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政府购买服务知识“100问”目录
1.****政府购买服务
2.推行政府购买服务改革有什么背景
3.推广政府购买服务改革有何现实意义
4.****政府****政府职能转变具有重要作用
5.政府购买服务改革的主要政策依据有哪些
6.推广政府购买服务遵循哪些基本原则
7.政府购买服务改革工作机制是什么
9.****政府（对服务机构的）补助有什么区别
10.****政府采购的主要联系是什么
11.****政府采购的主要区别是什么
12.政府购买****政府采购的主体有何不同
13.政府购买服务在确****政府采购有何不同
14.政府购买服务与PPP在项目性质方面有什么不同
15.政府购买服务与PPP在政府支出责任方面有什么不同
16.政府购买服务与PPP在主体间关系和合同期限方面有什么不同
17.政府购买服务与PPP在**主体方面有什么不同
18.为什么说PPP****政府****政府购买服务制度范畴
19.政府购买服务的购买主体有哪些
20.****事业单位****政府购买服务的购买主体
21.政府购买服务的承接主体有哪些
22.农村集体经济组织和基层群众性自治****政府购买服务的承接主体
23.个体工商户或自****政府购买服务的承接主体
24.****事业单位****政府购买服务的承接主体
25.****事业单位承担的公共****政府购买服务
26.****事业单位****政府购买服务
27.****政府购买服务需要遵循什么原则
28.****政府购买服务如何进行分类定位
29.****政府购买服务方面有什么地位
30.****政府购买服务方面有什么具体作用
31.****政府购买服务是否享受税收优惠政策
32.行业协会****政府购买服务，有哪些扶持政策
33.确定政府购买服务内容的一般原则是什么
34.如何判断某服务事项是否适合市场化方式提供
35.政府购买服务的购买内容具体包括哪些领域
36.****政府履职所****政府购买服务范围
37.****政府购买服务指导性目录
38.政府购买服务指导性目录如何编制管理
39.政府购买服务指导性目录如何使用和调整
40.****政府购买服务
41.什么是公益创投，与政府购买服务有何关系
42.****政府购买服务名义变相举债融资进行工程建设问题的危害性
43.****政府购买服务范围的常见工程有哪些
44.****政府购买服务名义违法违规融资行为
45.政府购买服务合同能否用于融资
46.****政府聘用人员有何区别
47.****政府设置（购买****政府购买服务
48.政府以劳****政府购买服务有何区别
49.****政府购买服务名义变相用工问题的危害性
50.****政府购买服务名义变相用工问题
51.怎么理解先有预算、后购买服务
52.为****政府购买服务作为申请项目预算的依据
53.****政府购买服务专项资金
54.****政府购买服务项目预算
55.****政府购买服务项目预算执行管理
56.确定政府购买服务项目承接主体需要遵循哪些基本原则
57.****政府购买服务
58.****政府购买服务有哪些适用条件
59.****政府购买服务项目的承接主体
60.****政府购买服务项目的承接主体
61.****政府****政府购买服务项目的承接主体
62.如何理解可以通过直接****事业单位“拨改买”
63.****事业单位“拨改买”需要注意哪些事项
64.签订政府购买服务合同应该注意什么问题
65.****政府购买服务合同履行期限
66.****政府购买服务合同履约管理
67.****政府购买服务合同履约验收
68.政府购买服务项目为何不允许转包
69.政府购买服务项目为何允许分包
70.****政府购买服务全过程绩效管理机制
71.****政府购买服务绩效评价
72.****政府购买服务绩效指标体系
73.政府购买服务绩效评价周期如何确定
74.政府购买服务绩效评价结果如何应用
75.政府购买服务为什么需要引入第三方机构开展绩效评价
76.****政府购买服务第三方绩效评价
77.政府购买服务为什么要强调信息公开
78.哪些政府购买服务信息应当公开
79.政府购买服务信息的公开渠道有哪些
80.****政府购买服务的监督管理机制
81.****政府购买服务中负有哪些监管责任
82.****政府购买服务中负有哪些监管责任
83.****政府购买服务活动中如何维护自身权益
84.购买****政府购买服务中应当接受哪方面的监督
85.购买****政府购买服务活动中存在违法行为需要承担怎样的法律责任
86.****事业单位政府购买服务改革
87.****政府购买服务改革的基本原则是什么
88.****政府购买服务改革的总体目标是什么
89.****政府购买服务改革工作如何进行分类定位
90.现由事业单位承担的服务中，****政府购买服务内容列入指导性目录
91.****事业单位****政府购买服务的管理要求有哪些
92.****事业单位****政府购买服务的支持政策有哪些
93.****政府购买服务支持社会组织培育发展
94.通过政府购买服务支持社会组织培育发展的基本原则是什么
95.****政府购买服务应具备哪些基本条件
96.为什么要强调****政府购买服务的准入环境
97.通过政府购买服务支持社会组织的重点领域有哪些
98.在政府购买服务项目分配上对社会组织有何倾斜措施
99.****政府购买服务合同期限支持社会组织稳定发展
100.实行政府向社会组织购买服务，如何保障公共服务的质量和效率
