“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是山西资源型经济转型出雏型的关键期，也是晋中市全面完成小康社会战略目标，向基本实现社会主义现代化迈进的重要战略机遇期。在此机遇期，不断推动传统产业向中高端迈进，培育根植数字经济发展土壤，以数字技术创新应用为牵引，以数据要素价值转化为核心的新业态、新模式，对打造经济增长新引擎有着重要的战略意义。以新一代信息技术与现代农业、传统制造业、现代物流业、文化旅游业等产业的融合发展为重点，培育发展新业态、新模式，有助于促进晋中市形成新的经济增长点。根据《山西省人民政府关于印发山西省“十四五”新业态规划的通知》（晋政发〔2021〕10号）等精神编制本规划，规划期为2021-2025年。
一、发展背景
（一）发展基础
晋中市是与省会太原市一体发展的省域核心，是山西省重要的高教研发中心、商贸物流枢纽和先进制造业基地，近年来，晋中市委市政府围绕决战转型综改主战场、争创乡村振兴示范市、建设能源革命先行区、打造创新创业新高地总体目标，在农业新业态、制造业新业态、物流新业态、文旅新业态等方面均有了良好的发展基础。特别是2020年以来，以在线经济为核心的新经济模式在晋中市快速发展壮大，展现出强大的生命力，成为拉动消费的新引擎。
1.农业新业态发展现状
农业新业态是指传统农业业态发展到一定阶段，通过产业创新与融合，特别是互联网等现代科技，产生农业新型产业形态。2020年3月，国家发展改革委发布了《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》（发改振兴〔2020〕415号），从战略层面指出要以农业新业态为扶贫突破口，进一步加大对贫困地区的消费扶贫力度，鼓励在有条件的地区大力发展城郊农业、休闲农业等农业新业态。农业新业态作为推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的突破口，重要性不容忽视。“十三五”期间，晋中市通过实施乡村振兴战略，争创乡村振兴示范市，农业新业态发展呈现出新的局面。
基础设施建设不断加强。农业基础设施建设不断加强，农产品生产标准化、特征标识化、营销数字化发展加快。有序推进高标准农田、农田水利、农业生产机械等现代农业基础设施建设，加快大中型、智能化、复合型农业机械推广应用，切实增强粮食生产能力和防灾减灾能力。实施了旱作节水农业技术推广，重点建设了祁县万亩大田节水工程，成功申报“全省有机旱作农业示范市”。
晋中国家农高区智慧农业发展持续推进。近年来，晋中国家农高区作为引领我省现代化农业发展的新引擎，在农业标准化方面不断发力，通过数据采集、AI运算等高科技手段，大大提高了农业生产的标准化程度，数家现代农业示范点已纳入晋中国家农高区大数据中心，通过数据的积累，形成数据模型，逐步形成农业生产标准，指导农业生产，让农业生产更“智慧”。目前，山西省农谷现代农业开发有限公司、山西农谷建设投资有限公司投入运营，设立50亿元科技产业及新动能基金，成立省级农业信贷融资担保公司晋中国家农高区分公司，巨鑫数字农业试点引领设施农业标准化、信息化、智能化发展新方向，华为山西农谷农业大数据中心、北京农信互联猪联网展示中心已经完成建设，正积极推进布瑞克智慧农业构建，产业化智能化融合、生产和服务融合步伐加快。
农村信息综合服务能力不断提升。2019年我市开展了信息进村入户整市推进工程，全面推进益农信息社建设，信息进村入户和农民培训工作进展有序，在现代创业创新青年、农民经理人、新型职业女农民培训班试点推行了线上线下融合培训模式，基层信息服务体系不断完善，服务农业农村经济社会发展的能力大幅提升。
农村电子商务发展势头良好。“十三五”期间，我市农村电子商务呈现出蓬勃发展的良好势头，全市各县（区、市）新建电商网点和农村电商下单量、交易额逐年增加，村级网点覆盖率不断提升，线上线下融合、农产品进城和工业品下乡畅通的农村现代市场体系逐步形成。此外，2020年10月29日，国家电子商务进农村综合示范晋中国家农高区体验馆启动，52个电子商务进农村综合示范县入驻晋中国家农高区，将电子商务与晋中国家农高区建设有机结合，形成线上线下互动、展销体验结合的山西农村电商集聚区。
2.制造业新业态发展现状
（1）重点传统企业数字化转型现状
“两化融合”积极性不断提升。在政府引领、先进企业示范作用下，我市企业“两化融合”积极性有了很大提升。全市推动“两化”深度融合战略部署的顶层设计、政策体系、组织保障和工作机制已初步形成。截至2020年底，全省获得国家级“两化融合”贯标证书企业共85家，其中晋中有19户企业，总数排全省第二，“两化融合”贯标工作走在全省前列，参与评估的企业数量也逐年上升，晋中市参与评估企业数量达到190家，居全省之首。全市企业上云注册用户已达到157户，任务完成率和任务完成数全省排名第一。2020年全市推行一商（云服务商）包一业（行业），即由山西省工信厅确定的10家云服务商对应晋中市内原有九大主要工业传统行业，加快拓展数字经济融合创新应用示范试点。
“两化融合”数字化转型高水平企业不断涌现。近年来，我市落实国家“两化融合”系列战略部署，以智能制造项目、“两化融合”贯标试点示范、“两化融合”贯标认证为抓手，结合“企业上云”“数字经济”“新基建”等大力推动信息化与实体经济特别是制造业深度融合，促使工业经济传统产业提质升级、新兴产业培育壮大，培育新的经济增长点，拓展经济发展新空间。通过强化政策引导、广泛开展培训、典型示范、全面开展应用等有效做法，涌现出以吉利汽车、晋能光伏、经纬纺机、太重榆液、晋中伊利、海纳通讯、广誉远、山西正大、山西安泰等为代表的一批“两化融合”数字化转型的高水平企业。
（2）智能制造发展现状
智能制造试点示范企业示范作用加强。目前我市山西吉利汽车部件有限公司、经纬智能纺织机械有限公司、山西宇皓新型光学材料有限公司等3户企业被认定为山西省省级智能制造示范企业；晋中伊利乳业有限责任公司、山西省平遥减速器有限责任公司、山西安泰集团股份有限公司、山西金恒化工集团股份有限公司等4户企业被确定为山西省省级智能制造试点企业，智能制造试点企业在探索智能制造方面已迈出了坚实的步伐，具有很大的发展潜力。此外，祁县2020年开工建设了集智能、高端、绿色为一体的全国日用玻璃器皿产业第一家智能工厂；阳煤集团组建了煤机装备4S中心，实行井下工作面拆安和采煤、煤机装备维修、配件保障、信息反馈与收集的“一站式”调度和“一条龙”4S服务。
智能制造诊断活动已经启动。2020年省工信厅在太原组织召开2020年智能制造诊断服务活动启动会，进一步推进智能制造产业发展，应省工信厅要求，我市工信局也启动了此项工作，从采购、生产制造、产品质量、设备运行、环境安全、经营分析、销售和售后服务等多维度、多层次对企业智能化能力水平进行综合评价，提出切实可行的诊断报告，为我市全面推进智能制造产业发展奠定良好基础。
智能制造产业园建设蒸蒸日上。我市在智能制造方面比较有代表性的有以信息技术、大数据、“互联网+”为发展重点的晋中开发区智能制造产业园，该园区致力于吸引精密制造和高端加工领域企业，打造高新技术发展前端平台，已有山西华威铁路器材公司等多家企业入驻。
3.物流新业态发展现状
现代物流网络体系及货物运输结构逐步优化。2020年我市制定出台《晋中市人民政府办公室关于印发晋中市推进运输结构调整工作实施方案的通知》（市政办发〔2020〕42号），为进一步提升铁路运输能力和服务水平，不断完善综合运输网络，提高运输组织效率，增加铁路运输量，构建绿色交通运输体系，促进物流降本增效提供了强有力的支撑保障。全市铁路发运量逐年增长，通过调整交通运输结构，运输效率不断提高，物流成本持续降低。依托大件物流信息平台的无车承运试点发展加快，中鼎物流园区成功入选交通运输部第二批多式联运示范工程项目。
物流龙头企业智慧物流项目相继落户。当前，我市重点推动了国家骨干冷链物流基地在晋中国家农高区落地建设，发展了介休无水港、成丰货运等网上物流，先后有山西中鼎铁路货运物流有限公司、苏宁云商集团股份有限公司、中国物资储运总公司等物流企业的项目落户，相继规划建设了中铁快运有限公司铁运物流配送、三晋国际商贸物流城、山西新华图书物流中心、山西开发区汽贸园、山西粮食物流中心仓储物流及加工配送中转项目，特别是山西中鼎物流园已建成5条货物线，9条到发线，14座仓库，仓库面积18万平方米，2019年获得全国首批23个国家物流枢纽之一。
