深入贯彻落实科学发展观，围绕黄河三角洲“高效生态经济区”建设的战略目标，以“黄河水城、生态湿地”为品牌，实施精品带动战略，着力整合区域旅游资源，着力完善旅游产业要素，着力优化旅游发展环境，着力推动旅游产业转型升级，提升旅游核心竞争力，打造环渤海地区独具特色的生态休闲旅游目的地，为构建黄河三角洲高效生态经济发展模式和促进区域可持续发展发挥重要作用。
二、发展目标
1、总体目标
按照《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的要求，充分利用大河三角洲、黄河入海口、湿地生态系统、石油工业成就、孙武历史文化等旅游资源优势，促进自然生态景观与现代人文景观、历史文化的连接和融合，将东营打造成黄河文化、石油文化、武圣文化深厚的“鲁北特色旅游区”和黄河三角洲地区具有时尚水城特色、生态环境优美、游憩产品丰富的生态宜居休闲新城。
借《山东半岛蓝色经济区发展规划》上升为国家战略之机，充分利用东营市长达412.67公里的海岸线旅游资源，大力发展滨海旅游，建设滨海旅游项目集群、省级旅游度假区、酒店集群、港口码头，形成覆盖我市海岸线海域及沿海带的高端海洋旅游区，打造精品海洋旅游业。
力争通过5年的努力，到2015年，将东营建成旅游产业发达、旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游服务优良的市民休闲游憩地、环渤海地区有较高知名度的新兴旅游目的地城市，全国著名的湿地生态旅游度假目的地。
（1）构建富有特色的旅游景区、点体系
建立以城市游憩、黄河文化（沿黄）为主的休闲旅游区；以天鹅湖、揽翠湖、黄河口国际湿地、孙武湖为代表的度假旅游区；以黄河三角洲、乡村田园生态为主的生态旅游区；以孤岛、华八、石油科技馆为主的石油工业文化四大特色旅游区。
（2）完善配套的旅游接待体系
完善东营旅游接待服务中心。优化酒店结构，注重特色酒店和商务快捷酒店设施的建设。充分发挥旅行社在旅游业的龙头地位，开发电子商务系统，推进娱乐设施的建设和娱乐项目的开发。
（3）打造具有特色的旅游商品生产和销售体系
一是丰富旅游商品的种类，挖掘传统手工艺品、开发新型特色商品；二是提升旅游商品包装档次，体现地域文化特色；三是建立一套适应东营实际的旅游商品开发体制，培育旅游商品开发龙头企业，初步形成相对集中销售的旅游商品市场；四是创建知名品牌，促销手段灵活有效，市场份额不断扩大。
（4）形成有序的旅游行业管理和质量保证体系
（5）建设有竞争力的旅游市场运作体系
各旅游景区建立符合市场发展规律的经营、管理机制，旅游宣传促销方式手段丰富有效。景区、旅行社、饭店等形成整体合力。全市旅游宣传围绕“黄河三角洲生态旅游节”和孙武文化节两大旅游节庆重点开展。
（6）建立互补联动的旅游组织体系
一是各部门对旅游发展全面支持，形成政策合力。二是旅行社协会、饭店业协会、餐饮业协会等行业中介组织健全，并自发形成有效的行业标准和自律机制。三是旅游资源整合较好，各旅游企业能做到优势互补。
2、主要指标
●经过5年的发展，到2015年，全市接待国内游客达到1396万人次/年，旅游总收入达到108亿元。入境旅游者9万人次以上，年增17%左右。
●以创建全国百强旅行社为重点，培育建设一批旅行社服务品牌，引进国内知名旅行社集团到东营设立分支机构，鼓励支持市内旅行社实行网络化经营。
●引进1-2个国际知名酒店管理品牌，重点发展一批商务快捷酒店。全市建成五星级旅游酒店2家以上，四星级旅游酒店3家以上，
●省级工农业旅游示范点9个以上。
●A级景区总数达41个以上，重点建设国家AAAAA级旅游景区1个，AAAA级旅游景区2个，其他A级以上旅游景区不少于9个。
●创建山东省“旅游强乡镇”5-8个，“旅游特色村”9个以上。
第二章旅游城市（镇）建设
全面提升和强化城市旅游功能。主要建设内容包括：打造城市旅游核心吸引物；完善城市基础设施，建立覆盖全市、联通国内外的信息基础设施和综合信息服务体系；强化市政建设，将城市功能和城市形象有机结合；保障生态环境建设，提高绿化率和绿视率等。
一、一级旅游中心城市
东西城区是东营市中心城区，未来五年围绕“黄河水城”这一核心概念，通过大规模的城市改造和景区建设，使之成为黄河三角洲旅游接待服务中心和旅游集散中心。
建设重点包括揽翠湖旅游度假区等。
在现有景观格局的基础上，以人工造景为主，建设以“大水面、大空间、大绿地”为风貌特色、以休闲游憩、娱乐度假为主要功能的、国内独具特色的城市游憩活动空间。
二、二级旅游重点城镇
包括广饶县城和垦利县城，是次一级旅游组织中心。广饶县城服务于南部旅游区，垦利县城中远期逐步向中心城区靠拢。重点建设孙子文化旅游区等龙头景区。
三、三级旅游特色城镇
包括仙河镇、孤岛镇、黄河口镇、大王镇、龙居镇、西宋乡等，依据各自特点，发挥自身优势，建设小而精的旅游特色城镇。
1、仙河石油主题小镇
规划思路：把石油文化融入仙河镇的小城镇建设中，策划特色旅游娱乐项目，开展石油主题娱乐活动，建设石油主题城镇。
主要内容包括：
1）通过特定景观和场所营造浓郁的石油文化氛围。
2）建设小型主题乐园等体验式项目，并出售特色旅游纪念品。
3）建设充满浓郁石油风情的特色街道。
2、黄河口旅游镇
黄河口镇位于垦利县东北部，距县城40公里。
规划思路：