根据我国现行政策规定，政府购买服务，****机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。
20世纪70年代以来，西方主要发达国家兴起了一场以新公共管理为标志的行政改革运动，这场运动起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰等英语国家，并逐步扩展到其他发达国家乃至全世界。新公共管理改革的一个重要措施，****政府购买服务，通过发挥市场机制作用，将政府的一部分公共服务事务外包给社会组织、企业等社会力量承担，****政府和社会力量双方的权利义务。
****政府购买服务实践也经历了一个探索过程。20世纪90年代，随着市场经济的发展，**、**、**、**、****政府向社会力量购买服务，并取得一定成效。党的十八****政府提供公共服务方式，十八届三中全会《决定》明确提出“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务，****政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量。****办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《****办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（甘政办发〔2014〕85号****省政府购买服务改革作了统一部署，明确了这项工作的目标任务和主要内容。因此，推广政府购买服务，是党中央、****省委、省政府做出的重要决策部署，是全面深化改革的一项重要举措。
****政府公共服务提供方式的重大创新。改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，****政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，****政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。推广政府购买服务，****政府职能、提高国家治理能力的必然要求，是加快推进供给侧结构性改革、更好满足人民公共服务需求的重要途径，是加快现代服务业发展、完善社会主义市场经济体制的迫切需要，也是加快建立现代财政制度、全面提高财政支出绩效的重要内容。
****政府以契约化方式将公共服务生产交给社会力量承担，通过竞争机制促进提升公共服务质量和效率。因此，政府购买****政府直接提供公共服务方式，是对政府职能的转变。****政府职能，****政府在公共服务提供中的职能应该是“掌舵”，即组织公共服务的生产，并不需要亲自去“划桨”，即不需要自己直接生产所有的公共服务，而是将适合通过市场化方式提供的公共服务交由具备****事业单位承担。
目前，****政府购买服务改革的主要政策依据包括：
（1）《****政府采购法》、《****政府采购法实施条例》；
（2）党的十八届三中全会：推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买；
（3）党的十八届五中全会：创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；
（4）党的十九届三中全会：推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。推进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制，扩大政府购买服务；
（5）《****政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）；
（6）《****办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（甘政办发〔2014〕85号）；
（7）《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）；
（8）《****政府购买服务管理办法》（甘财综〔2021〕2号）；
（9）《****政府购买服务工作有关问题的通知》（财综〔2013〕111号）；
（10）《****政府购买服务有关预算管理问题的通知》（财预〔2014〕13号）；
（11）《财政部关于推****政府采购有关问题的通知》（财库〔2014〕37号）；
（12）《****财政厅关于印发
（13）《****行业协会****政府购买服务工作有关问题的通知（试行）》（财综〔2015〕73号）；
（14）《财政部****事业单位政府购买服务改革工作的意见》（财综〔2016〕53号）；
（15）《****财政厅****委员会办公室关于印发
（16）《财政部****政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》（财综〔2016〕54号）；
（17）《****财政厅****民政厅****政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见》（甘财综〔2017〕35号）；
（18）《****财政厅关于印发
（19）《财政部关****政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）；
