公开主体：上海市青浦区文化和旅游局
发布日期：2023.03.08
青浦区人民政府：
民宿产业高质量发展，是文化旅游赋能古镇业态提升和乡村产业振兴的重要载体，也是打响“最江南”文化品牌的有力依托。青浦拥有悠久、灿烂、丰富的古文化、水文化、江南文化和红色文化，拥有8个市级乡村振兴示范村、39个市级美丽乡村、2个全国乡村旅游重点村，拥有23个天然湖泊、1947条天然河道，发展民宿产业具有得天独厚的资源禀赋。
六届区委提出大力推动生态旅游、民宿经济等乡村产业发展的工作目标，为积极促进本区民宿产业高质量融合发展，区文化旅游局于2022年7月启动了本区民宿产业高质量发展实施意见的编制工作，经过广泛征求意见和多次修改完善，形成了《青浦区关于促进民宿产业高质量发展的实施意见（送审稿）》（以下简称《实施意见》），拟请青浦区人民政府办公室印发。现提请审议。
一、编制过程
二、征求意见及修改情况
赵巷镇、徐泾镇、华新镇、重固镇、白鹤镇、朱家角镇、练塘镇、金泽镇、夏阳街道、盈浦街道、香花桥街道、区发展改革委、区经委、区商务委、区卫生健康委、公安青浦分局、区财政局、区规划资源局、区生态环境局、区农业农村委、区水务局、区消防救援支队、区统计局、区绿化市容局、区城管执法局、区房管局、区人社局、区体育局、文旅公司均对《实施意见（征求意见稿）》作无意见反馈。
区建管委反馈的“建议在民宿发展过程中落实和实施乡村建筑师制度”、区市场监管局反馈的“建议开展准入辅导”、区城运中心反馈的“建议加强属地监管”等意见建议，均已采纳。
三、主要内容
《实施意见（送审稿）》分为五个部分：第一部分是指导思想。第二部分是发展目标。第三部分是重点任务，主要一是完善管理体系，优化协同模式；二是强化顶层设计，打造宿集产业；三是加强品质建设，强化品牌引领；四是鼓励改造提升，强化行业培训；五是壮大市场主体，强化宣传推广。第四部分是保障措施，主要一是优化营商环境；二是开展准入辅导；三是完善扶持政策；四是强化产业融合。第五部分是监督管理，主要一是加强属地监管；二是强化行业自律；三是完善管理机制；四是做好数据统计。
特此请示。
附件：青浦区关于促进民宿产业高质量发展的实施意见（送审稿）
上海市青浦区文化和旅游局
2023年3月8日
附件
青浦区关于促进民宿产业高质量发展的实施意见
（送审稿）
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“高颜值、最江南、创新核、温暖家”愿景，主动融入和服务城市发展新空间，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，统筹政府引导和市场作用，努力打造集聚化、品牌化、特色化、规模化的旅游民宿发展格局，顺应人民旅游消费体验新需求。充分发挥民宿在赋能乡村振兴战略、提升古镇业态能级、助力文旅产业转型、打造休闲度假品牌、带动群众就业增收等方面的积极作用。
二、发展目标
到2025年，全区初步形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的民宿产业发展格局。以美丽乡村建设、古镇能级提升、全域旅游发展为基础，以改善人居环境、带动就业增收、创新旅游供给、满足市场新需求为导向，鼓励发展一批具有海派调、江南风、高品质、个性化、绿色环保、主题鲜明、规模适当的民宿；引导建设一批民宿集聚发展的民宿度假村、示范镇，与美丽乡村、周边景区协同发展，突出地方特色、文化品位和个性化体验，更好地满足多层次、个性化、品质化的大众旅游消费新需求，全面提升青浦区民宿产品能级，使之成为青浦区文旅融合高质量发展的标志性产业。
三、重点任务
（一）完善管理体系，优化协同模式
（二）强化顶层设计，打造宿集产业
民宿业发展要立足长远、统筹全局，开展前瞻性、系统性、长远性和可操作性研究，确保民宿产业发展的协调性与可持续性。朱家角、练塘、金泽和赵巷等民宿发展重点镇要制定本镇的民宿业发展实施方案，并重点打造1-2个以民宿产业为主的人居环境优美、服务设施完善、休闲娱乐丰富、产业发展融合的民宿度假村。要完善民宿集聚村（居）的基础设施和公共服务设施建设，提升游客接待服务水平，在土地利用年度计划中预留5%的建设用地指标，用于建设公共服务、休闲度假等配套设施，可实行“点状供地”。要改善民宿集聚村（居）的人居环境，确保生活垃圾规范处理、污水达标排放、道路交通便捷，提高民宿的通达性、便捷度和舒适感，提升游客旅游环境体验感。