以黄河口游客为主要服务对象，为其提供住宿、餐饮、娱乐、购物等综合服务的基础上，开发具有自身特色的人文旅游产品，增加旅游经济效益。
3、大王旅游城镇
大王镇位于广饶县东南部，东营、淄博、潍坊三市的交界地区，曾先后荣获全国小城镇建设示范镇、全国村镇建设先进镇、省“百新工程”示范镇等多项荣誉称号。镇域经济发达，拥有华泰集团、凯银集团等大型知名企业。
规划思路：以“大王镇小康城”为主题形象，整合镇域范围内的各类旅游资源，开发内容丰富的旅游产品，完善旅游接待设施，提高旅游服务意识，建设现代化的优美旅游小城镇。
第三章重点景区和项目建设
一、一级旅游项目
包括黄河口生态旅游区、孙子文化旅游区、黄河水城旅游区，以及五个省级旅游度假区：
（一）黄河口生态旅游区项目
黄河口生态旅游区集中了黄河口景观、三角洲湿地生态系统、石油工业景观和滨海滩涂景观等独具特色的旅游资源，是东营市旅游资源的精华所在，也是东营市旅游开发的重点区域。
1、规划思路：
依托黄龙入海、新生湿地、野生鸟类三大景观和黄河、湿地、石油三大文化发展生态旅游。根据规划区的地域空间特色以及资源类型构成，从便于管理、利于游线组织和游客活动的角度出发，将旅游区划分为黄河口湿地休闲旅游度假区、入口引景服务区、野生鸟类观赏区、天然柳林及芦苇荡观赏区、沧海桑田体验区、红地毯观赏区、黄河文化观光区、湿地文化科教区和石油文化体验区九个功能区，为利于游客快速抵达、方便游览，南、北景区各规划四条外部游线，景区内规划环形游线，形成“九区（曲）黄河”的旅游格局。
经过2-3年建设，将黄河口生态旅游区建设成为：
（1）生态旅游精品工程和示范工程；
（2）黄河三角洲地区旅游体系中的龙头景区；
（3）总目标：5A级旅游区。
2、近期建设重点：
一是按照“开门见景”的原则，调整南入口，形成水陆两条游线。
二是按照“区内游、区外住”的原则，规划建设了50平方公里的省级湿地休闲度假区。
三是按照国家5A级景区标准，策划修建标志性景区大门、高标准生态停车场、五星级旅游厕所，形成年接待150万游客的区内交通、餐饮等综合服务和接待能力。
（二）黄河水城旅游区项目
黄河水城河海风情旅游区项目凸显“水城”资源特色和优势，该区域内集中了石油工业景观、水城风情景观、城市游憩等旅游资源，是东营市旅游开发的重点区域。
“尊重自然，天人合一”。依托广利河治理工程，沿中心城区广利河清风湖至文化公园长达14.4公里的旅游风情带，可利用土地面积约48平方公里，整体规划建设河海风情娱乐区，以清风湖景区为核心整体打造国家5A级景区。重点推进广利河两岸的深度开发，形成黄河水城“一轴线、二组团”的发展布局。
一轴线，即广利河轴线。在广利河两岸，规划布局莱茵河、塞纳河、多瑙河沿岸具有代表性的建筑物，集中展示三河的欧洲风光，将黄河水城打造成一个开放型、国际化的现代都市，成为国内外知名的旅游休闲目的地。
二组团，即西、中二个旅游项目组团。通过集中布局大型文化旅游项目，深入刻画“黄河水城、生态东营”城市品牌，形成西、中两条各具特色的城市游憩景观带。
西部组团重点打造文化广场、影视岛、揽翠湖、影视城四位一体的文旅组团，交融黄河文化、湿地文化、生态文化以及现代都市文明，打造黄河水城旅游新亮点。
中部组团围绕清风湖景区开发，建设水城雪莲、河海风情娱乐城、奥体中心，彰显现代都市气息，打造文体旅组团，形成参与性、互动性极强的水城都市游憩带。
一是重点推进揽翠湖温泉度假中心项目，建成集高尔夫、温泉养生、生态餐厅等于一体的综合性旅游景区。
二是加快推进“水城之窗”片区建设，尽快建成黄河文化博物馆、黄河水城展览馆、湿地博物馆、水城雪莲等地标性建筑物。沿广利河两岸，规划布局莱茵河、塞纳河、多瑙河沿岸具有代表性的建筑物，集中展示三河的欧洲风光。
三是为深入刻画“黄河水城、生态东营”城市品牌，打造清风湖、明月湖和连接两湖的城区水系景观带，改造沿途七座拱桥，设计城内精品游线，使游人通过画舫泛舟、游船漾波亲水、近水，体验“河海相连，水清岸绿，城水共生，人水相谐”的水城风貌。
（三）孙子文化旅游区项目
孙武湖位于广饶县城东，为河道形水库，南北长7.5公里，蓄水1000万立方米，水面面积248万平方米。湖区交通便利，距青岛机场230公里、济南机场130公里，东到潍坊市75公里，南至淄博市临淄市仅30公里，西到滨州65公里，距东营市区45公里。
未来该区将以悠久的齐鲁兵家文化、优美的自然水滩景观和温泉资源为基础，打造“滨湖温泉休闲游憩”和“孙武兵家文化体验游乐”两大主题兼容并蓄、和谐发展的文化体验型游憩度假地。
1、规划思路
以孙武湖为依托，紧紧围绕“以孙子文化为主题，打造国内和世界著名品牌，建设具有唯一性的旅游目的地”的目标定位，按照国家5A级旅游景区标准进行开发建设，规划总面积11.9平方公里，其中孙武湖水面面积2.48平方公里，蓄水容量1200万立方米。
重点布局孙子文化主题公园、休闲度假区、配套商业和旅游地产区等三大功能区，主题公园将重点规划建设一带、一中心、六大分区，一带即以十三园为主要内容，环绕景区的生态景观带，一中心即以孙子文化展示和朝圣为主的兵圣宫，六大分区即战役回眸区、古代将帅区、战阵演练区、水上交战区、学院培训区和拓展训练区等。同时，配套建设孙武湖温泉度假中心，总占地约623亩，分两期开发建设：一期占地320亩，建设规模6万平方米，主要包括宾馆主楼、生态餐饮楼、温泉理疗楼、职工宿舍楼四个主题建筑；二期主要建设VIP贵宾楼、康乐楼、体检楼以及商务会所项目。