（20）《****政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》（财综〔2018〕42号）。
一是积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，****政府主导作用，探索多种有效方式，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。
三是公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过****政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。
四是改革创新，完善机制。****事业单位改革、行业协会商会脱钩改革、社会组织培育发展相衔接，推进政事、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，****政府购买服务体制机制。
政府购买服务项目中，政府根据服务机构特定时期内提供服务的数量和质量支付费用，在管理上更加注重绩效和结果导向。为了鼓励公共服务供给，政府可以对提供公共服务的机构进行补助。政府补助通常附有一定的条件要求，可由服务机构经法定程序申请取得，但这些条件要求未必与服务产出数量直接挂钩。
政府采购，****机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，政府采购制度是财政支出管理的基本制度，****政府采购法律框架体系下，推动公共服务体系建设、创新公共服务供给模式的改革举措。政府购买服务项目属于集中采购目录以内或采购限额标准以上的，在选择承接主体环节，****政府采购法规定的有关采购方式执行。
政府购买服务是一项综合性改革，主****政府职能，创新公共服务供给机制，发挥市场在**配置中的决定性作用，提供公共服务质量和效率。政府****政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设；从制度体系看，包括对采购需求确定、交易管理、采购程序、履约验收、信息公开、政策功能等管理的一系列制度规范。
****政府购买服务的购买主体范围更大。政府购买服务强调购买主体要承担行政管理职能，所以购****政府机关及其职能部门。政府采购****机关、事业单位和团体组织。
实施政府购买服务，****政府采购法及其实施条例的有关规定，采取政府采购方式确定承接主体；****政府购买服务项目，从采购需求的特殊性，推进改革、创新服务提供方式角度，可采用简化采购流程确定承接主体。
政府购买服务项目中的服务是指狭义的、无形的服务，以即时生产、即时消费为主要特征。PPP项目的主要内容是有形的公共工程建设及（或）运营。
实施政府购买服务项目，政府负有支出责任，通过以预算资金支付服务费用的方式向承接主体购买服务，遵循先有预算、后购买服务的原则，对政府购买服务支出占年度财政支出的比例不作限制。
在PPP项目中，政府通过使用者付费、政府付费和****政府与使用者共同付费）等方式向社会资本支付对价，双方**提供公共服务。PPP项目遵循‘先采购后预算’的原则，先通过公开竞争性方式选择社会资本方，****政府支出事项纳入中长期财政规划和年度预算安排。政府在PPP项目中的支出事项通常包括股权投入、运营补贴、风险分担、配套投入等。按照现行规定，本级政府每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
在政府购买服务项目中，政府与服务机构之间建立平等买卖和短期**关系，服务机构负有按照约定具体提供服务的责任并相应承担服务提供过程中的风险，政府负有履约管理和监督的责任，需要指导和督促服务机构做好服务提供工作，确保服务数量和质量。政府与服务机构单次**期限较短，需要与年度预算和中期财政规划相匹配，通常为1年，按现行规定最长不超过3年。
PPP项目强调投资、建设、运营全生命周期管理，****政府与社会资本方建立长期**关系，合同期限一般不少于10年。在此期间，PPP项目可能会面临需求变动、价格调整、法律更改等各种可能的风险，因此，政府与社会资本方的**特别注重激励相容、收益共享和风险分担，在政府和社会资本方之间合理地分配风险，并尽可能有效地控制风险。
在政府购买服务项目中，与政府进行**、提供服务的主体既可以是企业等以营利为目的私人部门，也可以是非营利的社会组织，****事业单位分类改革应划入公益****事业单位。推进政府购买服务改革，引导社会力量参与公共服务提供，社会组织自然不可或缺。而允许公益二类或从****事业单位承接政府购买服务，意义在于，****事业单位改革和转型发展，****政府购买服务培育更多合格的市场化承接主体。
PPP系政府与社会资本之间的**，其中政府及其所属部门、事业单位通常作****政府方签约代表，事业单位不能作为社会资本方参与PPP项目。
从行为性质上看，PPP****政府****政府根据PPP项目合同履行相应支付义务的行为。从分类上看，PPP****政府付费，是三种项目回报机制中的一种，是指政府以公共资金、资产、**作为社会资本提供公共服务的对价。而政府购买服务是‘专有名词’，与PPP是并列的概念。鉴于两者在项目性质、预算管理、**主体、**期限、操作程序等方面存在较大差异，宜分别加以规范。
