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2023.05.28湖北
导读：
近年来，我区将公共体育服务建设纳入经济社会发展全局，紧紧围绕广大人民群众日益增长的体育健身需求，以《全民健身条例》为指导，以现代化和人民满意为目标，强化政策支持，加大资金投入，整合各方资源，大力推动并形成了组织完善、活动丰富的具有QH特色的基本公共体育服务体系，连续4年获得全国全民健身先进集体称号。2014年，又以“全民健身与青奥同行”为主题，按照以人为本、改善民生、服务大众的工作思路，加快推进公共体育服务体系建设。
一、基本情况
2、创新创优群体活动品牌上有新亮点。结合区域特点，坚持开展登山、射击、乒乓球、篮球、羽毛球、游泳等30余项比赛及大型活动，举办年度体育摄影展，使QH全民健身风采得到了充分展示。与青奥接轨，蓄力做大品牌特色，在街道推行“一街一品”，在中小学推行“一校一品”群体项目。目前，我区承办的红花杯中国象棋邀请赛、金陵杯少儿围棋段位赛、春蕾杯少儿乒乓球赛、全民健身运动会和QH体育节已成为传统的、有影响力的品牌赛事活动。青奥之年，QH全民健身活动借机发力，呈现出大型示范、小型多样、典型带动、群众参与的良好态势。
3、为民办实事提升满意度上有新作为。在2012年市“幸福都市满意度”测评中，我区排名居后，原因是公共体育服务不到位。为此强推三项举措，一是倾力建设10分钟体育健身圈。将其列入率先基本实现现代化指标，超前谋划，统筹布局，三年任务两年完成。2013年，我区代表主城区接受省局考核验收。二是打造公共体育服务精品社区。每年在街道打造一个健身精品社区，典型示范，辐射周边。完善了武定门、月牙湖公园体育设施，注入了篮球、羽毛球、乒乓球和健身路径等体育元素。三是开通体育惠民直通车。连续数年，投入百万元配发运动消耗品，推出政府购买公共服务政策，实行多元化服务。
二、主要问题和困难
2、公共体育服务发展不均衡。首先是公共体育服务布局不合理。体育场馆设施多集中于中心区域，东部地区除了社区健身路径，其它体育设施基本是空白，公共体育服务供给与群众需求严重脱节。其次是公共体育服务资源在不同人群分布不均。随着全民健身计划深入推广，老年人的活动意识迅速提高，成为公共体育服务的主体。而中青年和青少年，一方面主动健身意识不高，另一方面适合的公共体育设施缺乏，参与率低。最后是体育设施配套不均。公共体育服务设施主要是健身器械设施，鲜有篮球场、羽毛球、乒乓球、足球场地，种类不够广泛，分布不均。
3、公共体育服务水平有待提高。公共体育服务职能虽非刚刚开始，但公共体育服务体系的建设却处于初级阶段，较之义务教育、公共卫生、公共文化等基本公共服务起步较晚。至今，公共体育服务体系的法律法规几乎没有，体育行政部门、体育非政府组织、企业、个人等公共服务提供者之间的法律关系不清，各类公共服务主体缺乏职能定位，导致体育公共服务难以合理、持续、有序地推进。当前我国体育事业仍然是政府包办体育行政管理体制，导致体育非政府组织力量薄弱，提供体育公共服务能力有限，体育事业市场化程度较弱。而政府供给主体单一、供给服务对象有限和体育公共服务覆盖面较窄，公共体育服务水平较低。
三、对策和建议
1、坚持主导性，拓宽公共体育服务建设保障渠道。充分发挥政府在规划、投入、监管和政策制定方面的主导作用，将公共体育服务纳入经济社会发展总体规划，有序推进公共体育服务体系建设。体育部门在争取重视、沟通部门、强化管理方面主动作为，加大资金投入，用活社会资源，与教育、卫生、文化等基本公共服务统筹规划、整体推进。在制度上改革创新，壮大体育社会组织力量，减少对体育非政府组织的干预程度，激发组织活力和创造力，使之与政府体育公共服务职能形成优势互补。鼓励民间资本参与体育事业建设，给予政策支持，为体育营利性组织创造良好的市场投资环境和持续发展环境，拓宽基本公共体育服务保障渠道，最大限度提升体育公共服务供给数量，解决公共体育产品的供给与公共体育需求突出矛盾。
3、坚持普惠性，提升公共体育服务水平。在健身设施服务方面，科学规划、民需为本、多元投入，融入QH深厚的历史文化。在健身组织服务方面，积极推进体育社团发展，强化社会体育指导员队伍建设，对全市健身俱乐部进行资源整合优化，并逐步引进考评机制。在体育活动服务方面，以重大赛事带动大批业余体育活动，因地制宜地打造全民健身特色团队，创建体育活动品牌，做到全年有安排，月月有活动，活动有声势，阶段有高潮。在信息咨询服务方面，逐步建立和完善信息服务平台，完善QH全民健身公共服务网络电子地图，实现智能搜索，开通咨询、查询、预订服务的全民健身电子地图，实现公共体育服务软实力与硬实力双提升，逐步建立具有QH特色的公共体育服务体系。
环境保护是我国的一项基本国策，体现了人民群众创建美好家园的根本愿望。QHQ作为NJ最繁华的中心商业商务区之一，服务业发展势头良好，但同时一系列的环境问题也随之产生。特别是大多数商铺和住宅区毗邻而居，噪音、油烟污染扰民情况时有发生，给辖区内各商业街的持续健康发展造成较大影响，欣欣向荣的背后所带来的城市环保污染问题已不容忽视。为强化餐饮业的污染控制，提升居民群众对区域环境质量的满意度，区政协人口资源环境委员会会同区环保局就“建设餐饮示范街污染控制问题”进行专题调研，提出如下思考与建议：
一、我区建设餐饮污染控制示范街的基本情况
2003年以来，按照NJS建设餐饮业污染控制示范街的工作要求，我区把“建设餐饮污染控制示范街”作为城区污染防治工作的重要内容。该项工作的开展，一方面完善与规范了所建设街区餐饮企业的环保设施，提升了全区的空气质量，提高了周边居民的满意度；另一方面具有较好的辐射及示范作用，有力地提升了全区餐饮业主的环保意识。QHQ地处NJS老城东南角，自古以来，餐饮业繁荣。目前，我区共有餐饮业2506家。其中，规模以上的餐饮业54家，100－1000平方米的557家，100平方米以下的1894家。主要分布在夫子庙景区、1865产业区、白鹭洲水街，新街口商圈、科巷片区、罗廊巷、堂子街、水晶广场、新乐园、南捕厅、新世纪广场和东八区产业园等9个重点片区和27条主支干道街巷路边。具有数量众多、规模不大、分布较广、商居混杂等特点。这些餐饮店是城市社区生活的重要配套部分，在方便居民群众饮食生活的同时，也因其突出的环境污染而与周边的居民产生了许多矛盾纠纷。
建设餐饮污染控制示范街，是为民办实事的具体举措。QHQ在市环保局的技术指导下，对照一条街的建设标准，认真组织实施，已顺利完成了洪武路等28条街（区）的建设任务，大光路街道东八区创意产业园片区，正在建设之中。通过创建，全区规范整治餐饮企业约500家，投入建设资金2000余万元（其中环保补助资金500多万元），对28条街（片区）700多个环保污染项目实施了治理。同时，自2010年以来，又完成了区域内规模以上及大型餐饮业单位78家136台（终端）的油烟在线监控装置的安装任务，充分发挥了“千里眼”平台的作用，既减轻了我们对大型餐饮业单位环保监管的问题，又解决了一大批油烟、噪声、污水扰民问题，餐饮油烟投诉率下降了约10%，使60个小区，7500多户居民群众直接受益。
二、餐饮污染控制示范街建设中存在的难点问题
自2003年建设餐饮污染示范街（片区）以来，我区主要是依据上级的建设标准，有选择性地建设的。但在建设餐饮示范街（片区）的过程中，也发现了小餐饮企业污染问题较为突出：
1、小餐饮企业较集中的小街巷整治难度大。从全区餐饮业的现状来看，我区小餐饮服务业环境管理的难点主要是未改造的城中老社区、商住集中区和安置房小区等。如瑞阳街东侧临街门面，共计八家小饭店，有六家小饭店因后场位置均处于居民楼正下方，不具备高排条件，油烟管道从后场延伸至门头排出是唯一走向，周边居民多年来反复投诉。这种油烟扰民问题是环保难以解决的，这种街巷也达不到建设餐饮示范街的标准。
2、小餐饮企业经营点离最近居民居住点直线距离太近。在老旧小区内的小餐馆比比皆是，“上为住宅、下为店面”的企业，是多数房地产开发商的套用模式，在给人们生活带来很大方便的同时，因未考虑餐饮与居民区隔离的问题，也没有给店面预留专用餐饮排烟管道，店主后期改造时为节约成本，忽视油烟排放的问题使得油烟随意排放，给居民健康和生活带来了负面甚至是恶劣的影响。以近期走访的我区张公桥小区为例，沿小区住宅一楼约200米长，路面宽5米的狭窄街巷内，经营的餐饮多达近20家，油烟净化装置安装标准不一，先天条件并不具备开设餐饮的基本条件。
三、建设餐饮示范街污染控制的原因分析
针对建设示范街区中存在的问题，经过分析及实地调查了解，污染控制难的主要原因有以下四个方面：
1、规划选址不当。由于城市规划先天不足，导致餐饮店在道路两侧多为“上居下铺”式的建筑，许多老旧小区街巷的小餐馆都是“破门开店”的，由于这些门面房又靠近居民，方便消费，有一定的市场，但这些经营场所往往在开发建设时并没有预先考虑餐饮功能，没有设置专用排烟通道，与居民住宅区紧邻，又不具备国家规定餐饮业开设的基本条件，后场太小，有不少是违章建筑，无法安装环保设施设备，即使整改，其污染防治也是治标不治本，这些先天不足的各种因素，加上居民群众对环境质量要求的不断提高和维权意识的不断增强，成为重复信访投诉的重点区域。
四、推进小餐饮企业污染控制的对策建议
餐饮业环境事关民生，事关城市文明形象。只有很好地规划与监管，加以政策宏观引导，才能有效地整治餐饮业的环境污染，改善人居环境。
2、理顺管理机制，严格环保审批。环评审批前置制度作为一项严格的环境行政管理制度，有利于对餐饮企业污染源头控制，应该给予保留，并且得到切实的贯彻。工商、食药监和环保等部门要建立联合会审制度，在办理餐饮服务业项目时，进行共同会审，工商、食药监等部门要加强餐饮企业环保前置审批的工作，禁止在居民住宅楼、未设立专用烟道的商住楼、与居住楼相邻的楼层等地方经营污染严重的餐饮项目，对已有的餐饮项目，应逐步进行业态调整。同时，环保、工商、食药监等部门要加强共同协作，从更高层次和更大范围考虑部门政策的价值取向，使修订的部门法规能统一协调，相互对应，消除政策实施中的冲突点和盲点。
一、先进地区发展楼宇经济的经验做法
1、加强规划引导。深圳市罗湖区聘请国内外知名机构编制楼宇经济产业发展规划，明确各片区功能定位，指导开发商成片建设400米以上的楼宇集群，为高端产业发展留足空间。杭州市西湖区制定楼宇经济发展规划，明确楼宇产业发展定位，制定亿元楼宇、特色楼宇等楼宇培育目标。
