瓯海政协年鉴2009年总内容|宠物管理系统选题目的_宠物寄养

各镇党委、街道党工委、区属各单位：

人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容。为深入贯彻党的十七大和中央及省、市委有关文件精神，全面贯彻落实科学发展观，进一步完善和规范人民政协的政治协商，推进决策科学化、民主化，现结合我区实际，提出如下意见。

一、坚持人民政协政治协商的基本原则

1、坚持党委总揽全局、协调各方的原则。党委要高度重视人民政协的政治协商，善于运用并不断完善政治协商这一重要的民主形式，统一部署和协调，认真组织实施人民政协的政治协商工作。

2、坚持在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则。把政治协商纳入决策程序，在决策前就我区的大政方针以及经济、政治、文化和社会生活中的重要问题，通过政协进行充分民主协商，广泛听取政协参加单位和政协委员的意见建议。加强决策执行过程中的协商，认真听取政协的意见建议，适时调整和完善有关决策内容，及时解决执行过程中出现的新问题。

3、坚持民主协商、求同存异的原则。党委和政府在协商活动中要充分发扬民主，广开言路，集中民智，广纳良策，鼓励和支持政协反映社情民意，畅通社会利益表达渠道，通过协商增进共识，努力形成民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

二、明确人民政协政治协商的主要内容

4、人民政协政治协商的主要内容：

（1）区党代会和区委全委会的重要决定。

（2）区政府工作报告、财政预决算报告和人民法院、人民检察院工作报告。

（3）国民经济和社会发展中长期规划和重大建设项目。

（4）行政区划和总体规划方案及其重大调整。

（5）区委、区政府机构改革和重大体制改革方案。

（6）区人大常委会、政府、政协领导成员和人民法院、人民检察院主要领导成员的建议人选。

（7）各党派参加人民政协工作的共同性事务和政协内部的重要事务以及有关统一战线的其他重要问题。

（8）区委、区政府、区政协认为有必要进行协商的其他经济、政治、文化和社会生活中的重大问题。

三、完善人民政协政治协商的主要形式

5、会议协商。区委、区政府及有关部门通过区政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题协商会、政协党组受区委委托召开的座谈会、各专门委员会会议等形式进行协商讨论，听取意见建议。

政协全体会议是政协履行政治协商的最高形式，一般每年举行一次。政协常务委员会会议和主席会议是政协全体会议闭幕期间的主要协商形式。

6、书面协商。区委、区政府及有关部门以书面形式征求政协的意见；或政协以建议案、提案等书面形式，向党委、政府及有关部门提出意见和建议。

7、恳谈协商。区委和区政府领导或有关部门负责人以约请面谈的形式，同政协领导或政协专门委员会负责人、政协委员进行恳谈，沟通情况，交换意见。

四、规范人民政协政治协商的主要程序

8、协商议题的提出和确定。协商议题由区委、区政府及有关部门提出，也可由区政协党组提出建议。一般于每年11月前，由区委、区政府办公室发出通知，要求有关部门提出下一年度需要提交政协进行协商的议题建议；12月底前，由区委办公室主任主持召开区委、区政府、区政协办公室主任（秘书长）联席会议，研究提出年度政治协商议题方案，报区委确定。临时提出的协商议题，由提出部门直接向区委、区政府办公室提出，报区委、区政府主要负责同志审定。

10、协商活动的组织。区政协党组根据区委的要求，按照政协章程和有关规定安排协商活动。区委和区政府有关领导及有关部门负责人要积极参加政协的政治协商活动，并就协商的议题作出具体说明，开展双向交流，认真听取意见。属年度计划安排的协商会议，应提前15个工作日通知与会人员；临时召集的协商会议，应提前5个工作日通知与会人员。

11、协商意见的报送。区政协要认真综合整理协商会议上提出的意见和建议，以《协商纪要》或建议案等形式，及时报送区委和区政府及有关部门。

12、协商意见的处理。区委和区政府及有关部门要及时研究《协商纪要》、建议案、提案等提出的意见和建议，并以一定形式向区政协反馈采纳落实情况。区政协全体会议、常委会议、主席会议协商后形成的《协商纪要》、建议案、重点提案，区委和区政府主要负责人要亲自阅批，落实办理部门并及时反馈。需要进行政治协商的内容，在提交区委和区政府决策时，应附上区政协报送的协商意见。

五、加强人民政协的自身建设

13、重视发挥各民主党派、无党派人士的重要作用。要尊重和保障各民主党派和无党派人士按照履行职责的要求开展各种活动的权利。因工作需要，区各民主党派主委可兼任区政协编外副秘书长（编制外副秘书长无相应行政级别和行政待遇），以加强与政协的沟通联系。在区政协各专门委员会负责人中要适当安排民主党派和无党派人士参加。支持和鼓励区各民主党派在区政协全体会议、常委会议等重要协商形式中以党派名义提出提案、反映社情民意、进行大会发言。加大对区各民主党派和无党派人士参加政协组织活动的宣传和经费支持力度，保障活动的顺利开展。

14、重视发挥界别的独特作用。要适应经济社会发展和社会结构的深刻变化，研究并合理设置政协界别，扩大团结面，增强包容性，最大限度地把社会各界代表人士吸纳到政协组织中。

16、重视发挥政协专门委员会的基础作用和政协机关服务保障作用。要加强组织建设，合理确定政协的机构设置和人员编制，逐步解决区政协各专委会无专职工作人员问题。根据工作需要和实际情况，区政协增设委员联络和管理的专门机构；增加人口资源环境工作职能，其职能列入教文卫体委。政协主席、副主席、秘书长、专职常委在任期间和任期届满改任非领导职务，不占政协机关编制。党政部门领导到政协担任政协常委会组成人员的，其工资关系、生活待遇可保留在原单位，退休后可根据本人意愿，由原所在单位负责管理。要把政协机关干部的培养、使用纳入党政干部队伍建设的总体规划，加强选拔、交流与任用，加大干部培训工作、挂职锻炼的力度，同时加大政协机关与党政机关及其他部门的干部交流力度，并形成制度，长期坚持，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。

17、重视发挥政协基层工委的应有作用。要着眼于推进政协履行职能的创新发展，进一步研究探索政协工作向基层延伸的有效形式和途径，加强区政协基层工委建设，使政协在民主团结方面发挥更大作用。按瓯委发〔2004〕77号文件要求，逐步完善区政协各镇（街道）、经济开发区工委机构和干部配备，工委负责人由镇（街道）、开发区副书记兼任，在政协工作任务重的镇（街道），可配备正科长级工委主任。

六、加强和改善党对人民政协工作的领导

18、切实把政协工作摆在全局工作的重要位置。区委要按照总揽全局、协调各方的原则，切实把政协工作列入重要议事日程，纳入总体工作布局，统一部署，统一检查，统一考核。区委主要领导同志要亲自抓政协工作，明确区委副书记和区政府常务副区长联系政协工作，区直部门由分管政工或办公室的领导联系政协工作。区委在每届任期内要召开一次政协工作会议，专题研究加强政协工作。区委常委会每年至少安排一次听取政协党组的工作汇报，及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题。要将支持政协履行职能情况列入区委、区政府年度督查和考核内容。要支持和完善区委、区政府领导在政协全体会议期间听取大会发言、参加讨论和在政协常委会议期间通报情况、听取意见的制度；坚持和完善区委、人大常委会、政府、政协办公室主任（秘书长）联席会议制度；坚持和完善政协领导分工联系镇（街道）和政府部门以及政协专委会对口联系政府部门制度，镇（街道）和政府部门召开重要会议和开展重要活动时，邀请分工联系的政协领导和对口联系的专委会负责人参加。

19、充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用。区委要善于通过政协党组实施对政协工作的领导。对事关人民政协履行职能的重要问题，在作出决定前应事先听取区政协党组的意见。组织、统战部门要与区政协党组及时沟通，充分酝酿，充分尊重政协党组的意见，共同搞好委员的协商产生和考察工作。

20、加强人民政协理论的学习和宣传。要把人民政协理论列入区委理论学习中心组学习的重要内容、领导干部的培训计划和党校的教学计划。宣传部门要把人民政协理论和实践列入宣传工作计划，加大对人民政协的性质、地位和作用的宣传力度，对政协的重要会议、重要工作和重要活动，政协委员的先进事迹和工作成果的宣传报道要有声势、有深度、有影响，努力形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。

21、为人民政协工作创造良好条件。区政府要努力改善政协办公条件，切实保证政协的经常性经费和其他必要的活动经费，为政协开展工作、履行职能提供必要的物质保障。政协工作经费要随着我区经济社会发展和人民政协事业发展而逐年增加。要充分发挥人民政协在人民外交中的重要作用，积极支持政协开展海内外联谊、对外交流交往等活动。区政协开展的对外友好交往应列入外事活动的总体安排，区委和区政府的重要外事活动应视情况邀请政协及有关民主党派负责人参加；外事部门要切实做好政协的组团出访工作。对来瓯考察的政协团组，各有关单位要积极协助做好接待和情况介绍工作。

2009年11月27日

中共温州市瓯海区委干部任免通知

瓯干任〔2009〕2号

关于王克同志任职的通知

经研究决定:

王克同志任温州市瓯海区政协机关副主任科员。

该同志的非领导职务占比例限额。

2009年1月22日

主题词：干部任免非领导职务王克通知

主送：区政协党组

抄送：区人事劳动局党组

瓯干任〔2009〕11号

关于提议林道克等同志职务任免的通知

区委提议：

林道克同志为政协第七届温州市瓯海区委员会常务委员会委员候选人；

王芬同志为政协第七届温州市瓯海区委员会常务委员会委员候选人；

蒋孟有同志为政协第七届温州市瓯海区委员会常务委员会委员候选人。

免去朱城同志的政协第七届温州市瓯海区委员会常务委员会委员职务。

上述同志的职务任免，请按政协章程办理手续后对外公布。

2009年1月4日

主题词：干部任免林道克等通知

瓯干任〔2009〕26号

关于提议吴雪梅等同志职务任免的通知

吴雪梅同志任温州市瓯海区政协潘桥镇工作委员会副主任（兼）；

免去黄宗垦同志兼任的温州市瓯海区政协潘桥镇工作委员会副主任职务。

2009年3月27日

主题词：干部任免吴雪梅等通知

瓯干任〔2009〕43号

关于提议林朝恩同志免职的通知

免去林朝恩同志的政协温州市瓯海区委员会常务委员、科技经济委员会主任职务。

该同志的免职，请按政协章程办理手续后对外公布。

2009年8月7日

主题词：干部任免林朝恩通知

瓯干任〔2009〕66号

关于提议戴国松等同志免职的通知

免去戴国松同志兼任的温州市瓯海区政协郭溪镇工作委员会副主任职务；

免去吴春昆同志兼任的温州市瓯海区政协梧田街道工作委员会副主任职务。

上述同志的免职，请按政协章程办理手续后对外公布。

2009年10月20日

主题词：干部任免戴国松等通知

中国人民

政治协商会议温州市瓯海区委员会文件

温瓯政协〔2009〕4号

关于调整七届区政协常委和委员的决定

因工作需要，经区政协七届十三次常委会议审议通过，决定：

同意朱城同志辞去七届区政协常委、委员职务；

同意黄士勇、黄丽曼同志辞去七届区政协委员职务。

2009年3月5日

主题词：任免决定

主送：区政协各专委、工委和界别活动组。

抄送：市政协，区委、区人大、区政府，区委组织部、区委统战部，各镇（街道）

党委（党工委），区直属各单位，本会领导，区政协委员。

温瓯政协〔2009〕7号

关于调整和增补七届区政协委员的决定

因工作需要，经区政协七届十五次常委会议审议通过，决定：

增补汪丽英、夏栩栩、陈诚、谢荣竖、徐海曼、吴雪梅、石德恩、诸葛术献、卢秀娟、叶荣华、邱坚强、郑嗣武同志为七届区政协委员；

同意夏建群、江海龙、李克、李中方、邵达明、丁建松、黄宗垦、陈剑凡同志辞去七届区政协委员职务。

2009年6月22日

主送：区政协各专委、工委。

抄送：市政协，区委、区人大、区政府，区委组织部、区委

温瓯政协〔2009〕8号

关于吴雪梅等同志职务任免的通知

根据《中国人民政治协商会议章程》有关规定和瓯干任〔2009〕26号文件精神，2009年6月19日区政协七届十五次常委会议决定：

吴雪梅同志任温州市瓯海区政协潘桥镇工作委员会副主任；

免去黄宗垦同志的温州市瓯海区政协潘桥镇工作委员会副主任职务。

温瓯政协〔2009〕12号

关于调整七届区政协常委和委员的决定

因工作需要，经区政协七届十八次常委会议审议通过，决定：

同意林朝恩同志辞去七届区政协常委职务；

同意鲁建利、吴春昆、张益品、郑嗣荣、项欣华、季秀琴、戴国松、卢寿光、蔡美雄、应欢、郑丽霞、王献珍、陈小平、虞智文、施丽君、林明山同志辞去七届区政协委员职务；

增补金衍光、丁建勇、蔡向波、孙小丹、周海、林丽珍、林建勇、潘凛溥、金海敏、王彩燕、曹丽燕、黄小敏、陈国迈、金中芳、王大普、金励前同志为七届区政协委员。

2009年12月30日

温瓯政协〔2009〕13号

关于丁建勇等同志职务任免的通知

根据《中国人民政治协商会议章程》有关规定和瓯干任〔2009〕43号、66号、78号文件精神，2009年12月29日区政协七届十八次常委会议决定：

丁建勇同志任温州市瓯海区政协景山街道工作委员会副主任；

潘凛溥同志任温州市瓯海区政协郭溪镇工作委员会副主任；

林建勇同志任温州市瓯海区政协瞿溪镇工作委员会副主任；

孙小丹同志任温州市瓯海区政协南白象街道工作委员会副主任；

金海敏同志任温州市瓯海区政协丽岙镇工作委员会副主任；

免去林朝恩同志的温州市瓯海区政协科技经济委员会主任职务；

免去戴国松同志的温州市瓯海区政协郭溪镇工作委员会副主任职务；

免去吴春昆同志的温州市瓯海区政协梧田街道工作委员会副主任职务；

免去鲁建利同志的温州市瓯海区政协景山街道工作委员会副主任职务；

免去卢寿光同志的温州市瓯海区政协瞿溪镇工作委员会副主任职务；

免去郑嗣荣同志的温州市瓯海区政协南白象街道工作委员会副主任职务；

免去张益品同志的温州市瓯海区政协茶山街道工作委员会副主任职务；

免去蔡美雄同志的温州市瓯海区政协丽岙镇工作委员会副主任职务。

主题词：干部任免丁建勇等通知

政治协商会议温州市瓯海区委员会办公室文件

温瓯政协办〔2009〕59号

关于温州市瓯海区政协工委人事调整的

建议

七届区政协常委会：

根据《中国人民政治协商会议章程》有关规定和瓯干任〔2009〕66号、78号文件精神，区政协主席会议建议：

现提交区政协七届十八次常委会议，请审议。

2009年12月28日

主题词：任免建议

温瓯政协党组〔2009〕1号

区政协开展深入学习实践科学发展观活动

实施方案

按照区委的统一部署，根据区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，结合区政协工作实际，现就深入学习实践科学发展观活动提出如下实施方案：

一、指导思想

二、主要原则和目标任务

学习实践活动应遵循的主要原则是：坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主。学习实践活动的主要任务：围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，扣牢“鼓劲、攻坚、创优”主题，按照区委提出的“形成共识、鼓足‘四股劲’，克难攻坚、解决‘五大问题’，争先创优、实现‘四个加快’三大目标和“十项活动”要求，结合政协工作特点，扎实开展工作，切实把本次学习实践活动的科学性、实践性体现在政协的各项工作中。

三、实践活动要解决的重点问题

要把解决突出问题作为学习实践活动的着力点。对照科学发展观的要求，联系实际，坚持边学边改，找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，在务求实效上下功夫。特别要按照科学发展观发展第一、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾、加强和改进党的建设的要求，认真进行对照检查和分析，切实解决存在的突出问题。要紧紧围绕区委提出的十个重大问题，结合政协工作实际，着力在以下六个方面取得新突破。

（一）进一步强化理论武装，在增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性上有新突破。进一步组织广大党员干部深入学习贯彻党的十七大精神，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到政协工作的各个方面。

（二）扩大人民有序政治参与，把政治协商纳入决策程序，在推进社会主义民主政治建设上有新突破。要扩大政治协商的内容与领域，健全政治协商的程序与形式，进一步完善协商机制，加强关系科学发展重大事项的政治协商，为瓯海经济社会又好又快发展贡献力量。

（三）加大民主监督力度，在努力营造瓯海公平、民主、公正的社会环境上有新突破。紧紧围绕区委、区政府的中心工作，把民主监督融入和体现在支持、保证、促进我区经济社会发展的各项工作特别是重大事项中去。积极探索、创新政协民主监督的新举措，重视政协民主监督意见的办理工作，建立健全制约机制。

（四）提高参政议政水平，在打造“一城四区”，构建和谐瓯海建言献策上有新突破。坚持“围绕中心、服务大局”的原则，注重发挥政协的组织特点和人才优势，积极开辟政协参政议政的新途径。

（五）坚持求同存异，在建立宽松和谐的履职氛围上有新突破。坚持求同存异，发扬广开言路、集思广益、兼容并蓄、和衷共济的民主精神，拓展与各界别群体的联系，引导公民有序参与政治，推动社会的和谐与稳定。

（六）加强领导班子和干部队伍建设，在树形象作表率上有新突破。按照勤政、务实、为民、清廉的要求，不断加强领导班子思想政治建设和作风建设，切实把良好的作风体现在坚强领导上，体现在履职为民上。切实加强干部队伍思想道德建设，切实转变干部队伍作风，树立干部队伍的良好形象，充分发挥其表率作用。

四、方法步骤

按照区委统一部署，区政协学习实践活动从2009年3月开始至8月基本结束。在充分做好动员准备工作的基础上，分三阶段组织实施：

（一）学习调研阶段（5月上旬前基本完成）。重点抓好深入学习、深化调研、主题实践三个环节。具体做好以下工作。

2、扎实做好常委会重点调研和专委会调研视察工作。牢牢把握科学发展精神实质，突出学习的实践性，对照中央经济工作会议提出的五条指导意见，重点就第三产业发展与中小型企业转型升级专题调研课题，深入开展调查研究。同时，以区政协专门委员会为依托，组织委员围绕打造优质教育、劳资双方和谐关系、青年创新创业、村委员专职女委员使用及培养等情况开展专项调查，充分了解现状，掌握区情，为促进我区经济社会发展积极建言献策。