多家企业入选山西省首批智慧物流信息示范平台。2020年介休市山西贵恩博信息科技有限公司成丰货运智慧物流信息平台、介休晋能卡车司机运输有限公司大宗商品交易智慧物流物联网平台、山西苏宁易达物流有限公司苏宁物流共享服务云平台和山西中鼎物流集团有限公司中鼎物流云平台共4家企业入选山西省首批智慧物流信息示范平台。首批入选的企业共有9家，晋中市入选企业占比近40%，为晋中市智慧物流信息化建设发挥了较好的示范作用。
物流运输装备清洁化水平大幅提升。“十三五”期间，我市积极推广新能源、清洁能源车辆，改善运力结构，截至2020年底，全市共有营运载货汽车79093辆，其中清洁能源车辆达到28729辆，厢式货车达到324辆。在2020年《晋中市人民政府办公室关于印发晋中市推进运输结构调整工作实施方案的通知》（市政办发〔2020〕42号）中，我市提出实施绿色货运配送行动，落实新能源城市配送车便利通行优惠政策，支持企业申请绿色货运配送示范项目；鼓励发展新能源和清洁能源车辆，优先支持新能源城市配送车辆上牌，简化办证程序；加快充电加气基础设施建设，加大对新能源城市配送车辆充电设施建设的用地、资金等支持力度。
电子商务与物流协同发展水平不断提高。“十三五”期间，我市大力推动全市快递物流与电子商务重要基础设施一体规划、共同建设，有竞争力的快递企业数量持续增长，特别是平遥县、太谷区电商快递发展较好，快递业务快速增长，2020年全市快递服务企业业务量完成3506万件，业务收入4.81亿元。全行业拥有各类营业网点898处，其中设在农村的营业网点298处。快递服务营业网点445处，其中设在农村的营业网点169处，普遍服务网点乡镇覆盖率达100%，建制村通邮率达100%，实现了乡乡设所、村村通邮。
4.旅游新业态发展现状
“十三五”期间，我市全力打造晋中文旅品牌，取得了显著成效。
智慧旅游建设积极推进。“十三五”期间，晋中市以旅游大数据运用为基础，充分利用智慧旅游云平台，把晋中市的旅游资源统一集聚到智慧旅游平台上，快速推动晋中文化旅游产业数字化、网络化、智能化转型发展，打造面向游客、企业、政府的一站式信息服务窗口，助力晋中旅游产业转型升级。截至2020年底，全市实际上云单位171家，其中文旅行政单位12家、景区43家（A级景区36家）、酒店30家（2星级以上酒店21家）、旅行社86家。在全省率先并超额完成“企业上云”任务，为实现游客消费数据、企业交易数据、政府管理数据在大数据中心汇聚与融合，构建文旅产业智慧大脑提供了基础。在产品上云方面，全市共有4A级及以上景区17家，已全部与省文旅集团签订合同，实现景区产品上云；在此基础上，另有2家3A级景区、1家未定级景区同省文旅集团签订了线上营销合作协议。“游山西”APP晋中板块已实现景区门票、酒店预定、导游导览、一码入园等功能，具有城市概况、文旅资讯、游玩线路、文化场馆、传统非遗、晋中特产等介绍，还具备投诉等功能，基本实现旅游智慧化服务。
文旅融合新业态得到培育。2019年，晋中市围绕中华人民共和国成立70周年主题，紧抓二青会、左权民歌汇、平遥国际电影展等大型活动契机，依托全市旅游资源，组织开展“爱国游”“我爱我的国2019年全民文化季”等活动，重点推出休闲度假、节庆会展、非遗展演等文旅融合产品，“左权民歌汇·2019国际民歌赛”一炮打响，潇河莲花湾梦幻喷泉千手观音初显成效，珂罗版全产业文化项目落地晋中市博物馆，晋中文旅品牌影响力和知名度进一步扩大。
5.智慧医疗发展现状
自《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》（国办发〔2018〕26号）发布以来，我市积极推进互联网医疗建设。
医疗云平台建设正积极推进。目前，晋中市域全民健康医疗专享云平台存储器、前置机和虚拟化操作系统及数据库等配套系统软硬件设备均已安装建设完成，部分网络的防火墙、网闸、核心交换机等安全设备全部搭建完成。
医疗专网前期建设已经完成。晋中市市域医疗专网前期建设共涉及38家公立医疗机构、33家社区服务中心、178家乡镇卫生院及分院和2532家村卫生室，目前市、县、乡三级医疗机构的医疗专线均已接入。
全民健康信息服务平台软件应用已全面完成部署。市、县两级全民健康信息服务平台规划建设的系统为86个，县乡村一体化平台系统应用规划建设109个，均已部署完成。
多数医院已实现部分数据互联互通。互联互通数据应用项目涉及全市医疗机构共计38家，其中，市直医院7家，县人民医院11家，县中医院及妇幼保健院20家。截至2020年底，已实现部分数据互联互通的医院为26家。
便民惠民系统试点工作进展顺利。晋中市便民惠民信息系统在介休市人民医院进行试点工作，截至2020年底已实现线上分时段预约挂号和诊间支付功能。
互联网医疗平台交易额实现增长。根据“健康山西”平台统计信息分析，晋中区域2018-2020年，开通在线支付的医院共计13家，其中三级医院3家，县级医院10家，支付笔数177.088万笔，交易金额达2.035亿元。
6.智慧城市建设情况
智慧晋中时空大数据平台项目正在规划。数字晋中地理空间架构建设项目已通过国家验收，项目建成了“一库，一平台，六大应用”，其中“一库”指基础地理信息数据库，“一平台”指数字晋中地理信息公共服务平台，“六大应用”包含政府决策应急、国土资源管理、农业产业化、旅游查询、智能交通指挥和地理信息公众服务六个示范应用系统。目前正在此基础上组织开展智慧晋中时空大数据平台建设及应用。
7.商贸零售新业态与新个体经济发展现状
网上零售增长良好。疫情之下，直播带货一举成为我市的消费新业态，网上零售增长良好。2020年上半年，全市限额以上单位通过公共网络实现商品零售额1.97亿元，同比增长30.3%。
直播基地已经建成。晋中国家农高区电商直播基地建设面积9000余平米，已建设完成“两馆一廊三中心”，即国家电子商务进农村综合示范县特色馆、中国消费扶贫生活馆山西仓卖馆、农产品文化长廊、网红产品研发中心、供应链物流服务中心和带货网红孵化中心。
8.在线教育发展现状
在线教育提质升级，“空中课堂”发挥优势。我市融合化在线教育蓬勃发展，2020年全市中小学义务教育阶段学生共计360340人，普通高中阶段学生61703人，开设课程15门，主要以钉钉、空中课堂等进行线上教学；职业教育类学校共21所，开展线上学习人数25591人，开设课程累计3360门次，主要以钉钉、腾讯智慧校园、希沃、超星学习通等APP进行线上教学；学前教育学段主要通过家园互动方式进行亲子互动。此外，市教育局联合市财政局、晋中广播电视台、晋中广播电视网络有限公司共同组织实施的“空中课堂”充分发挥“互联网+教育”优势，开启全天候播出、全学段覆盖、全学科辅导的“三全”模式，为全市中小学生提供了线下加线上、课内连课外、离校不离教的优质教育资源，集公益性、普惠性、数字化为一体，最大限度实现了优质教育资源城乡共享，使我市偏远地区、贫困山区的广大学子深深受益。
9.远程办公发展现状
10.共享出行发展现状
共享出行发展良好。“十三五”期间，我市出台《晋中市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》（市政办发〔2017〕108号），促进新老业态融合发展，方便了城市居民出行。网约车方面，市城区共许可网约车平台企业12家，具备线上线下运营条件、处于运营状态的企业3家，分别是滴滴出行科技有限公司晋中办事处、首约科技（北京）有限公司晋中分公司、杭州优行科技有限公司晋中分公司，许可运营车辆共140辆，注册驾驶员140人。共享单车方面，晋中市城区互联网租赁自行车企业有哈啰、美团、青桔、筋斗云、大哈、车云、租八戒、小溜和公共自行车等9家企业，共有车辆数28800辆。网约车与共享单车的快速发展丰富了我市运输服务供给、改善了服务体验，有效满足了人民群众多层次、多样化、个性化的交通运输需求。
（二）存在问题
1.农业新业态发展中存在的问题