2、出台扶持政策。深圳市福田区对“单一业主”进行重奖，2011年招商银行获得了福田区政府300万元奖励，表彰其在制定楼宇规划、找准产业定位等方面做出的努力。天津市河西区向亿元楼宇发放改造资金，用于改善外部形象、改造硬件设备、提升服务功能等方面。
3、强化楼宇招商。天津市南开区成立楼宇经济招商中心，成员包括了区楼宇办和全区12个街道主要领导，负责全区商务楼宇招商项目的洽谈及跟踪服务工作。广州市越秀区将面积较大的闲置楼宇载体列入重点追踪服务目录，做好闲置载体与投资项目的对接，优先安排重点项目进驻。
4、创新合作机制。杭州市下城区建立楼宇社区服务中心，以经济服务、民生保障、城市管理、综合治理、党群建设“五进楼宇”服务为抓手，增强政府、业主、物业和企业共建共享楼宇经济的发展合力。宁波市南部商务区着力构建政企沟通平台、培训平台、宣传平台等“三个平台”，初步形成了政企共同参与的管理机制。
5、加强队伍建设。天津和平区成立全市首个正处级楼宇经济管理办公室，充实完善楼宇工作领导小组，形成全区上下推动楼宇经济发展的合力。长沙市芙蓉区成立楼宇经济发展领导小组，下设楼宇办，为正科级常设机构，定编3人，具体负责督促和指导全区楼宇经济发展工作。
二、我区楼宇经济发展存在不足
我区共有各类商务楼宇125幢（不含产业园区），商务面积近300万平方米，数量及规模在全市位居前列，楼宇经济在全区经济中占有较大比重。但由于多种因素，我区楼宇经济也存在一些问题和不足：
1、楼宇载体分布不均影响了楼宇经济发展。全区楼宇特别是优质商务楼宇，主要集中在新街口商业圈，呈现出以五老村街道、洪武路街道、朝天宫街道为主要聚集地，其他街道零星分布的格局，东部、南部地区楼宇载体数量较少，影响了优质企业的进驻。
2、载体品质不高对楼宇经济发展制约较大。大多数楼宇建设早，设计理念过时，车位不足、电梯运载饱和等问题普遍；楼宇产权较为分散，不利于整体运营打造；物业管理总体水平不高，商务环境难以吸引知名公司进驻；较多楼宇还存在商务楼、住宅楼混建混杂的现象，影响了楼宇的整体品质和经济效益。
3、楼宇经济指标有待提升。由于楼宇业主前期重招租，对入驻企业缺乏规划筛选，导致楼宇经济指标与先进地区相比存在一定差距。36幢重点楼宇（除去8幢招商楼宇），企业属地注册率平均为70%，而2011年底，杭州下城区楼宇注册率已达82.51%；企业属地纳税率平均为55%（不含省市户），离区委区政府建设“三中心、一高地”意见中提出的“建设企业属地纳税率达60%以上的精品示范楼宇”还有一定差距。
4、楼宇产业集聚度不高。多年来由于楼宇业主过于偏重招租，对入驻企业缺乏产业规划，导致行业分散，关联度不高，产业集聚效应难以体现。如：NJ国际金融中心企业中租赁和商务服务业占33%，批发零售业占27%，金融业占6%，科学研究和技术服务业占1%；NJ中心大厦企业中租赁和商务服务业占44%，批发零售业占23%，金融业占7%，科学研究和技术服务业占8%。楼宇企业中科技研发、金融类占比不高，对特色楼宇的定位和发展带来不利影响。
三、加快发展楼宇经济的对策建议
1、科学规划定位，引领楼宇经济快速发展。按照全区建设“三中心、一高地”实施意见，深入研究楼宇经济的发展定位，指导推进全区楼宇的业态提升、布局优化以及配套设施建设。一是优化空间布局。加大东部地区、南部新城等片区的楼宇建设力度，提前做规划布局，协调推进新街口中央商务区的整合、改造和提升，努力形成以新街口为中心、多极发展的楼宇空间布局。二是提升楼宇业态。做好洪武路—中山南路金融服务带规划建设研究，加强对弘业大厦、电线电缆厂大厦等重点楼宇的联系服务，大力发展消费金融、科技金融、文化金融等新型金融业态；聚焦NJ中心大厦、金鹰国际商城、友谊广场、凤凰和睿大厦等优质楼宇载体，重点引进培育高端商贸商务业态。三是健全设施配套。推进重点楼宇周边的公共停车场建设，完善商务区步行系统，改善新街口、太平南路等楼宇功能集聚区的动态交通环境。
关于我区老地名保护与利用的调查报告
NJ是我国历史文化名城，是一座凝聚了千百年历史传承、沉淀了一代代人深刻记忆的古城，老地名尤其深入人心。地处城市中心及其以南的QHQ是NJ文化的特色代表，地名资源极为丰富。令人忧心的是，随着世易时移，特别是近些年在城市改造过程中，QH一带许多深含历史意义的路、街、巷名消失严重，削弱了QH的历史价值和文化底蕴，与打造QH历史文化标志区的要求有较大反差。在城市建设和老城改造中，如何正确对待古旧街巷的老地名，做好保护与利用工作，显得尤其迫切。
一、当前我区老地名保护与利用的现状和问题
QH是老城南的同义语。许多方志学者和老NJ人，习惯将新街口当作NJ繁华中心，将白下路以南至中华门一带称为“老城南”。这里是古都NJ的市井繁华之地，历史上尤以夫子庙和“十里QH”沿岸为轴线，构成了千古NJ“人烟凑集，金粉楼台”的主体画卷。NJ的老地名资源丰富，其中60%--70%的老地名集中在QHQ。2004年“NJ十佳老地名”评选中，QHQ独占6个；首批列入NJS非物质文化遗产地名保护的50个老地名，QHQ独占24个。随着建设NJ历史文化名城、打造QH历史文化标志区战略的实施，我区加强了老地名的保护、研究、宣传等工作，在保护项目、保护地区和保护方法等方面取得了一定的成绩。
比较典型的保护项目是“老门东”历史街区。为使老地名得到充分保护，老门东项目在建设中，共确定了武定桥、长乐渡、积玉桥等32处历史遗存，作为主要的“城市肌理”予以保护和恢复，并用传统中式木质建筑、马头墙，集中展示传统文化，再现老城南的老街巷原貌。比较典型的保护地区是朝天宫街道。该街道重视对辖区内的历史地名进行普查，完善资料收集、记录、统计等工作，建立了历史地名档案。对老地名文化做深度研究，大胆创新，用“挂牌立碑”式的微地名工程、微地名街区、网上博客等多种形式，向市民和游客展示老地名的前世今生。深入挖掘地名文化，打造“NJ可园史志馆”、具有回民文化特色的七家湾地名展示长廊，提升城市的休闲功能和品位。比较典型的保护方法是老地名的重新启用或移植使用。即一些老地名在不能原地保留使用或已消失的情况下，在附近异地街巷、小区、公交、地铁、隧道等上面移植使用老地名。如皇册家园小区，就是用老地名皇册库进行命名的；公交琵琶巷站、地铁三山街站等，是用已经不存在的琵琶巷和隐性地名“三山街”命名的；标营路等新建道路命名也充分考虑到老地名的历史传承。
当然，通过调研发现，我区在老地名的保护、研究和开发等方面仍存在不少问题急需解决。
1、思想认识不到位致使老地名消失严重。总体来看，我区老地名的生存现状并不乐观，表现为老地名渐渐消逝，新地名不断涌现。据区地名办统计，上世纪80年代初，我区老地名应该有1000多个，现在已经有100多个市民耳熟能详的老地名在QH地图上消失，如：凤凰台、百猫坊、杏花村、牛首巷、牛市、颜料坊、黑簪巷、下江考棚等等。
规模空前的城市开发和道路建设是老地名不断消失，新地名不断出现的客观原因，是城市发展难以避免的现象，对此可以理解。但是，在主观上对地名文化缺乏认识，地名文化遗产的保护意识薄弱是造成对老地名随意更改和废止，人为拆毁老街老巷老建筑，对老地名造成“建设性破坏”的主要原因，是有关政府部门和开发单位必须反思和重视的问题。如，在中山南路G3、G4地块，门东C块（南门老街），仓巷片区老城改造，内QH河中华门至甘露桥段改造中，商业综合体、别墅区不断涌现，像颜料坊、牛市这样的老街老巷则被拆除。有些开发商为了楼盘的销售，起名追求“西化”、“洋化”，以“XX花园”、“XX雅苑”、“XX大道”命名，这些地名毫无地域特色和历史属性可言。如，下浮桥的桃园人家小区，就是拆毁了崇恩街、柳叶街等老街巷而重新命名的小区；龙蟠中路就是将小营路、西华巷、公园路、通济门大街、通济门外大街和七里街合并，重新命名的。如果在大规模旧城改造中不注意这个问题，要不了多少年，以地名来反映的城市历史文化特色将消失殆尽，我们将愧对自己“历史文化名城”的称号。
4、理念滞后致使老地名开发利用不足。虽然现在全区上下对地名文化资源的价值和开发利用的认识不断提升，也容易达成共识，但对地名文化资源文化属性认识多，对产业属性和产品属性认识浅，未形成老地名保护的市场化观念，导致对老地名的开发力度不够、方法简单、缺乏创意。目前来看，我区单项开发项目不少，如老门东历史街区、甘家大院、胡家花园等，但开发利用的站位还不高、眼界还不宽、手笔还不大，综合利用与系统开发项目不多。且在保护开发中也缺乏资源整合与宏观规划，缺少与生态环境、城市建设相宜的持续开发规划，有的区间不连接，点片不相通，难以形成旅游路线，国内外有影响、有知名度的地名文化旅游品牌还有待挖掘开发。
二、老地名的价值及保护与利用的意义
老地名是城市变迁的刻痕印记，是历史信息的原始载体，具有较高的史料价值和实证作用，尤其是沿用了数百年乃至数千年的老地名，更是这一地方历史的载体、文化的积淀、地理的坐标。QH的老地名具有特殊的历史文化、社会和经济价值，对此，我们应当有充分的认识。
1、历史文化价值----QH历史变迁的活化石。QHQ是古都金陵的建城之地，从古越城开始，历经2500年历史积淀，形成了通史式的历史文化长廊，儒学、科举、佛教、文学、音乐、美术、民俗等中华传统文化同处一处，明故宫遗址、夫子庙、中华门城堡、蒋百万故居、江南贡院、胡家花园、凤凰台等众多文化遗存交相辉映；留下了珍珠般闪光的地名文化遗产，如朱雀桥、火瓦巷、御道街、乌衣巷、贡院街、颜料坊、铜作坊、箍桶巷等老地名，遍布在QH大街小巷。它们或代表中国风水地貌中的“四象”、“五行”和皇家文化，或见证凝重的历史沧桑和都城印记，或蕴含文脉相承的龙凤文化，或记录“唯才是举”的科举文化，或流露浓郁的古商业文化气息，或负载着一个个古老的动人故事。总之，老地名像一枚枚活化石，折射出NJ老城南的人文地理、历史文化传统以及不同时期市民的风土人情、精神状态和意识形态，是我区得天独厚的无形资产和财富，是建设NJ世界历史文化名城和打造QH历史文化标志特有的宝贵资源。因此，保护与利用好我区的老地名，有利于传扬NJ、QH悠久的历史文化，有利于打造NJ世界历史文化名城和QH历史文化标志区。
