城市治理的基本機制是確立治理主體的身份，建立一種協商關系，以符合各自價值為起點達成某種共同價值，然后遵守約定並採取預期行動。支持這一基本機制，需要制度和物質資源，也需要文化。深入探討文化在城市治理中的價值與功能，對於實現城市精細化管理、提升城市治理水平，具有重要意義。
一
在偏重物質生產的時代，人們通常把文化歸於消費范疇。其實，文化具有生產性，能夠通過當代的許多社會創新發揮內在功能，生產社會價值、社會身份、社會關系。正因如此，城市文化以其生產性使城市治理能夠順利進行。
為城市治理創造條件的文化生產可以從城市文化生態建設和城市公共文化生活來認識。特定的城市，借助其區位優勢和歷史機遇而興起，在經濟社會中發揮組織生產和流通的節點功能，在世界城市體系中佔據不可替代的地位，因而有機會吸納人類文明成果為己所用，在參與文明實踐的過程中培植自身的文化生態，形成民族和地域特色的城市文化形態。城市文化為城市治理在整體上提供內部認同和外部認可的框架，在微觀上養成積極有序參與的市民及其組織所構成的治理主體。
文化的生產性主要通過城市文化生態優化和城市公共文化生活為城市治理創造運行機制所需要的條件。城市文化生態包容不同群體的獨特文化，使所有群體的代表性文化都獲得安頓，這就在結構上為所有人參與的城市善治創造了良性空間。不同習俗慣制的群體和不同價值追求的個體在這種文化生態中展開自己的文化生活，養成市民品格和公共精神，成為城市治理的積極主體，並在各種事務中發揮城市主人翁的建設作用。
二
“生態”概念重視生存條件與生物及生物之間的相互依存和共生，由此觀念派生出的“文化生態”概念，仍然重視文化與自然及其諸因素的依存關系，但也不忽略人對於環境的超越性維度和文化的相對獨立性與自主創新潛力。在日常生活的現實裡，人們適應環境創造文化，也以現有的文化為基礎進行再創造，使自己既生活在自然裡，也生活在人造的文化裡﹔既生活在周邊自然所滋生的文化事物裡，也把其他自然環境所滋生的文化納入自己當下的生活﹔並且以各種民族文化、地方文化、人類文化為資源，進行新的文化創造，使身處的這一個地方成為群體選擇的文化世界。在現代社會，人們結成社團、企業、政治共同體，就是要更有前瞻、更有計劃地改造現狀以追求新的生活，這也是一個社會的文化創新過程。由此，生態、文化生態、文化生態建設的概念譜系就成為城市研究的理論工具，幫助我們理解城市空間創設如何為城市治理和城市發展提供新型的生產性，在有增量供給的條件下，成員之間更可能通過協商、協作的治理方式優化共同體生活。
城市一般都是一個自然區域的明珠，其區位生態和地形地貌具有天然的比較優勢，所以才在歷史選擇中成為區域居民各種偏好所聚集的家園。城市由此被選擇為區域文明實踐的中心舞台，孵化、展示了豐富多彩的文化創新，以文物古跡和文字圖片等形式儲存了地方記憶，以語言和身體記憶的形式傳承著千錘百煉的藝術和手藝。城市生活伴生著文明實踐，並因文明的累積而使自己更有機會為新文明作貢獻，為市民提供更有魅力的生活，由此吸引更多流動人口和流動資源，成就更優質的發展，引領國家現代化事業發展。
城市必然依賴自然生態、物理空間，但工業化不可避免地造成了自然生態的破壞和物理空間的緊張。當代的城市創新使城市文化生態的生產性得以發揮作用，在保護生態和文化遺產的探索中興起文化生態建設，以文化產業和公共文化項目構造城市公共空間，包容多姿多彩的文化生活。我國城市大都形成了以現代基礎設施支撐自然風景和文化遺產的通達性的格局，地方文物在博物館展示，考古遺址可能由綠道串聯，綠道和公園把本地的河濱、海岸、山林納為一體，幾乎使整個城市構成一個特色鮮明的文化生態，因市民的身心投入而源源涌現生命的積極意義和生活的幸福感。以自然景觀和文化遺產為內容的開放空間具有綜合性功能，其核心是文化的生產性，而空間和流動人口的結合使文化的生產性成為現實。城市文化生態建設提供包容而開放的公共空間，最好地利用了城市的聚集性，也最有效地服務了城市善治。
三
公共文化生活是城市公共服務基礎設施建設的現實運作，這類設置往往構成城市地標，作為城市景觀的亮點塑造城市品格，它們是城市治理水平的物質體現。人們在城市的公共文化生活中感受城市的宜居性，體驗生活的積極意義。
城市的出現以特定公共場所的出現為標志，但隻有到現代，城市的發展才把不斷提高公共文化服務水平列為目標。我國在近20年加大公共文化服務體系建設力度，在全國完成下沉基層的文化中心建設，各級城市都建成了多級（區、街、社區）搭配的公共文化場館和活動中心，支撐起一種融個人自主性、社會能動性、國家體制和意志為一體的公共文化生活。它具有廣泛的包容性，市民以各種方式參與其中，發揮自主性追求自身的目的，又同處一個開放的公共空間，以聲氣相通構成同一個都市生活的繁榮景象——這種公共文化生活是一個社會能夠達到的現代治理的優越形式。
都市公共文化空間日日、月月、年年的活動圖景正在生動上演。在各種館舍、公園、綠道，男女老少熙熙攘攘，從各個門道進進出出。在同一個空間，許多活動分頭開展，該安靜的地方安靜，可以熱鬧的地方熱鬧。即使是同一個房間，也在不同時間排列著不同組別的活動。在這些活動場景或事件背后，凝結著政府機構、地方居民及其代表、各種社會組織等的基礎設施建設、制度建設、組織建設和工作人員及志願者的服務效果。這些都是多主體協商合作養成治理的日常經驗的演練機會。
在現代，城市公共空間發展成為惠及所有市民的設置，其中展開的公共文化生活是一個大熔爐，在公共設施發揮設計功能的長期過程中，進去的是懵懂未開的童稚，出來的是社會歡迎的好市民﹔進去的是個人、小家庭，煉成的是公民、大社會。對於城市文明實踐來說，最重要的就是養成市民在公共場所、公共事務中作為主體的精神品質。文化領域包含著兩個必須區分的維度，一個是化育對象，賦予其還沒有的知識、不具備的能力，使之成為被寄予期望的成人﹔一個是視之為主體，承認其具有值得欣賞的稟賦、能力，值得尊重的情感、意願，值得成全的目的、目標，於是為其提供展現的機會、發揮的舞台、實現的條件。城市公共文化生活提供參與者自我表現、自我証成的文體方式和社會陪伴，由此構成一種包含充實與提升自我、展示與實現自我的雙面內容的文化生活。
公共文化生活成為個人、家庭、朋友、社區居民之間相遇的機會。他們在這裡學習與提升自己，在這裡創設新的活動項目，在這裡娛樂消遣，在這裡展示才華，在這裡與他人互相欣賞。獨特的個體可以通過文化的方式共處、同樂，體驗有意義的生活。由此養成包容差異、相互尊重與合作、富於創新也欣賞他人創新的市民素質，在愉快的公共生活中不知不覺地塑造形成追求城市善治的主體。
（作者：高丙中，系國家社科基金重點項目“全面推進文化遺產整體保護研究”負責人、北京師范大學人文和社會科學高等研究院教授）