****政府购买服务的购买主体。具体包括：（1****机关；（2****机关；（3****机关；（4****机关；（5****机关。
政府购买服务的购买主体资格取决于是否承担行政职能。****事业单位不具有行政管理职能，其功能定位是负责直接提供特定领域公共公益服务的主体，****机关性质不同，****政府购买服务的购买主体。需要说明的是，****事业单位****政府购买服务的购买主体，是指其不能购买其承担的主要事项，即不能将自身的主要职能委托出去。为完成自身职责，****事业单位可以采购所需辅助服务事项。
包括以下几类：（1）企业；（2）社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织）；（3****事业单位；（4）从****事业单位；（5）农村集体经济组织；（6）基层群众性自治组织；（7）具备条件的个人。
为落实党中央、国务院关****社区治理的有关意见要求，《政府购买服务管理办法》规定将农村集体经济组织和基层群众性自****社区****社区****政府购买服务的承接主体，这****社区公共服务提供机制，****社区治理体系和治理能力现代化。
推行政府购买服务的主****政府职能、创新公共服务提供方式、提高公共服务质量和效率，因此，由各类符合条件的组织机构而不是个人作为承接主体是科学合理的。但考虑一些县乡农村基层地区组织型承接主体不足，以及政府采购法允许自然人作为供应商等因素，某些情况下，也可以由具备服务提供条件和能力的个体工****政府购买服务。
需要注意的是，政府向个体工商户或自然人购买服务时，****政府****政府采购等制度规定，不得将其异化为变相用工。
政府购买服务的承接主体资格取决于是否具有市场经营资格。按照《中共中央国****事业单位改革的指导意见》规定，事业单位承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置**的，划入公益一类，根据其正常业务需要，财政给予经费保障。因此，作为政府举办并保****事业单位，不能从事市场经营活动，****政府赋予的公共服务职责。****事业单位承接政府购买服务，不利于****政府赋予的提供基本公共服务职责。鉴于此，****事业单位****政府购买服务。有关行政主管部门应当加****事业单位的经费保障和管理，强化公益属性，****事业单位提供基本公共服务的职能作用。
****事业单位****政府购买服务。****事业单位有主要承担行政职能的，也有主要承担公共服务职能的，职能定位和财政保障情况较为复杂，在未确定分类前，****政府购买服务，应当待其明确分类后按照财综〔2016〕53号及甘财综〔2017〕15号有关规定实施改革。
（1）对于纳入行政编****机关，按照政策规定，****政府购买服务的购买主体。
（2）对于纳入事业编制管理且经费完全或主要由财政负担的群团组织，按照财综〔2016〕53号及甘财综〔2017〕15号有关规定，这类群团组织****事业单位，****政府购买服务的购买主体，也不宜作为承接主体。
（3）对于经费完全或主要不由财政负担的群团组织及其所属单位，****政府购买服务的承接主体，****政府****政府购买服务有关规定实行相应管理制度改革，切实转变职能、推进政社分开。
****政府购买服务的重要承接主体，****政府购买服务的高效、灵活等独特优势具有重要作用。推进政府购买服务改革，完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺。十八届三中全会《决定》提出：“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。因此，要大力支持和规范****政府购买服务。
****政府购买服务项目，发挥自身专业化能力，提高公共服务提供的质量和效率。二是作为社会公众参与社会管理的重要载体，社会组织可以有效组织社会劳动力**参与公共服务提供，参与社会公共管理，有利于提高社会治理水平。****政府反馈社会公众对公共服务的需求，提出公共服务供给方案建议，促进公共服务供求的有效对接。
行业协会商会目****机关脱钩改革，****行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。脱钩后，行****机关之间的关系不再是行政隶属关系，行业协会商会可以通过与其他社会力****政府购****政府资金支持。****协会****政府购买服务，****协会商会脱钩改革的顺利推进。2015年，财政部制定印发了《****协会****政府购买服务有关问题的通知（试行）》（财综〔2015〕73号），****协会****政府购买服务向社会组织转型，并规定在同等条件下，****行业协会商会购买行业规划、行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定等行业管理服务项目。
政府购买服务的内容应该符合以下要求：第一，属于政府职责范围。如果政府购买了不属于自身职责范围的事项，****政府的越位。第二，适合采取市场化方式提供。即适合通过竞争性方式，将服务交由符合****事业单位承担。第三，属于服务事项。服务概念有其特定内涵，不应作泛化理解。****服务所使用的服务概念，与《****政府采购法》及其实施条例所使用的服务概念一致，与货物和工程有本质区别，不能混为一谈。因此，政府购买服务****政府职责范围、适合采取市场化方式提供的服务事项，重点是有预算安排的基本公共服务。
一是市场上存在该服务事项的提供商，存在该服务事项的市场交易活动；二是市场存在对该服务事项的潜在需求，通过引导可望培育出一定规模和数量的服务商，形成对该服务事项的一定程度的竞争性提供；三是通过市场竞争机制，政府将服务事项交由市场方式提供比由自身直接提供更具效率。