3、认真开好“三个会”，巩固学习、调研成果。在“主题实践”环节，要开展好四项活动，即：听意见，认真听取委员对改进本单位工作的意见建议，引导广大党员干部为推动科学发展献计献策；找差距，联系实际找出差距，增强科学发展信心和动力；下基层，到扶贫结对村走访慰问；办实事，开展为委员、群众办好事办实事活动。要认真开好案例剖析会、调研成果交流会、思想讨论会。选择典型案例召开案例剖析会，组织机关党员干部对照先进典型寻找差距，借鉴反面典型吸取教训，深化思想认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；在常委会重点调研和专委会调研的基础上，举行调研成果交流会，检验调研成效，促进调研成果转化；围绕要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，开展解放思想大讨论，领导班子成员做主题发言。通过讨论交流，努力在如何深入实践科学发展观的问题上形成共识，坚定信念，增强信心，鼓足劲头。

（二）分析检查阶段（6月上旬前基本完成）。主要抓好“广泛征求意见、汇总梳理突出问题、召开专题组织生活会、撰写分析检查报告”四个环节的工作。

1、广泛征求意见。通过召开座谈会、问卷调查、网上征求意见等形式，广泛征求区直各部门机关干部、广大政协委员和各阶层群众代表对本单位开展学习实践活动中存在问题的意见、建议。

2、汇总梳理突出问题。收集整理各方面意见、建议，对照区委有关要求，把握科学发展的精神实质，查找在发展观念、发展思路、工作方式等方面存在的问题；查找在调查研究、建言献策、服务委员、促进和谐社会建设等方面存在的不足；研究在建立健全制度、创新工作模式、实践科学发展等方面的努力方向，制订切实可行的整改措施。

3、召开专题组织生活会。结合政协机关工作实际，召开专题组织生活会，集中讨论，交流学习实践心得。党员领导干部要主动参加，起带头示范作用，严格要求，保证质量。

4、撰写分析检查报告。紧紧联系政协工作实际，回顾贯彻落实科学发展观的情况，查摆在服务打造“一城四区”、构建和谐瓯海，履行职能方面存在的问题，分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻科学发展观的新的工作思路、工作要求和加强自身建设特别的具体措施，形成分析检查报告。分析检查报告将以适当方式提请机关党员、广大委员和社会各界群众征求意见、开展评议，吸收意见建议，不断修改完善。分析检查报告经区委指导检查组审核后，报区委学习实践活动领导小组办公室，并在一定范围进行公开。

（三）整改落实阶段（8月底前基本完成）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、建立完善长效机制三项工作。

1、制定整改落实方案。针对查摆出来的问题和需要完善的制度，认真研究提出整改方案，做到明确整改标准、明确整改措施、明确整改时限、明确责任主体。整改方案在一定范围内公开，并对整改落实的重要事项实行整改承诺，主动听取各方面的合理化建议，及时完善整改落实方案，接受党员群众和政协委员的监督。

2、集中解决突出问题。在边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，量力而行，解决一批突出问题，并明确责任人集中进行破解，实行领导班子成员领衔包案。要认真完成好区政协2009年度重点工作，集中力量解决好学习实践过程中发现的主要问题和不足。

3、建立完善长效机制。结合政协工作的实际需要，坚持废、改、立并举，不断建立健全各项工作制度。努力改进履职方式，切实完善工作机制，积极推进“三化”建设。

在学习实践活动基本完成时，认真做好总结工作，并采取适当方式向机关党员、政协委员和各界群众通报整改情况，组织开展群众满意度测评工作。要根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中条件不成熟，尚未解决的问题得到适时有效解决。

五、组织领导

为加强对本次学习实践活动的组织领导，决定成立区政协学习实践科学发展观活动领导小组，由区政协主席、党组书记虞文成任组长，区政协副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳任副组长，仇雪峰、林朝恩、管青云、金祥斌、林伯伟、林道克、黄松华、陈建中为成员。领导小组下设办公室，由秘书长仇雪峰兼任办公室主任。区政协办公室负责活动的具体组织实施、督促落实等工作。

附件：区政协学习实践科学发展观工作计划表

2009年3月18日

主题词：科学发展观学习实践活动实施方案

主送：区政协机关全体党员。

抄送：区委学习实践活动办公室。

附件：

区政协学习实践科学发展观工作计划表

阶段时间工作内容参加范围备注活

动

准

备

阶

段3月9日动员会议全体党员3月12日1.成立领导小组及其办公室

2.研究制定学习实践活动实施方案

3.制定工作计划党组成员学

习

调

研

段3月18日举办经济讲座全体政协委员

机关党员3月中旬-

5月上旬

开展解放思想大讨论机关同志

析

检

查

段5月中旬1.书面征求意见

2.在区政协网站上征求意见书面征求意见表发放给政协委员5月中、

下旬召开民主恳谈会政协委员

机关同志召开党组专题民主生活会支部组织生活会党组成员

全体党员5月中旬-

6月上旬1.撰写领导班子分析检查报告

2.党组扩大会议讨论领导班子分析检查报告

3.领导班子分析检查报告民主评议会整

改

落

实

段6月中旬1.制定整改落实方案

2.整改落实方案在OA系统公开承诺6月下旬-

温瓯政协〔2009〕1号

关于表彰2008年度区政协工作先进集体

先进个人和优秀提案的通知

区政协各专委、工委：

为充分调动政协委员履行职责的积极性，进一步做好政协工作，经各专委、工委评选推荐，区政协主席会议审议通过，决定对区政协梧田街道工委等3个工委、侨联界等3个界别活动组、潘春波等35名政协工作先进个人、孙强等4名优秀信息员和《关于完善工资集体协商制度的几点建议》等10件优秀提案进行表彰。希望受到表彰的集体和个人再接再厉，继续积极工作，为全面推进我区经济社会建设做出新的贡献。

附件：2008年度区政协工作先进集体、先进个人和优秀提案名单

主题词：先进表彰通知

抄送：市政协，区委、区人大、区政府，区委组织部、宣传部、统战部，本会领导，

全体委员

2008年度区政协工作先进集体

先进个人和优秀提案名单

一、政协工作先进工委（3个）

梧田街道工委

新桥街道工委

泽雅镇工委

二、政协工作先进界别活动组（3个）

侨联界别活动组

妇联界别活动组

科技界别活动组

三、政协工作先进个人（35名）

潘春波陈立东卢阿光林克文杨爱绿(女）

陈建新左焕军苏文飞徐建胜陈志华

何剑敏范建娜(女）陈洪弟刘文权马洪定

曾昌银孙强唐哲津李丐腾周家儒

詹显光水寿松叶建平廖丽君(女）林朝恩

胡飞雄陈晓霞(女）曾海裳(女）王小莉(女）陈宪华

罗进定陈小文徐彩琴(女）王学钊陈建中

四、优秀信息员（4名）

孙强黄松光王克郑雪波

五、优秀提案（10件）

第13号关于完善工资集体协商制度的几点建议王小莉

第37号关于加快工业园区配套学校建设的建议民革瓯海支部

第44号把新温州人精神生活融入构建和谐瓯海农工党瓯海支部

第47号关于推进我区“工业反哺农业”的几点建议民建瓯海支部

第56号加大整治力度,严厉打击飞车抢劫团伙徐秀莉

第61号关于要求加快南向供水通镇进村供水管网建设的建议政协丽岙镇工委

第106号我区城市山地利用与管理建议九三学社瓯海支社

第112号关于在自然风光开发中增添“人文”元素的建议黄松光

第138号有效推进我区“退二进三”工作的建议民进瓯海支部

第184号加快体育场地设施建设广泛开展全民健身运动李克

温瓯政协〔2009〕2号

先进委员的通知

主题词：慈善先进表彰通知

主送：政协各专委、工委

抄送：全体政协委员

温瓯政协〔2009〕5号

关于政协第七届温州市瓯海区委员会

第三次会议选举结果的通知

2009年3月19日中国人民政治协商会议第七届温州市瓯海区委员会第三次会议选举增补王芬、林道克、蒋孟有同志为政协第七届温州市瓯海区委员会常务委员会委员。

主题词：政协七届三次选举结果通知

温瓯政协〔2009〕10号

关于表彰“瓯海区人民政协事业贡献奖”的

通知

区政协自1984年成立以来，已历经25年。25年来，历届政协组织和政协委员，在促进我区经济社会发展的进程中作出了显著成绩，并积累了宝贵经验，为人民政协事业创新发展奠定了坚实基础。

为纪念人民政协成立60周年，表彰为我区人民政协事业作出过卓越贡献的历届区政协委员，通过推荐评比，确定李定荣等10位同志为瓯海区人民政协事业贡献奖人选，并予以通报表彰。贡献奖人选名单如下：

李定荣郑永强邱光和朱明春周家儒

黄品松黄松光刘文权罗进定卢阿光

希望受表彰的同志要珍惜荣誉，再接再厉，继续以实际行动为人民政协事业增光添彩。全体政协委员要以他们为榜样，进一步增强政协委员的光荣感、责任感和使命感，更好地发挥政协委员的优势和作用，为全区经济社会又好又快发展作出新的贡献。