2、社会价值——QH精神文明建设的助推器。历史积淀下来的QH老地名，是NJ的历史文脉和地区的文化符号，不仅具有丰富的历史人文信息，更凝聚着QH人、NJ人的归属感和认同感，是我们这座城市的非物质文化遗产和精神文明的宝贵财富。当提到乌衣巷、标营，人们自然会想起历史沧桑的QH；说到桃叶渡、长干里、莫愁路，人们会想起温情浪漫的QH；说到QH河、夫子庙，人们会想起市井百态的QH；说到来贡院街、秦状元里，人们会想起人文雅致的QH；说到朝天宫、御道街，人们则会想起恢弘大气的QH。这些老地名，就像一盏盏明灯，指引人们重拾对QH的记忆，重读QH的历史文明，具有了解历史、教育后人、鼓舞人心、陶冶情操的功能，可以不断给人以滋润和慰藉。因此，保护与利用好我区老地名，对进一步展现老城南历史风貌，弘扬和传承NJ的吴楚、六朝、明清和民国文化，增强QH人、NJ人的凝聚力、自豪感与历史责任感，促进精神文明建设有着特定的现实意义。
三、国内外老地名保护利用的经验与做法
从世界范围看，人们对地名遗产的保护意识始于20世纪60年代。2007年，联合国地名标准化大会将地名正式确定为“非物质文化遗产”，适用《保护非物质文化遗产公约》。包括我们中国在内的一些国家，现在都开始把地名文化遗产的保护与研究作为地名科研与地名工作的重要内容，地名的保护工作在不断向深度和广度发展，取得了不少成效。比较国内外的一些通行的做法，其中有五个方面值得我们学习和借鉴。
1、立法保护。最早立法保护历史街区及地名的是法国，1962年颁布了《马尔罗法》，该法将有价值的历史街区划定为“历史保护区”，保护区内的建筑物不得拆除，老地名继续使用。1967年英国颁布《城市文明法》，规定要保护有特殊建筑艺术价值和历史特征的地区，包括户外空间、街道形式以至古树等。1975年日本修订《文化财保存法》，划定“传统建筑群保护区”，区内一切新建、扩建、改建及更改地名、改变地形地貌、砍伐树木等活动要经过批准等。为了不断提高地名管理水平，我国在1986年、1996年分别颁布了《地名管理条例》、《地名管理条例实施细则》，2004年印发了《关于加强地名文化遗产保护的通知》，重点开展了对“千年古县”的调查、评估和保护活动，民政部地名研究所组织成立地名文化遗产保护专家委员会，同时启动“中国地名文化遗产保护工程”，拟订《中国地名文化遗产保护工程实施方案》，初步完成地名文化遗产存量评估、理论探索、鉴定标准等科研课题。
3、编制规划。国内外不少地方把加强规划作为地名管理和老地名保护工作的重点工作。国家民政部于2006年编制《中国地名文化遗产保护总体规划》，部署和实施地名公共服务工程，开展城市地名规划工作。此后不少省、市、区依据这一规划，在新一轮城市总体规划中同步编制“城市地名规划”,并把老地名保护工作作为其中的一项重要内容。如《深圳市地名总体规划》提出对某些古地名严格保护稳定，长期沿用，不轻易更改。同时，拒绝外来语地名和毫无实际地理含义的、洋腔洋调的名称，维护地名文化的民族性。还有一些城市，如杭州、佛山、宁波、绍兴等也出台地名保护规划，对地名文化保护予以专门列章编写保护条款。
4、宣传展示。国内很多城市注重开展地名综合研究，宣传城市地名文化。像北京、天津、济南等城市，对具有较高历史文化价值的老地名要采取发布保护名录、编制地名录（地名志、新旧地名对照表等）、制作老地名地图、出版发行图书、拍摄影像作品、开设地名文化讲座、组织社会评选地名等多种形式，对老地名进行全方位、立体式的宣传和推广，《北京胡同》、《故都印记—NJ地名文化解读》、《天津地名文化》、《沈阳城区地名图》、《济南老街老巷》、《杭州街巷里弄》、《宁波地名诗》、《成都地名掌故》等，都是非常有效的宣传方式。还有就是给老地名挂牌立碑，如我们NJ、苏州、西安等城市，参照法国里昂市地名立碑挂牌的做法，在仍在使用的“老地名”的适当位置上，挂牌展示或立碑留念，详尽记述老地名的含义、来历和演变等情况，宣扬地名文化。
5、开发利用。合理的开发利用也是对老地名的保护。我们一些兄弟城市已在老地名文化的开发利用方面积累了不少经验，其中保护性利用和开发性利用这两个路径值得借鉴。保护性利用，是将老地名和街巷、建筑等作为一个整体进行原真性的保护，自然景观、人工建筑和文化氛围和谐统一,表现出较高的整体性特点，如凤凰古城、周庄古镇等。开发性利用，是指充分挖掘、宣示、放大老地名蕴含的文化内涵，将其概念运用于项目开发建设，一起包装宣传，使老地名保护和建设得到较好的统一。如，西安曲江新城，依托唐大慈恩寺大雁塔中心的唐历史文化区，复兴了唐韵盛景；常州春秋淹城，依托春秋时期古老的地面城池遗址，展示春秋文化；杭州宋城，展示了南宋“山外青山楼外楼，西湖歌舞几时休，暖风熏得游人醉，直把杭州作汴州”的文化内涵。其中，大型歌舞《宋城千古情》是宋城一绝，自1996年开演以来，年均演出800场，年创收1.82亿元。可见，通过保护性和开发性利用，老地名既得以保护，文化得以复兴，又创造了大量的经济利益。
四、我区老地名保护利用的对策建议
老地名保护利用是一个系统工程，需多措并举。如何保护老地名、复活老地名、用好老地名，根据我区目前地名管理的状况，借鉴先进地区成功经验，笔者认为，要加强以下几方面的工作。
关于南部新城市政交通规划合理性布局的思考与建议
南部新城位于NJ老城以南，是NJS委、市政府在更高层面、更大范围上建立的市级新城发展平台，建成后集科技教育、人文历史、交通区位和自然景观资源于一体，将成为功能齐全、环境优良、交通便捷、综合服务功能辐射全市的国家级重要交通枢纽、创新基地和城市新中心。今年8月，市长在专题调研南部新城建设时指出，随着高铁NJ南站的建成运营、大校场机场的搬迁即将实现，南部新城已从城乡接合部变成城市的窗口地区，从远郊区变成了连接主城和副城的重要功能区，从交通分割区变成了交通枢纽区。《NJSQHQ总体规划（2013-2030）》中将南部新城定位为与新街口比肩的市级商业中心，将10平方公里的红花—机场片区定位于建设生态、科技型项目和高端服务业的“智慧新城”，规划人口10万人。机场跑道预留为城市“绿轴”，两侧安排城市大型公共设施，如美术馆、音乐厅、体育中心等，居住区、商贸、研发项目等围着这条公共设施带分布。因此，要加快南部新城的发展，进一步释放城东南片区发展的新空间、新潜力，推动城市功能内涵和品质的提升，合理布局市政交通是其中重要的环节。
一、关于交通规划信息通畅的问题
1、整合资源，信息共享。由于南部新城地块目前由QH、雨花、江宁三个区分头实施，在各区交接部分相互之间应该继续服从原来总体规划，做到规划管理部门与土地管理部门之间的信息共享、互通有无，这样做出的规划设计才能符合实际，避免反复调整。规划中应针对南部新城不同功能分区及用地性质特点，除对用地性质、容积率、覆盖率提出较为详细的要点外，对市政，交通部分要做细化研究，强化不同交通的便捷性，突出该地块的自身特色。
2、做好五大板块之间对接。根据2013年市政府第15次常务会议纪要（常务会议纪要第15号），南部新城北至外QH河、运粮河；西至大明路—宁溧路—软件大道以北地块—软件大道—茶花路苏豪地块东侧边界—丁墙路—站东二路—丁墙路南侧地块南侧道路—丁墙路南侧地块东侧道路—丁墙路—宁溧路向南—绕城公路—机场高速；南至QH新河；东至双龙大道—雨花台区、QHQ、江宁区交界—宁杭高速—绕城公路。因南部新城实际面积已压缩为19.8平方公里，五大板块只剩南站枢纽区以及红花—机场片区，其他三个板块已交由雨花、江宁等区其他管理部门运营。此时五大板块之间的对接问题就显得尤为重要。从目前实际状况来看，“五横”应天大街、雨花南路、软件大道、绕城公路和宏运大道系统落实得较好，但“十纵”凤台南路、机场二通道、宁丹路、共青团路、机场高速、双龙大道、御道街、国际路、苜蓿园大街、宁杭高速实现贯通，由于受雨花台烈士陵园影响，对接不甚通畅，需要省、市、区各部门加强协调，保证板块之间接口信息的准确性。
二、关于路网设计“人性化”的问题
城市交通是一项系统工程，交通拥堵也是城市发展过程中不可规避的问题。由于过去城市规划只强调功能分区，路网设计只以主干道为主体，忽略了“细枝末节”，因而对居民的出行及生活带来了一定程度的不便，造成了城市交通拥堵。因此，建议在强调城市功能分区的同时，交通路网的设计应以“人性化”为主。
1、做好“市政先行”，实施雨水综合利用。在交通路网设计中，要抓好各项专项规划的编制和修编工作，以规划指导各项目的建设和管理，做到在城市建设中市政设施先行，同时在市政先行中以“百年大计”为原则，不能过几年就不断修改规划而造成不必要的浪费。同时，从规划开始，就要因地制宜，推广实施雨水综合利用。通过降低雨水径流、增大雨水入渗以及雨水调蓄、雨水回收利用等措施，提升城市雨水收纳控制能力，节约水资源，有效改善水环境、水生态。
2、着重考虑路网设计的亲和力以及人性化。路网设计要分层次，快速路、主干道、次干道、支路等四级路的分层建设要完善。整个路网的设计不能只强调主干道，而忽略支路和次干道。如果只重视主干路的建设，而忽视支路和次干道的建设，交通量过于聚集，就会使交叉口不胜负担，从而影响整个道路系统的运行。建议要从整个道路系统的网络、断面设计和交通管理来综合解决疏散问题。通过合理的道路等级结构、道路功能组织，视道路的等级与功能相匹配，高效地实现居民出行的“通”与“达”。要从小处着手，在次干道、支路上合理解决老百姓出入问题。在支路网的一些节点部分合理解决好公共交通、出租车、私家车的停车问题，这样不仅可以有效解决交通拥堵问题，也可以有效增进人对道路交通，或者说是对街区亲和力的感受。
3、路网设计需要“差异化”。路网设计要从“差异化”设计入手，要考虑到快速通行和正常行车之间的合理过渡，增加缓冲空间避免突兀。要充分利用南部新城已有的交通优势解决“行车与停车”、“车行与人行”的矛盾，将南部新城的中心地段改建成适合行人活动的优先区，以恢复其原有的吸引力，并在其周围设置停车场，对汽车通行道路进行局部改良，起到方便进入中心区域的作用。通过路网的差异化，以及地铁、有轨电车、公交等公共交通资源的利用以及对出租车、私家车停车方便、便捷的规划，让未来南部新城的市政交通路网更趋于合理。
三、关于历史文化节点“记忆识别性”保留的问题