（三）加强品质建设，强化品牌引领
组建策划、规划、设计、建设、营销等领域民宿发展专家顾问团，各街镇要落实和实施乡村建筑师制度，进一步加强民宿建设的规划、设计工作，把单个民宿项目的设计方案，放到整体规划布局、村庄风貌中来审视，坚持高品质高标准建设宗旨，民宿建筑要兼顾实用性、功能性和美观性的统一，努力打造一批宅前屋后有设计、室内装修有品位、民俗民情有体现，品质布局有个性、内容丰富有内涵的民宿。以“新青浦·最江南”文旅品牌为统领，鼓励各街镇依托优势资源，引入和培育具有鲜明地方特色和广泛市场影响力的的民宿品牌，深化文旅融合，鼓励“民宿+”新业态发展方式，通过项目培育、品牌引进和资源整合，推进旅游民宿连锁化、专业化、品牌化发展。
（四）鼓励改造提升，强化行业培训
鼓励存量民宿实施升级改造，提升品质和服务功能。鼓励已获评四星级、三星级的民宿，在硬件、软件上向更高星级提升，积极借鉴优质民宿的管理模式和服务理念，与自身模式特点相结合，探索民宿管理模式的专业化和多样化。要加强对民宿从业人员的培训，充分结合生态、人文、历史等地域特色，设置餐饮服务、旅游咨询服务、礼仪服务、客房服务等培训项目；制定民宿个性化服务、品牌打造、营销技能、突发情况应急处置等特色培训课程，通过理论讲解和现场演练，增强培训内容的实操性。要定期组织举办区级民宿技能大赛等活动，不断提升全区民宿行业服务接待能力。
（五）壮大市场主体，强化宣传推广
四、保障措施
（一）优化营商环境。持续优化完善民宿备案流程，加大民宿开办全流程“一件事”集成服务力度，各部门联合实行一站式审核。持续优化证照办理，支持同一投资主体在集聚区域内经营多栋民宿，只需办理一张营业执照、一张公共场所卫生许可证。建立健全民宿保险体系，探索满足民宿经营需求的保险产品。鼓励支持金融机构建立健全民宿金融服务体系，充分发挥市级担保基金作用，引导金融资源配置到民宿产业。积极争取市级文化旅游、休闲农业等领域专项资金支持。
（三）完善扶持政策。对《青浦区加快推进现代服务业高质量发展实施细则》中涉及民宿发展的有关扶持政策进行修订，对民宿建设投入、星级评定、设施规模、市场营销等方面予以扶持，鼓励民宿个性化、精品化、专业化发展；对民宿特色镇（村）在基础设施方面的建设投入给予扶持，鼓励民宿村规模化、产业化、特色化发展；对民宿行业协会开展民宿发展、自律、管理、推广、销售和品牌建设等方面予以扶持；对旅行社招揽游客非周末入住民宿给予扶持。区发改委、房管局、规资局、农业农村委、建管委、文旅局等有关部门要充分利用现有土地、房屋、项目、资金扶持等政策，进一步盘活农民闲置房屋、宅基地和集体建设用地用于休闲农业和乡村旅游及民宿建设，优先扶持特色民宿村因地制宜建设游客服务中心、停车场、旅游厕所、消防给水管网、消防水池、消防用具等公共服务设施，完善道路交通指引标识系统等。
（四）强化产业融合。围绕民宿发展积极创建和培育集休闲农业、观光体验、休闲度假和乡村旅游为一体的精品线路，增加乡村民宿在旅游产品中的比重，完善沿线景点基础设施和配套服务，强化标准化建设；区农业农村委、文旅局、体育局等部门，要加强对户外运动、非遗民俗体验、农特产品及旅游商品展示展销、研学旅行等业态发展的引导，推动“民宿+”产业的深度融合，拓展消费场景，提升民宿价值链，将产业融合纳入星级评定特色加分项。
五、监督管理
（一）加强属地监管。夯实属地管理责任，根据行业主管部门管理要求，在明确事项管理清单、监管处置标准、责任部门及处置流程后，将民宿管理纳入“一网统管”，由各街镇加强对民宿的常态化监管，切实做好本行政管辖区域内民宿的规划、指导、初审、统计等工作，重点对民宿治安、消防、疫情防控等各项安全工作开展检查，督促问题整改；鼓励引入专业第三方开展民宿业各类安全隐患排查，形成闭环管理。
（三）完善管理机制。区民宿联席会议要制定民宿经营管理标准，对民宿行业进行信用评价和分级管理，从民宿的软硬件设施、经营管理、信用评价、品质特色等方面开展民宿考核评估，并建立“有进有退”动态管理机制，促进民宿经营管理规范化，提升民宿服务质量和管理水平。落实民宿专项工作经费，用于开展产业研究、专家咨询、考察调研、营销推介、招商引资等民宿产业高质量发展推进工作。
（四）做好数据统计。根据国家统计报表制度，将达到规模标准的民宿纳入统计部门统计范围，对其营业额、餐费收入、商品销售额、床位数、餐位数、营业面积等指标予以纳统，为青浦区民宿行业高质量发展提供数据支撑。