为全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，限度维护广大人民
群众根本利益，建立健全重点工程建设领域重大事项科学决策、依法
决策机制，切实从源头上预防和减少影响工程建设稳定的隐患，维护
和谐稳定的社会环境，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、评估内涵
本方案所称重大事项社会稳定风险评估，是指重点工程建设领域
重大事项决策和实施是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件
进行先期预测、先期研判、先期介入。在作出涉及群众利益的重要决
策或组织实施其他重大事项之前，由决策单位或组织单位牵头，协调
进行分析研判，提出风险评估报告。对有风险的重大事项，根据风险
评估报告，进行风险化解，从源头上预防和减少信访和不稳定事件的
发生，保障重大事项的顺利实施。
二、评估原则
重大事项社会稳定风险评估工作应坚持以下原则：以人为本、科
学决策；预防为主、统筹兼顾；谁主管、谁负责；谁决策、谁负责。
三、评估范围
广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事
项，都应开展社会稳定风险评估。重大事项包括：
（一）因重点工程施工，可能对沿线单位、人民群众生产、生活
造成影响的建设事项。
（二）关系到单位职工人员安置、社保关系、职工待遇及重大资
产处置等重大改革改制。
（三）关系到一线建设人员，特别是农民工工资拨付、自身权益
维护的重大事项、重大决策。
（四）重点工程建设过程中突发性事故的应急处理、安全隐患的
整改。
（五）局党组、机关认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。
四、评估内容
按照客观、准确、公正、实效的原则，对可能出现的影响安全稳
定问题进行评估。
（一）是否符合国家法律法规和有关政策规定。
（二）是否经过严谨周密的可行性论证，并遵循公平、公开、公
正原则，履行了征询意见、公示、听证等程序。
（三）是否给所涉及群众的生产、生活带来较大的影响，有引发
群众大规模集体上访或群体性事件的风险。
（四）是否能通过法律和政策途径，妥善解决群众提出的合理异
议和诉求。
（五）是否能依据法律和政策，化解消除群众可能提出的不合理
诉求，最终取得大部分群众的理解和支持。
（六）是否对出台的群众补偿、安置、保障等政策进行事前调研
论证，避免引起其他地区同类或类似事项涉及群众的攀比。
（七）有可能引发不稳定的其他方面因素。
五、组织领导
评估工作实行统一管理，分级负责。成立局重大事项社会稳定风
险评估工作小组，由局农民工权益维护领导小组成员兼任，负责统筹
协调局重大事项社会稳定风险评估工作。各处室（部门）依据职能分
工，负责具体事项决策的评估工作，部门负责人为风险评估第一责任
人，当事人为直接负责人。
六、评估程序
（一）确定评估事项。凡是涉及本方案第四条规定内容的均要进
行社会稳定风险评估。
（二）组织开展评估，第一责任人牵头组织专项评估小组，负责
具体评估工作，各部门积极配合，广泛调研论证，预测预判风险。可
采取专家咨询、抽样调查、实地勘察、公示公告、座谈会、听证会等
诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社
会稳定风险，提出评估意见。
（三）形成评估报告。评估小组在全面分析论证基础上形成评估
报告，实事求是地对评估事项做出风险很大、有风险、风险较小或无
风险评价，并提出是否实施的意见。
（四）制定工作预案。有风险的重大事项，评估主体在提交评估
报告的同时，一并提交风险化解和应急处置工作预案。对确有不稳定
隐患又必须实施的重大事项，不稳定隐患由责任主体及时提请领导小
组、局党组或上级主管部门调度化解。
（五）评估报告报送。各部门形成评估报告后，需实施双重备案，
在报送局重大事项社会稳定风险评估工作小组备案的同时，报送局党
组备案。
七、有关要求
（一）切实重视评估。各部门主要负责人要切实转变观念，把稳
定风险评估工作放到全局工作中来谋划实施，认真抓好落实，抓