南部新城生态山水聚合有序，历史文化遗存繁多。如古长干里的大报恩寺为明代皇家大型佛寺，有“金陵第一刹”之美誉；渤泥国王墓修建于明永乐年间，是中外邦交友谊的象征；七桥瓮为七拱青石桥，是NJ存留规模最大的明代古桥梁；大校场机场是民国时期最大的航空基地之一，见证了中国航空发展史。这些都蕴含着人类智慧、体现着人类的创造力，演绎着人类社会发展的轨迹，是先辈留给我们的宝贵财富，它不仅属于现在的我们更属于我们的子孙后代。因此，建议在片区范围内的历史文化节点，应该有“历史记忆识别性”地予以保留并使其传之久远。比如1929年—1931年建成的大校场机场，包括其中的美龄候机楼等有历史文化意义的建筑，让它们在“历史记忆识别性”的保留中，发挥其他一些作用，并围绕它们更新使用功能，形成以“台湾文创”为特点的文化产业园。再比如顺着御道街南下的一个交通节点——神机营，在现有的规划当中，神机营也是作为识别性标识存在。可利用神机营广场举办明城汇、音乐汇等大型活动，形成新的城市客厅，并以此为基础，进一步扩大“明文化”的影响。
四、关于强调绿色建筑、绿色交通的问题
经济的快速发展带来了城市路网建设的空前扩大，同时也不可避免地带来了一些环境污染，道路设计与生态环保理念的冲突问题日益突出。建议适时调整道路设计，将生态环保理念融入道路设计中。例如，在路网设计中，要全面考虑环保、节能问题。近年来，在政府引导、市场推动下，绿色建筑已成为大势所趋。2013年6月，省政府办公厅发布的《江苏省绿色建筑行动实施方案》指出：“各地在编制完善城乡规划时应坚持绿色、低碳理念，注重生态环境保护、资源能源集约利用，合理确定城市建设用地使用强度，加大地下空间开发利用，促进绿色交通发展，推进可再生能源、水资源利用和垃圾资源化利用，积极引导绿色建筑推广运用和生态城市规划建设。”《方案》要求：“自2013年起，全省保障性住房、政府投资项目、省级示范区中的项目以及大型公共建筑四类新建项目，全面执行绿色建筑标准。”《方案》还将加大政策激励作为绿色建筑实施的保障措施之一。为此，建议在南部新城规划中贯穿绿色主题，构建更“绿色”的生态格局、布置更“绿色”的产业结构、建设更“绿色”的建筑形态，引导更“绿色”的生活方式，强调“四节一环保”，即节地、节能、节水、节材、环保。
1、科学做好城乡建设规划。在城镇新区建设、旧城更新和棚户区改造中，以绿色、节能、环保为指导思想，建立包括绿色建筑比例、生态环保、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容的指标体系，并将其纳入总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划，并落实到具体项目。
2、严格落实建筑节能强制性标准。要严把规划设计关口，确保100%达到节能标准要求。加强施工阶段监管和稽查，确保工程质量和安全，切实提高节能标准执行率。严格建筑节能专项验收，鼓励执行更高能效水平的建筑节能标准。
3、推进可再生能源建筑规模化应用。要积极推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。鼓励采用太阳能热水、地源热泵空调、地源热泵热水、光伏发电的应用。
4、鼓励采用建筑节水技术。要对有限的水资源进行合理配置与优化利用，合理、综合利用传统水源与非传统水源，鼓励采用雨水、中水回用，采用节水器具和设置，采用节水灌溉方式，提高水资源利用效率，减少市政供水量和污水排放量。
5、倡导采用绿色建材。要结合本地气候特点和资源禀赋，倡导采用安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。引导高性能混凝土、高强钢的发展利用。大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。要采取具体措施，确保新区新建建筑全面达到绿色设计标准，即所有新建建筑必须达到绿色一星标准（通过设计标设）；大于2万平米公共建筑、大于5千平米以上政府投资建设项目达到二星以上标准（通过设计标设）；超过一定规模的地块，应至少有一个单体达绿色三星标准（通过设计标设、运行标设）。
QHQ深化旅游管理体制改革建设旅游强区的对策建议
QHQ作为NJ旅游资源的主要聚集地，既是NJ这座千年古城历史文化人文的荟萃之地，也是自然景观和民俗风情的集中汇集之处，尤其是原QHQ与白下区合并后，旅游资源的优势得到进一步凸显。目前，QHQ有5A级景区1家，4A级景区1家，对外开放景点9处，特色街区6处；星级饭店23家，其中五星级3家，四星级2家，三星级15家，二星级3家。2013年实现旅游总收入320.2亿元，较上一年增长15%，占据NJS的比例为22%，排名全市第一。夫子庙-QH风光带年接待游客量达到300万人次以上。然而,我们在看到成绩的同时，还应看到QH旅游在旅游产业中的影响力相比过去有所减弱，在QHQ财政收入中比重也有所衰减，旅游业态单一、资源配置效率低、运作模式保守等因素都限制了QH旅游的发展。有鉴于此，政协智囊团在对全区旅游资源全面深入调查研究的基础上，结合对成都等主要历史文化名城的实地考察，经过全组专家的反复多次讨论并征询省内主要旅游专家的意见，形成本调研报告，希望能为政府决策和企业参与旅游强区建设借鉴。
一、QHQ建设旅游强区当前存在的主要问题
作为NJS厚重的历史文化的重要承载地，QHQ有着得天独厚的旅游禀赋，在长期的发展中取得了长足的进步。但在旅游业发展十分迅速、竞争极为激烈的今天，QHQ在建设旅游强区方面尚存在多方面的问题和困难，必须对此加以全面的分析和系统的研究。
1、管理体制多头，资源未能得到有效整合
QHQ的旅游资源十分丰富，但全区旅游资源分布较为分散,夫子庙、白鹭洲、甘熙宅第、老门东、朝天宫等众多景区景点，重金打造，各有特色，这些“点”式景点，均因循QH河这条纽带而发生联系，可谓“一条锦带一串珍珠”。然而，QH旅游资源仍处于行政分割状态，由于存在省属、市属、区属等多个级别，各级行政机构各自为政，有时甚至是多部门共同管理一个区域，各级部门相互制约，形成了较为突出的“条块分割”现象，使得各方利益很难协调，直接导致旅游改革出现体制机制性障碍。如夫子庙-QH风光带就是条块分割、多头管理的一个典型，此区域内，大成殿隶属文旅集团、江南贡院隶属区旅游局、中华门城堡隶属市名城墙管理处，瞻园隶属市文广新局，由于“婆婆”众多，城南各景点“一票通”至今未能有效推进，巨大的人流量集中在夫子庙核心景区，没有惠及其他景点，未能形成旅游市场的合力。条块分割的另一弊端，是对各自区域的规划和管理各自为战，导致QH旅游资源在土地利用、产业发展、商业布局、交通组织、景观设施、服务水准等方面，缺乏统筹规划和一体化的打造。
2、QH深厚的历史文化底蕴未能得到有效开发
无文化，非旅游。文化是旅游的内核，尤其是对QH这样历史文化底蕴十分丰厚的旅游目的地而言，文化更是旅游的“魂”。没有文化谈旅游，既是一种短视行为，也会使旅游发展失去应有的方向。QH的历史文化资源可谓天赐瑰宝，但资源毕竟只是资源，不可能直接转化成旅游生产力，要形成独特的旅游品牌，就应该对QH的文化历史资源进行深度挖掘，用文化的独特魅力吸引游客。QH风光带建筑景观、文化细节的营造是近年来夫子庙的巨大进步，但是夫子庙作为NJ城南地区的主要商业商贸区，同时承载了大量的城市商业功能，在这里经营的商家，以服装、箱包、玩具、小商品为主，这些商业业态与旅游产业关联度较低，与历史文化旅游区的风格格格不入。对文化资源的挖掘水平较低、对旅游资源的创新严重不足，使得“QH旅游”的品牌形象大打折扣，旅游服务的经济效益和社会效益也大幅缩水。
3、旅游服务国际化程度低，旅游服务水准亟待提高
NJS作为一个国际知名的旅游城市，是国际游客重要的入境游目的地。特别是在举办青奥会以后，NJ在国际上的知名度和美誉度进一步提升，来NJ旅游的国际游客也与日俱增。作为NJ的城市名片，夫子庙是入境游客到NJ旅游的首选地之一，然而，国际化服务不达标的情况在QH旅游景点普遍存在。具体体现在：一是语言环境未能国际化，如指示牌没有双语言制或翻译错误，没有外语导游手册，景区缺乏双语导游服务，商场、餐馆等工作人员不会说外语等。二是景区的卫生配套设施不足，旅游公厕布点少，没有直饮水等。三是服务水平差，存在销售假货、消费宰客等现象。四是信息化发展水平低下，缺乏对信息技术的前瞻性规划和运用，QH旅游要在全市旅游业发展上发挥领军作用，大力推进旅游信息化和智慧旅游的建设已成为一项迫切的任务。
4、旅游交通配套滞后已成为阻碍旅游发展的重大障碍
外地游客来NJ旅游主要有三种交通方式：一是旅行社组织的大巴；二是自行驾车；三是乘坐火车、飞机等公共交通工具。从目前情况来看，前两种交通方式占的比例正逐步提高，但由于QHQ旅游交通配套较为落后，无论是旅游大巴还是自驾车辆，最为突出的问题是停车困难、行车不畅。从对夫子庙、甘熙故居、NJ博物馆等景点的实地调查得知，各景点最大的困难都集中在“停车难”上，由于受停车的约束，不少游客“望景点兴叹”、“过景点而不入”，特别是在NJ实施停车新政后，停车费大大提升，违停的处罚频度也明显提高，外地游客到NJ后往往感到很不适应。因此，不解决旅游交通的配套保障问题，QH旅游业发展不可能取得应有的突破。
5、营销和推广已不适合新形势下旅游发展的需要
QHQ作为NJS旅游资源的主要聚集地，在旅游资源开发利用和旅游产业发展方面还存在着较大的差距，其中在营销和推广方面存在的问题较为明显：一是QH旅游没有形成一个统一、完整的形象，很大程度上还处在较为散乱的状态；二是全区各旅游景点没有形成统一的营销策略，处于各自为战的局面；三是旅游电子商务、智慧营销等应用还处于较为初级的水平，与QH大旅游大发展的迫切需求不相吻合；四是旅游目的地推广等方面缺乏必要的资金投入，成效还不够显著。
二、QHQ建设旅游强区的对策建议
1、强化“五个坚持”的指导思想，着力推进管理体制机制的“三项改革”
从QH旅游的现实发展需要来看，首先必须确立“五个坚持”为核心的指导思想：一是坚持历史文化保护与商业开发相结合；二是坚持政府统筹和市场运作相结合；三是坚持整体形象塑造与个性化开发相结合；四是坚持专业管理与行业自律相结合；五是坚持多种文化商业资源聚合与政府公共服务相结合。
理顺管理体制是QHQ建设旅游强区的当务之急，重点要着眼理顺政府与市场关系，统筹实施管理体制机制的改革，重点围绕以下三方面展开：
一是深入推进全区旅游行政管理体制改革。针对QH旅游资源条块分割、权力分散、运转低效的情况，各部门应从推进QH旅游发展大局出发，共同商议所有权、管理权、经营权分离的方式，探索改革路径，使市场在资源配置中起到决定作用。建议组建“QH旅游管理委员会”，调整机构设置、隶属关系和职能划分，实现领导权、管辖权和管理权三个集中，全面解决条块分割、块块分割的体制弊端，进一步增强行政管理的统一性和权威性，为其他各项体制改革创新奠定基础。