一是重点建设孙子文化主题公园、休闲度假区、配套商业等三大功能区。、
二是加快配套服务设施建设。在已完成游客服务中心、绿化提升、景观桥等工程的基础上，加快华泰温泉度假中心等项目建设。
三是加强战略合作和运营管理。
（四）蓝色黄河口省级旅游度假区项目
该区初步定址于黄河农场二分场以东，垦东防潮堤以西、黄河南大堤以南、黄河农场畜牧三队以北区域，东西长10公里，南北宽5公里，面积50平方公里。
区内布局锦绣黄河和以沿黄九省（区）为依托的九个各具特色的大型园区，每个园区配套建设温泉度假中心、汽车营地、高尔夫球场，并策划建设五星级野奢酒店、湿地博物馆、滑雪场、马术健身、敞开式汽车电影院等特色旅游项目。
（五）蓝色天鹅湖省级旅游度假区项目
依托天鹅湖丰富的旅游资源，突出水面、湿地、温泉等特色，围绕环湖游线，构筑休闲度假、参与体验、观光游憩、餐饮娱乐、保健养生五大主题板块，整体打造鲁北休闲娱乐度假中心，将天鹅湖建成集生态观光、商务会议、温泉度假、康体疗养、餐饮娱乐为一体的省级旅游度假区。
在“一线五大板块”的整体框架下，合理布局大型旅游项目，主要项目包括温泉度假中心、沙雕艺术城、日月山观光游览区、水上休闲餐饮区、童话王国、中心岛休闲娱乐中心、珍禽园、佛学文化院、汽车营地等。同时，对引景区及入口区进行整体改造，建设内容包括入口广场、景观大门、停车场、游客服务中心等。
（六）蓝色省级滨海小镇旅游度假区项目
位于东营现代渔业示范区综合配套区内，采用“显城露海”的设计理念，以现有资源为依托，建设“一线、二轴、三片区”的滨海特色旅游小镇。一线，即蓝色小镇海岸线，严格保护规划区域内生态环境。在区内集中布局旅游项目，配套旅游服务设施，促进旅游产业和海洋经济融合发展。二轴，指蓝色滨海景观及小镇人文景观两条相互咬合的景观轴线。三片区，建设滨海蓝镇、高端居住区、蓝色海洋渔业养殖区三大片区，整体打造集休闲养生、娱乐体验、购物餐饮、人文艺术于一体高标准滨海旅游度假区。
（七）蓝色省级中心渔港旅游度假区项目
以渔人风情为特色，以渔家休闲、渔业观光、渔家餐饮、渔乡文化、渔品卖场和滨海观光为支撑，构建集吃、住、行、游、购、娱为一体的滨海休闲渔业旅游基地。区内布局渔人码头、游客接待中心、特色海景酒店、海鲜大排档、海滨美食园、东方不沉湖、瞭望塔、民俗风情苑、渔品大卖场等重点旅游项目，并带动神仙沟休闲旅游带的发展。
（八）蓝色省级刁口港旅游度假区项目
度假区占地面积2万亩，以休闲度假滨海资源为核心，规划建设具有滨海风情的住宿、餐饮、休闲、娱乐、文化体验项目，打造高端盐系列康体养生产品，开发空中观光和大地艺术摄影基地，把度假区建设成为集休闲、观光、康体、海产品交易、海上物流等为一体的省级旅游度假区。
二、二级旅游项目
（一）揽翠湖旅游度假区项目
度假区地处南二路北，区政府南，西接耿井水源，毗邻东青高速、威乌高速等主要通道，是连接东西城中央枢纽带，交通便利，区位优势十分明显。揽翠湖旅游度假区占地3700亩，包括水上活动中心区、生态植物观光区和特色商务休闲区三个大的区域。项目建设周期5年，2010—2015年，近期开发建设的重点应集中于三个方面：
——现有高尔夫球场的扩建；
——利用温泉旅游资源开发特色商务休闲设施；
——水上和湖滨游乐设施建设。
（二）红色刘集旅游景区建设项目
刘集红色旅游景区坐落于广饶县大王镇刘集后村，刘集后村位于大王镇东南部，东接东青路，北邻潍高路外环，西傍大王镇的过境河流—阳河，区位优势明显，交通便利。
建设内容包括：一是充分挖掘发展红色旅游产业：恢复中共刘集支部旧址。把总书记座谈时的院落搞好维护，供游客参观；修缮好刘集支部第一任书记刘良才烈士墓地；保护村内古建筑，维修一处具有200多年历史的古庙。修建革命传统展厅。建设爱国教育大讲堂。建设民俗文化展厅，分为枣木杠子乱弹演艺厅和齐笔工艺馆两部分。新农村建设展厅展示刘集村现在及未来的产业发展，红色旅游、绿色生态及商业服务协调发展。二是大力发展高效生态农业，主要是高标准花卉产业、黄河口甲鱼养殖业和百果采摘园。
（三）天鹅湖旅游度假区项目
度假区位于东营市东城区东南方向15公里处的莱州湾畔，是东营市和胜利油田最大的工农业贮备水源地，同时也是亚洲最大的人工平原水库。天鹅湖度假区现为国家3A级旅游景区、国家水利风景区，总面积63平方公里，蓄水量1.14亿立方米，相当于8个杭州西湖，为亚洲最大人工平原水库。该区以“大水面、大空间”和“七岛、六景、五特”而闻名遐迩。
坚持原总体规划思路：
将天鹅湖温泉度假区建设成为“以温泉休闲娱乐度假和湖区水上运动为核心，兼具休闲娱乐、观光游览、特色餐饮、拓展训练、生态教育等功能的鲁北地区休闲娱乐度假中心。”
建设项目包括室内水上世界、模拟高尔夫球场、网球场、壁球馆、斯诺克台球、乒乓球房、特种沐浴、康疗室、棋牌室、香熏休息室等；室外项目包括温泉游泳池、模拟沙滩、嬉水池；配套服务项目包括高档餐饮、度假客房、旅游纪念品商店、咖啡吧、商务中心等。
（四）天清湖生态旅游度假区项目
天清湖生态旅游度假区位于垦利县永安乡，湖面面积10000多亩。是以水产养殖、餐饮、娱乐、观光于一体的综合性园区。现为国家2A级旅游景区。
该项目规划占地13000亩，总投资1.5亿元，主要建设内容包括民俗文化街、运动成长营、水上渔村休闲中心、百牲园、森林湿地景区等。
（五）民丰湖休闲娱乐区项目