政府购买服务的内容包括直接受益对象为社会公众的公共服务****政府自身的履职所需辅助性服务。除法律法规另有规定外，****政府购买服务指导性目录的服务事项包括但不限于基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性服务。政府购买服务的范围和内容实行指导性目录管理。
从政府购买服务概念的含义来看，****服务所称的服务，包括直接受益对象为社会公众的公共服务****政府****政府履职所需辅助性服务。政府购买公共服务和履职所需辅助性服务基本做法均是将服务的具体生产环节外包给市场化的服务供应者，****政府直接承担。党的十八届三中全会《决定》提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，这里提到的事务性管理服务工作当中，不仅有公共服务，****政府履职所需辅助性服务。从现实情况看，目前政府履职所需辅****事业单位承担，深****政府职能转变的重要内容，通过政府****事业单位改革是中央确定的重要任务。
在政府购买服务改革初期，为了****政府购买服务的范围、性质和种类，规范执行有关政策，****财政厅编制了《****政府购买服务指导性目录》（甘财采〔2014〕9号）。指导****政府职责范围且适宜通过市场化方式提供的服务事项。指导性目录编制完成后，纳入目录且有预算安排的服务****政府购买。
《****政府购买服务管理办法》（财综〔2021〕2号）规定，政府购买服务指导性目录实行分级管理、分部门编制。各级****政府购买服务指导性目录，各部门在本级指导性目录****政府购买服务指导性目录，报同级财政部门审核同意后组织实施，并按规定向社会公开。
随着经济社会发展、政府职能及公众需求等情况的变化，政府购买服务范围和内容也将发生变化，应按程序及时调整指导性目录。****政府购买服务指导性目录，需要征得同级财政部门同意。
财政部令第102号及甘财综〔2021〕2号规定，****政府购买服务范围：
****政府职责范围的服务事项；
****政府直接履职的事项；
****政府采购法律、行政法规规定的货物和工程，以及将工程和服务打包的项目；
（四）融资行为；
（五）购买主体的人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；
（六）法律、行政法规以及国务院规****政府购买服务内容的事项。
公益创投也称为“公益风险投资”，这种投资不以营利为目的，而是为了增强被支持组织的可持续提供公共服务、解决社会问题的能力。公益创投包括三个主要要素：（1）公益投资者。他们是公益创投的主体，主要包括社会组织、****政府，其作用在于对受助组织给予各种支持，除了提供资金、场地、办公设备等硬件支持外，还提供管理技术培训、人力**扶持与开发等软件支持。（2）符合创投使命的社会组织。社会组织是实现公益创投目标的载体。通过公益创投，社会组织在项目管理、技术、专业人才等方面的能力能得到大幅提高，从而更有效地实现组织目标。（3）社会目标。社会目标是公益创投追求的最终目的，力求以最小的投入和最低的成本换取社会价值回报的最大化。公益创投是对公益事业领域传统培育模式的一次改革与创新，****政府拨款对非营利组织而言是“被动输血”，公益创投强调发展社会组织的“主动造血”能力，包括培养社会组织自主寻求发展所需的各种社会**的能力，以及其他非资金的支持。
当公益****政府时，公益创****政府购买服务行为，只不过更加强调通过这种购买行为来扶持承接服务的服务组织发展壮大，或者是培育新的服务组织。
2015年生效的新《预算法》明确规定，****政府债券外，地方政府不得以其他任何方式举债。这意味着，地方政府过去通过融资平台举债的方式再也行不通了。但是由于各种原因，地方政府进行工程建设的冲动依然强烈。于****政府购买服务，主要做法****政府购买服务项目，以“政府购买委托代建服务”或者“政府购买融资服务”****政府购买服务的长期合同（通常在20-30年之间），****政府购买服务合同为质押进行融资实施工程建设，平台公****政府分年安排的购买服务资金，****人大常委会作出决议对购买服务资金予以保障。在这种做法中，****政府购买服务关于购买内容的政策要求，****政府债务管理，变相举债进行工程建设，****政府债务统计和管理制度之外形成新一轮隐性但却实实在在的债务，****政府债务无序扩张，加剧了财政金融风险。
《财政部关****政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）明确规定，严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水****政府购买服务项目。
****政府购买服务合同可以用于融资。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）提出，支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）规定，承接主体****政府购买服务合同向金融机构融资。购买主体不得以任何形式为承接主体的融资行为提供担保。
首先，提供服务人员的身份不同。在人员招聘使用方式当中，****机关与工作人员签订的是劳动合同或聘用合同，工作人员的身份在用人单位。在政府购买服务中，购买主体与符合条件的社会组织、****事业单位等承接主体签订购买服务合同，提供服务人员和作为承接主体的社会组织、****事业单位之间是劳动合同关系，****政府机关的工作人员。