二是统筹实施经济体制改革。按照现代企业制度要求，探索多种合作模式，通过经营权转让、收入分成、租赁、股份合资等多种方式，整合不同所属单位的旅游资源，产生聚合效应。建议组建“QH旅游发展股份公司”和国有独资的“QH旅游集团”，由集团控股旅游发展股份公司，实现所有权、管理权和经营权“三权分离”，建立起“国家所有、政府监管、企业经营”的管理经营体制，实现国有资源与企业资本的优化组合，促进资源的优化配置和有效利用。
三是积极推进旅游监督管理体制的改革。QHQ目前在旅游行业管理上还缺少执法主体资格，对于旅游市场的监督管理师出无名，无法及时有效查处违规违法行为，当务之急是要落实区级执法主体，成立综合执法大队，厘清监管真空地带，不要让违法行为钻了空子，真正改善游客对QH旅游的体验，进一步提高知名度、认可度、美誉度。
2、加强科学统筹，坚持规划先行，做好顶层设计
QH旅游要顺应旅游业发展大趋势，通过科学规划，因地制宜、循序渐进地开发建设一批新景点和游客服务设施，实现资源保护与开发利用的有机统一。要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的基本理念，坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的低层次开发，统筹制定资源保护与开发利用具体措施，确保各项开发建设与资源禀赋相协调，与环境承载力相适应，实现资源永续利用和可持续发展。
QH旅游规划有其先天的不足，以核心景区夫子庙-QH风光带为例，景区、街区、社区混杂，给旅游功能的规划实施带来极大的难度。这方面成都宽窄巷子的经验非常值得借鉴。宽窄巷子改造前是年久失修、环境脏乱差的大杂院，改造工程启动后，整个项目采取公司化运作的方式，对项目区域进行统一保护、规划、设计、建设、整治和经营。改造后在保护老建筑的基础上，形成街面民俗生活体验、高档餐饮、宅院酒店、娱乐休闲、特色策展、情景再现等多种业态。QH旅游强区的建设，必须把QHQ目前分散的旅游资源整合起来，并需要搭建一个高水平的策划团队，对涉及QH旅游的各种专项规划，如产业布局、商业开发、交通组织、景观环境等等，进行通盘考虑，一体化打造。
3、强化资源整合，切实发挥市场主导作用
QH旅游的发展既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要充分发挥政府的作用，不断解放思想，推进改革创新，使各类创业要素的活力竞相迸发、创造财富的源泉充分涌流、创新发展的成果更多更公平地惠及当地群众和四海游客。要坚持“市场化、精细化、智慧化、人性化、品牌化、国际化”发展路径，统筹推进保护、开发、管理、科技、文化、资本运作，努力把“QH旅游”牌子打出去，走出一条促进做大做强QH旅游业、进而全面推进QH经济发展转型和社会繁荣进步的道路。
我区要学习成都文旅集团的做法，强化平台整合能力，创建特色鲜明、理念先进、核心竞争力强的文化旅游产业龙头企业、打造重大文化旅游项目融资平台，为做大做强QH旅游业提供强有力的支撑。
4、塑造“五个QH”的旅游形象，打造独特旅游品牌
着力打造“QH旅游”品牌，把提高游客满意度作为核心目标，不断提高旅游目的地的美誉度、知名度、影响力和游客的忠诚度。从QH旅游自身的发展条件出发，全力塑造以“五个QH”为内涵的“QH旅游。
“五个QH”主要包括以下五个方面内涵：
古QH——历史人文：展现QH两千多年的历史文化人文风貌，全面展示古QH庄重、迷人的风采；
老QH——风土人情：以老城南和门东为载体，充分展示QH明清时代的风土人情；
大QH——融合和谐：既展现原QHQ与白下区合并而形成的大QH的风貌，又反映QH人包容、大气、融合、和谐的精神气质；
新QH——现代生态：以建设“科技、生态、智慧、宜居”新QH为目标，展示新QH的独特魅力；
梦QH——梦幻未来：以“泼墨QH梦的未来画卷”为主题，向QH市民尤其是青少年以及国内外游客展现QH未来的梦想和希望。
“五个QH”既相互独立又融为一体，不仅可以给QH旅游注入鲜活的内容，而且可以为QH旅游更好更快的发展指明前进的方向。
5、大力挖掘QH旅游资源，促进QH旅游创新和融合
QH有着丰富的文化旅游资源，尤其是老城南地区，这里既是NJ建城史上的发源地，也是NJ历史积淀最深厚、文化内涵最丰富、历史遗存最密集的地区，其中省级以上文保单位占全市28.4%，非物质文化遗产数量占全市32.6%。QH旅游要将文化与旅游结合，充分发掘传统文化的吸引力。
一是要根据民俗文化、儒学文化、才子文化、科举文化、佛教文化五条脉络梳理旅游线路，引导文化旅游。“十里QH”集自然风光、古代建筑、庙宇学堂、名人轶事、民俗人情为一体，孕育了金陵古老的文化。然而QH文化在历史上有过很多误读，为了迎合大众的口味，吸引眼球，烟花文化、青楼文化曾经广为传播，成为人们心目中对QH文化的第一印象。要改变这种印象，就要大力弘扬QH历史上传承千年的五大文化特色。要找准切入点，策划不同主题的文化旅游线路，让游客走进文化，参与文化，消费文化，感受文化，充分体会文化的魅力。
二是要加强非物质文化遗产的发掘和利用。要将民俗文化、市井文化等融入到景区旅游文化展示中，丰富旅游活动内容，提高民俗文化品味，突显“人文QH”的魅力。要将QH的历史、城市的街巷肌理、居民生活方式的要素与旅游发展统筹考虑，生活环境情景化、旅游环境生活化，居民和游客互为背景、互为风景，实现和谐共享的全区域旅游生态体系。
三是要借助社会力量，开发有创意的文化旅游项目。通过专业团队的梳理发掘，以QH深厚悠久的历史文化为原点，开发有创意的文化旅游项目。在项目运作上，充分发动社会力量，引进社会资本共同参与。
四是要着重发掘白下文化元素，促进融合。白下旅游资源丰富，太平南路—长白街民国建筑众多，可以规划串联各个民国建筑形成建筑游览线路，挖掘金陵刻经处佛教文化。将白下QH旅游元素提炼为“江南文化”，打造一批旅游文化休闲街区，在国内外游客心中树立“下江南到QH、体验江南文化到QH、寻找江南文化到QH”的印象，引导旅游消费方式由观光向休闲转变。
6、围绕旅游六大要素，全方位提高游客旅游体验
紧紧围绕旅游发展所涉及到的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，全方位提升游客旅游体验，努力让让游客“高兴来、放心吃、安心住、便利行、开心玩、舒心购、尽心娱、满意归”。具体对策如下：
吃：统一质量标准，打造QH小吃强势品牌。“QH八绝”是最富代表性的产品，应在传承的基础上，把握好新原料、新调味、新技术、新配制、新款式五个要素加以创新，要统一质量标准，并且在此基础上统一规范经营，使QH小吃向标准化、精品化方向发展。在做精QH小吃的同时，还应兼顾餐饮企业的错位经营，引入不同国家地域的特色饭店，丰富QH美食内涵。
住：要在高水平策划的基础上，引入国际国内知名酒店品牌，挖掘地域文化元素，着力发展小型精品酒店、民俗特色客栈、文化主题酒店等等，统一定价，统一运营，网络预定，丰富游客的住宿选择，让游客能够停下来，深度体验。
行：要把加强交通等基础设施和旅游服务设施建设放在优先地位，着力提高全区旅游的交通通达性和便利度，重点解决城南地区出行难、中转难、停车难等突出问题。借鉴成都市各景点开行区间交通的做法，尽快解决QHQ内景区交通的瓶颈。在外围建设四点一中心集散体系，内部完善景区直通车、电瓶车、公共自行车慢行系统、水上交通等多种交通方式，通过“交通一卡通”与景区联票的整合，实现无缝自由换乘，有效连接各景点。这样既可抢占NJ旅游交通的服务市场，又可全面破解旅游交通的重大难题。
游：除了按照文化脉络规划旅游线路，还要通过QH河水景游，夫子庙、朝天宫等陆路游，明城墙空中游等，构建“水陆空”立体游览线路。为进一步丰富QH旅游的内容，逐步开发大型的实景演出节目，可以用“QH烟云”或者“梦幻QH”等命名，打造高端、大气、上档次的旅游文化节目，并能实现可持续发展。
购：以市场为导向，开发旅游纪念品。对于经典的地方特色手工艺品应采取“前店后厂”的经营模式，不仅卖工艺品，同时展示手工艺术。夫子庙的工艺品可挖掘的很多，花灯、绒花、剪纸窗花、雨花茶等等，以精品文化展厅的形式，既做展示，又行销售。
娱：结合民俗文化、夜间旅游线路等，举办丰富多彩的娱乐活动，培养一批民间艺人，穿插游客中间，近景表演，全力打造“夜泊QH”实景演出成为QH旅游的品牌节目。
7、坚持多元化发展，着力实施“三大推进”
坚持跳出QH、跳出旅游、跳出固定模式抓发展，坚持丰富旅游业态与延伸旅游产业链并重，持续推进QH旅游转型升级和提质增效。
一是推进产品多元化。大力发展古迹游、文化游、生态游、休闲游、文化游、科考游、修学游等旅游新业态。实现旅游产品从单一观光型向观光、休闲、度假等复合型转变。
三是推进经营多元化。投资建设雨花石基地、QH小吃基地以及旅游交通设施，不断夯实QH旅游发展基础，实现经营收从单一旅游收入向多元产业收入转变，增强QH旅游的可持续发展能力。
8、坚持信息化先行，着力推进智慧旅游建设
顺应智慧旅游发展趋势，抢抓智慧旅游发展的政策机遇，不断提升旅游发展的竞争力和制高点。
二是提升智慧营销水平。启动建设“智慧QH营销系统”，业务功能涵盖旅游经营、管理、服务和展示等四大功能和“吃住行游购娱”等各个方面，提供24小时在线服务和网上预定。与此同时，还要借助外部的力量，要通过多种合作方式，与国际国内主要的旅游服务机构，包括一些新兴网络旅游服务提供商如途牛网、驴妈妈等进行合作，吸引越来越多的自由行游客，适应目前旅游市场的新变化。
9、加强产业融合，引领QH经济转型升级
坚持旅游、文化、生态“三位一体”，充分发挥作为QH的独特优势，积极推进旅游与文化的融合，开发建设一批特色鲜明、附加值高的旅游项目，进一步增强QH旅游对游客的吸引力，不断提升QH旅游的新优势。要坚持依托资源和创意创新相结合，科学开发旅游资源，深度谋划旅游项目，大力促进历史文化旅游资源与现代科技、动漫创意相结合，提升旅游产品的文化表现力和吸引力。
10、积极探索，大力推进QH旅游国际化步伐