民丰湖休闲娱乐区位于垦利县城外围的垦利新城区，占地面积5000亩，水面面积1140亩，其中鸣翠岛面积64亩，景观河道5.7公里，已投资7600万元。该区基础设施配套，建设标准高，下一步通过游乐园、水上乐园、植物园和餐饮服务项目建设，创建国家4A级旅游景区。
未来该旅游区的开发建设应结合城区人居环境的综合改善与提升，将魅力新城区的建设、现有老县城文化娱乐设施的改造、新型文化娱乐场所的建设三位一体予以考虑，并以满足当地居民的日常休闲娱乐为主要功能。
通过增加各类游乐设施、开展各类亲民活动等，使之成为垦利县最重要的文化娱乐区域。
（六）河口西湖公园建设项目
西湖公园位于河口城区西部，是环城水系的重要组成部分和重要节点景观，公园占地1600亩。其中，绿化用地780亩，水体用地720亩，道路、建筑、铺装用地100亩。通过区域内部环形道路系统和水网系统将各区域进行有机分割及联系，形成“四区一廊”的总体格局。即西湖水上游览区、南侧综合游乐区、都市田园景观区、湿地景观区、城市界面－－市民休闲走廊。
（七）渤海航空城项目
为了顺应国家关于加快发展通用航空业，拉动黄河三角洲区域经济高效、生态、多元化的发展，并提高东营旅游的知名度，沈阳中体轻型飞机有限公司与东营毓龙航空旅行社有限公司以市场需求为出发点，拟共同投资、联合创建山东渤海航空集团有限公司。该公司将充分利用黄河三角洲地区的地域优势，生产组装轻型多用途飞机，开展通用航空服务。
项目投资额22亿元人民币，计划用地500亩。主要建设内容包括航空航天科技城、轻型飞机制造厂、飞行员培训学校、航空体育俱乐部等。
（八）神仙沟“世外桃源”休闲度假项目（含济军基地）
度假区总体控制控制范围建议为，东至济军生产基地东孤岛至建林浮桥路，西、南至河口边界线，北至310省道，面积41800亩。该区域均为军马场土地，区域面积广阔，区内神仙沟、西河口水库、槐林、果园、草场、湿地、空气、温泉、神仙沟流域和黄河滩区土地等资源丰富、生态原始、土质良好、水源丰富、配套完善，有利于建设体量较大、板块众多、内容丰富、神韵独特的休闲旅游度假区。
综合考虑神仙沟及两岸地区的现状、景观环境，规划思路如下：
依托神仙沟的综合治理规划以及未来的开发建设，调整神仙沟沿线的土地利用状况，将现有的沿河土地资源调整为农田果林、滨水绿地、城市休憩空间、公共活动空间、亲水廊道、美丽乡村、渔人码头的各种旅游休闲游憩项目，并最终使之成为一条连接“中心渔港、仙河镇、孤岛镇、济军基地”之间的联结纽带。
规划将整个神仙沟水上风情带分出四个不同的段落分别进行施工建设：
——济军基地段：湿地田园牧场、户外运动、农业休闲
——孤岛镇段：湿地温泉花园
——孤岛镇—仙河镇段：“槐花飘香、绿色氧吧”生态休闲
——海星村—中心渔港段：仙河镇东部水上风情带
（九）天宁寺项目
总占地面积约1500多亩，计划总投资6.5亿元，整个文化旅游区主要包括天宁寺、民俗文化街、溢洪河公园、百龄园公墓和敬老院五大区块。天宁寺文化旅游区建成后，将成为培养高素质佛教人才、宣扬佛学、弘扬地方民俗文化、休闲观光、居家养老为一体的多功能综合文化旅游区。
（十）现代文化产业基地项目（影视基地）
香港兆恒集团、香港新丰行企业有限公司与东营鑫都集团合资建设中国（东营）现代文化产业基地（影视城）项目。选址位于南二路，目前，该项目已经立项，正聘请转业人士进行设计规划。
（十一）利津黄河生态公园项目
黄河在利津县境内流程74公里，其中宫家险工至王庄险工段为窄河道，堤距不足2公里，且近邻利津县城区，交通便利，旅游开发价值较大。利津黄河公园现为国家级2A级旅游景区，以黄河生态资源为依托，以黄河大堤为轴线，以黄河文化风情为主题，规划建设黄河诗词苑、金滩田园、漂流码头、黄河外滩、水文观测、龙门湾六个节点，是集休闲娱乐、垂钓餐饮、黄河探险、农事体验等于一体的综合性旅游区。串点成线，形成“一带六节点”的空间结构布局。
以黄河险工、田园乡村为主要景观特色，以节假日、周末休闲度假、生态观光、体育健身运动为主要功能的滨河特色旅游区，以东营市区居民和周边旅游者为主要服务对象。主要建设内容包括：自驾车游路、采摘园、农家乐、水文科普站点、滨水娱乐项目等等。
建设内容及规模：
总投资6700万，主要规划建设黄河诗词苑、锦滩田园、漂流码头、黄河外滩、利津水文站、龙门湾等六个景点。
三、三级旅游项目
（一）垦利渤海垦区文化苑项目
渤海垦区红色位于垦利县永安镇，核心吸引物为渤海垦区革命纪念馆。规划中的二期工程渤海垦区实景园，应尽可能再现昔日抗日、生产、生活的环境，让游人身临其境，并通过设计体验性、活动性内容，使游客寓教于乐。
中远期可考虑在实景园的基础上扩建为垦区文化苑，将文化公园与纪念馆联系起来，以革命传统带动休闲文化的发展，实现历史与现实的结合。
规划发展目标：“黄河口旅游南线上的重要节点”、“省级爱国主义教育基地”。
（二）黄河口农业观光园项目
现为国家2A级旅游景区，省级农业旅游示范点，位于垦利县西宋乡，面积1.6万亩。是以东营市“五个十万亩”新型农业示范园（十万亩绿色农业、十万亩生态渔业、十万亩速生林、十万亩牧草、十万亩芦竹示范园区）为背景，以垦利绿色农业样板园为基地建设而成，由生态科技园、民俗文化园、休闲娱乐园三大部分组成，现已初具规模。通过对区域范围内农业旅游资源的浓缩与综合，园区集中展现了“大农业”各种不同的景观风貌，并举办有“桃花节”、“采摘节”等。该园以万亩蜜桃园、冬枣园、芦苇荡、大水面等自然景观为依托，重点打造农业观光、游憩休闲和果蔬采摘等项目，通过配套完善餐饮、参与等项目，进一步发展居民近郊游。