再次，服务人员获得报酬的方式不同。在人员招聘使用方式当中，政府机关需要直接向聘用人员支付薪酬，并缴纳社会保险。在政府购买服务中，政府机关向承接主体支付购买服务的费用，服务人员的薪酬支付及社会保险缴纳应由其所属社会组织、****事业单位等承接主体负责。
政府设置（购买）公益性岗位是国家对某些社会群体、困难群众（如就业困难的40、50人员，愿意****大学毕业生、贫困村公益性岗位人员等）的就业扶持政策，属于人员聘用范畴，不是政府购买服务，不能将二者混淆。同时，公益性岗位的概念也不宜泛化，不能把从事公共公益服务工作的岗位都一概称为“公益性岗位”。
实践当中，一些地方和部门****政府购买服务。****政府购买公共服务的区别比较明显，用工单位只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派遣劳动者，****服务所****政府机关的“主营业务”。
形象地说，****政府购买服务，就是先确定要办事且有办事的钱，后才能确定办事方式。首先，根据国家政策、经济社会发展实际需要****政府部门的工作重点和部门预算框架，进而确定服务项目。其次，确定项目实施方式并编报预算。根据服务事项的特点，将适宜市场化方式提供****政府购买服务项目。测算购买服务项目所需资金，列入本部门预算建议，报同级财政部门审核。再次，实施政府购买服务。根据财政部门批复的部门预算，部门****政府购买服务项目。
形象地说，****政府购买服务，就是先确定要办事且有办事的钱，后才能确定办事方式，才能确定是否采取购买服务方式。
政府购买服务改革是财政支出方式的转变，是政府做事方式的变革，推行政府购买服务并不改变事情的本来性质和财政资金的用途。所以，政府购买服务专项资金的说法是不科学的。
一是购买主体应当做好购买服务支出与年度预算、中期财政规划的衔接，确定购买服务项目时，应当确认涉及的财政支出已在年度预算和中期财政规划中安排，未列入预算的项目不得实施。
二是购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势，综合考虑财政保障能力以及物价、工资、税费等因素，****政府购买服务支出。
三是购买主体在编报年度部门预算时，****政府购买服务支出预算，****政府采购规定程序的项目，****政府采购预算。
实施政府购买服务的资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。年度预算执行中，实施政府购买服务涉及预算调剂的，按照预算管理有关规定办理。
56.确定政府购买服务承接主体需遵循哪些原则
****政府购买服务，是指政府部门向有资格消费某一特定公共服务的个体或组织发放购买凭单，通常也称代金券、消费券或服务券，有资格接受凭单的个体或组织选择特定的公共服务供给主体，使用凭单进行“消费”，服务供给主体****政府兑换现金。凭单制的特点：（1）凭单是围绕特定公共服务而对特定受益对象实施的补贴，体现政府对特定公共服务领域进行鼓励、扶助的政策意向；（2）在凭单制中，政府通过向作为受益对象的特定个体或组织发放凭单，将对服务供给主体的最终选择权分散化处置并交付给每一个受益对象，由受益对象自行选择满意的供给主体为其提供服务，供给主体提供服务后****政府结算资金取得回报；（3）凭单不同于传统意义上的补助，是直接补贴消费者而非生产者，也不****政府采购，****政府支出某种意义上具有转移性支出的特点；（4）凭单通常采取代金券的方式而非现金。实践中对于与消费者的主观感受联系密切，难于说明质量标准、规格的“软服务”，如特殊教育、养老服务等，多使用这种形式。
****政府购买服务的特定方式，要想发挥好其作用，需要一定的适用条件。首先，购买内容应当是受益对象为第三方社会公众的公共服务，且受益对象数量众多；如果政府购买的是自身履职所需辅助性服务，由于受益对象唯一，凭单制将无法应用。第二，存在多个服务供给主体之间较为充分的竞争，潜在提供者进入成本较低。第三，服务具有混合物品属性，即具有排他性并可收费。凭单的性质是一种支付凭证，使用凭单就意味着对享受某种服务付费。第四，受益对象具有较强的选择能力。
对于以****政府购买服务项目，购买主体应当通过依法依****政府采购竞争择优方式，确定不少于三家服务供应机构同时作为承接主体，并向符合条件的服务对象发放购买凭单，由服务对象自主选择具体服务供应机构为其提供服务并以凭单支付。
****政府****政府购买服务项目，应当按照竞争性原则选择确定承接主体，由购买主体引入公开、竞争机制，在健全购买程序条件下，自行购买或者委托采购代理机构进行购买。
62.如何理解通过直接委托实施公益二类“拨改买”
基于上述考虑，****事业单位承担的公共服务类项目，****政府购买服务，一定时期内可以由其行政主管****事业单位并实行合同化管理，****事业单位边继续提供公共服务边改革。这样做，既能****事业单位提供专业化公共服务的优势，****事业单位稳定发展；也有利于促进解决财政资金“重分轻管”问题、实行结果导向管理。
63.实施公益二类“拨改买”需注意哪些事项