农业新业态作为“新事物”在发展过程中受到基础设施、人才、资金、土地等要素制约，发展过程中出现的问题也具有普遍性。
农业基础设施建设不够完善。由于我市部分地区处于山区和丘陵，十年九旱是当前农业生产稳定发展的主要障碍；另外，部分县区旱井未能发挥作用，缺乏应有的管理和维护措施。
农业产业化水平不高，龙头企业整体落后。由于经济发展条件的制约，我市农业龙头企业大多规模小、实力弱、产权单一，处于发展初期，加之管理经验缺乏，抵御市场风险能力和对农户带动能力不强，没有形成产业化的骨干，不仅影响市场竞争能力，更延缓了农业产业化的进程。
2.制造业新业态发展中存在的问题
智能化升级成本较高，企业资金储备有限。传统企业智能化升级需要投入大量资金去做生产设备及运营流程改造，一般的中小企业由于自身资金储备有限，难以承担智能化升级过程中的资金需求。此外，中小企业融资渠道缺乏，导致部分企业快速实现智能化升级面临困难。
专业技术人才较为短缺，自主培育周期较长。智能制造系统集成对既懂信息化又懂工艺流程的复合型人才需求高，而企业自主培育周期长，导致制造业转型升级的人才支撑不强。制造业人才培养与企业实际需求存在脱节，企业在智能制造人才发展中的主体作用尚未充分发挥，人才发展的社会环境有待进一步改善。
上下游企业间尚未形成高效协同机制。智能制造过程需要由智能机器与人类专家共同操作，融入分析、推理、判断、构思和决策等智能化活动，且需由产业链上下游多个企业共同协作。为完成某项生产经营活动，企业不仅需要保证内部生产线，还需要与外部供应商等配合，而当前我市智能制造在发展过程中还面临各参与方之间信息不透明，没有形成高效的协同机制，导致企业生产效率不高等问题。
3.物流新业态发展中存在的问题
物流专业化和精细化服务水平不高，不能有效适应我市制造业发展需求；现代物流功能需要加强，物流运输通道与流通节点结合不紧密，不同运输方式缺乏有效衔接；全市货物运输对城市环境影响较大，绿色货运建设任重道远；多数物流企业规模偏小，市场竞争力不强，一体化、专业化、规模化、品牌化的物流服务水平低。快递物流方面，目前全市快递行业发展总体呈现出小、杂、散、乱的状态，集聚效应无法显现，快递园区的规划和建设迫在眉睫；全市日均快递业务量达到10万件，但营业网点尚未完全实现实时视频联网监控；还存在县级及以下快递企业经营困难等问题。
4.旅游新业态发展中存在的问题
旅游信息不完整、不全面、不规范，信息发布效率不高，信息更新维护不足，难以实时互动，信息真实性存在疑虑，掌握旅游和信息系统的专业性人才较为缺失，使得旅游信息化发展不专业。智慧旅游技术与景区资源发展不平衡，相比于名胜景区，一般景区技术或资源发展不够完善，经济效益较低。
5.智慧城市新业态发展中存在的问题
城市管理部门数字化应用能力不足，城市管理信息不全面、不规范，掌握城市管理和信息系统的专业人才较为缺乏，未形成全面的城市管理信息化系统；各县（区、市）的数字化城市管理系统建设运行水平不一，在信息共享与市县一体化运行上还有差距；城市管理领域综合协调、统一指挥的能力还有待提高。
6.智慧医疗新业态发展中存在的问题
晋中市医疗信息化建设仍然比较落后，“互联网+医疗健康”平台建设仍待进一步推进与完善，与“小病不出村，慢病不出乡，大病不出县”的就医新目标还有很大差距。
7.商贸零售新业态与新个体经济发展中存在的问题
商业街区智能化建设水平有待进一步提高；小店经济顾客群范围不够大，部分产品质量有待提高。新个体经济发展中，“去劳动关系化”导致个体就业安全性弱；此外，缺乏相应的统计监测体系，统计难度较大。
8.在线教育发展中存在的问题
线上教学在疫情期间快速增长，但由于在线学习对孩子的视力有影响，且增加受教育者直面网络污染的风险，很多家长并不支持在线教育，导致其发展前景不明确。随着疫情防控进入常态化，各地陆续复课后，在线教育用户数量出现回落，如何保持用户留存率成为在线教育发展面临的问题。此外，对于中小学生来讲，直播网课在技术及教学效果等方面仍存在问题。
9.远程办公发展中存在的问题
产品稳定性和实用性面临挑战，在稳定性方面部分应用可能存在无法登陆、应用卡顿、无法接收消息、视频会议中断等问题；实用性方面，使用者可能对协同办公界面不适应，数据安全问题突出，加密手段、保密方式等数据安全保护手段不足，企业办公安全防护意识不足，易遭受远程控制、文件窃取、病毒入侵、数据泄露等现象。
10.共享出行发展中存在的问题
政策法规不完善，监管较难，城市治理面临突出挑战。由于共享单车存在企业投放过量、用户不文明停放等，导致共享单车挤占大量公共空间，随着部分企业退市、倒闭，大量单车成为垃圾，严重破坏了城市环境。
（三）发展机遇
疫情期间催生了大量线上消费需求，培育了人们新的生活、学习、办公、社交等习惯，“互联网+”各种新业态依托其特有的技术优势和平台属性，正加速渗透千行百业，带活实体经济。
1.居民消费升级为我市消费新业态发展提供了强大市场需求
“十三五”期间，我市地区生产总值逐年增加，城镇和农村居民人均可支配收入持续增长，2020年晋中市地区生产总值完成1468.8亿元，人均地区生产总值达到43125元，城镇居民人均可支配收入达到36578元，农村居民人均可支配收入达到15767元。在我市居民消费结构中旅游、交通、通讯、在线医疗、在线教育、娱乐、信息等方面的消费增长迅速，为新业态发展提供了极有利的动力源泉。2020年以来，以在线经济为核心的外卖订餐、线上办公、在线教育、线上购物、直播带货、在线问诊等新经济模式在我市快速发展壮大，展现出强大生命力，新业态成为拉动消费的新引擎。疫情防控进入常态化后，在多种形式促消费政策措施的带动下，我市市场主体加快复商复市步伐，居民外出消费有序增加，市场主体活力提升，在一定程度上对冲了疫情对消费市场带来的不利影响，也为后疫情时期新业态的发展奠定了较好的基础。
2.新一代信息技术为我市制造业新业态发展提供了基础支撑
云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术快速发展，为智能制造的发展提供了基础支撑，使得传统制造业迎来了发展智能制造的机会，在新一代信息技术引领下，制造业的生产技术、组织方式、竞争策略等都将面临重大调整，为制造业新业态与新模式的形成提供了可能。国家和省级层面连续出台的多项加快智能制造和工业互联网建设的政策，以工业互联网为底座激发新业态新模式，推动制造升级为智造，智能制造发展迎来了决胜之机。在2020年省级智能制造试点示范创建中，我市有经纬智能纺织机械有限公司和山西宇皓新型光学材料有限公司入选智能制造示范企业，山西金恒化工集团股份有限公司入选智能制造试点企业，为带动我市发展智能制造新业态起到了良好的示范作用。
3.乡村振兴战略实施为农业新业态发展提供了广阔空间
2018-2022年我市实施乡村振兴战略，农业农村优先发展，从产业兴旺到生态宜居，从农业产业发展到多重功能释放，为农业新业态发展提供了广阔的生存和发展空间。以休闲农业、乡村旅游和农村电商为代表的农业新业态加快发展，为农业增效、农民增收注入了新动能。农业观光、休闲产业、生态环境维护、绿色产业发展生成越来越多的服务需求，从而使农业生产性服务业的内涵不断向乡村服务业延伸，特别是农地被托管后，空闲出的大量农民对农村优质生活的需求变得更强烈，着手为农民提供全方位的服务成为农业生产性服务的未来发展方向。通过农业生产性服务业的创新发展，发掘乡村新功能新价值，培育乡村新产业新业态，打造新载体新模式成为调整农业产业结构，促进农村经济快速发展的新动能。
4.多项新业态支持政策为我市新业态发展提供了政策支持
为引导新业态新模式健康发展，2020年国家发展改革委等13个部门公布了《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》（发改高技〔2020〕1157号），提出支持在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、传统企业数字化转型等15种新业态新模式。为贯彻落实省委省政府统筹疫情防控和经济社会发展工作部署，加快促进服务业恢复稳定增长，实现“六新”突破，培育转型新动能、增长新极点，2020年山西省人民政府办公厅印发了《关于加快促进服务业恢复稳定增长若干措施》（晋政办发电〔2020〕45号）。此外，为深入贯彻落实省委省政府加快数字经济发展和构建创新生态的战略部署，山西省工信厅还发布了《山西省促进大数据发展应用2020年行动计划》（晋工信数据办字〔2020〕126号）等，加快构建大数据融合应用创新生态，推进数字经济战略的深入实施。这些国家和省级层面的支持政策都为我市新业态新模式的发展提供了有力的政策支持。