（三）黄河展区生态园项目
位于东营区龙居镇，面积50000亩，投资8000万元，布局为“一线三区一园一广场”。从2008年开始，龙居镇成功举办了两届紫椹采摘节和两届麻湾西瓜品尝推介会，带动了旅游业的迅猛发展，去年龙居镇和小麻湾村分别被评为山东省旅游强镇、山东省旅游特色村。
结合区域发展条件和未来发展方向，综合考虑游客的需求心态及实际开发能力，总体规划为“T”型主线、四个功能区的空间格局。“T”型主线即东西兴龙路交通干线与南北黄河大坝风景线。东西主轴线东起阳光丝业公司，经镇政府驻地（含龙居湖、龙居广场）、双庙桑椹采摘园、大杨村、圈张村连接南北轴线；黄河风景线西南起于老于村，北经泻凌闸、麻湾闸、小麻湾、谢何等至打渔张村，长30公里，核心地段在老于村与林家村之间。四个功能区即农业生态休闲区、滨水户外娱乐运动区、黄河风情度假区和综合接待服务区。
（四）南国风情园项目
位于东营区南二路，现为省级农业旅游示范点，占地200亩，包括生态餐厅、热带植物繁育基地、农作物种植区、动物养殖区、蔬菜种植区、桃园六个区域。园内共有热带、亚热带植物200多种，蔬菜、果树、农作物70余种，具有浓厚的南国风情、农家特色。
在现有功能和环境基础上，通过热带植物景观的进一步培育扩展，强化其作为省级农业旅游示范点的旅游功能。
（五）白石温泉生态园项目
现为省级农业旅游示范点，位于垦利县郝家乡，是一集观光、旅游、温泉、采摘、餐饮和农副产品加工于一体的综合性园区。
以温泉为核心吸引物，围绕餐饮、休闲这两个主要功能逐步拓展活动空间、丰富活动内容。
（六）军马场农博园项目
现为国家AA级旅游景区、省级农业旅游示范点，位于济军生产基地林科所，占地2000亩，其中刺槐林1500亩，果园面积500亩，有桃、梨、杏、葡萄等优质水果品种30多个，是体验纯生态、享受大自然的“世外田园”。
充分发挥其“世外田园”般的景观特色和规模优势，强化旅游配套设施和旅游服务意识，建设省内一流的现代农业观光采摘园区。
（七）郝家绿色生态观光园项目
国家2A级旅游景区，省级农业旅游示范点，面积1.2万亩，特色种植5000多亩、蔬菜大棚300多个、葡萄种植2000余亩。举办过四届葡萄采摘节。下一步重点打造绿色生产基地和“农家乐”旅游项目。
（八）丁庄现代农业观光园项目
现为省级农业旅游示范点，是一处集乡村旅游、采摘、休闲垂钓和农耕体验于一体的综合性园区。位于广饶县丁庄镇，2009年，丁庄镇和王道村分别被评为山东省旅游强镇、山东省旅游特色村，丁庄现代农业观光园已成功举办了五届冬枣采摘节。目前，已成功举办了五届冬枣采摘节。
下一步，投资9000万，以农业生产为基础，丰富农家乐的活动内容，进一步扩大冬枣采摘节的影响，将园区打造成集乡村旅游、采摘、休闲垂钓和农耕体验于一体的综合性园区。
（九）新户百枣园项目
现为国家2A级旅游景区，省级农业旅游示范点，占地面积100亩，引种名优稀特枣树品种389个，是全国最大的集科研、观赏于一体的枣树资源库，2009年成功举办首届冬枣采摘节。
（十）华林庄园项目
国家2A级旅游景区，位于东营区六户镇，规划占地3800亩，计划投资3.2亿元规划建设休闲观光农业区和老龄养护旅游服务区两大功能区，重点建设文化公益纪念林、无公害蔬菜观光采摘、珍果采摘、水上乐园等项目。目前，已建成特色观光农业区1500亩。
通过规模化的投资建设，使之成为一流的现代农业观光旅游区，并利用其高速公路出口的地理优势，在一定程度上发挥旅游集散中心的功能。
（十一）孤岛植物园项目
位于河口区孤岛镇，现为国家AA级旅游景区、省级农业旅游示范点，对现有植物景观加强管护，建设小型休闲游憩设施，并联合周边温泉疗养院等进行整体连片开发。
五、其它项目建设
（一）东营市旅游集散中心项目
旅游集散中心是东营市集销售、服务、展示、咨询、商务于一体的旅游综合消费场所，并有助于东营市实现更加直接的对内对外的连接，更加便捷的为游客服务。旅游集散中心主要设游客接待大厅、游客服务中心、票务中心、游客投诉中心、旅游车辆调度中心、特色旅游商品销售中心等。中心向游客出售或免费提供旅游地图、多媒体查询电脑，以及提供信息咨询、购票、租车和旅游投诉等综合服务。
（二）国际石油文化公园项目（含石油科技展览中心）
东营市全国第二大油田——胜利油田所在地。建设国际石油文化公园，有利于突出东营的石油文化特色，打造营市石油文化旅游名城的城市名片，带动中心城区旅游业的快速发展。鉴于胜利油田科技展览中心周边地域扩展范围有限，可在西城东南部选择合适地址建设新增项目，包括石油科普体验园区、胜利油田历史文化长廊和世界石油缩微景区等。
第五章节会活动
结合旅游资源特点和产品结构，东营市应重点开发黄河国际论坛、孙子国际文化节、黄河口旅游节、观鸟节/比赛和石油行业各类会展等，同时辅助开展小型的区域性节庆活动。
一、一级节会活动
（一）黄河口文化旅游博览会
黄河口文化旅游博览会每两年举办一届，目前已成功举办两届。黄河口文化旅游博览会以“弘扬黄河文化、发展黄河旅游”为主旨，秉承合作发展的理念，以黄河文化为纽带，以黄河旅游为载体，以城市间合作为基础，以互利共赢为主题，是打造东营市城市品牌，提升城市形象的重要举措，是加强对外交流，扩大对外开放的有效途径。