通过直接****事业单位“拨改买”****事业单位政府购买服务改革的阶段性措施，具体操作中，应注意以下三点：一是要把握好改革的力度和节奏，****事业单位改革的具体步骤，坚持有序推进、稳健操作，防止急于求成，出现执行政策走样。****事业单位****政府购买服务过程中，****事业单位内部机制改革，防止“换汤不换药”，简单将财政拨款改为直接委托购买，****政府****事业单位支出。三是政府****事业单位的支出，****政府购买服务方式安排。积极推进采****事业单位购买服务，逐****事业单位直接委托的购买服务事项。
****政府购买服务项目履约管理，及时了解掌握购买项目实施进度，督促承接主体严格履行合同，按照合同等约定向承接主体支付款项。对于承接主体履约时出现损害或可能损害公共利益、公共安全情况时，购买主体可按合同约定终止合同，并按规定的采购方式和程序重新确认承接主体。
购买主体应按照合同规定的技术、服务和安全标准等及时组织对项目进行评价和验收，对政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应邀请服务对象参与并出具意见，出具评价验收报告，评价验收结果作为服务费用的结算依据。纳入政府采购管理的服务项目，其合****政府采购有关规定办理。对验收不合格的项目，购买主体提出整改意见。承接主体不能严格履行合同义务，不能按时保质完成服务任务或不配合整改的，购买主体可按照合同违约条款的约定追究违约责任，并将履约情况纳入承接主体的信用记录和信用报告。
转包是****政府购买服务项目后，将其承接的项目转让给第三方，承接主体实际退出承包关系，第三方成为项目合同承接主体的行为。政府购买服务项目的转包也可以视为公共服务的二次购买。由****政府购买服务的购买主体资格，不能将承接的服务事项再次购买，而且转包容易使不具有相应资质的****政府购买服务项目的承接主体，导致服务质量得不到保障，《政府购买服务管理办法》中明确规定，“承接主体应当按照合同约定提供服务，不得将服务项目转包给其他主体”。
分包指承接主体将项目中的一部分辅助性服务事项发包给具有一定资质条件的第三方单位的行为。政府购买服务的承接主体经购买主体同意可将部分辅助性工作分包给第三方。在分包过程中，该承接主体并不退出项目承接关系，其与第三方单位就完成的工作成果向购买主体承担连带责任。政府购买服务项目允许分包，也是支持规模较小的社会****政府购买服务项目并获得发展的政策需要。
****政府购买服务全过程，推动绩效目标管理、绩效运行跟踪监控和绩效评价实施管理相结合。购买主体应当科学设置绩效目标和指标，并在政府购买服务合同或凭单制项目的购买公告中予以明确。在确定绩效目标过程中，财政部门应加强绩效目标审核。政府购买服务项目实施期内，购买主体要定期对项目实施进度和绩效目标实现程度进行跟踪监控，发现问题要及时纠正。购买主体和财政部门应根据项目特点和实施期限，对服务期内的服务实施情况进行绩效评价；在服务期限结束后，对项目全面开展绩效评价。同时，要及时反馈绩效评价结果，加强绩效评价结果应用。
政府购买服务绩效评价机制包括绩效评价的主体、对象、方式、程序等要素。购买****政府购买服务项目绩效评价，并建立由购买主体、服务对象及专业机构和人员组成的综合性绩效评价机制。为增强评价的专业性、独立性和客观性，有条件的地方可以探索推进第三方评价。****政府购买服务改革和财政资金管理的综合性部门，从自身职责出发，可以根据****政府购买服务整体工作开展绩效评价，也可以选择部门实施的资金金****政府购买服务项目，开展重点绩效评价。
政府购买服务绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价，项目全部完成后适时开展全周期绩效评价。
政府购买服务改革的一个重要目标是创新公共服务供给，更好满足人民群众多样化和专业化公共服务需求。因此，必须通过实行规范化、精细化管理，将“买的值”放到更为突出的位置上，****政府购买服务的效益，让人民群众有更多的获得感。党的十九大提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。推进政府购买服务第三方绩效评价是全面实施预算绩效管理的重要内容，将专业第三方引入到绩效评价工作中来，有利于增强评价工作的客观性和专业性。****政府购买服务的效益；****政府自己购买、自己评价的局限，创新评价方式，扩宽评价视野，符合推进国家治理现代化的改革方向。
（1）行政法规、规章和规范性文件；
（2）指导性目录；
（3）购买服务项目的购买公告、购买结果、购买合同；
（4）政府购买公共服务项目绩效目标、指标及评价结果；
在政府购买服务工作中，政府作为购买主体，拥有选择服务供给主体的权力，即资金分配权。一方面，虽然政府通过购买服务的方式将公共服务的提供交由社会力量承担，但是公共****政府承担；另一方面，尽管政府购买服务改变了传统的行政性资金分配方式，要求通过公开公平的竞争性程序来选择服务供给主体，但在购买服务的过程中显然仍然存在寻租和利益输送的可能。因此，****政府购买服务监督管理机制，****政府购买服务的全过程监管，实现监管的常态化制度化，确保政府购买服务资金规范管理和合理使用，确保公共服务提供的质量和效率。
购买主体应当建立监督检查机制，****政府购买服务的全过程监督，积极配合有关部门将承接主体提供服务情况纳入年度报告、评估、执法等监管体系。****政府购买服务项目目标的行为，应当及时要求承接主体采取措施予以纠正，确保目标按期实现。
购买主体和承接主体应当自觉接受财政监督、审计监督、社会监督以及服务对象的监督。