5.后疫情时期我市新业态新模式迎来创新发展的机会
（四）面临挑战
新业态、新模式彰显了我市经济发展的新活力，但其发展也面临诸多挑战。
1.互联网治理面临挑战
我国正处在推动新一代信息技术和实体经济深度融合的关键时期，近年来数据保护和合规利用形势十分严峻；企业之间围绕数据权益之争频发，数据在不同企业平台之间迁移难度大、成本高，企业数据人为泄露和非法窃取等问题频发，严重影响了企业对数据的正常开发和利用；网络平台算法监管模式尚不清晰，技术支撑能力有限。
2.传统企业面临转型挑战
疫情放大“互联网+”效应之后，如何利用好数字技术进行全方位、多角度、全链条的改造将成为我市传统业态企业面临的转型挑战。随着新一代信息技术的不断发展，越来越多的企业开始加速推动智能化转型，但目前我市大多数制造企业在智能制造能力和成熟度方面还处于初级阶段，在推进智能制造的过程中还面临诸多困惑和挑战。
3.平台企业面临技术挑战
供给方的技术能力储备不足，疫情期间大规模、高密度的线上方式，对于平台企业带来前所未有的技术挑战。需求方的数字化应用能力不足，如何让不熟悉互联网、不会用智能终端的人群，尤其是老年群体乐享数字生活，是平台企业需要着力思考和解决的问题。
4.新业态企业持续盈利面临挑战
疫情期间，在线教育、互联网医疗、生鲜电商等领域尚未成熟的应用产品要应对突如其来的大规模用户，技术、服务、管理面临多重考验。一是内容单一、稳定性差、交互性弱、信任感尚未建立（如互联网医疗）；二是供应链韧性不佳、服务配套弱（如生鲜电商）；三是盈利模式不明晰，疫后留客成问题（如在线教育）。随着居民的生产生活恢复正常，线上应用的刚性需求骤减，如何实现可持续盈利成为新业态企业发展壮大面临的重要问题。
二、总体思路
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神，以及习近平总书记视察山西时提出的“大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破”的重大要求，全面落实山西省委十一届十一次全会决策部署，聚焦“六新”率先突破，在未来5-10年转型窗口期、转型关键期内，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，大力培育智能制造、智慧物流、智慧文旅等新业态，以抓项目、建平台、引龙头、强服务为抓手，充分释放发展活力，推动产业结构调整升级，为实现晋中经济转型升级与高质量发展提供重要支撑。
（二）基本原则
创新驱动，跨界融合。深入实施创新驱动发展战略，营造良好创新环境，深入推进大众创业、万众创新，推动技术、管理、商业模式等各类创新，促进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，增强经济发展新动能，促进互联网与农业、制造业及服务业不同领域间融合的新业态蓬勃发展。
规范发展，包容审慎。坚持允许新业态新模式发展、对其发展中出现的问题加以纠正的包容原则，为创业者提供能够成长的空间，为企业提供发展新动能的环境。同时要坚持有安全底线、公平准入、公正监管的审慎监管原则，引导新业态新模式健康成长，不断释放市场活力和社会创造力。
深化改革，扩大开放。深化“放管服”改革，打破制约新业态发展的体制机制障碍，顺应新业态发展规律，创新治理模式，优化政策体系和发展环境，最大限度激发市场活力和发展潜力。推动区域开放布局和区域协调发展，适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
以人为本，人才为基。坚持以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，更好满足多层次多样化需求，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。把人才作为核心资源，壮大人才队伍，提高职业素养，充分调动各类人才的积极性和创造性，为我市新业态新模式发展提供人才支撑。
市场主导，政府引导。注重政府引导和市场主导的有机融合，顺应产业转型升级新趋势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好满足居民消费升级需求，培育壮大各类新型消费市场主体，提升新型消费竞争力。更好发挥政府在新业态发展中的引导作用，为新经济发展提供针对性、时效性强的政策支撑。
重点突破，特色发展。瞄准供需矛盾突出、带动力强的重点行业，集中力量破解关键领域和薄弱环节的发展难题，推动产业转型升级。鼓励发挥我市区位优势、文化资源优势、高校新区产学研优势，因地制宜发展具有晋中特色的新业态与新模式，引领产业升级和分工协作，打造晋中经济新增长点，提升晋中整体经济实力。
（三）总体目标
坚持以供给侧结构性改革为主线，准确把握数字化、智能化、绿色化、融合化发展趋势，培育壮大各类新业态新模式。到2025年，智慧农业、智能制造、智慧物流、智慧文旅等新业态新模式健康蓬勃发展，全市数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到5.2%，新业态新模式发展社会效益显著，带动形成的新的就业机会逐年增加。
示范带动作用明显增强，在智能制造、智慧农业、智慧物流、智慧旅游、智慧医疗等领域，形成一批可复制可推广的经验，传统企业数字化转型全面推广。
实物网络零售进一步发展，新兴消费潜力不断释放，实物商品网上零售额稳步增长，在扩大消费、拉动内需方面发挥更重要的作用。
培育形成一批成长潜力大、创新能力强、科技含量高、商业模式新、产业特色鲜明的新业态代表企业，打造新经济发展的中坚力量。
三、重点领域和主要任务
（一）培育智慧农业新业态，打造农业发展新引擎
1.发展目标
立足我市农业特色资源和产业发展需求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极推进农业供给侧结构性改革，拓展新型农业产业链、价值链，到2025年智慧农业基础设施建设不断完善，现代农业的网络化、智能化、精细化水平不断提高，信息化服务加快普及，应用成本不断降低，农业生产效率、效能、效益大幅度提高。将晋中国家农高区穗华产业园打造成山西省内极具影响力的农业新生态、新模式、新样板，形成产业关联度高、辐射带动力强的大型产业化联合体，引领我市现代农业发展。
2.发展措施
（1）加强智慧农业基础设施建设
持续加强农田水利建设，建设统筹兼顾引水、排水、蓄水、灌溉等多种功能的水利工程，实现节水灌溉、绿色灌溉、数字化灌溉。改善牲畜禽舍现状，推进通风、采阳、温控、清理垃圾以及饵料投喂自动化建设，建立全封闭式现代化种养殖舍棚。加快现代化农机设备进入农田，建立专项资金支持农机设备生产企业降低生产成本，扩大农机设备生产规模，增加市场投入量，并加强农机设备购置补贴政策，鼓励农民积极使用现代化农机设备，实现精准化、智能化、科学化远程控制管理农业生产。加快农产品冷链物流基础设施建设，以晋中国家骨干冷链物流基地入选国家首批骨干冷链物流建设基地为契机，建设杂粮、长山药、红枣、核桃、山楂等基础农产品加工区、交易区、仓储物流区，将其打造成全省领先、全国一流的冷链供应链服务基地和“一带一路”重要的冷链物流节点。
（2）全方位打造数字化晋中国家农高区
依托农高区智慧农业大数据中心建设，开发农业遥感大数据分析、测土配方施肥、大数据展示、农村资源资产管理应用等12个功能。将物联网、云计算、大数据等信息化手段应用到农高区政务管理、科技创新管理、企业服务管理等领域，建设农业科技创新与推广服务云平台、农产品质量安全追溯系统等，全方位打造数字化晋中国家农高区。加快建设山西省跨区域农产品骨干流通网络的综合体项目及“农产品国际交易中心”项目，将其建设成全国首家集农产品体验、加工、电子商务、期货物流及企业孵化一体的综合性农产品示范产业园区。