（二）黄河口之春系列文化活动
主要举办新年音乐会、大型历史话剧、迎新春军民联欢晚会、民间戏曲展演、元宵灯会等文化活动，丰富元旦、春节期间的文化活动，营造欢乐祥和的节日气氛。
（三）黄河口国际马拉松赛
以弘扬黄河口文化，进一步拓展东营与国内外合作交流，提升东营的知名度和美誉度，促进黄河三角洲开发为目的，每年5月份，举办黄河口国际马拉松赛。设置男、女全程马拉松、半程马拉松、接力马拉松，迷你马拉松等比赛项目。
（四）黄河三角洲高效生态经济区建设投资贸易洽谈会
以实施国家批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》为契机，以“携手合作，共创未来”为主线，以优势产业推介、产品贸易洽谈，重大政策发布及论坛，签约对接项目等活动为主要内容，共同打造黄河三角洲建设投资贸易平台。
（五）黄河口文化艺术节
举办大型开幕式、主题晚会、沿黄部分城市文艺汇演、合唱节、吕剧文化节、中国（东营）空竹陀螺文化节、东营非物质文化遗产展演、黄河口旅游风光摄影大赛、黄河口优秀书画作品展、民间戏曲展演、民间艺术（绝活）展示、“黄河口风光”DV大赛等系列文化旅游活动。
（六）黄河口自驾车旅游节
顺应目前自驾车、自助游旅游市场日益升温的趋势，发挥东营公路交通便利的优势，联合北京、天津、河北、济南、青岛等走遍大中城市的自驾车俱乐部协会，以景区门票、食宿、购物优惠等政策，吸引众多游客特别是有车一族参加“黄河口自驾车旅游节”，扩大黄河口旅游的影响力和知名度。
（七）黄河水城龙舟大赛
（八）“风行黄河口”——自行车拉力邀请赛
邀请全国各地自行车爱好者组队，以游览观光的形式骑车，形成跨越生态高效农业区和黄河水城两个区域，期间参观现代生态渔业示范区、高效畜牧区；游览天鹅湖旅游度假区、清风湖休闲旅游区等景点；举办车友摄影比赛，以自娱自乐为主的篝火晚会、趣味运动会等多项活动，展示黄河水城风貌和旅游资源，推介旅游产品和线路，通过车友所见、所闻感受黄河口自然、生态、人文之美和经济社会发展成就，进一步提高黄河口旅游的知名度。
（九）黄河口大闸蟹美食节
举办黄河口特色农产品展卖、品尝黄河口特色美食、黄河口大闸蟹（蟹后）评选、黄河口大闸蟹拍卖会、订货会、黄河口大闸蟹烹饪大赛、钓鱼（大闸蟹）大赛、风光摄影比赛、环湖自行车比赛、单人（双人）皮划艇赛等体育活动。在垦利县红光鱼港举办以“发展蓝色经济带，打造红光渔家乐”为主题的红光赶海节，举办祭海仪式、民俗表演、赶海拾贝、出海捕捞、品尝渔家美味等系列活动，充实和丰富节庆活动内容、
（十）中国广饶·孙子国际文化节
以“弘扬孙子文化、推进经济发展”为目的，以“孙子·文化·和谐·发展·”为主题，通过文化搭台，进一步推动经济文化交流合作。期间，举行开幕式及庆典演出、中国（广饶）孙子国际论坛、广饶县农民艺术节、大王镇金秋花节、丁庄冬枣采摘节等文化旅游活动，并组织经贸洽谈、项目招商活动。
（十一）黄河口国际观鸟节
在各类候鸟大批迁徙黄河口的冬季，依托黄河三角洲自然保护区广袤的湿地，举办以旅游观光、科普研究为主题的中国黄河口国际观鸟节，吸引国内外鸟类专家、观鸟爱好者、摄影爱好者、环保志愿者、新闻媒体及各地旅行社和游客，前来进行科普考察和观光旅游，举行观鸟比赛、摄影大赛和旅游产品、旅游线路宣传推介活动，扩大黄河口旅游知名度。
（十二）龙抬头民俗节庆活动
二、二级节会活动
（一）东营区“暖心之旅”
“暖心之旅”是东营区每年4月下旬举办的一项大型公益旅游活动，由东营区政府和东营市旅游局主办、东营区旅游局承办，从2009年开始已连续举办两届。活动的主题是“传承、希望、爱心”，主要人群是100名儿童和100名特殊社会群体，旨在通过少年与老年、与劳模等特殊群体的对接，实现事业与公益、企业与社会的对接。两届“暖心之旅”的活动主场地皆设在揽翠湖旅游度假区湿地高尔夫球场，活动内容包括仪式、儿童节目演出、春风联盟、游览暖心之旅线路、拓展等。
（二）龙居紫椹采摘节
东营·龙居紫葚采摘节是由东营区政府主办、龙居镇政府承办的一项以葚为媒，整合和推介龙居黄河风情旅游的节庆活动。采摘节每年5月中下旬举办，2008年举办了第一届，今年是第三届。采摘节依托龙居黄河展区生态园内的龙居湖公园、紫椹采摘园、小麻湾休闲农庄、黄河风情游览区等景点，设置文艺演出，紫椹、瓜果采摘，青年联谊，书画展览，乡土风情、名优土特展，农家乐，篝火晚会，自驾游等活动。
（三）广饶丁庄冬枣采摘节
每年9—10月份期间，由丁庄镇政府主办，依托丁庄冬枣采摘园，举办冬枣采摘节，赏田园风光,摘绿色鲜果,展乡村风情。节日期间，主要有开幕式演出、金秋冬枣采摘、吃农家饭、享农家乐等特色乡村旅游活动。
（四）红光赶海拾贝
为展示垦利滨海特色旅游资源，展示独具魅力的渔民风情，以赶海拾贝为媒，不断扩大红光旅游影响力，进一步打造赶海拾贝的旅游品牌，做大做强红光旅游产业，每年九月份，举办红光赶海拾贝旅游节，主要活动内容包括乘船出海和捡蛤拾贝等。
（五）垦利郝家葡萄采摘节
每年8月份，在郝家绿色生态观光园举行，至今已举办了三届，承办单位为郝家镇，主要内容包括开幕式、演出、现场采摘、休闲垂钓等主题活动。
（六）垦利桃花节
每年四月中旬，在黄河入海口生态农业观光园举行中国垦利黄河口桃花节，至今已经举办了8届，承办单位为垦利街道办事处，主要内容包括：观赏桃花、游园、节目演出以及各类参与性的主题活动等。