2009年9月25日

主题词：政协事业贡献表彰通知

温瓯政协办〔2009〕22号

关于调整区政协民主监督员的通知

为更好地开展民主监督工作，经区政协七届三十九次主席会议研究，决定调整部分区政协民主监督员。现将调整的区政协民主监督员名单公布如下：

区人民法院民主监督小组：

组长：胡飞雄

组员：王颖颖厉汉华

区建设局民主监督小组：

组长：鲁建利

组员：张文华张静罗进定

区卫生局民主监督小组：

组长：金祥斌

组员：陈曼玲林国林孙令兴

区人口和计划生育局民主监督小组：

组长：王芬

组员：林郁聪林昌政

区安全生产监督管理局民主监督小组：

组长：王小莉

组员：丁爱玲吴冬虎

区公安分局民主监督小组：

组长：林伯伟

组员：木增权吴建平

市交警支队四大队民主监督小组：

组长：孙强

组员：周吉敏吴才火潘春波

区国土资源分局民主监督小组：

组长：林道克

组员：詹显光叶小莲戴刚

区社保分局民主监督小组：

组长：潘伯俊

组员：曾海棠朱建芬

2009年6月2日

主题词：调整民主监督员通知

抄送：市政协办公室，区委、区人大、区政府办公室，本会各专委、工委，区政协全

体委员

温瓯政协办〔2009〕28号

关于召开区政协民主监督经济开发区工作

动员大会的通知

为了更好地履行人民政协民主监督职能，根据《区政协关于民主监督经济开发区工作的实施意见》的安排，区政协决定召开民主监督经济开发区工作动员大会。现将有关事项通知如下：

二、会议地点：经济开发区管委会六楼会议室。

三、参加人员：民主监督领导小组、调查组成员，经济开发区管委会全体干部职工。

四、会议议程：

1、区政协陈锦荣副主席宣读有关文件；

2、区政协黄松柳副主席作动员报告；

3、经济开发区管委会领导表态发言；

4、区领导讲话。

会议邀请区政府分管副区长参加会议。

请与会人员安排好工作，准时参加会议。

2009年6月24日

主题词：民主监督动员大会通知

主送：瓯海经济开发区管委会，区政协民主监督经济开发区工作领导小组及调查组组

成人员。

抄送：区府办，本会各专委、工委，本会领导。

温瓯政协办〔2009〕35号

关于调整七届区政协界别活动组的通知

王芬委员任共青团（青联）活动组组长；

陈诚委员任科技（科协）活动组组长。

李丐腾委员任共青团（青联）活动组副组长；

陈珍琦委员任妇联活动组副组长；

蒋敏委员任科技（科协）活动组副组长。

中共（特邀）活动组新增委员：范建娜、石德恩；

工会活动组新增委员：诸葛术献；

妇联活动组新增委员：张帆、王琼群、汪丽英、卢秀娟；

工商（经济）活动组新增委员：邱坚强；

教育（体育）活动组新增委员：叶荣华、夏栩栩；

科技（科协）活动组新增委员：戴刚；

无党派人士活动组新增委员：郑嗣武、徐海曼。

2009年7月24日

主题词：界别活动组调整通知

温瓯政协办〔2009〕38号

关于选派政协委员担任第二批民主监督员的通知

为贯彻落实《中共瓯海区委<关于批转统一选派政协委员担任民主监督员的请示>的通知》（瓯委发［2008］59号）精神，进一步扩大人民政协民主监督范围，经区政协主席会议审议通过，决定选派石德恩等33名政协委员担任第二批民主监督员，现将名单公布如下：

区经济贸易局

组长：石德恩

组员：洪大光陈珍琦

区民政局

组长：周林波

组员：黄文洁潘岳进

区财政局

组长：陈建中

组员：金志正诸加送

区农林渔业局

组长：陈诚

组员：朱国光潘景芳

区行政审批管理办公室

组长：黄松光

组员：李智生徐海曼

区对外贸易经济合作局

组长：陈正树

组员：李建江金平亮

瓯海经济开发区管委会

组长：吴春昆

组员：李新华胡寿清

区国税分局

组长：叶冠栋

组员：陈国华郑嗣武

区地税分局

组长：鲁汝庆

组员：蒋孟有杨枫

区质量技术监督分局

组长：陈晓霞

组员：叶正茂诸葛术献

区食品药品监督分局

组长：周金琳

组员：陈淑郑珊珊

2009年8月24日

主题词：选派民主监督员通知

主送：第二批派驻单位，第二批各民主监督员。

抄送：市政协办公室，区委、区人大、区政府办公室，本会各专委、工委，区政协

温瓯政协办〔2009〕52号

关于开展2009年度区政协工作先进个人

工委和界别活动组评选活动的通知

区政协各专委、工委、界别活动组：

为了总结经验，表彰先进，进一步做好政协工作，决定开展2009年度区政协工作先进个人、先进工委和先进界别评选活动。现将有关事项通知如下：

一、评选条件

（一）先进个人。必须是拥护中国共产党领导，坚持党的基本路线，在思想上行动上与党中央保持一致，努力学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，出色完成本职工作的区政协委员，并具备下列条件之一者：

1、积极参加区政协及专委、工委、界别活动，积极参政议政，对我区或当地经济和社会发展中的重要问题提出意见、建议，取得较好成效的；

2、立足本职，勤奋工作，成绩显著的；

3、热心社会公益事业，办实事、办好事，成绩突出的；

4、积极反映社情民意，热心政协宣传报道工作，成绩显著的。

（二）先进工委

1、坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，拥护共产党领导，坚持党的基本路线，认真组织委员学习，提高履行政协职能的水平和能力；

2、组织委员参加区政协有关会议和活动，积极撰写集体提案和反映社情民意，对我区或当地经济和社会发展中的重大问题提出意见建议；

3、积极开展联谊工作，广交海内外朋友，热心牵线搭桥，为经济建设和社会事业发展作出较大贡献；

4、认真做好基层政协工作，出色完成各项工作任务。

（三）先进界别活动组

1、认真组织界别委员学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，学习政协理论和统战理论知识，学习法律法规，整体素质较强；

2、围绕全区经济和社会发展的重要问题，发挥界别委员的作用，组织开展调研视察活动，撰写集体提案和反映社情民意，积极提出意见建议；

3、发挥界别优势，开展社会公益性活动，为群众办实事。

二、评选方法：

1、先进个人评选以专委和工委为单位，并征询界别活动组组长意见，在每位政协委员填报个人履职情况的基础上，量化统计每位政协委员履行职责的情况，对照评选条件推荐。请各专委和工委于2009年12月15日前将推荐表（附表一）交区政协办公室，最后由区政协主席会议评议审定。先进个人名额控制在委员总数的10%左右。

2、先进工委评比，名额3个。请各工委对照评选条件作好书面总结和自评，于2009年12月15日前将书面总结和考核表（附表二）交区政协办公室，届时进行联评，最后由区政协主席会议审定。

3、先进界别活动组评比，名额2个。请各界别对照评选条件作好书面总结，于2009年12月15日前将书面总结交区政协办公室，由区政协主席会议统评、确定。

2009年11月30日

主题词：评先通知

抄送：区委办、区府办、区委组织部、区委统战部，各镇（街道）党（工）委，

瓯海经济开发区党委，本会领导。

温瓯政协办〔2009〕54号

关于成立《瓯海政协》编辑委员会的通知

为创办好《瓯海政协》杂志，使之成为政协交流工作、委员参政议政平台，区政协决定成立《瓯海政协》杂志编辑委员会。现将编辑委员会成员名单公布如下：

主任：虞文成

副主任：郑元兴陈锦荣黄松柳沈岩明王晓康仇雪峰

委员：(按姓氏笔画为序)

陈建中林伯伟林道克林朝恩金祥斌黄松华管青云潘风

主编：陈建中

副主编：潘风王克郑雪波

编辑：(按姓氏笔画为序)

林长春林沁怡林密周吉敏郑高华徐秀莉徐彩琴黄松光

2009年10月14日

主题词：机构编辑部成立通知

中国人民

温瓯政协办〔2009〕61号

关于同意成立瓯海区政协纪念弘一大师

联谊会的批复

区政协纪念弘一大师联谊会筹备组：

你们关于要求成立瓯海区政协纪念弘一大师联谊会的请示已经收悉，经区政协主席会议研究，同意成立区政协纪念弘一大师联谊会，希望你们按照章程开展工作。

主题词：成立联谊会批复

中国人民政治协商会议

第七届温州市瓯海区委员会第三次会议

委员界别名单

（共251人）

常务主席、常务主席会议主持人、

大会秘书长名单

（2008年12月25日区政协七届十二次常委会议通过）

大会常务主席：虞文成郑元兴陈锦荣黄松柳（女）沈岩明王晓康（女）大会常务主席会议主持人：虞文成大会秘书长：仇雪峰

区政协七届十三次常委会

3月5日上午，区政协七届十三次常委会议在区委六楼会议厅举行。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康，秘书长仇雪峰和各位常委出席了会议。区委副书记、代区长厉秀珍应邀参加会议，听取会议对区政府工作报告(征求意见二稿)的意见建议。

与会人员听取区政府办公室林益正副主任关于区政府工作报告起草情况的说明后，围绕区政府工作报告和区政府今年工作任务展开热烈讨论，踊跃发言，分别就政府政策引导，公共卫生安全，公共服务平台建设，职工文化站建设，农民生活保障，农民培训、增收，外来人口服务与管理，招才引智，企业投产，侨乡建设，重点工程规划，西部交通网建设，旅游、教育事业发展等发表了许多建设性的意见建议。