购买主体、****政府****政府购买服务活动中，****政府采购法律法规行为的，依照政府采购法律法规予以处理处罚；存在截留、挪用和滞留资金等财政违法行为的，依照《中华人民**国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究法律责任；涉嫌犯罪的，****机关处理。
在党中央、国务院统一部署和领导下，经过各方面共同努力，****政府购买服务改革工作取得阶段性进展和成效。但总体上看，目前政府提供的公共公益服务当中，能向社会力量购买的服务项目仍然较少、购买服务所占比例仍然较低，大部分公共公****事业单位具体承担。事业单位在提供公共公益服务，促进经济社会发展、改善人民群众生活等方面发挥着重要作用，****事业单位政事不分、事企不分，机制不活，服务质量和效率不高等问题，****政府购买服务改革、改善公共服务供给的任务十分迫切。为此，财政部、中央编办出台了《****政府购买服务改革工作的意见》（财综〔2016〕53号），****财政厅、**省编办制定了《****政府购买服务改革工作实施方案》（甘财综〔2017〕15号），****政府购买服务改革，****事业单位实行“拨改买”。
改革的基本原则是，坚持分类施策，按事业单位类别及职能，****政府购买服务的角色作用，明确相应要求；坚持问题导向，****政府职能，创新财政支持方式，将政府****事业单位改革发展的重要措施；坚持公开透明，遵循公开、公平、****事业单位政府购买服务改革；坚持统筹协调，做好政****事业单位分类改革有关经费保障、机构编制、人事制度、收入分配、养老保险等方面政策的衔接；坚持稳妥推进，****政府购买服务改革给予必要的支持政策，妥善处理改革发展稳定的关系。
改革的总体目标是，到2020年底，****政府购买服务改革工作全面推开，事业单位提供公共服务的能力和水平明显提升；****事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项，****政府购买服务方式提供；通过政府购买服务，****事业单位财政经费保障与人员编制管理的协调约束机制。
明****政府向事业单位购买服务的一项基础性工作，****政府购买服务指导性目录的编制管理工作中。政府****事业单位购买服务，****事业单位提供服务状况，将现由其承担并且适宜由社会力量提供的服务事项确定为购买内容，****政府购买服务指导性目录，****事业单位购买服务的依据。具体编制指导性目录应当重点把握以下原则：一是目前由部****事业单位承担且财政保障经费的公共服务事项，应当列入指导性目录；二是****事业单位承担的公共服务事项，****政府购买服务方式提供的外，应当列入指导性目录；三是****事业单位承担的公共服务事项，****事业单位供给能力且能够向其他社会力量购买的，可以列入指导性目录。
坚持深化改革，****政府和社会的关系，为社会组织发展创造良好环境；注重能力建设，通过政府向社会组织购买服务引导社会组织加强自身能力建设，提升社会组织服务能力和水平；坚持公开择优，通过公开公平、竞争择优方式****政府购买服务，促进优胜劣汰；注重分类指导，区分社会组织功能类别、发展程度，结合政府购买服务需求，因地制宜，分类施策。
《****财政厅****民政厅****政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见》（甘财综〔2017〕35号）规定，****政府购买服务应当具备以下条件：
（1）在民政部门登记注册取得法人登记证书，且具有独立承担民事责任的能力；
（2）具有固定办公场所、专职工作人员等开展工作所必需的条件；
（3）具有健全的法人治理结构，完善的内部管理、信息公开和民主监督制度；
（4）有完善的财务核算和资产管理制度；
（5）有依法缴纳税收、社会保险费的良好记录；
（6）按时参加年检，且前一年度年检结论为合格，近年内无重大违法记录；
（7）自愿申请并通过登记地民政部门审核后进入民****政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录；
（8）法律、行政法规规定的其他条件。
按照党的十八届三中全会关于重点培育、****协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的要求，各地区和有关部门应稳妥推进直接登记制度，降低准入门槛，简化登记程序，****政府购买服务需求和社会组织专业化优势，明确政府向社会组织购买服务的支持重点。****政府部门同等条件下优先向社会组织购买民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善等领域的公共服务。各地可以结合本地区实际，具体确定向社会组织购买服务的重点领域或重点项目。
地方和有关部门应当****政府向社会组织购买服务的力度，****政府向社会组织购买服务的份额或比例。政府新增****政府购买服务安排部分，向社会组织购买的比例原则上不低于30%。
一是加强绩效管理，合理设定绩效目标及指标，开展绩效目标执行监控，积极探索推进第三方评价。
二是推进社会组织能力建设，推****政府购买服务为契机向专业化发展，提升服务承接能力。
三是****政府购买服务信用信息记录、使用和管理，要求购买主体将社会组织信用状况作为确定承接主体的重要依据，让诚信的社会****政府购买服务项目的机会。
四是加强日常监管，做好履约管理，督促社会组织保质保量提供服务。
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