（七）利津踏青节
每年农历三月初三，由利津县人民政府主办“利津三月三黄河踏春节”，整个活动由启动仪式、踏春黄河、播绿黄河、祈福黄河、“亲近黄河、走向文明”公益签名、“映像·黄河”摄影展、品味凤凰城等七部分组成。以旅游节庆活动聚集人气，营造氛围，达到“以节造势、以势聚客、以客促发展”的目的。
三、其他节会活动
◆热气球节庆/赛事
热气球运动在欧美、日本等发达国是一项非常普及的高雅、时尚的航空体育运动，也是国际航空联合会确认最安全的航空运动。迄今为止，全世界约有20000个热气球。
节庆/赛事选择
——国际热气球邀请赛
——中国热气球巡回赛（CBT）
国家级大型航空体育赛事，由国家体育总局批准，中国航空运动协会主办，每年一届。由国家级专业热气球运动员组队，企业赞助冠名球队，运动员驾驶企业热气球在各赛区进行竞技比赛和飞行表演，同时开展各种体育、旅游文化活动，是极具刺激性、娱乐性、时尚性的大型体育赛事。
热气球运动俱乐部
[管理方式]
[热气球飞行体验]
乘坐热气球体验飞行，可以体会到其他休闲运动不可比拟的感受。俱乐部开设热气球体验飞行项目，使每一个人都有机会感受到热气球运动的魅力。
[为企业定制、托管、租赁热气球]
俱乐部利用与国内、外生产厂家的合作优势，可为各企业根据其需要专门设计、制作热气球；为自有热气球企业提供全面的托管服务，由专业技术人员定期进行维护、保养，并随时提供参展、参赛的信息和机会，配合企业参加各类比赛和活动。
第六章市场开拓
一、综述
1、五年行动战略任务
·品牌产品配套；
·推广“东营旅游”品牌产品；
·组建完整、系统的东营旅游市场营销体系；
·建设东营旅游目的地网络，并融入到山东旅游营销系统中进行联合营销
·开发系列节事活动；
·旅游市场营销人才培养和使用；
2、战略营销工具
·宣传册和印刷材料·山东省及中国旅游营销体系
·选择和建立销售渠道·直复营销和零售相结合
3、市场定位与开发时序
2011以东营区内及其周边、京津地区、珠三角地区为重点开发市场；
2012：继续开发、巩固2011年目标市场，开拓珠江三角洲游客市场；
2013：继续开发、巩固2011、2012年市场；实现游客的大幅度提升；同时，拓展长三角经济圈；
2014--2015，拓展东北及中西部市场；
入境市场在2011--12年不作为重点开发对象，仅作为试点开发市场。2013—2015年进入入境旅游重点开发对象中。按时序应为：日韩市场、港澳台、东南亚、欧美。
二、营销组织
为更加有效地完成东营市场营销目标，需要科学的运用营销手段、进行模型化、系统化的营销渠道及规划及设计。东营市旅游市场的开发运作需考虑到现有竞争资源特性及东营市所拥有的旅游资源作为基础充分的整合资源。为了达到东营市市场营销目标东营市应该积极的组织营销及设计营销组织。
表2011～2015东营旅游市场营销内容及预算
区分
计划
主体
备注
城市形象
C.I.开发小组
专业人员培训
政府
旅游局及旅游基金
企业
专业设立企业
构筑宣传体系
选定目标市场
确定宣传战略
—
省、市政府
山东省旅游局联合营销
省政府及东营旅游局
-
确保流通体系
专业考察
导入Incentive制度
东营市政府
姐妹城市等关系网的构建
四、营销渠道
1、东营品牌产品行业促销
旅行社和旅行批发商是处于旅游销售第一线的经营机构，是东营旅游品牌产品营销的重点。东营旅游产品在客源地的销售，应重点借助于当地旅行行业力量，面向其他区域的旅行社进行促销。
2、东营品牌产品居民促销
虽然大部分居民并不直接从事与游客接触的工作，但他们的生活方式、行为活动等都是与景区同样被欣赏(观察)的对象。东营当地居民的地方性形象是重要的旅游资源，也是游客满意度的重要评价标准。当地居民对待外地游客应当持一种热情友好，不卑不亢的态度。
3、东营旅游局品牌产品促销
设立东营旅游发展专项基金，通过多种渠道筹措资金，通过政策倾斜，将资金重点应用于开发符合市场需求的景点景区和旅游产品；将收益资金用于再开发，形成良性循环；并拿出部分资金对东营旅游市场发展做出突出贡献和市场业绩突出的单位和个人进行奖励，推动东营旅游市场开发的整体发展。
1）印发宣传材料与旅游书籍
政府在行动第一年内确立设计指导方针，使之能适用于国内外的市场促销；
旅游局每年出版一本《东营市旅游指南》，出版《东营市旅游手册》。
企业需印制大批高质量的折页印刷品，用于商贸洽谈和媒体宣传活动中，以供与会代表参考。
2）公关活动
以政府为主导聘请公关服务公司组织国内重要的客源市场的公关业务，推介东营市旅游产品，提高东营市的知名度和美誉度。
组织生态考察团、文化考察团；
建立东营旅游目的地营销系统；
加入国家旅游局针对日本、韩国、港澳台、东南亚的旅游促销团。
表记者邀请计划
地区
采访内容
说明
11
12
13
14
15
区内及周边
·旅游形象
·品牌产品
文字记者、摄影记者、摄像记者、专栏作家
☆
山东
省报、青岛、烟台等城市记者
京津
文字记者、摄影记者、摄像记者
珠江三角洲
广州、深圳、东莞记者合批
增加一批电视记者
长江三角洲
上海报刊文字记者、增加一批电视记者、长江三角洲为中心
中西部
省报及重庆等城市报纸记者
东北
省报及大连、沈阳市报记者
日本
电视记者、文字记者各一批
韩国
东南亚
文字记者、电视记者各一批
香港
文字记者
欧美
电视记者
