业，深入推进产业链建链、补链、强链、延链。合作目标应首选郑州航空港经济综合实验区，在做强休闲食品的基础上，突破原有产业格局，深入研究郑州航空港区新能源汽车、电子信息、生物医药、航空航天四大主导产业发展趋势，特别是对接郑州航空港比亚迪百万级新能源汽车整车基地建设等项目，与许昌、长葛等郑州周边县区比环境、比服务、比速度，抢占新机遇，抢夺新能源汽车产业等配套产业链，培育临颍新的主导产业。
（三）全面提升交通优势。特别合作区建设必须交通先行，一方面，要建设好、利用好、发挥好过境临颍的新107、临尉、许信、周漯平等高速公路建设，形成高速便捷的交通网；另一方面，积极争取省市支持，实现高位推动，大力争取郑许快速通道与轨道南延，进一步压缩与郑州的时空距离。再者打造高效物流平台，实现信息互联互通，全面衔接郑州都市圈，促进地方经济循环稳定。
（五）持续做强营商环境竞争优势。优化营商环境是一项常抓常新的系统工程，没有最好，只有更好。要坚定信心，扛起优化营商环境“硬担当”，对标更高标准，分析短板问题，围绕“项目为王、工业强县”发展战略，一件一件抓落实，一项一项促提升，奋力打造营商环境“升级版”；进一步压实责任，凝聚优化营商环境“强合力”，紧盯市场主体需求，在政策创新、要素保障、服务提升等方面推出更多实招硬招，确保各项工作落地见效，同时不断改进作风、优化服务，推动有效市场和有为政府更好结合；持续深化“放管服”改革，系统性重塑行政审批制度改革，全面推行“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”“审批事项免证即办”“惠企政策免申即享”。加快数字政府建设，力争100%涉企事项全程网办；持续打造法治化营商环境，让竞争更加公平有序、监管更加精准高效，积极营造“良法善治”的市场环境。
（六）努力打造宜居优势。一是重点承接医疗、教育等社会服务体系的引进，推动优质公共服务设施布局，加快补齐社会事业短板，提升临颍生态宜居水平。二是以创建省级全域旅游示范区为载体，持续放大“中国休闲食品之都”“全国调味品十大产业基地”“中国食品饮料包装基地”“中国数字辣椒之都”品牌效应，依托南街村红色文化、食尚年华、繁城三国文化等吸引郑州市民到临颍开展休闲食品工业游、红色文化游、乡村休闲游、体验游，推动临颍文化旅游产业转型升级。三是推动健康养老服务智慧化升级，提升健康养老服务质量效率水平，打造郑州都市圈健康养老产业“主力军”。
附件：郑州都市圈将在八方面“提速”
政协临颍县委员会
2023年11月24日
附件
郑州都市圈将在八方面“提速”
《郑州都市圈发展规划》正式获国家发展改革委复函，成为全国第10个获得复函的都市圈规划。10月27日上午，河南省政府新闻办召开郑州都市圈新闻发布会“官宣”这一好消息，这标志着推动郑州都市圈建设取得重要阶段性成果。
一、郑州都市圈有了“1+1+3+N+X”规划体系
发布会介绍，《郑州都市圈发展规划》正式获国家发展改革委复函，郑州都市圈成为全国第10个获得复函的都市圈规划。郑州都市圈将谋划构建“主副协同、区域统筹、圈层一体”的区域发展新格局；重点推动落地都市圈交通、产业、公共服务、水利、能源、生态等专项规划为支撑的“1+1+3+N+X”的都市圈规划体系。
那么接下来，哪些城市会进入郑州都市圈，是否会保持原规划，沿用“1+8”的“朋友圈”规划？此次发布会并没有给出明确答案。据了解，获国家发展改革委复函的区域范围是什么，是否有变化，目前暂未公布。
二、郑州都市圈，最“硬核”的优势有哪些？
据了解，目前官方公布入围“国家队”都市圈的成员分别有：南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈、长株潭都市圈、西安都市圈、重庆都市圈、武汉都市圈、杭州都市圈、沈阳都市圈、郑州都市圈等十大都市圈。
其中，成都、西安、重庆、武汉、郑州等都市圈是由国家中心城市引领的都市圈。入围“国家队”的都市圈，各自都有核心优势和制胜法宝。郑州都市圈的核心优势在哪里？在河南省人民政府专家咨询委员会委员、中原经济发展研究院院长、河南大学教授耿明斋看来，郑州都市圈的最硬核优势就是交通区位优势。
作为近代被火车汽笛声唤醒的城市，近些年，郑州都市圈全球最早建成了“米”字形高铁网，郑州新郑国际机场已进入全球货运40强行列，空铁联运为国内外企业快速配置资源提供非常便利的支撑，还建成了空中、陆上、网上和铁海（河）联运的四条“丝绸之路”。
河南省委咨询组研究员、河南省政府专家咨询委员会委员、河南省社科院原院长张占仓认为，交通和劳动力资源优势是郑州都市圈的核心优势。他分析道，河南是全国人力资源充沛的地区，对吸引全球人力资源密集型产业非常有利。
中国区域经济学会副会长、河南省高校智库联盟理事长、河南省社会科学院原院长喻新安，用三个性质来总结郑州都市圈的优势：均衡性、通达性、协调性。均衡性，即郑州都市圈的城市群具有均衡性，各个城市间差别不大，有效减少中心城市的虹吸效应。通达性，郑州都市圈内一小时通达，也同样受益于“米”字形高铁，更有利于人流、物流、信息流、资金流的流动。协同性，即主副协同，“主”即郑州，“副”即都市圈内的其他城市，即各城市发展差别不至于过大，容易协同发展，以上提到的均衡性也有利于协同发展。
三、“晋级”后郑州都市圈将在八方面“提速”
郑州都市圈成功加入“国家队”朋友圈，如何在尖子生云集的圈子里体现存在感、价值感以及荣耀感？接下来，郑州都市圈将从以下八大方面构建发展的四梁八柱。
发布会上，河南省发展改革委党组成员、副主任夏志胜介绍，这八大方面包括统筹推动都市圈规划体系落地实施、推动都市圈基础设施同城同网“提速”、推动都市圈科技创新策源协同“提档”、推动都市圈产业发展分工协作“提质”、推动都市圈对外开放协同共兴“提效”、推动都市圈生态环境共保联治“提优”、推动都市圈公共服务普惠共享“提品”、持续推动都市圈发展体制机制创新等八大方面。
具体举例，在推动都市圈基础设施同城同网“提速”方面，统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，加快实施郑开城际延长线、郑开同城东部供水、陕电入豫等重大基础设施工程，推进交通、水利、能源等基础设施内外联通。在推动都市圈产业发展分工协作“提质”方面，培育高能级制造业生态圈，共筑现代服务业和消费新高地，积极发展高效绿色农业，培育具有国际竞争力的产业集群等。