厉秀珍代区长对各位常委和列席同志为区政府工作提供的意见建议表示感谢，他要求区政府办公室将有关意见建议融入到区政府工作报告。他指出，今年我区的发展任务很繁重，只有依靠各方面的力量才能实现保稳促调，推动经济又好又快发展。他还对今后区政府工作作出表态，重大问题主动与政协开展协商，自觉接受政协民主监督，积极发挥政协参政议政作用。

会议还通过了朱城同志辞去七届区政协常委、委员，黄士勇、黄丽曼辞去委员职务，同意将林道克、蒋孟有、王芬委员列入七届区政协常委候选人建议名单。

虞文成主席主持会议，并作了总结讲话。他指出，今年的“两会”即将召开，希望常委和有关同志做好与会准备，特别是要积极准备高质量的提案和大会发言，为全区经济社会发展献计献策。

区政府办公室主任金衍光，在瓯的部分市政协委员，区各民主党派支部负责人，区政协调研员、各委办负责人，之友社正副理事长等列席了会议。

区政协举行七届十四次常委会议

3月17日晚，区政协举行七届十四次常委会议，听取各界别讨论政协常委会工作报告、政协提案情况工作报告、政府工作报告等情况。区政协主席虞文成、副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康，秘书长仇雪峰出席会议，区委副书记、代区长厉秀珍应邀出席会议。

随后，会议审议通过了大会决议草案、选举办法草案，审议通过了七届政协补选常委候选人名单，监票人名单，及审议提名总监票人、副总监票人名单。

区政协召开七届十五次常委会议

6月19日，区政协七届十五次常委会议在区委六楼会议厅举行仪式。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、黄松柳、沈岩明、王晓康，秘书长仇雪峰和各位常委出席了会议。区长厉秀珍、常务副区长吴宏儒、副区长林宝新和有关部门负责人应邀参加了会议。会议首先举行了现代商贸业发展协商议政会。与会人员听取了郑元兴副主席所作的现代商贸业发展调研报告后，围绕我区现代商贸业发展开展了座谈，提出了许多针对性的意见建议。厉秀珍区长、吴宏儒副区长分别在会上作了重要讲话，向与会人员介绍了有关工作情况。会议听取了仇雪峰秘书长关于区政协民主监督经济开发区工作实施意见的情况说明，审议并通过该实施意见，正式启动区政协对开发区工作的专题民主监督活动。瓯海经济开发区管委会主任蔡足胜在会上作了表态发言，表示非常欢迎，并将积极配合区政协对开发区管委会开展的专题民主监督工作。

会议听取了黄松柳副主席关于成立区政协法律顾问组的文件精神，举行了区政协法律顾问组聘请仪式。叶建平、陈伟良、卢意如、张桌、张黎艳等五位同志被聘为区政协法律顾问组成员。

会议还听取了区委组织部金建东副部长关于政协工委人事变动情况说明，和区委统战部副部长张崇德同志作七届区政协委员人事变动情况说明。同意夏建群、李克、李中方、邵达明、黄宗垦、陈剑凡、江海龙、丁建松等8位同志因工作关系，辞去七届区政协委员职务，同意汪丽英、夏栩栩、陈诚、谢荣竖、徐海曼、吴雪梅、石德恩、诸葛术献、卢秀娟、叶荣华、邱坚强、郑嗣武等12位同志增补为七届区政协委员。会议决定吴雪梅同志兼任温州市瓯海区政协潘桥镇工作委员会副主任，免去黄宗垦同志兼任的温州市瓯海区政协潘桥镇工作委员会副主任职务。

区政协主席虞文成主持会议并发表重要讲话，对下阶段区政协工作提出3点意见，一要继续为现代商贸业发展建言献策，二要着力抓好民主监督工作，三要继续开展好学习实践科学发展观活动。

本会调研员、各委办主任，区政协之友社正、副理事长，区政协各镇（街道）、瓯海经济开发区工委负责人和各界别活动组组长，镇（街道）党委（党工委）统战委员，在瓯海的市政协委员，区各民主党派负责人，现代商贸业调研组成员列席会议。

区政协七届十六次常委会议

7月24日，区政协七届十六次常委会议在区委六楼会议厅举行。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、黄松柳、沈岩明，秘书长仇雪峰和各位常委出席了会议。区委常委、副区长李无文和区对外贸易经济合作局局长陈剑凡应邀参加了会议。

会议听取了李无文副区长关于2009年上半年全区经济社会运行情况的通报和区对外贸易经济合作局陈剑凡局长关于商贸用地情况的通报。今年以来，由于受国际金融危机和经济周期性、结构性调整带来的多重因素影响，我区经济遇到了30年来最为严峻的挑战。面对种种困难和压力，区政府按照区委的决策部署，认真贯彻“保稳促调”方针，加大政策措施的帮扶力度和转型升级的推动力度，保持了经济平稳发展。现代商贸区建设是我区今年中心工作，商贸用地是一项极其重要的基础性工作，目前各项用地工作已经在紧锣密鼓地进行。常委和列席同志围绕我区经济社会发展展开热烈讨论，纷纷提出意见建议。如关于现代商贸区建设，建议科学规划，合理布局，加强城市中心商务区建设，依托新火车站优势，力争建成全市一流的商务区；南塘大道沿线住宅区建设，建议选择实力雄厚的房开公司以提高档次；在加快商贸业发展的同时，不应忽略工业经济发展，要重视企业的入园投产问题等等。

虞文成主席在会上发表重要讲话，对下阶段区政协工作强调5点意见，一要认真学习传达全省政协工作会议精神，进一步加强人民政协工作；二要继续为经济社会发展及商贸区建设献计出力；三要进一步推进民主监督经济开发区工作；四要精心组织界别活动月活动；五要积极组织开展人民政协成立60周年纪念活动。

本会调研员、各委办主任，区政协之友社正、副理事长，区政协各镇（街道）、瓯海经济开发区工委负责人和各界别活动组组长，在瓯海的市政协委员，区各民主党派和无党派代表人士，区政协工商（经济）界、科技（科协）界委员及有关人士列席会议。

区政协召开七届十七次常委会议

11月6日，区政协七届十七次常委会议在区委六楼会议厅举行。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康，秘书长仇雪峰和各位常委出席了会议。

区委常委、副区长李无文应邀参加了会议。

上午的会议听取了黄松柳副主席关于区政协民主监督经济开发区工作调查报告。报告中阐述了瓯海经济开发区工作取得的成绩，当前存在的问题和困难及意见建议。区委常委、副区长李无文代表区政府作了讲话，充分肯定了政协民主监督经济开发区工作的必要性和有效性，通报了区政府在发展经济开发区方面的工作情况和工作思路,并表示将认真研究报告中所指出的问题和建议。区府办主任金衍光就区政协七届三次会议提案办理情况进行了通报。

上午会后与会委员分组对中共十七届四中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话以及区政协民主监督经济开发区工作调查报告进行了学习讨论，委员们积极建言献策，踊跃发言，并将形成的讨论情况进行汇总。下午的会议首先听取了各组讨论情况，并通过了区政协民主监督经济开发区工作调查情况的报告。瓯海经济开发区管委会主任蔡足胜在会上作了关于整改措施的表态发言，表示将高度重视，诚恳接受意见和建议，认真组织自查，明确整改措施，切实抓好落实，努力开创开发区工作新局面。

虞文成主席在会上发表重要讲话，对下阶段区政协工作强调五点意见，一要继续组织委员认真学习贯彻十七届四中全会精神和胡锦涛同志在庆祝人民政协成立六十周年大会上的讲话精神；二要做好区政协七届四次全体会议筹备工作；三要办好瓯海政协杂志；四要加强社情民意工作；五要积极积极组织委员活动。

区政协召开七届十八次常委会

12月29日，区政协七届十八次常委会议在区委六楼会议厅举行。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康，秘书长仇雪峰和各位常委出席了会议。

会议听取并讨论了区政协常委会工作报告和提案工作报告的起草情况说明。会议认为，区政协常委会两个工作报告结构思路清晰、文风朴实、主题突出、结构较为合理，能够全面客观地反映区政协一年来的工作。会议在建议继续征求意见加以修改完善的基础上，审议通过了两个工作报告。

会议审议通过了有关人事事项。因工作岗位变动，会议同意林朝恩同志辞去瓯海区政协常委、科技经济委员会主任职务；免去鲁建利、吴春昆、张益品等16位同志的七届区政协委员职务，增补丁建勇、蔡向波、孙小丹等17位同志为七届区政协委员。根据区委提议，会议决定任命丁建勇同志为温州市瓯海区政协茶山街道工作委员会副主任，潘凛溥同志为温州市瓯海区政协郭溪镇工作委员会副主任，林建勇同志为温州市瓯海区政协瞿溪镇工作委员会副主任，孙小丹同志为温州市瓯海区政协南白象街道工作委员会副主任，金海敏同志为温州市瓯海区政协丽岙镇工作委员会副主任；免去戴国松同志兼任的温州市瓯海区政协郭溪镇工作委员会副主任职务和吴春昆同志兼任的温州市瓯海区政协梧田街道工作委员会副主任职务。