主要媒体选择以投入少、覆盖面广、目标市场明确的媒体为主。比较而言，电视传播面广，受众多，可作为主要宣传媒体之一；网络媒体也可成为主要的媒体选择。
分类
可操作措施
第一印象区
设计形象标志牌；设立旅游信息咨询中心，以显示其与旅游城市接轨
最后印象区
光环效应区
设计形象标示牌；设立旅游信息咨询中心；动态项目。
地标区
建议免费向公众开放；设立旅游信息咨询中心
交通纽带区
设立大型户外形象展示牌,选择专业和休闲类报刊杂志各一种,进行连续的新闻或摄影等活动刊载
类型
媒体形式
时段
电台
3-12
杂志
十次
选择全国发行的旅游类杂志；国际市场选择各国全国性旅游杂志：（建议：韩国：Traveler；日本：旅行者；美国：国家地理杂志；入境机载杂志）
报纸
3—8
全国性促销，选用全国报纸。区域促销，选用地方类报纸；国际市场选择全国性报纸
表2011--2015国内目标市场城市媒体宣传计划
目标群体
媒体
北京
城市居民
《北京晚报》
《华夏时报》
白领阶层
《精品购物指南》
《时尚》
BTV9频道
常驻外国人
《ChinaDaily》
CCTV4频道
天津
白领及城市居民
《天津晚报》
上海
工薪阶层
《新民晚报》
《申江服务导报》
居民
《新闻晨报》
东方电视台
上海台商
上海东方电视台
江苏
《扬子晚报》
广东
《羊城晚报》
《深圳特区报》
浙江
《钱江晚报》
四川
中高消费者
《成都晚报》
河南
《郑州晚报》
《齐鲁晚报、半岛都市报》
辽宁
《辽沈晚报》
表东营旅游形象电视媒体传播计划
频道/版面
时机
频次
电视
中央台
1、5、12台
1—10
根据季节
东营台
旅游节目
全年
每周一次
10分钟以上专题
旅游卫视
3—9
每月三次
山东有线
每周二次
东营有线
假日旅游
天津有线
2—9
北京有线
表2011--2015网上促销与直销计划
网络
旅游网
专栏介绍
长期
固定旅游栏目
新浪
3—8月
旅游栏目旗帜
搜狐
固定栏目长期
介绍东营专栏
tom
10*10cm
区内媒体
2011
2012
2013
2014
2015
东营信息港
开设东营旅游专栏
试运行市场网上销售
完善国内市场网上直销；
韩、日、英文编制网页
网站维护、信息更新
东营政务网旅游信息网
开设东营特色旅游专栏
网站的维护、信息更新
（5）旅游行业联合
表2010--2015邀请目标市场旅行社考察计划
内容
旅行社
考察、踩线，征求意见，推广产品
国内社、国际社
考察，征求意见，踩线，推广产品
踩线，推广产品
上海，长三角
考察推广产品
考察、踩线
国内、国际社
考察、踩线，推广产品
辽宁旅行社
（6）旅游行业推介会
积极与区域内旅游行业到目的地去召开产品说明会或推介会，邀请当地旅行社和媒体参加，现场介绍东营旅游产品，回答问讯，洽谈业务。
2011--2015参展及参加推介会计划
地点
展览
国内
中国国际旅游交易会；中国国内旅游交易会
国内区域性旅游交易会
重点增加温泉等保健旅游产品内容
重点增加高尔夫等参与性旅游产品内容
重点增加自然景观及文化旅游产品内容
（7）区域促销
与报纸、电视等媒体紧密合作，形成互动关系，争取各媒体对东营各类旅游活动的追踪报道，并通过互换版面的方式加强与区外知名媒体的合作与交流，通过对东营旅游的全国范围的高密度报道进一步提高了东营旅游的知名度。
表2011--2015选择性区域促销活动
举办地点（部分）
促销方式
东营、京津、珠三角
以上地点；长三角
以上地点；东北部、日、韩
以上地点；中西部、香港、东南亚
以上地点；欧美
第七章年度重点工作安排
本章制定了东营市近五年（2011—2015年）必须进行的年度重点工作，以便能够更直接地指导旅游实践。
（一）旅游规划工作
为了促进东营市旅游业快速健康发展，实现跨越式发展的目标，必须重视规划。综合现实情况和发展战略需要，提出规划工作的年度安排如表7-1：
表7-1近期旅游规划工作年度安排
执行机构
批准实施总规修编和五年行动计划
√
东营市人民政府、东营市旅游局
黄河口休闲度假区控制性详细规划
“3337工程”重点景区详细规划
东营市旅游局、各区县旅游局
原有规划作必要修订
旅游特色城镇规划
其它项目详细规划
（二）重点景区与项目
提出在近期应当重点建设的景区与项目，具体安排见表7-2：
表7-2近期重点景区与项目年度安排
等级
景区/项目名称
负责机构
5A
黄河口生态旅游区
东营市政府、市旅游局、自然保护区
孙子文化旅游区
东营市旅游局、广饶县政府
黄河水城
4A
揽翠湖旅游度假区
东营区政府、市旅游局
天鹅湖旅游度假区
东营市政府、市旅游局、油田管理局
民丰湖休闲娱乐区
垦利县政府、市旅游局
3A
利津黄河生态公园
利津县政府、旅游局
垦利渤海垦区文化苑
垦利县政府、旅游局
渤海航空城
2A
孤岛植物园
孤岛镇政府、河口旅游局
军马场农博园
济军基地、河口旅游局
南国风情园
东营区旅游局
丁庄冬枣采摘园
广饶县旅游局
白石温泉生态园
垦利县旅游局
华林庄园
其它
神仙沟“水上风情带”休闲度假项目（含济军基地）
东营市政府、市旅游局、河口旅游局
东营市旅游集散中心
市旅游局、东营区旅游局
国际石油文化公园
广利河沿河景观带（含广利港）
东营市政府、东营区旅游局
天清湖生态旅游度假区
以西宋生态农业观光园为代表的休闲农业项目
（三）市场促销
市场促销工作可分为旅游企业促销和旅游地促销两类。年度重点工作安排如表7-3：