（3）推进“智能+”农业生产经营管理和服务
探索农业物联网、农产品质量溯源、农业应急指挥、农机作业调度等新型现代农业示范应用，推进“智能+”农业生产、经营、管理和服务，提升现代农业的网络化、智能化、精细化水平。在祁县万亩高效节水灌溉示范项目实施的基础上，科学布局、统一规划，严格标准、加大投入，依靠互联网技术，在全市范围大力发展智慧农业，切实做好高效节水灌溉示范区创建工作，提升农业科技创新水平和防灾减灾能力，实现农业增效、农民增收。
（4）不断提升农技推广服务效能
通过先行先试，构建竞争开放、多元互补、高效协同的新型农机推广服务体系，将智慧农业纳入农技推广范围。提升农技推广队伍素质能力，遴选农技推广在职人员参加省级骨干人才培训，进一步提升其专业技能和实操水平，成为我市农技推广的骨干力量。加强主导农业的公益性服务组织，健全社会化服务体系，走好农业科技进村入户的“最后一公里”，充分发挥乡镇级农业技术推广站的试验示范、农技推广作用，以便能更好的引进新品种、新技术，起到示范和辐射带动效应。
（5）加快培育高素质农民
专栏1晋中市“十四五”期间农业新业态重点项目
（二）大力发展智能制造业新业态，壮大实体经济新动能
到2025年，制造业整体素质大幅提升，重点制造企业装备水平、创新能力达到国内先进水平，两化融合迈上新台阶。“互联网+制造”在全市制造企业中得到大规模的推广应用，新一代智能制造在重点领域试点示范取得显著成果，并在部分企业推广应用。
（1）紧抓“两化融合”，全面提升制造业智能化水平
紧抓“两化融合”，夯实智能制造基础，推进传统制造业优化升级、聚合产业势能、推动数据共享、助力产业发展，打造数字经济发展新动能，争取在转型发展上率先趟出一条新路。利用5G移动通信网络、互联网协议（IPv6）等技术，对机械、冶金、化工、焦炭、电力、医药、食品、煤炭等传统行业进行智能化改造，引导产业向价值链高端发展。以高端化、智能化、集约化为导向，重点壮大装备制造、电子信息、新能源汽车、现代仓储物流等新兴产业，加快5G在产品设计、生产制造、资源和库存管理、产品跟踪服务等方面的融合应用。“5G+智能矿井”上，依托煤矿企业优势，通过“大数据+”智能硬件，实现“智能化+远程操控”等技术广泛应用。
（2）加快建设智能制造产业园并完善其各项功能
智能智造产业园是智能制造产业的重要承载地和孵化器，要以晋中开发区智能制造园、经纬纺机智能制造产业园、寿阳5G智能制造产业园等为重点，加大工业软件或工作APP的应用，全面提升制造业设计、研发、生产、经营、管理、决策全过程的智能化水平。加快建设晋中博通慧谷科技产业城项目、中南高科·晋中智造未来城项目、山西集智新城数字文化产业园等项目，对于新建智能制造产业园区要全面分析园区发展的优劣势、面临的机遇与挑战，明确园区的产业体系、市场定位，并为智能制造产业园提供人才、技术、资金、组织管理等方面的配套服务，保障智能制造产业园的发展。
（3）引导重点企业积极开展智能产品的研发与应用
以高速高效、自动化、连续化、智能化的技术为方向，结合5G技术的应用，以经纬、太重榆液、方盛液压、高行液压等企业为龙头，开展智能纺机整机制造、智能专用设备等智能化装备产品及高性能液压元器件的研发，促进我市纺机、液压智造达到国际水平，形成国家级生产基地。在煤机智能装备方面，以鑫峪沟煤矿、联安矿用、阳煤新元、中科智能等企业为重点，将5G技术引入智能煤矿建设，开展煤矿智能化改造、矿用煤矿智能自动化巡检机器人、煤机智能成套装备及核心技术和关键零部件的研发，推动煤机装备产业向智能化、高端化发展。在电力装备方面，以山西晋能电力科技有限公司等企业为重点，发展智能电网输变电成套设备及关键部件，包括智能变压器、智能开关柜等。
（4）充分发挥智能制造试点示范企业示范引领作用
加大省级智能制造示范企业和省级智能制造试点示范培育力度，优先支持省级以上智能制造试点示范项目，激发智能制造试点示范企业发展潜力，鼓励其在有效缩短产品研制周期、提高生产效率和产品质量、降低运营成本和资源能耗等方面发力，充分发挥省级智能制造试点示范企业的行业引领作用，为我市经济转型升级作出新的贡献。推动山西吉利汽车部件有限公司等智能制造示范企业与研发机构紧密合作，有效快速提升精细化智能化生产水平，并有效带动全行业生产制造智能化水平快速提升。
专栏2晋中市“十四五”期间制造业新业态重点项目
山西高行液压股份有限公司2.0版高铁、地铁复合型智能化生产线装备项目。该装备已用于“深圳地铁14号线”建设项目，取得了全国工业生产许可证书，国内领先，已投产，投资额为1亿元。
山西方盛液压有限公司低轨列车智能液压精密控制器项目。公司与中国铁路科学研究院合作，开展新型高铁低轨列车高集成技术、高可靠性故障自诊断控制器的研发，2021年完成中试，2022年力争实现产业化，已投产，投资额为1亿元。
山西安数智能科技有限公司5G+能源矿山信息化项目。已投产中国电信5G+能源矿山信息化探索与实践项目，进行智能检测或煤矿安全生产的大数据分析等，投资额为0.5亿元。
山西联安矿用设备有限公司联安变频器及智能自动化巡检机器人系统项目。项目占地面积60亩，主要建设3座厂房及办公楼、研发楼等设施。项目已在寿阳开工，投资额为2.1亿元。
山西新元煤炭有限责任公司5G智慧矿井项目。采用5G融合通信组网技术，提高录音录像、触摸屏调度台、矿用隔爆兼本安型基站等技术的研究和设备测试，实现矿井安全生产效率和生产水平的持续提高。项目已投产，投资额为0.6亿元。
山西晋能电力科技有限公司智能配电一体化终端、贯通式仪表箱变及高压环网柜技术项目。基于工业互联网平台的数据集成应用解决方案，对各类采集数据进行本地化综合分析与智能决策，组织研发“贯通式仪表箱变及高压环网柜”等多项关键技术，达到了行业领先水平。项目已落地，投资额为1亿元。
天地通科技有限责任公司国家电网输变电线路物联网+空间技术（卫星）应用综合采集智能巡检管理系统项目。DCS低轨道物联网卫星星座在电网监测、高压智慧巡检、低压配网实时监测中实现应用；开发自主知识产权低压数据源采集装置，实现遥测、遥信、遥控、遥调功能，实现高压线路无人巡检、低压配网实时故障检测等关键技术突破。项目已投产，投资额为3亿元。
祁县大华玻璃科技有限公司大华智能工厂项目。由祁县大华玻璃科技有限公司投资建设，建成1座30吨全电熔炉，进行精益化、自动化、信息化、智能化生产，2022年实现年生产1800万只玻璃器皿的生产能力。
（三）推动智慧物流新业态发展，促进物流业提质增效
力争到2025年，物流各环节智能化水平和物流设施装备智能化水平明显提升，云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术在物流通道网络、物流园区和物流企业中的应用不断深化。重点行业领域物流组织方式不断创新，多式联运、无车承运人等新服务模式及网约货运服务等新业态不断涌现，数据驱动的智慧物流服务新生态基本形成。绿色交通更低碳环保，全市绿色交通体系建设取得显著成效，重点领域取得突破性进展，新能源和清洁能源加快应用，资源集约利用水平进一步提升。电子商务与快递物流协同发展水平不断提高，电商快递寄出设施布局日趋合理，有竞争力的快递企业数量持续增长，全市快递从业人员数量不断增加，对全市就业贡献度进一步提高。
（1）加快推进物流设施智能化改造及应用
加快物流信息基础设施建设，运用智能化技术装备对物流园区、通道和企业进行升级改造，支持物流园区和大型仓储设施等应用物联网技术，鼓励货运车辆加装智能设备，加快数字化终端设备的普及应用，实现物流信息采集标准化、处理电子化、交互自动化；发展机械化、智能化立体仓库，加快普及“信息系统+货架、托盘、叉车”的仓库基本技术配置；鼓励和引导有条件的乡村建设智慧物流配送中心；推动物流企业技术装备升级改造，通过财政补贴、税费减免，引导物流企业应用电子标识、无线射频识别、电子数据交换、可视化、移动信息服务、导航集成系统等关键技术和互联网、大数据、云计算等先进信息技术。鼓励、支持物流技术和装备创新研发，特别是物流机器人等技术的研发和应用。