旅游业国际化程度低、入境游客数量减少以及、旅游创汇水平下降，是我国各地旅游业发展所普遍面临的问题，NJ也不例外，最近几年，境外游客的到访量和旅游消费均有一定程度回落。究其原因，最根本的还是国内旅游服务的水准已无法满足日益提升的境外游客的需求。因此可从以下五个方面出发大力推进QH旅游国际化的步伐：一是充分利用PC互联网和移动互联网等多种渠道设立面向不同国家的多语言服务平台，向国际游客提供及时、权威和可靠的信息指导，前期可以重点推出英语、日语、韩语等旅游服务信息，在取得成效的基础上，再逐步向更多语种发展；二是引进和培养一批专业的涉外旅游服务人员，包括导游以及经营管理人员等；三是全面完善服务境外游客的各项基本设施，包括包含多个语种的各类指示牌、景点或景区的外文资料介绍等；四是与境外旅游服务商合作，共同开展QH旅游资源的推介以及境外游客的组团等业务；五是为境外游客定制有针对性的旅游行程和专门服务，满足境外游客独特的需要。
加强我区街道政协工委建设的调研报告
两区合并以来，各街道政协工委在机构设置、领导职数、办公保障和工作机制上尚未统一，在一定程度上导致了各街道政协工委工作发展的不平衡，为进一步巩固政协工作向基层延伸的成果，我们根据年度工作安排，确立了加强我区街道政协工委建设的调研课题，并成立了课题组。采取发放问卷调查、召开座谈会听取意见建议，到街道了解情况等方式，对全区12个街道政协工委进行了调研，并于9月中旬赴本市鼓楼区以及无锡南长区调研考察，从调研情况看，我区街道政协工委还存在一些需要研究和解决的问题。本报告就此进行分析、比较，并提出了意见和建议，以供参考。
一、街道政协工委主要工作情况
NJS从2009年下半年起，先后在雨花台、白下、高淳等区县的街道(镇)开展设立政协工委试点工作，促进政协工作向基层延伸。在试点基础上，原白下区于2010年7月7日、原QHQ于2010年9月25日分别在所属街道正式成立街道政协工委并挂牌，至2013年3月28日两区合并，全区共12个街道政协工委。合并以来，街道政协工委的各项工作得到了区委的重视和区政府的支持，运转顺利，在我区的民主政治建设和经济社会的发展中发挥了积极作用。
一是重视主体、强化履职，积极开展建言献策活动。目前，各街道政协工委在区政协及街道党工委的领导下，高度重视政协委员主体作用的发挥，以“三会二联”（社情民意征询会、街道政情通报会、专题座谈会，联系社区、联谊活动）主体活动为纲，以“五个一”（提交一份提案、反映一条社情民意、参加一次调研视察、撰写或参与讨论一篇调研报告、为人民群众办一件实事）活动为线，立足街情，联系实际，积极组织政协委员紧紧围绕街道重大决策部署和中心工作开展调研、视察，为街道工委、办事处工作决策和部署提供参考依据。
三是发挥优势、凝聚智慧，为推动区域经济又好又快发展发挥作用。各街道政协工委积极围绕区域经济社会发展重大问题，发挥政协委员的人才优势、智力优势，为区域经济发展出谋划策，发挥智囊的作用；运用委员的人脉优势，为街道招商引资牵线搭桥，发挥纽带作用；利用委员中企业家的资源，将失地农民和下岗职工安置到委员所办的企业就业，督促委员在支持本地区经济社会同步发展中，发挥引领作用。同时，倡导政协委员中的民营企业家在积极发展生产的同时，不断增加员工收入，保持社会稳定，在促进区域和谐发展中发挥骨干作用。
二、街道政协工委工作中存在的问题及原因
一是机构设置和人员配备还不健全。由于原两区政协工委在组织机构、人员配备和工作机制上不同，在合并后，为了保持工作上的稳定和持续性，因而未对街道政协工委进行统一的调整，仍按原有的模式开展工作。至目前，我区12个街道政协工委只有政协街道工委主任10人（专职6人、兼职4人，正处职7人、正处级3人）、副主任8人（专职5人、兼职3人，均为副处职）、联络员11人（均为兼职，正科职3人、主任科员3人、副科职1人、副主任科员2人、科员2人）。其中，只有7个街道政协工委配齐了主任、副主任，3个街道只有主任，1个街道只有副主任，1个街道政协工委主任、副主任仍待配。
二是基本保障还不到位。少数街道宥于办公条件和经费的限制，特别是原QHQ大多数街道经济状况较差，加之对街道政协工委重视程度不够，有2个街道政协工委至今没有建立政协委员之家，委员活动没有的固定场所，在一定程度上造成了委员参与街道政协活动程度低，对街道政协工委的归属感不强。同时，在政协街道工委的活动经费上，虽然有一定数额的财政拨款，但少数街道并没有做到专款专用。
三、加强和改进我区街道政协工委工作的几点建议
一是要切实抓好街道政协工委的组织建设。街道政协工委下通基层广大群众，上达党政领导，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在维护稳定和建设和谐社会中具有独特的作用。目前情况下，要尽快统一各街道政协工委人员编制，至少有一名专职从事政协工委工作的领导，尽可能减少兼职。同时，应尽可能明确其为街道工委委员或列席工委委员会议。要按照NJS委《关于在全市各街道（镇）设立政协工作委员会的批复》，“设立街道（镇）政协工委办公室，明确1名工作人员专职负责日常工作”的要求，配齐、配强专职联络员，以更好地服务区内的全国、省市区四级政协委员和提高反映社情民意信息等具体工作的质量。同时，建立政协干部的培养、任用、交流机制，改变“进了政协的门、一辈子就是政协的人”的现状，进一步激发其工作热情，提升工作积极性。
二是要充分发挥街道政协工委的职能作用。成立街道政协工委，并不是简单的挂牌，而是为更好地发挥政协组织作用和加强基层民主政治建设而搭建的一个全新的平台。因此，街道党工委要切实加强对街道政协工委的领导和工作指导，注重基础建设，将街道政协工委建设成名符其实的政协委员之家。要全面建立政协委员群众工作站，并与提案联系点、社情民意联系点结合起来，形成“三位一体”的政协委员联系群众工作平台。街道办事处要积极支持街道政协工委开展工作，为委员活动提供切实的后勤保障。街道政协工委要充分运用政协委员在本条线或行业中的影响力和凝聚力，达到联系一个、团结一片，并把群众中分散的、个别的呼声汇聚成系统的、集中的意见，便于党委和政府了解民情、把握民意，协调关系、化解矛盾，理顺情绪、凝聚人心。要切实解决好区政协、专委会与各街道政协工委活动之间的纵横向联系与统筹协调，拓展活动渠道，创新活动形式，让政协委员在更大空间、更广范围内履行自己的职责。
三是要进一步完善街道政协工委工作机制。要建立和完善街道政协的工委主任会议、联席会议、全体委员会议等例会制度；要对调研、视察等活动形式，对集体提案征集办理、社情民意信息报送反馈等做出明确规定，避免和减少随意性。要建立量化委员工作任务的考核机制，建立委员档案，把提供一条信息、提一份提案、拟一份调研报告，参加各类学习、培训、调研视察活动，办好一件实事列为委员参政议政的基本任务，并坚持做到“三定四有”（定时、定点、定题，活动有记录、工作有考勤、年度有总结、议政有成效），使委员们能够依照规章制度，提高规范有效履行职能的自觉性；要积极探索政协委员“进出”机制，在换届时要重视街道政协工委推荐合适人员加入政协委员的意见，并给予街道政协工委对不履行职责的委员进行劝退的建议权。要着力解决工作对象交叉、多层次管理问题，使街道政协工作形成条块之间有机结合，以及互利和联动的工作模式，保障政协工作向基层延伸和发展。
关于加快我区现代金融服务中心建设的思考与建议
金融中心是一个国家、地区或城市经济、金融综合实力的象征。继上海、北京、深圳确立国际金融中心领先城市之后，NJ提出了“建设泛长三角北翼区域金融中心”的战略构想，为深化长三角地区金融合作一体化进程注入了新的内涵。加快QH金融业发展，是贯彻落实区委“三中心、一高地”战略的根本要求，是提升区域经济整体实力的主要路径，也是服务NJ建设泛长三角北翼区域金融中心的重大任务。为全面深化金融改革与创新，加快推进我区现代金融服务中心建设，进一步提升新街口金融商务区能级，区政协联合区金融办、区委党校组成课题组，分赴北京、深圳等先进城区学习考察，专题调研金融中心建设发展经验，结合分析我区金融服务中心建设实际，提出一些思考与建议，供区委决策参考。
一、我区建设现代金融服务中心的机遇与优势
党的十八届三中全会作出的全面深化改革的战略部署，经济结构转型升级的主要任务，NJ提出建设区域金融中心的目标以及国家扩大金融业对内对外开放的政策形势，都使QH金融业面临前所未有的发展机遇。我区金融业发展历史底蕴深厚，近代以来一直是NJ都市圈的金融中心。经过改革开放后三十多年的建设，QHQ已经具备建设现代金融服务中心的基础和条件。
1、区位优势得天独厚。QHQ地处NJ主城东南，享有“江南锦绣之邦、金陵风雅之薮”美誉。拥有轨道交通体系——地铁1、2、3号线和宁杭、宁沪等10多条城际高速，紧邻亚洲规模最大的铁路枢纽——NJ南站。作为宁沪发展轴线的节点区域，是NJ融入长三角、辐射中西部的重要门户。发达的交通网络使QHQ能够便捷地承接上海金融中心、上海自贸区的辐射推动，同时也有助于信息流、物流、资金流的融汇协同，进一步放大资本对实体经济的推动作用，在接轨大上海、支撑NJ区域金融中心方面具有得天独厚的区位优势。
2、金融发展基础良好。作为全市金融业发展的主导功能区，我区金融资源集中度和金融服务功能首位度位居全省前列。新街口金融商务区集聚了人民银行NJ分行、江苏省银监局、江苏省证监局、江苏省保监局等监管机构；江苏银行、华泰证券、弘业期货等5家金融法人机构；工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、进出口银行江苏省分行等13家银行业区域性总部机构，以及27家保险机构省级分公司，200余家金融机构营业网点。2014年上半年，QHQ金融业增加值47.4亿元，占全区GDP的17.5%；占全区服务业增加值的19.8%；占全市金融业增加值的10.4%。金融业的快速发展，成为QHQ经济发展的强大引擎。
3、资源禀赋潜力巨大。我区商务商贸繁荣，拥有新街口、夫子庙两大商圈。新街口中央商务区是唯一具备金融服务功能的省级现代服务业集聚区，汇聚了金鹰、中央、东方等商业旗舰和苏宁、国美等国内家电业龙头企业以及长发CFC、斯亚·财富中心、国际金融中心等标志性商务楼宇，拥有庞大的产业集聚基础，具备金融和产业互动发展的经济形态。同时文化科技优势凸显，拥有40多家高等院校和科研机构，NJ白下高新技术产业园区，是NJ主城区内唯一的省级开发区。晨光1865产业园是省级文化创意产业基地，集聚了科技研发、设计创意、文化传媒企业120余家，为我区培育发展金融和金融衍生产业提供了巨大的发展空间。