虞文成主席对会议进行了小结。他指出，这次会议是区政协2009年最后一次常委会议，在大家的积极参与下，本次会议圆满完成了各项议程。同时，他还就近期政协工作提出了几点要求：一、要全力以赴，做好区政协七届三次会议筹备工作。二、政协常委和委员要一起做好全会召开前的动员工作，积极开展会前调研，努力撰写高质量的提案。三、各专委、工委、常委要起好榜样作用，带头开展小组讨论和发言，带头参与会议举行的活动。

区政协召开七届三十一次主席会议

1月12日上午，区政协在政协会议室召开七届三十次一主席会议。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康和秘书长仇雪峰出席会议。会议审议了区政协七届三次会议列席人员名单，研究了“人民政协与改革开放30周年”瓯海区政协重大事件，同意朱城同志辞去七届政协常委、委员职务。会议还对有关表彰事项进行了讨论。

区政协各委办负责人列席了会议。

区政协召开七届三十二次主席会议

1月19日上午，区政协在区政协会议室召开七届三十二次主席会议。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、沈岩明、王晓康和秘书长仇雪峰出席会议(黄松柳副主席因公缺席)。会议研究确定了2008年度区政协工作先进工委、先进界别活动组、先进个人、“关心民生、热心慈善”先进委员、优秀信息员名单及优秀提案，讨论通过了区政协2009年工作要点，会议还审议了区政协七届三次会议列席人员名单、旁听公民名单、监票人名单等事项。

区政协召开七届三十三次主席会议

2月16日上午，区政协在区政协会议室召开七届三十三次主席会议。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、黄松柳、沈岩明和秘书长仇雪峰出席会议(陈锦荣、王晓康副主席因公缺席)。会议认真研究了2009年区政协工作计划表，对各项工作安排进行了细化和补充。会议审议通过《改革开放30周年瓯海区政协重大事件》，并对区政协七届三次会议日程作了修正。

区政协各委办负责人列席会议。

区政协七届三十四次主席会议

2月27日上午，区政协在区政协会议室举行七届三十四次主席扩大会议。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、王晓康（沈岩明因公缺席）和秘书长仇雪峰出席了会议。区各民主党派、工商联负责人和区政协各委办、之友社负责人列席了会议。

会议专题听取了区发改局施明庚局长关于2008年国民经济执行情况、重点工程完成情况、存在问题和2009年国民经济发展安排、重点工程建设安排、主要工作举措等通报，认为区发改局工作既考虑了本区实际，又能统筹省市下达的各项指标，工作十分到位。与会人员围绕我区经济社会发展提出意见建议，指出搞好项目建设是经济社会发展的前提和关键，而做好项目前期准备工作是重中之重，应善于争取上级资金支持，做好项目信息对接，搞好项目可先性研究，尤其要转变观念，树立基础设施先行意识。

区政协召开七届三十五次主席会议

区政协七届三十五次主席会议于3月3日上午在政协会议室里召开。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康和秘书长仇雪峰出席会议。区政协各委办正、副主任列席了会议。

区政协召开七届三十六次主席会议

4月8日上午，区政协七届三十六次主席（扩大）会议在瓯海区政协机关会议室召开，专题听取我区“三农”工作通报并开展座谈讨论。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、沈岩明、王晓康，秘书长仇雪峰出席会议，区政协机关各专委会主任、各民主党派负责人和农业界政协委员列席会议。

会上，区委办副主任、区农办主任周林波向与会者介绍了我区农村工作。今年以来，我区把发展农村经济、提高农民收入水平作为新农村建设的中心任务来抓，把促进农业和农村经济全面协调可持续发展贯穿于新农村建设的全过程，农业农村经济快速发展，农民收入稳步提高。农村基础设施进一步完善，农民人居环境逐步改善，农村社会事业稳步推进，社会保障更趋完善，基层组织建设继续加强。2007年我区被评为省“农村综合改革先进单位”，2008年我区被评为省“农村指导员先进单位”。但我区目前在新农村建设方面依然有诸多问题，比如：农村村镇规划实施难，农业推进农业结构调整难，失土农民就业增收难，政府重视三农意识形成难等问题。这些问题都已影响了新农村建设进程，有待在今后的工作中进一步改进和提高。与会的政协委员就我区农业、农村工作展开了热烈讨论发言，并提出了许多建设性的意见建议。

虞文成主席在会上做了重要讲话。他充分肯定了我区在新农村建设上所取得的成绩，客观公正地分析了影响当前“三农”问题的根本原因，指出尽管农业在国民经济中所占的比值不高，但是“三农问题”国家和政府还是很重视的。

最后，虞文成主席指出，做好新形势下的农业、农村工作，必须切实转变农业增长方式，加快发展现代农业，要优化产业布局；努力提高农业综合生产能力，大力发展农产品加工业；推进农业产业化经营，拓宽农业增收渠道，千方百计增加农民收入；抓好农业执法，提高农业生产安全水平，要围绕减轻农民负担，规范农资市场秩序，强化植物检疫执法，加强农产品质量安全等方面，切实抓好农业行政执法工作。

区政协召开七届三十七次主席会议

4月27日上午，区政协在区政协会议室召开七届三十七次主席会议。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣（黄松柳、王晓康、沈岩明因公缺席）和秘书长仇雪峰出席会议。区政协各委办负责人列席了会议。会议听取了提案委主任管青云关于提案工作情况的汇报，研究确定十件重点提案，由区政协主席、副主席进行重点督办。十件重点提案分别为：1号提案《关于加快我区工业转型升级的意见和建议》、32号提案《关于加快西部交通设施建设的建议》、54号提案《关于加快发展学前教育的建议》、78号提案《关于深化“全程服务、阳光税务”品牌创建的建议》、87号提案《要求加强突发公共卫生事件应急工作》、91号提案《关于打造都市休闲若干建设规划的建议》、102号提案《扎实推进“一村一名大学生”计划》、122号提案《关于加快建设及完善我区地下排污管网的建议》、146号提案《大力发展服务业促进瓯海经济建设》、183号提案《关于全力扶持欠发达地区村级集体经济发展的建议》。

区政协召开七届三十八次主席会议

5月6日上午，区政协七届三十八次主席会议在区政协会议室召开。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、沈岩明、王晓康和秘书长仇雪峰出席会议。区政协各委办主任、区工商联负责人及部分区政协工商经济界委员列席了会议。会议听取了区经贸局局长王加瑞关于今年第一季度工业经济运行情况的汇报。王加瑞局长分别汇报了工业经济基本运行态势、主要支柱工业行业运行简况及工业经济走势的主要原因。今年一季度以来，虽然金融危机对实体经济的影响还在延续，全区工业经济仍面临较大的下行压力，但总体上已出现回升迹象。区经贸局今后将在项目投资和投入、市场拓展、产业优化、节能降耗等方面加大工作力度，努力促使工业经济进一步回升。与会的政协委员纷纷提出意见建议，希望政府和有关部门加强对企业的扶持和引导，特别是要加强政策宣传，使企业真正享受到优惠政策带来的好处；政府部门要抓具体工作，如发挥好调配功能，着实解决企业之间厂房调剂问题等。虞文成主席在会上发表重要讲话，为工业发展提出四点意见：一要继续强化“政企联动、克难攻坚”力度；二要针对工业发展特点开展联动调研；三要用足用好产业优惠政策；四要充分利用好现有厂房和闲置厂房。

区政协召开七届三十九次主席会议

6月1日上午，区政协七届三十九次主席会议在区政协会议室召开。会议在区政协虞文成主席的主持下，研究讨论了我区现代商贸业发展情况常委会专题调研的报告框架。区政协郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康副主席和仇雪峰秘书长出席会议，各专委办主任列席了会议。四组调研组在会上就我区餐饮业发展、老市场提升、新项目落地和农民“二、三产”返回用地利用等方面的调研情况作了介绍，并提出有针对性的建议。与会人员着重就建议方面发表自己的真知灼见。虞文成主席结合大家发言，对报告框架作了讲话：1、建议区经贸局负起餐饮业管理职责，推进我区餐饮业品牌建立和培养有规模农家乐及政府部门帮助治理等。2、在老市场提升方面，建议在梧田街道成立建材城，涵盖家具市场、装饰市场、建材市场等，形成建筑装修“一条龙”服务；在娄桥街道将禽蛋市场、副食品市场汇聚一块，便于管理；将货运市场纳入物流管理；汽车城要合理利用农村二三产返回用地扩大规模等。3、建议温州商贸城、文化创意园、大西洋购物中心和站前商贸区等新项目选址要科学、定位要准确。4、建议区建设局牵头处理错综复杂的农村“二三产”返回用地遗留问题等。

会议还研究确定了区政协七届十五次常委会议有关事宜，包括议程、日程及人事，并审议通过民主监督小组成员调整名单。

区政协召开七届四十次主席会议

6月15日上午，区政协七届四十次主席会议在政协会议室召开。会议在政协虞文成主席主持下，听取区委统战部张崇德副部长关于委员调整和增补的情况说明，在吸收与会人员意见后，原则上通过委员调整方案；讨论研究了区政协七届十五次常委会议议程、具体安排和民主监督经济开发区工作实施意见；决定成立瓯海区政协法律顾问组，聘请叶建平、陈伟良委员任正副组长；着重讨论和修改政协关于现代商贸业发展情况调研报告。