（2）促进社会化、专业化智慧物流信息服务发展
（3）加快提升智慧物流竞争力
以人工智能、物联网等技术的应用为方向，加快建设山西综合物流园、平安晋中物流园、山西联运汽车后产业及物流园、普洛斯晋中开发区仓储中心项目等，提升现代物流企业技术研发装备水平，降低物流成本，建成智能物流产业集群。同时，依托晋中国家骨干冷链物流基地的建设，有效整合集聚冷链物流市场供需、存量设施以及农产品流通、生产加工等上下游产业资源，提高冷链物流发展水平，打造具有示范效应的物流产业链，培育新的经济增长点。
（4）加快推进货物多式联运发展
推广先进运输组织模式，引导运输企业探索创新多式联运全程组织模式，大力发展公铁联运、空地联运、铁路驮背运输等先进组织方式，积极探索甩挂、甩箱作业模式。推进运输结构调整，加强煤炭、矿石、粮食等重点战略物资多式联运体系建设，深入推进大宗物资及中长距离货物运输“公转铁”提高运输中转效率；依托介休无水港，打通山西与山东、内蒙古与天津的集装箱运输通道；充分利用信息化手段，实现跨区域、跨部门治超信息资源交换共享和业务协同。积极培育多式联运运营主体，引导和规范依托货运枢纽（物流园区）、信息网络的平台型物流企业成长壮大，加快向无车承运人、货运经纪人等现代物流中介组织转型发展。
（5）打造城市绿色货运配送体系
鼓励发展集约化配送模式，推进干线甩挂运输与城市共同配送的一体化运作，推进邮政快递企业、城市配送企业创新共同配送、集中配送、夜间配送等集约化运输组织模式；以快速消费品配送、冷藏货物配送等保障基本民生和城市运行需求的货物运输为重点，支持农产品冷链物流体系建设，鼓励规模运输企业开展冷链运输，完善冷链物流设施。鼓励使用新能源城市配送车辆，积极推进厢式、冷藏等专用车型、轻量化车型的应用，引导在市区内从事货物运输的企业推广应用新能源货车，不断提高新能源运营配送车辆比例；加快快递物流园、配送中心、配送站等三级配送节点的充电设施建设；探索为新能源物流配送车辆制定并实施更加优惠和便利的通行停车政策。
（6）大力推动电子商务与快递物流协同发展
强化服务创新，提升快递末端服务能力，推广智能投递设施，支持邮政快递企业或第三方服务机构在人员密集区域集中设置智能快件箱。鼓励快递末端集约化服务，加强快递末端综合服务场所建设。
提升标准化智能化水平，提高协同运行效率。提高电子商务和快递物流领域科技应用水平，扩大互联网、大数据、云计算、机器人、人工智能等现代信息技术及装备的应用。鼓励快递企业和电子商务企业间实现信息互联互通，推动供应链协同。
鼓励发展快递物流绿色生态链。鼓励快递物流企业开展供应链绿色流程再造，提高资源重复利用率。推广绿色包装，推动快递绿色运输与配送，鼓励和引导企业应用智能化快递装备。
专栏3晋中市“十四五”期间物流新业态重点项目
山西交通物流园区项目。南区一期工程三通一平、综合楼桩基础工程、仓库基础工程、河道治理工程、道路改移工程。建设主体为山西路桥集团交通产业开发有限公司，项目已开工，投资额为32.13亿元。
中储山西综合物流园和平安晋中物流园。建设中储山西综合物流园，占地面积257.28亩，建筑面积10.5万平方米；建设平安晋中物流园，总建筑面积10万平方米。建设主体为山西中储物流有限公司、晋中和安物流有限公司，项目已开工，投资额为16亿元。
山西联运汽车后产业及物流园。占地300亩，建筑面积16万平方米，建设后预计年销售收入26亿元，年缴纳税金1亿元。建设主体为山西联运集团股份有限公司，项目已开工，投资额为10亿元。
苏宁山西地区电子商务运营中心。建设电子商务运营中心，总建筑面积7.42万平方米。建设主体为山西苏宁易达物流有限公司，项目已开工，投资额为3亿元。
（四）发展智慧文旅新业态，推动文化旅游融合发展
顺应“云旅游”“云演艺”等线上需求，推动智慧旅游发展，构建文旅产业智慧大脑，实现文旅产业监测、行业监管、舆情预警和应急联动智能管理一体化，促进我市文旅产业高质量发展和数字化升级。围绕“五古、五新、一全域”发展思路，大幅提升重点景区景点服务品质和功能，推动文化与旅游深度融合、自然风光与历史人文深度融合，建设文旅融合引领区。
（1）提升旅游信息化管理和服务水平
要依托省文旅集团智慧“云平台”，顺应“云旅游”“云演艺”等线上需求，推动智慧旅游，提升旅游信息化管理和服务水平，实现涉旅场所免费WIFI全覆盖，继续丰富完善游山西APP晋中板块内容，为游客提供更加完善便利的服务。加强我市旅游产业运行监测与应急智慧平台建设与维护，不断夯实数据基础，持续丰富接入内容，完善宏观经济专题分析、行业管理专题分析、景区运营管理专题分析等板块内容，动态、可视化地展现全市文旅产业实时态势和资源分布情况；持续加强应急指挥应用服务建设，完善视频监控调度、旅游资源调度、预案处理、资源可视化综合管理等服务，为客流高峰或突发事件情况下提供及时的应对措施及资源调度。
（2）以数字化推动文旅产业发展
鼓励依托我市卫星遥感大数据、无人机低空遥感大数据、高精度北斗地基增强网、3DMAP地理信息平台及市内外专业平台，积极推进5G+VR、大数据在虚拟旅游、文化遗产保护、文物数字化、文物安全等领域应用，利用数字信息技术对文旅产业进行全方位、多角度、全链条的改造，推动旅游产品网络化定制、旅游商品全渠道营销、旅游服务在线预售预定、旅游管理在线实时调度，助力我市文旅产业的发展。积极推动文旅产业向数字化转型，加快推动文旅全行业树立数字化思维，加快文旅产业数字化基础设施建设，积极引导文旅企业加大对数字技术的应用与研发。加快培养和引进数字化人才，与晋中学院、晋中旅游学院等开展智慧旅游工作方面的合作，提升支撑数字文旅产业发展的人力资本；激发行业协会、培训机构、咨询公司等第三方组织在文旅产业数字化人才培养中的作用，提升全行业从业者的数字化素养。
（3）持续推进平遥古城智慧旅游试点建设
在平遥古城景区官方服务平台现有智慧票务、便捷购票、预约讲解、个性服务、投诉建议、一键反馈等智慧旅游服务体系的基础上，继续推出停车、电瓶车、餐宿等的管理和服务新功能；开发中国黄金线上店、中国钱币线上店等，不断丰富景区线上营销的内容和体系；加强对景区研学教育、中国黄金平遥典藏店、中国古代银锭与钱币铸造展、中国红色金融历史展、青少年科技馆、灯光秀等景区业务宣传、支持与配合；实施研学游提升行动，以青少年为主要群体，围绕晋商文化开发主题研学、定制研学、专业研学等安全适宜、特色鲜明、体验丰富的研学游产品和项目。
（4）大力推动文化与旅游业深度融合发展
将文旅融合作为推动我市文化旅游业高质量发展的重要方向，围绕“五古、五新、一全域”发展思路，推进古院、古村、古镇、古堡、古城“五古”有序保护开发，提升乡村旅游级次；建设“左权民歌汇”民歌文旅新高地，建设乡村振兴“太行人家”民宿新集群，建设云竹湖国家级旅游度假新区，建设以凤栖湖、小西沟、黄土农言、淳湖湿地等为节点的环城休闲景观新带，建设以潇河文艺小镇为主体的文创新城；大幅提升重点景区景点服务品质和功能，推动文化与旅游深度融合、自然风光与历史人文深度融合，传承晋商文化和晋中精神，做强晋商、太行两大文旅品牌，加快全域旅游示范区创建工作，将丰厚的文化资源转化为旅游业高质量发展的独特优势，并通过旅游带动我市文化产业发展和文化市场繁荣，持续提升晋商文化软实力和旅游影响力。
专栏4晋中市“十四五”期间文旅新业态重点项目
平头镇商贸文旅康养综合项目。鹿泉山风景区开发，鹿泉小镇项目，绿城文旅康养项目。建设主体为祁县华丰投资开发建设有限公司，项目已开工，投资额为15亿元。
山西寿阳国家级康旅田园综合体项目。一期：建设生态湿地公园、打造康养片区、修缮龙泉寺、大坝加固蓄水、打通五峰山至龙栖湖水路；二期：禅养体验组团、全息实景大型演艺、水上演艺、农业产业示范区、儿童冰雪世界。建设主体为山西良缘农业科技有限公司，项目已开工，投资额为13.9亿元。
潇河风情康养廊带建设项目。龙泉康养农庄打造；长安、景尚、芦家庄红色旅游开发；醉爱西草庄开发；南东、南河、林家坡传统古村落乡村旅游开发；潇河漂流及水道景观打造。建设主体为寿阳县文化和旅游局，项目已开工，投资额为5.2亿元。
（五）推动“互联网+医疗”与健康服务新业态发展