4、金融创新更趋活跃。把建设现代金融服务中心纳入全区打造“三中心、一高地”的目标之一，主动对接省市金融主管部门，率先在全市成立金融发展办公室，出台了《关于推进新街口金融集聚区创新发展的实施意见》，聚焦重点业态，启动互联网金融示范区创建工作，推动NJ互联网金融中心落户；聚焦载体建设，平安国际金融中心项目、东方国际金融中心项目建设顺利推进；聚集金融要素市场，成功引进消费金融龙头企业苏宁消费金融公司，推动江苏省文化产权交易所邮币卡交易品种挂牌交易，新无限医疗股份在上海股交中心股份转让系统成功挂牌，实现我区在地企业上市挂牌零的突破，为QH现代金融服务中心建设注入了新的活力。
二、建设现代金融服务中心面临的挑战与难题
QH已经为现代金融服务中心建设打下了坚实的基础，但对比NJ建设长三角北翼区域金融中心核心区的要求，仍面临一些不容忽视的困难和不足。
1、规划建设滞后。NJS金融发展十年规划，虽然已经明确新街口金融集聚区建设的发展方向，但目前尚未制定与之相衔接的具体配套发展规划。对金融业的重要性和发展规律及趋势认识上的不足导致对集聚区的产业空间布局和功能配套上缺乏科学、长远、清晰的实施计划，迟滞了金融机构体系、市场体系、产品创新体系和金融环境的发展步伐。集聚区在老城改造、楼宇更新、商业居住等方面的工作任务艰巨，公共服务、政策引导、人才储备等软环境质量也亟待进一步改善。集聚区与NJ河西金融城同质化程度较高，错位发展的金融特色没有发挥，“磁场”效应尚未形成。这些都增加了我区建设现代金融服务中心的困难。
2、发展空间硬约束。我区金融业现有空间和载体规模，和深圳罗湖区蔡屋围金融区、北京西城区金融街等相比，已形成很大的差距，直接导致金融集聚程度的巨大差别。而且河西金融城的开发建设，对新街口金融商务区的空间整合、土地供给、配套设施等硬件环境也形成了新一轮倒逼。土地和房产资源的稀缺，制约了金融法人机构和区域总部机构的壮大和引进，使得新进入NJ的、甚至是已在主城区办公的金融法人机构和区域性总部机构逐步迁往河西金融城。
3、政策导向不平等。我区金融机构多元化程度不高，传统金融机构集聚多，外资金融机构较少，而传统金融行业正面临创新和转型的压力，大力引进和培育新型金融机构、新金融业态将成为现代金融业发展的主攻方向。在市政府《关于进一步加快全市金融业改革创新发展的若干意见》及《关于全面支持NJ（河西）金融集聚区发展实施办法的通知》等文件中，明确提出全市新建金融机构必须向河西金融集聚区集中，并享有土地供应、税费减免、招商推荐等各方面的特殊优惠政策，使我区在金融业培育和招商方面面临着与河西金融城在政策上的不平等竞争。
4、高端人才匮乏。虽然近年来我区加强了人才引进工作，但金融人才特别是国际金融高级管理人才以及通晓国际金融、法律等方面的复合型人才短缺，是制约现代金融服务中心建设的一大比较劣势。目前，全区金融从业人员虽已超过万人，但和深圳的18万人、北京的25万人相比有很大差距。在人员结构上，我区具有高级专业技术职称或国际资格论证书的人才不足200人，约占从业人员的2%，也远远低于深圳、北京6-8%的水准。
三、国内先进城区建设国际金融中心的经验与启示
在金融中心建设方面，深圳、北京、杭州、天津等地城区已走在了前面，其经验做法具有很强的启示意义。
启示之一：加快高端载体建设，扩大金融对外开放。京基100，深圳金融中心新地标，矗立深圳罗湖蔡屋围金融核心区，是罗湖通过旧城改造，推进重大金融载体建设的大手笔。这一高100层的世界级金融大厦加速了该区域的知名企业集聚，深圳近半数的银行机构、金融企业、证券机构以及驻深人民银行和深圳交易所集聚于此。罗湖区实施金融开放战略，推进深港金融圈发展，以优质的载体和环境吸引香港外资金融机构内迁，发展金融后台、金融外包、人民币跨境等业务，使罗湖成为世界资本交流融通的重要窗口。借鉴罗湖经验，我区只有加快主城改造，开发建设新一代高端金融写字楼，才能更好地吸引全球知名企业入驻，巩固和加强我区金融中心地位，使新街口成为名副其实的中华第一商圈与世界级的商务平台。
启示之二：做大做强龙头产业，活跃金融要素市场。北京西城区坚持优先发展总部经济和要素市场，持续对金融街进行改造扩建，走上了做强龙头产业带动金融集聚的发展道路。金融街核心区面积2.59平方公里，建筑面积总规模600万平方米，集聚了各类金融机构近1500家，全国100%的政策性金融机构，三分之一的全国性商业银行总部，60%的保险集团总部以及北京产权交易所等10余家各类要素市场。北京全市近一半的金融业增加值、三分之一的三级税收来自金融街地区。目前正在启动金融街二期建设，围绕核心区扩大建筑面积350万平方米，建设德胜科技园总部机构后台服务区，通过前台、后台这一模式进一步解决金融街载体不足的问题。我区与西城区同为老城区，应重点围绕新街口金融商务区进行连片改造、拆迁，置换存量房地产，用于现有龙头金融企业改善办公条件、扩展金融业务，带动引进更多金融机构和金融业态，进一步提升金融集聚度。
启示之三：建设金融产业园区，服务实体经济发展。杭州上城区在寻找新的金融增长点的过程中，选择了私募基金产业，与上海公募基金业错位竞争，重点打造玉皇山南国际金融园，克服了城市中心区的硬约束难题，走上了一条掘金的新路子。山南基金小镇以美国格林尼治小镇为标杆，通过历史与人文、环境与文化、金融与文创的融合，把私募金融产业做大做强，园区目前已入驻联创投资、清科集团、敦和投资、赛伯乐投资等650余家知名投资机构和股权投资企业，管理资金规模达1000亿元。基金小镇建设打通了民间资本支持实体经济的通道，为社会财富和民间资金的有效转化提供了专业化的创新平台。上城区创新金融发展空间的成功经验告诉我们，必须加大金融创新的力度，寻求建设具有地方特色的专业金融产业园，构建多元化的金融格局，形成结构合理、富有弹性、具备核心竞争力的地方金融体系，更好地服务NJ和全省产业整合、转型升级和新兴产业的发展。
启示之四：瞄准新兴金融业态，提升金融增长空间。相较于引入金融总部困难、金融总部地方税收贡献较小、传统金融业监管严格、传统金融业增长缓慢等问题，新兴金融业监管相对宽松，容易发展，且地方税收贡献大，发展空间大。所以包括滨海新区在内的很多城区，错位竞争，已经把重点瞄准新兴金融业，谋取建立细分金融产业地区性甚至全国性影响的金融新优势。天津滨海新区建设的于家堡金融区大力发展基金、基金管理公司、资产管理公司、金融租赁、融资租赁、商业保理、要素市场、结算中心等新金融业态，着力打造金融改革创新基地。我区集聚的传统金融机构较多，应加快推动传统金融行业的创新和转型，另外还要大力引进和培育新型金融机构、新金融业态，加速从数量集聚向要素集聚转变，实现金融业新的增长。
四、推进QH现代金融服务中心建设的对策与建议
金融改革与创新是当前国家、省、市重点推进的战略性工作。和罗湖等城区相比，我区金融税收贡献度、金融产业增加值占GDP的比重，都还有较大差距。差距预示着潜力，经验带给我们信心，我区应抢抓NJ建设长三角北翼区域金融中心的重大机遇，改革创新，大胆探索，先行先试，以建设“一区、一街、两园”为抓手，努力把QH建设成为金融机构集聚、要素市场完备、金融人才汇集、金融生态优良、金融创新活跃，具有现代化和国际化特征的泛长三角区域金融营运中心。
1、加强顶层规划设计，创新金融体制机制。各地金融中心的建设表明，政府的主导作用至关重要。必须统筹规划省、市、区的战略目标，高位协调，层层推动。在省级层面，应谋求推动我区金融服务中心建设上升为省级战略，争取国家层面对我区金融改革的政策支持，让更多的金融产品、工具和制度在QH先行先试。在市级层面，应明确我区作为全市金融改革创新试验区，进一步深化金融合作，鼓励国际金融财团优先入驻QH，积极承接国际金融转移。在区级层面，则应根据NJ区域金融中心建设规划（2011-2020）的定位，抓紧编制我区金融业“十三五”发展专项规划，确定金融业发展的产业形态和空间布局。同时组建区金融工作协调领导小组，特邀省、市分管领导担任领导小组顾问，驻区“一行、三会”金融机构高管、区政府主要领导和区金融办、发改、财政、招商、楼宇等部门领导为主要成员，协调解决我区金融中心建设的困难和问题。
4、提升专业服务水平，优化金融发展环境。一是引入专业力量。聘请金融企业家、专家学者，成立“促进金融发展专家顾问委员会”，为QHQ金融发展提供理论支持和政策建议。委托金融企业开展招商，提高招商效率。二是引进专业人才。加快引进高层次、国际化的金融人才，将符合条件的高层次人才纳入全市人才库，为金融人才在我区聚集发展提供创业、就业、培训、住房、医疗、子女入学等全方位服务。三是加大激励力度。制定支持金融产品和金融服务创新的奖励办法，根据企业对地方经济的贡献度，加大对新兴金融机构和公司上市的奖励力度。四是强化信用体系建设。打击非法集资，防范和化解区域性金融风险，构建金融体系、信用体系、市场规模、金融创新和政策环境等与现代金融业发展相适应的金融生态发展环境。
我区企业研发机构建设的现状分析及对策思考
企业是科技创新的主体，企业研发机构则是企业集聚创新资源的载体，是企业创新动力的源泉，是企业成长腾飞的引擎。企业研发机构的数量和质量，不仅决定了企业的自主创新能力和核心竞争力，也在很大程度体现了一个地区的科技创新能力。企业研发机构主要包括两种类型：一是经有关部门认定的企业重点实验室，工程中心、技术中心、工程技术研究中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站等研发机构；二是企业内部自己建立的研发中心、检测中心、设计中心、中试基地等内部研发机构。本文在调查分析我区企业研发机构现状的基础上，对进一步加强企业研发机构建设提出建议，供参考。
一、我区企业研发机构建设现状
截至2013年，我区研发机构中，共有4个院士工作站、9个博士后工作站、7个研究生工作站、37个工程技术研究中心、20个企业技术中心、5个工程研究中心和8个公共服务平台。承担这些研发机构建设的共56家单位中（一家单位可以拥有多个研发机构），高校、科研院所、事业单位11家，占19.6%；国有企业、军工企业11家，占19.6%；其他科技企业34家，占60.8%。
二、我区企业研发机构建设存在的主要问题