区政协郑元兴、黄松柳、沈岩明、王晓康副主席和仇雪峰秘书长出席了会议，各专委主任列席会议。

区政协召开七届四十一次主席会议

7月1日上午，区政协七届四十一次主席会议在区政协会议召开。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明（王晓康因公缺席）和秘书长仇雪峰出席了会议。会议专题学习传达了全省政协工作会议精神。虞文成主席通报了6月24日在杭州召开的全省政协工作会议概况，并重点通报了省委书记赵洪祝在会上所作的重要讲话精神。会议结合赵洪祝书记的讲话精神和有关文件精神，对我区加强政协工作有关事宜进行了认真研究和讨论，并作出重要部署。

区政协各委办主任列席了会议。

区政协召开七届四十二次主席会议

区政协召开七届四十三次主席会议

区政协召开七届四十四次主席会议

区政协召开七届四十五次主席会议

1月23日上午，区政协主席虞文成在区政协会议室主持召开了区政协七届四十五次主席会议。区政协副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康和秘书长仇雪峰出席会议，区政协各委办负责人列席会议。这次主席会议的主要任务是为召开瓯海区政协七届十八次常委会议和区政协七届四次会议作准备。会议讨论拟定了瓯海区政协七届十八次常委会议议程和日程；并决定于今年11月19召开瓯海区政协七届四次会议。虞文成主席在主持讲话中强调，各委办要密切配合、精心组织、认真筹备，切实做好会议的各项准备工作；同时，各个专委要认真做好今年的总结工作。

区政协召开七届四十六次主席会议

区政协召开七届四十七次主席会议

12月28日上午，区政协在政协会议室召开七届四十七次主席会议。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康和秘书长仇雪峰出席会议，区政协各委办负责人列席会议。

各专委介绍了明年工作安排和工作思路，区委统战部副部长张崇德作了关于七届区政协委员和常委调整情况的说明。会议还研究讨论了区政协七届十八次常委会议和区政协七届四次会议筹备事宜。

温瓯政协办〔2009〕6号

关于印送《瓯海区现代商贸业发展的

建议案》

区委、区政府：

为应对金融危机，促进我区现代商贸业发展，区政协于5月至6月组织委员开展了现代商贸业发展调研，就加快我区现代商贸业发展提出建议意见。《关于瓯海区现代商贸业发展的建议案》已经区政协七届十五次常委会议审议通过，现印送给你们，请加以研究和反馈。

主题词：印送商贸业建议案

抄送：市政协，区委办、区人大办、区政府办，区四套班子领导。

关于瓯海区现代商贸业发展的建议案

区政协调研组

为了全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按照区委关于打造现代商贸区的工作部署，协助推进我区第三产业发展，提升经济发展水平，区政协常委会今年把现代商贸业发展列为重要的调研课题。从4月下旬至5月中旬，调研组重点对老市场提升和新项目落地等情况进行调研，召开了区经贸局、外经贸局、发改局、农办、规划分局、工商分局、城市中心区建设开发指挥部、铁路建设指挥部等部门单位以及景山、南白象街道办事处有关领导座谈会，察看了家具市场、禽蛋市场、装饰材料市场、副食品市场、货运市场、汽车城的经营情况，以及南塘大道沿线项目地块、瓯海新城商务区地块、大西洋购物中心现场建设等情况，并调研了温州文化用品市场。调研组对各方面情况进行认真分析研究，现提出如下意见建议：

一、充分认识商贸业对我区经济可持续性发展的重要性

随着各种新型流通业态的迅速崛起，网络技术和现代企业管理技术在流通领域很快得到广泛应用。如何运用现代流通方式和管理制度来改造、提升商品市场，规划布局新的商贸业，是我区经济可持续发展的关键性问题。目前我区几大老市场有的规模小、档次低，有的设施陈旧、功能单一，“脏、乱、差”现象仍然突出。因此，推进现代商贸业发展迫在眉睫。区政府及有关部门要高度重视，切实抓好。

一要提高认识，创新观念。目前，有关部门及一些市场主办者，还缺乏危机意识和创新观念，对市场发展的前瞻性认识不足，只看眼前利益，而不顾长远利益；只注重经济效益，而忽视社会效益；只看到市场竞争，而忽视市场培育，急功近利，不愿增加市场投入，致使市场发展后劲不足，严重影响商品市场提升和流通现代化的进程。为改变这种状况，必须充分认识目前商品市场与现代化流通业态之间的差距，认识改造、提升市场的重要性和紧迫性，自觉地把市场改造提升工作摆上重要位置，作为保障和改善民生的惠民工程来抓。

二要重点发展，逐步壮大。随着城市化进程的加快，十多年来通过区政府及有关部门的努力，在梧田已相继落户了几大专业市场，有温州家具市场、温州装饰材料市场、温州汽车城、温州禽蛋市场，浙南粮食批发市场等。除专业市场外，比较成型的市场还有梧田农贸市场、泽霞农贸市场、北村农贸市场、瓯江商城，站南商贸城等。2008年实现三产产值35.18亿元，其中批发零售、餐饮业产值30.33亿元；第三产业增加值21.01亿元，比上年增长17.05%。由此可以看出，在梧田一带，专业市场也好，其他市场也好，都已形成了一定的市场规模。为进一步形成市场带或市场群，我们建议要加快现有市场的改造、提升和扩容，形成各具特色的多功能的商贸业。

三要准确定位，搞好规划。发展现代商贸业，准确定位、搞好规划非常重要。定位的高低，直接关系项目的规模、档次和发展方向，从而影响今后的经济效益和社会效益。因此，要严格按照经济社会发展要求，利用区位优势和环境优势，将项目建设准确定位，以收到良好的经济效益和社会效益。我们建议功能布局：①沿104国道的老市场改造提升要体现一个“专”；②新火车站站前商务区建设要体现一个“闹”；③南塘大道梧田段的开发定位要体现一个“静”；④行政中心区建设要体现一个“精”。

二、加快推进现有商贸业的改造和提升

通过几年的发展，我区现有商贸业具备了一定的基础，但也存在不少问题，重点市场的改造提升已日趋紧迫。

二要推进温州装饰材料市场改造提升。温州装饰材料市场，坐落在梧田街道南堡村瓯海大道北边，建于1998年初，是浙南地区唯一集营业、办公、仓储为一体的大型装饰材料市场。市场占地180亩，营业面积3万平方米，年营业额10亿元，年上缴税收600多万元。市场连续多年被评为重点企业、文明市场，并获省“AAA”级信用级企业、信用市场、省二星级文明规范市场、区域性重点市场、温州十大诚信市场，是温州唯一一家全国“百城万店无假货”示范市场。目前问题是老厂房（占地55亩）原拆原建，无临时用房，需要有关部门帮助解决，使之按规划顺利实施。改造后，使市场呈现布局广场式、环境花园式、品种分类式三大特色，达到市场无论从规模、档次、还是管理水平都将成为温州乃至全省功能最齐、设施最全、服务最好的专业市场，力创省“五星级”文明规范市场。同时建议区交警、市政部门做好交通规划及市政基础设施配套，以利于市场的进出通畅。在瓯海大道南堡段形成建材、陶瓷用品、卫生洁具等大市场。

三要推进温州汽车城的扩建提升。温州汽车城，是温州唯一的大型多功能专业汽车市场。位于瓯海大道与蛟凤路交汇处，占地110亩，现已建成经营、办公设施38000平方米，室外经营交易场地30000平方米，2008年营业额16亿元。近年来，温州汽车城分别被省工商行政管理局授予“浙江省四星级文明规范市场”、被温州市市场协会、温州都市报联合评为“温州首届十大诚信市场”、被区政府评为“瓯海区重点商贸服务单位”等荣誉称号，成为温州档次最高的汽车多功能专业市场。目前二期扩建用地120亩，项目正在审批中，但土地征用遇到较大困难。区政府要积极牵头，处理好当地村民的利益关系，可采取租用、货币化收购村“二产”返回地指标或合股等形式推进汽车城二期建设。同时要推进周边老厂房的改造，鼓励企业通过改造提升，引进高档次汽车，形成新车销售维修，二手车交易过户，美容装潢、保险按揭、汽车俱乐部等多功能一体化，为用户提供“一条龙”服务的专业市场。

四要加快温州禽蛋市场搬迁建设。温州禽蛋市场，是我市最大的禽蛋市场，原位于龙霞路与温州大道交叉口，因动物检疫设施不到位，现整体搬迁到梧田街道塘东村。2008年市场交易量1609万羽，平均日交易量4.4万羽，年产值达12亿元，为农业增效、农民增收、提高农业市场化发挥了重要作用。目前，在南白象金竹村新征土地33.12亩，投资3500万元，但是办批手续比较缓慢，政策处理有一定难度，政府要帮助企业抓紧处理政策落实。

五要促进丽岙花卉产业再升级。丽岙拥有花木种值面积3018亩，花木场53家，各类品种500多个，1800多万株，盆景90多万盆。其中协春园艺场面积700多亩，是省级农业龙头企业；永成花木场、大鑫园艺场、双桥花木场等5家企业种值面积均在500亩以上，是市级农业龙头企业。目前，丽岙花卉产业，从业人员文化水平较低，技术水平不高，绿化苗木、高档盆花品种结构不合理，产业化服务体系不健全，制约了花卉产业的进一步发展。区政府和丽岙镇政府要鼓励企业树立花卉产品的质量和品牌意识，加大花卉新品种的开发培育力度，推进花卉产业化进程，增强市场竞争力，实现区域化发展、集体化生产、一体化经营、社会化服务。同时，把将军桥花鸟市场融入其中，以花卉产业为依托，发展成为集花鸟虫鱼，宠物，花卉展售、观光旅游、休闲度假等功能于一体的“温州花卉大世界”。

