《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》指出：国有企业不同类型将承担不同的发展使命和任务：
商业类国有企业要优化资源配置，加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动转型升级，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，要支持和鼓励发展有竞争优势的产业，优化国有资本投向，推动国有产权流转，及时处置低效、无效及不良资产，提高市场竞争能力。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要合理确定主业范围，根据不同行业特点，加大国有资本投入，在服务国家宏观调控、保障国家安全和国民经济运行、完成特殊任务等方面发挥更大作用。
公益类国有企业要根据承担的任务和社会发展要求，加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率。严格限定主业范围，加强主业管理，重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献。
两类公司与各子公司的职能，需要基于集团管控的理论进行确定。即怎样根据集团战略选择相应的管控模式？国有资产投资运营公司应作怎样的管控模式选择？
一般而言，集团总部对下属企业的管控模式，按总部集、分权程度不同划分为：运营控制型、战略控制型和财务控制型三种管控模式。
模式一：财务控制型
模式二：战略控制型
对于采用战略控制型管控模式的企业集团而言，其总部作为战略决策和投资决策中心，以追求集团公司总体战略控制和协同效应的培育为目标，管理方式通过战略规划和业务计划体系进行管理。母公司除了在资产上对下属单位进行控制外，还负责集团的财务、资产运营和集团整体的战略规划，例如：下属单位的战略发展规划、企业资产运用、全面预算划拨、企业绩效管理和统一技术开发等。各下属单位同时也要制定自己的业务战略规划，并提出达成规划目标所需投入的资源预算。总部负责审批下属企业的计划并给予有附加价值的建议，批准其预算，再交由下属企业执行。母公司对下属单位的管理主要通过年度报告或者季度报告的形式来表现。
模式三：运营控制型
可见，这三种管控模式各具特点：运营控制型和财务控制型是集权和分权的两个极端，战略管控型则处于中间状态。有的企业从自己的实际情况出发，为了便于管控，将处于中间状态的战略管控型进一步细划为“战略实施型”和“战略指导型”，前者偏重于集权而后者偏重于分权。
图1三种管控模式
对于管控模式的评估，一般可以采用五维评估法，即从战略、结构和流程、功能定位、集分权形式、能力这五个维度进行评估。
1.战略
战略维度主要是指公司的经营理念和业务战略。管控模式对于集团公司的重要性不言而喻，但如果没有战略指导管控模式就很难说清楚。因为管控体系的建立是以完成集团特定的战略目标为目的的，它是为实现集团的业务战略目标服务的。所以，集团公司管控体系的指导方向是集团的经营理念；集团公司管控体系建立的基准是集团的业务战略。因此，对集团管控模式的评估首先要从战略入手。
2.结构和流程
3.功能定位
这里说的功能定位主要是指董事长在公司中的作用与地位和总经理在公司中的作用与地位。董事长和总经理在集团公司中的地位和作用直接决定了集团公司高层对组织的掌控能。因此，在集团管控模式评估中必须考虑功能定位维度。
4.集分权形式
5.能力
能力维度主要包括人员结构、技能和管理能力、部门能力、考核与激励和信息沟通方式几个方面。
管控模式如何具体落实到每个岗位、每个员工，并使之真正有效？管控模式的问题不是仅仅停留在管控模式本身就能解决的，它需要有具体的途径帮它落实。例如，一个公司的战略目标很清晰，治理结构和组织架构也很匹配，部门职责划分也很清楚。但是不是工作就可以自动有效地进行？目标就一定能顺利实现呢？答案显然是否定的，因为它们还需要集团具备相应的能力。可以想一下，如果一个企业的岗位职责不清晰、薪酬福利不合理、绩效管理不健全、员工培训跟不上、员工发展没前景，员工们会有工作积极性吗？企业的目标最终能实现吗？因此，集团公司管控模式的落实，还应有集团管理能力的完善和配合。
在集团管控模式的选择中，要考虑的因素很多，主要的因素有以下几个：集分权、集团领导的管理要求、多种经营化程度、业务的国际化程度、领导风格、经营业务重点、日常生产经营管理事务比重。这些因素对3种主要管控模式选择的影响如图2所示。
在这些主要考虑因素中，对集团管控模式选择影响最大的是集分权方式。
图2集团管控模式选择的主要考虑因素
要想了解哪一种集分权关系、哪一种集团组织管理模式最适合自己的企业，必须首先回答以下个问题，如表1所示。
表1选择管控模式需要回答的3个问题
问题
含义
需不需要
从集团总部对下属企业的战略要求来看，集团需不需要对下属企业进行集权管理
能不能够
从集团总部掌控的资源来看，集团有没有能力对下属企业进行集权管理
应不应该
从下属企业自身发展阶段来看，集团总部应不应该对下属企业进行集权管理
对于这3个问题的回答，可以得出集团管控模式中集分权选择的主要思路。
图33个关键指标的评估方法
图4管理模式的确定
由于各企业所处的行业竞争环境和自身条件又各不相同，因此，并不存在一个“标准”或“万能”的模式，也没有“最佳”的模式，只有“最适合自己”的模式，而且它们还必将随一些外界因素的变化而不断调整。