1、企业研发机构数量不多。全区共有科技企业352家（纳入全市统一的科技企业数据库，含61家高新技术企业）。其中，建有研发机构的只有45家，建有率只有12.8%；61家高新技术企业中，有16家无任何研发机构，比例达26.2%。
2、企业研发机构层次不高。全区2个国家工程技术研究中心分别由55所和解放军理工大学通信工程学院建设，企业没有一家国家级工程技术研究中心、工程实验室、技术中心等高层次研发机构；企业重点实验室也由于建设要求较高（省级，年销售额10亿元，新增投入2000万元，研发场所面积3000平方米），目前还没有企业成功组建。
3、企业研发机构水平不齐。国有、军工企业研发机构科研实力比一般企业要强。国有、军工企业研发投入占主营业务收入比例平均达4.36%，一般科技企业平均为3.54%；国有、军工企业新产品销售收入占主营业务收入比例达34.3%，一般科技企业为14%。一般企业研发机构科研水平也是参差不齐，有7家企业研发投入超过7%，也有5家企业一年内没有申请专利。
三、加强我区企业研发机构建设的几点建议
1、强化创新意识，激发企业创建研发机构热情。紧抓全市建设创新型城市契机，结合“三中心、一高地”打造和现代化国际性人文绿都核心区建设，在全区广泛宣传国家、省市区科技创新政策和鼓励措施，让企业切身感受到我区加快创新体系建设的决心和动力。深入企业讲解企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、NJS研发机构建设项目等扶持企业技术创新的政策，引导企业改变“重规模轻创新”的发展思路，通过建立企业研发机构，开展自主创新活动，打造企业核心竞争力。
2、加大资金引导，形成多层次多渠道投入体系。发挥政府在企业研发机构建设中的引导作用，健全财政性科技投入稳定增长机制，加大政府科技投入，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，推动全社会研发费用投入。设立区本级企业研发机构建设资金，对成功创建国家、省、市的研发机构，逐级给予资金奖励。严格执行企业研发费用加计扣除政策，做好科技项目认定，确保税收优惠政策落实到位。充分发挥科技银行融资功能，为企业研发机构创新活动提供金融支持。
3、加强分类指导，建设打造一批企业研发机构。根据研发机构类别和建设要求，结合企业规模、基础资源、创新能力开展分类指导。鼓励中小型科技企业按照“有人员、有场地、有投入、有装备、有特色业务”标准，建设研发中心、检测中心、设计中心、中试基地等内部研发机构；鼓励辖区高新技术企业和规模以上企业利用现有科研条件，建立“三站三中心”，吸纳外部优秀科技人才和资源，规范研发管理水平，提升科技创新能力；鼓励驻区科研院所、行业骨干企业积极打造企业重点实验室，参与国家工程技术类研究中心和实验室建设，努力在企业重点实验室和国家工程技术研究中心方面取得新突破。
4、完善服务机制，提供企业研发机构发展保障。深入开展产学研活动，通过政府牵线搭桥，让科研院所和高等学校为企业技术创新提供支持和服务，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动，联合组建技术研发平台和战略新兴产业创新中心。开展全方位、多层次、高水平的科技国际合作，鼓励企业和科研机构到海外建立研发机构，引进世界500强和中国500强企业在区内设立研发机构。建立绩效优先、鼓励创新的资源分配和评价机制，优先推荐建有研发机构的企业申报各类科技项目，使资源真正向创新能力强、创新效率高的企业倾斜。在区内尽快完善知识产权奖励保护制度，对研发机构专利申请提供业务指导和经费资助，开展打击假冒专利活动，健全知识产权维权援助机制，做好专利纠纷调处和专利行政处罚工作。通过人才培养引进计划，帮助企业打造优秀人才队伍，为企业创新活动提供智力支撑。
关于我区食品安全监管工作的思考与建议
“民以食为天”，食品安全是关乎百姓切身利益的基本民生问题。强化食品安全监管，确保“舌尖上的安全”，是人民群众普遍关心的热点问题。区政协成立由分管主席任组长，教卫文体委主任、副主任，部分政协委员及各界人士代表参与的食品卫生安全课题调研组，通过多种形式，围绕我区食品安全监管服务工作开展了深入调研，形成专题报告如下：
一、我区食品安全监管工作开展情况
区食品药品监督管理局作为食品安全监管的主管部门，经历了市药监局垂直管理、区政府直接管理等机构改革，其职能也作了相应调整，对全区餐饮服务环节食品安全进行监督和管理是该局四大职能之一。近年来，稳妥完成了与卫生部门食品安全监管工作职能交接，顺利实施了食品药品监管机构改革，进一步规范了全区食品市场秩序，较好地保障了人民群众的身体健康。
1、监管体系逐步完善。以加强机关自身建设为契机，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制;以开展食品安全进机关、进学校、进企业、进社区为途径，形成了政府主导、部门行业监督、社会单位负责、岗位员工执行、公民积极参与“五位一体”的监管网络;以制度建设为基石，相继出台《夫子庙景区餐饮服务环节食品安全长效管理方案》、《餐饮企业食品安全管理员制度》、《餐饮从业人员培训考核办法》、《餐饮企业约谈制度》、《餐饮食物中毒事件应急预案》等系列文件和制度，做到办事有章，惩处有据。
2、监管力度逐步加大。突出示范效应，结合夫子庙环境提升“百日行动”、禽流感防控、“迎亚青”百日安全等专项整治活动，从加大企业教育培训力度、营造诚信经营氛围、加强食品制作规范与食品安全制度的制定执行入手，解决了一批长期存在的食品安全隐患，夫子庙美食一条街被评为省首批餐饮服务食品安全示范街。突出监管重点，切实加强对学校食堂、餐饮服务单位的监管力度，加强食用盐、肉及肉制品、鸭血制品以及节日期间大型聚餐申报管理等方面的专项检查，对违规经营行为进行严肃查处，取得了明显成效。
3、服务指导逐步提升。实行“一个窗口对外”运行机制，简化办事流程，提高审批效率。推行上门服务，提前介入，现场指导新办单位布局设计。对餐饮企业实行不定期检查，推行餐饮企业量化分级。以大型以上餐馆、旅游景区餐饮服务单位和餐饮连锁企业为重点单位，督促指导餐饮企业提档升级。向餐饮单位发送“食品安全预警信息”、张贴“监督信息公示牌”、印发《餐饮服务食品安全操作规范》，不断提高企业食品安全意识。
二、监管工作存在的问题及原因分析
通过调研发现，我区食品安全监管工作取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，应引起高度重视。
2、违法手段高，监管认定难。食品犯罪的作案方式在不断翻新，犯罪手段更趋隐蔽。犯罪分子由过去在食品中掺入有毒、有害物质，转而采取技术手段从有毒有害物质中提取“食品”;由主要在生产环节添加，发展到在食品生产之前的食品原料、饲料加工环节添加。目前全区监管力量严重不足，高技能人才缺乏，监管手段仍以传统的现场检查为主，通常仅凭经验，靠眼看、鼻闻、手摸和查供货发票、检验检疫证明等手段来判别假劣食品，技术含量低，监管频度、深度、广度难以达到要求，致使不少有毒、有害食品成为“漏网之鱼”。
3、执法权限散，监管盲区多。初级农产品生产环节由农业部门监管，食品生产加工环节由质监部门监管，流通环节由工商部门监管，综合监督、组织协调和重大食品安全事故的查处由食安办(与卫生部门合署办公)负责，餐饮服务食品安全环节由食品药品监督管理部门负责。这种分段监管为主、品种监管为辅的模式，客观上存在着职责交叉和监管盲区现象，“九龙治水”，“水患犹在”。从体制方面看，全区食品安全监管体系中，部门监管资源整合度不高，形成的监管合力不强，之间衔接不紧密，存在监管“真空地带”。
三、强化食品安全监管的思考和建议
结合调研成果分析，为进一步促进食品安全监管工作，更好地保障人民群众的身体健康和生命安全，提出如下思考建议：
1、完善法规配套，严格准入机制。由于个别领域市场准入门槛较低，一些缺乏资质的企业和小作坊很容易进入食品生产行业，而食品安全监管的专业性和技术性要求很高，若缺乏完善配套，监管很难到位。建议加强对现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准中强制执行内容的清理整合工作，为进一步完善食品安全监管体系提供制度支撑。
2、加强宣传培训，强化安全意识。一是分批分层次集中培训。定期对辖区学校食堂、特大型和大型餐饮企业、景区餐饮集群等进行集中培训，与餐饮单位签订“餐饮食品安全责任书”，严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》和“示范创建细则”，强化食品安全“第一责任人”意识。二是注重现场指导。实行“五常、六T”管理方法[1]，通过行业自律、承诺书、公示牌等形式，引导、约束餐饮单位完善内部管理，诚信经营、依法经营、规范经营。三是结合食品安全宣传周、学雷锋广场服务日、食品安全进社区等活动，大力开展食品安全宣传工作，营造社会各界积极参与，“示范创建、人人有责”的浓厚氛围。
3、推进信用体系，完善服务平台。大力推进信用体系建设，鼓励企业用诚信吸引顾客，用诚信留住顾客，用诚信创出品牌。深入开展示范创建、信用档案建立、定期培训等活动，强化餐饮服务行业规范管理，使企业在食品安全问题上做到不想犯、不敢犯、不能犯。完善信息公开服务平台，将食品行业违法者的身份信息与社会信用体系挂钩，逐步改变“失信成本低，违法收益高”的现状。加大食品安全监管工作、日常检测动态监督结果和监督警示信息的公开透明度，充分发挥信息平台的导向作用，增强社会公众的知晓率、认同感、参与度以及餐饮企业的社会责任感。
5、加强监管力量，提高保障水平。一是要加大执法车辆、快检设备等硬件方面的投入，使技术监管手段与形势发展相适应;二是要加强队伍建设，充实食品安全监管执法人员和专业技术人员队伍，加大人才培养力度，进一步提高执法水平;三是要构建完善的社会监管网络，通过在街道、社区增设餐饮服务食品安全协管员，聘请人大代表、政协委员、新闻媒体、热心市民担任社会监督员等方式，加强一线监管力量，构筑区、街道、社区全覆盖的食品安全监管网;四是要创新监管方式和监管手段，积极探索和建立高效、持久的监管体系，健全应急处置工作机制，提高快速反应能力，有效应对和处置食品安全突发性事件，让百姓吃得放心。