“互联网+医疗”方面，积极推进“互联网+医疗健康”平台建设，力争到2025年实现市、县、乡三级远程医疗全覆盖；“互联网+医疗健康”平台和“健康晋中”APP建设初步完成，便民、惠医、辅政的效果逐步显现。健康服务新业态方面，积极推进“康养+医疗”融合发展，统筹抓好养老事业和养老产业发展，建设10个康养小镇，培育2个康养示范县（区、市），构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
（1）完善“健康晋中”APP各项便民功能
实现市域内所有医疗机构诊前预约、诊中交费候诊、诊后报告查询的一站式服务；实现智能导诊、预约分诊、中医体质辨识、健康百科、健康监测等触手可及的卫生服务；通过医疗大数据平台给每一个居民建立贯穿整个生命周期的健康档案，居民可随时查询自己的健康资料，或使用全市域统一的标识在各医疗机构中进行就诊或医疗咨询、健康教育、医疗保健等健康服务。
（2）增强区域卫生信息平台的惠医功能
通过区域卫生信息平台，医院可开展远程咨询会诊、转诊、转检、慢性病跟踪监控等服务；加强区域影像、区域检验、区域电子病历、远程会诊、分级诊疗、移动随访、健康档案浏览器等模块建设，实现医疗信息全区域内共享，从本质上改变城乡居民的就医观念；加强平台的电子病历等数据和信息服务功能，使得医院可通过平台从电子病历中自动获取并提交疾病控制、妇幼保健、精神卫生等公共卫生业务单位或部门需要的数据和信息，家庭医生可通过移动平台实现移动签约、移动随访，以及公共卫生的协同应用。
（3）加强互联网医疗平台辅政功能建设
加强综合管理平台、驾驶舱、办公自动化、区域人力资源、区域绩效等模块建设，综合卫生信息管理平台和区域卫生信息共享平台建设，为政府提供突发公共卫生应急指挥的信息支撑，提高决策水平和效率，建立一个涵盖区域全民诊疗信息、预防保健信息、公共卫生信息等全面的卫生数据中心；通过平台加强对突发公共卫生事件的监测和预警，维护正常的社会秩序和生活秩序；加强区域内医疗卫生行业各种最新统计数据的更新与管理，使得管理机构可通过平台随时查阅数据，加强宏观管理，优化卫生资源配置；完善平台的决策支持功能，利用数据中心和卫生信息平台对区域内各种医疗卫生数据进行采集、归并与挖掘分析，提供业务监督与决策支持。
（4）大力推动“康养+医疗”融合发展
优化医养结合机构审批流程和环境，鼓励社会力量兴办医养结合机构，鼓励保险公司、信托投资公司等金融机构作为投资主体兴办医养结合机构。加强社区医养结合能力建设，开展社区医养结合能力提升工程，依托社区卫生服务中心、养老机构，内部改扩建一批医养结合服务设施，重点为社区失能老人提供集中或居家的健康养老服务；统筹乡镇卫生院和敬老院、村卫生室等农村养老资源，统筹规划，毗邻建设，融合医养服务。加强项目建设，将太谷孟母养生健康城打造成为山西康养第一品牌和全国康养产业领航者；恢复提升龙栖湖生态功能，加快环湖公路和南雷公康养公寓建设；完成凤栖湖保护开发规划，开展生态保护与修复，大力发展康养产业。
专栏5晋中市“十四五”期间医疗健康新业态重点项目
（六）加快新型智慧城市建设，推进城市治理能力现代化
紧扣“全国先进、全省一流”的城市精细化管理目标，坚持高点定位、急用先建、集约高效的建设理念，依托市政务云资源，进一步加强数字城管平台建设，最终建成集感知、分析、管理、指挥、服务“五位一体”的城市运行管理服务平台，实现城市运行中一网全办理、一屏观全城、一号享服务的全流程、全链条、全覆盖的智慧城市综合服务管理“晋中新模式”。
（1）建设城市运行管理服务平台六大子系统
根据《城市综合管理服务平台技术标准》，建设我市城市运行管理服务平台业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、数据汇聚和数据交换六大子系统，建立城市部件普查数据库，对接水气热及其他部门平台数据。其中业务指导子系统包含全国各地城市管理领域政策法规、行业动态和经验交流功能模块；指挥协调子系统包含原数字城管系统平台功能；行业应用子系统重点打造智慧市政、智慧园林、智慧环卫、智慧执法、移动办公、视频智能分析、门前五包、城市防汛、便民服务、应急管理等模块；公众服务子系统包括热线服务、公众服务号、公众类应用程序APP等；数据汇聚子系统包括数据获取、清洗和融合等功能；数据交换子系统使得各项数据可实现互联互通，数据同步及业务协同。
（2）共享资源，实现各级平台一体化运行
（3）构建扁平化联席协同办公体系
整合市政、园林、环卫、执法、水气热等平台工作人员进入数字城管中心指挥大厅集中办公，构建“平台+电脑+移动终端”的扁平化联席协同办公体系。
（4）加快智慧城市建设
重点推动灵石县、平遥县、祁县智慧城市建设示范项目在智慧社区、智慧能源、数字城管等场景的应用。推动5G+AR/VR（增强现实/虚拟现实）技术在文化教育、赛事直播、游戏娱乐等方面的应用。
（5）开展智慧晋中时空大数据平台建设及应用
涵盖智慧晋中时空大数据平台的建设及构建，国土空间规划、市政建设与管理、自然资源开发利用、生态文明建设以及公众服务中的智能化应用，以促进城市科学、高效、可持续发展。主要数据系统包括基础时空数据、公共管理与公共服务涉及专题信息的“最大公约数”、互联网实施感知数据、互联网在线抓取数据、根据本地特色扩展数据等，还包括数据获取、感知、存储、处理、共享、集成、挖掘分析等技术系统。
专栏6晋中市“十四五”期间智慧城市新业态重点项目
平遥县新型智慧城市及全域旅游建设项目。主要建设内容包括：数字政府平台、城市智能运营平台、全域旅游平台和政务云平台。数字政府平台建设主要包括一期工程、二期工程和移动办公系统；城市智能运营平台主要建设硬件平台、软件平台、三维GIS建设项目、综合治理平台和智慧交通；全域旅游平台主要建设旅游大数据系统、旅游营销系统和“文化+旅游”体验项目；政务云平台主要建设华为云平台和安全防护设施及服务。建设主体为平遥县信息中心，项目已开工，投资额为1.17亿元。
（七）发展新型商贸业态与新个体经济，推动新旧动能转换
现有城市综合体、商业街区管理模式更加优化，逐步实现智慧化转型升级，传统老字号企业借力新零售发展更加迅速，传统餐饮企业不断开拓创新，厨房餐厅更趋现代化。依托晋中国家农高区电商直播基地，以微商电商、网络直播等为代表的新个体经济蓬勃发展，网络创业的空间和深度不断拓宽，为我市经济发展提供更大的助推力。新个体经济营商环境不断改善，从业者的劳动权益得到有效保障，为新个体经济行稳致远打下坚实基础。
（1）积极发展智慧商圈、智慧街区和小店经济
加快天美杉杉奥特莱斯、印象城、万达广场等城市综合体提质升级，鼓励城市综合体向移动支付、智能营销、数字化管理全方位发展。推进步行街、大型商圈改造提升，大力发展“夜经济”“步行街”“直播零售”“无人配送”等新兴业态。积极发展小店经济，结合特色商业街改造提升和高品位步行街规划建设，培育发展独具特色的网红店、夫妻档等小微商业群体。
（2）推动传统老字号发展新兴业态
支持长昇源、冠云、荣欣堂等老字号传承创新，鼓励这些企业加强与全国性大型电商、新型社交电商等平台对接，发展以互联网为基础的无店铺销售等新兴业态，构建“互联网+本地生活”消费生态，进一步释放网络消费潜能。
（3）加快推动传统餐饮企业向现代餐饮转变
鼓励餐饮企业运用互联网、大数据、云计算等新一代信息技术提高管理水平，积极开发网上营销、在线订餐、电子支付、美食鉴赏、顾客点评等服务功能。加快建设中央厨房、发展壮大专业化冷链配送队伍，加大安全食材、餐厨半成品、即食餐盒、速热食品供应。鼓励引导传统餐饮业企业发展分餐制、自助式、到店自提、外卖配送等经营方式。
（4）加强晋中国家农高区直播产业基地建设
在晋中国家农高区电商直播基地现有基础上，加强创业孵化、自主品牌、赋能工厂、选品中心等建设，依托晋中国家农高区的品牌优势、地域优势和人才优势，不断健全直播供应链体系，协助企业积极发掘国内市场需求，释放消费潜力，促进“总部+区域+多点”协同联动，实现信息流、商品流、资金流、数据流、人才流聚集本土。帮扶带货网红创新创业，加强直播带货技能人才培养，吸引晋籍知名网红回乡创业，为我市网络直播产业发展提供人才支撑。
（5）增强对新个体经济从业者的劳动权益保障
探索适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障等政策，结合双创示范基地建设，支持建立灵活就业、“共享用工”服务平台，提供线上职业培训、灵活就业供需对接等就业服务。加快完善灵活就业人员劳动权益保护、社保费缴纳、薪酬等政策制度，保障劳动者的基本报酬权、休息权和职业安全，明确参与各方的权利与义务关系。
（6）降低个体工商户融资成本与网络服务费
鼓励商业银行推广线上线下融合的信贷服务，合理降低个体工商户融资成本。通过网络平台开展经营活动的经营者，可使用网络经营场所登记个体工商户，引导互联网平台企业降低个体经营者使用互联网平台交易涉及的服务费，吸引更多个体经营者线上经营创业，营造一个有利于“新个体经济”发展的环境。
（八）提升在线教育发展水平，推动优质教育资源共享共用
优化教育信息化基础环境，推动大数据实践应用，持续推进人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与教育教学、教育管理的深度融合。探索适合我市的线上线下教育常态化融合发展模式，完善在线教育知识产权保护和内容监管，促进教育信息化转型升级。利用“互联网+”大数据、云管理实现教育教学模式创新，进一步提升教育管理决策和治理能力，不断培育总结信息技术促进教学实践应用的典型经验，形成信息技术创新教育管理改革的晋中路径，到2025年基本形成线上线下教育良性互动的发展格局，实现“空中课堂”全面覆盖，线上教育资源供给质量不断提高，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，为加快建设现代化教育强市注入强劲动力。
（1）持续完善“空中课堂”辅导体系
在现有“空中课堂”体系基础上进一步完善中小学各学段课程辅导体系，实现“空中课堂”全面覆盖，保障我市实施均衡教育和教育扶贫工作，完成民生实事任务。优化在线教育机构备案审查工作。引导中小学校开发在线课程、个性辅导等更多优质线上教育产品。
（2）完善信息化教学环境，提升教师信息素养
（3）加强融合化在线教育行业监管
加强对在线教育的监管治理，重视在线教育产品选择、教学时长、教学内容的监管，建立部门协调、上下联动的监管体系，开展“互联网+教育监管”的有益尝试，加强对在线教育企业、在线教育产品的内容及质量监管，切实解决未成年人在线教育的负面影响，同时在严守底线的前提下为在线教育新业态的发展提供空间保障，确保在线教育得到规范有序发展。
（九）鼓励远程办公新业态发展，引领办公新趋势
打造“随时随地”的线上办公环境，提供无边界协同、全场景协作的远程办公服务，满足居家办公、移动办公等需求，加快形成对线下办公模式的有效补充。
（1）支持远程办公应用推广
（2）加强远程办公信息和数据安全保障
（3）完善远程办公数字应用基础设施
推动完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施，为在线办公提供有效支撑。
（十）支持共享出行新业态发展，提升城市交通便捷化水平
政府监管力度不断加强，共享出行行业发展更加规范，新一代信息技术与交通出行融合更加深入，共享出行交通工具与城市交通设施资源利用效率更高，企业运营更加精细，用户体验更加优质。
（1）创新共享出行监管模式，规范行业发展
推进“互联网+监管”，强化网约车安全治理，加强网约车监管信息系统建设，对网约车平台公司传输的运营数据进行日常监管，推进我市网约车行业健康有序发展。共享单车监管方面，加强监管，确保企业责任落实到位，督促企业及时处置废弃单车；同时出台更有针对性的规定，明确各方责任；健全行业发展机制，为共享单车企业的入市、整合和退市营造健康的市场氛围。
（2）完善基础设施，强化共享单车总量调控
加快推进自行车道、停放设施等慢行交通基础设施建设，以新技术为支撑，推进智能停放设施建设。根据晋中市城市管理委员会《关于规范互联网租赁自行车发展的实施意见》（市城管委发〔2020〕1号）中“原则上按照城区常住人口20万人配备1万辆”的规定，严格进行共享单车总量控制，制定与车辆投放指标挂钩的服务质量考核机制。
（3）规范行业标准，建立信用体系
四、保障措施
（一）加强运行情况监测
根据山西省新业态监测运行指标体系，结合我市实际情况，加强新业态运行情况监测，及时反映我市新业态、新模式的发展情况，实时分析新业态发展趋势和运行效率，为制定新业态发展政策提供依据，同时积极解决新业态发展过程中面临的各类问题，全面激发市场主体创新活力。
（二）坚持包容审慎监管
探索符合新业态新模式发展的包容审慎监管模式，推动“互联网+监管”方式，健全触发式监管机制，在严守安全底线前提下推进监管创新。对新出现、一时看不准的新业态新模式，设置一定的观察期，预留发展空间。对关乎群众生命财产安全、存在较大潜在风险、可能造成严重不良后果的新业态新模式要严格监管。对非法经营、触及法律法规红线的，坚决依法予以取缔。
（三）持续优化营商环境
继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，引深承诺制改革，以强化“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心，进一步精简优化审批环节，推动实现项目开工“零审批”。主动适应新经济动能加速成长的需要，研究制定适合我市新业态发展的优化营商环境新政策，规范监管执法行为，减少不当干预。加快转变政府职能，更大力度破解体制机制障碍，构建企业全生命周期服务体系，精准帮扶企业特别是受疫情影响严重的中小微企业渡过难关，持续优化营商环境。
（四）加大财政支持力度
（五）加强人才队伍建设
（六）营造良好市场氛围
五、规划依据
（一）《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（国办发〔2020〕32号）
（二）《国家发展改革委中央网信办工业和信息化部教育部人力资源社会保障部交通运输部农业农村部商务部文化和旅游部国家卫生健康委国资委市场监管总局国家医疗保障局关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》（发改高技〔2020〕1157号）
（三）《工业和信息化部关于加快培育共享制造新模式新业态促进制造业高质量发展的指导意见》（工信部产业〔2019〕226号）
（四）《国务院办公厅转发国家发展改革委交通运输部关于进一步降低物流成本的实施意见》（国办发〔2020〕10号）
（五）《国家卫生健康委、国家中医药局关于深入推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动的通知》（国卫规划发〔2020〕22号）
（六）《山西省人民政府关于印发山西省“十四五”新业态规划的通知》（晋政发〔2021〕10号）
（七）《山西省人民政府关于印发中国制造2025山西行动纲要的通知》（晋政发〔2016〕20号）
（八）《山西省人民政府办公厅关于印发山西省企业技术创新发展三年行动计划的通知》（晋政办发〔2019〕83号）
（九）《山西省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》（晋政办发〔2018〕88号）
（十）《山西省人民政府办公厅关于印发加快促进服务业恢复稳定增长若干措施的通知》（晋政办发电〔2020〕45号）
（十一）《山西省人民政府办公厅关于推进我省智慧旅游云平台融合建设工作的通知》（晋政办发电〔2020〕22号）
（十二）《山西省人民政府办公厅关于加快发展流通促进商业消费的实施意见》（晋政办发〔2020〕57号）
（十三）《山西省人民政府办公厅关于推进县域创新驱动发展的实施意见》（晋政办发〔2018〕43号）
（十四）《晋中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（市政发〔2021〕37号）
（十五）《晋中市关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》（市发〔2018〕11号）