三、科学谋划新商贸业的发展

谋划新商贸业的发展，是我区今后一个时期的重要任务。除已明确的行政中心商务区、总部园等外，重点推进以下项目的合理布局。总体定位是要打造温州高档次的、有规模的现代商贸业。

1、打造行政中心金融街。应对商务中心、总部经济园、三溪工业园，政府部门要召开金融业招商会，主动出击，通过各种途径、手段、方式、方法开展宣传，逐步吸引商业银行进驻行政中心。

2、精心打造站前“温州名购广场”。站前商务区已批用地75.5亩。建议：高起点打造“温州名购广场”。以更加优惠的政策吸引温州地区轻工产品进驻名购广场。实施总体结合，层次分类，力争让顾客在名购广场一站式购买到价廉物美、厂家直销的温州产品。既有别于温州商贸城，也有别于义乌小商品市场，做成“高档次的购物环境、高质量的温州名品、低价格的国际采购地”，使之后来居上，成为温州商贸业的佼佼者。考虑到名购广场的重要性，建议：以政府为主导，推进“温州名购广场”的发展。

3、承接温州商贸城迁建项目。通过调研，我们认为温州商贸城如果落户在新火车站前商贸区，将具有更好的区域优势。以温福、甬台温、金温现代枢纽铁路站场和现代物流中心为依托，与我区“温州名购广场”形成犄角之势，将有利于站前商贸业的规模效应。建议：定位鞋革牛皮市场、轻工附配件市场。

4、加快建设文化创意园。通过对温州文化用品市场（地址在温州经济开发区上江路）的调研，我们感到此处目前由于离市中心较远，人气不旺，还没有形成商购氛围。因此，建设文化创意园应依托温州大学城的人才资源，发挥我区优势，整合现有一些低档次的文化用品市场，积极引进一批文化创意公司和工作室，努力打造温州动漫画影视业等的“文化创意中心。”

5、协助大西洋购物中心准确定位。目前，大西洋购物中心存在市场定位和招商难题，如何打造高档次商务区，区政府要协助企业，做好招商和市场定位。我们建议把大西洋购物中心建设成为集精品购物街，世界品牌打折店和大型购物的超市。

6、推进现代物流业发展。要把现有的景山货运市场纳入现代物流业，进行改造提升。对物流中心周边的地块开发功能定位，都要充分利用温州站庞大的客流、物流这一笔巨大的资源，利用商贸、物流、仓储、配送等行业以及对铁路运输依赖程度较大的制造业将向这一带集聚等优势，建设模式以政府参股，货运协会为业主，推进物流发展。引进国内外具有资金实力、先进经营理念和管理模式的知名物流企业为主运作，把潘桥物流基地建设好运作好。

7、建设高档商住区。通过调研，我们认为南塘大道建成后，依托温州大学城、新一医、三垟城市湿地公园，将梧白段建设成为温州都市圈最适宜人居住的高档住宅区。建议把现有已批地块调整为商住区，必将成为温瑞走廊、塘河两岸最具亮点的高素质人员的集聚中心。

8、依托市菜蓝子工程发展副食品批发市场。要利用娄桥街道“二产”返回用地，打造有别于菜篮子批发市场的专业市场，为三溪片区人口集聚地服务，并为当地百姓带来实惠。

四、努力为商贸业发展提供优越的新环境

现代商贸业的发展势头如何，在很大程度上取决于发展环境。要有一个发展好势头，必须要有一个好环境。因此，区政府和有关部门，要解放思想，转变观念，想方设法，创新工作，在我区营造一个崭新的发展环境和建设氛围。

一要建立机构，促进招商。面对经济困境不要有畏难情绪，要有信心，要建立健全工作机构，充实人员，使商贸业工作有人管、有人抓。在建立区现代商贸业领导小组和办公室的前提下，建议：两个办公室要抽调精干力量，实施具体工作。切实搞好招商选资，加快项目建设，推进商贸业发展。

二要优化环境，出台政策。要大力宣传发展现代商贸业的重要性，还要宣传为现代商贸业发展作出重大贡献的企业家的事迹，在政治上、生活上关心他们；要开辟审批绿色通道，尽最大努力让企业好办事、快办事，增强企业家信心。同时，政府要尽快出台扶持商贸业发展的优惠政策，鼓励企业争创品牌，扶持企业做大做强，安排引导资金，对一些项目可以参与控股，制订减租免租政策，以鼓励社会资金投入我区商贸业重点项目建设。

三要做好工作，确保建设。现代商贸业项目建设也是系统工程，涉及方方面面，有许多困难问题需要政府出面协调解决。如南塘大道沿线项目的征地拆迁等政策处理，历史遗留问题的解决等，一些项目的前期论证、用地功能调整等，潘桥物流基地项目与市教育局的协调问题，南白象南湖地块和文化创意园的投资方案和前期资金融资问题，未挂牌项目的前期工作和项目施工建设等问题。要确保重大项目的顺利推进，各级政府以及有关部门要通力协作，各司其责，齐抓共管，严厉打击村霸地霸，确保无障碍施工，使有关项目尽快建设好，尽快进入经营运作。

2009年6月19日

温瓯政协〔2009〕9号

政协温州市瓯海区委员会

关于民主监督经济开发区工作的实施意见

（2009年6月19日区政协七届十五次常委会议通过）

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕我区经济建设中心和改革发展稳定大局，以保障人民生产生活，维护社会稳定为目标，充分发挥人民政协的优势，认真履行民主监督职能，扎实推进瓯海经济社会又好又快发展，为打造“一城四区”，构建和谐瓯海服务。

二、目的意义

民主监督是政协的一项主要职能。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是对国家宪法、法律和法规的实施，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。开展这项活动是对政府及其部门改进工作，转变作风的内在支持，有利于推进社会主义民主政治建设；有利于改善民主，促进社会和谐；有利于提升党和政府的形象。广大政协委员和有关单位要从实践科学发展观与构建和谐社会的高度，充分认识政协开展民主监督的重要性，热情支持和积极参与政协的民主监督活动。此次对经济开发区工作开展的民主监督，其目的是通过对开发区管委会履行职能情况的监督，客观评估工作，提出意见建议，帮助开发区管委会及其工作人员解决问题，改进工作方法，提高服务水平，为保持经济平稳增长，促进经济转型升级，实现我区经济社会又好又快发展作出新的贡献。

三、监督内容

此次对经济开发区工作的民主监督内容，主要是开发区管委会对有关法律、法规和政策的宣传教育与贯彻落实情况，开发区管委会及其工作人员的履行职能、服务质量、勤政廉政、工作效能等情况。

四、实施步骤

五、工作要求

此次民主监督经济开发区工作是区政协今年的一项重要履职活动，希望广大政协委员以高度的政治责任心，积极参加这项监督活动，认真听取并及时反映广大企业主及人民群众的呼声和要求，务使监督活动扎实有效地开展。开发区管委会要从解决问题、改进工作出发，认真对待并积极配合区政协开展民主监督活动，促进监督活动顺利开展并取得实效。

附件：区政协民主监督瓯海经济开发区工作安排表

主题词：经济开发区民主监督实施方案

主送：瓯海经济开发区管委会，区政协各专门委员会、镇（街道）工委和经济开发区

工委

抄送：市政协，区委、区人大、区政府，各镇（街道）党委（党工委）、政府（办事

处），区直属有关部门，区政协民主监督工作领导小组成员，本会主席、副主

席、秘书长、常委。

瓯海区政协民主监督经济开发区

工作安排表

阶段日期工作活动内容承办机构制订方案阶段6月下旬召开区政协七届十五次常委会议审议民主监督实施意见区政协民主监督工作领导小组办公室6月下旬建立领导小组及工作机构区政协党组6月下旬制作意见征求表及问卷调查区政协民主监督工作领导小组办公室6月下旬瓯海经济开发区制定实施计划上报区政协瓯海经济开发区调

评

议

段6月下旬召开民主监督工作动员大会区政协民主监督工作领导小组7月上旬分组开展民主监督评议，召开民主监督工作座谈会区政协各调查组

瓯海经济开发区

7月中旬各调查组撰写调查报告区政协各调查组7月中下旬撰写综合调查报告区政协民主监督工作领导小组办公室8月上旬召开区政协七届十六次常委会议，听取民主监督调查情况与瓯海经济开发区自查情况汇报，并对瓯海经济开发区工作开展评议区政协民主监督工作领导小组8月上旬汇总、整理评议意见区政协民主监督工作领导小组办公室整改

督查阶段8月中旬瓯海经济开发区党组研究落实整改工作并报送区政协瓯海经济开发区8月至12月瓯海经济开发区落实整改措施，做好整改瓯海经济开发区11月区政协就瓯海经济开发区整改情况作督查区政协各调查组

12月召开区政协七届十八次常委会听取瓯海经济开发区整改工作情况汇报，针对整改情况提出评议意见区政协民主监督工作领导小组

温瓯政协办〔2009〕27号

关于建立区政协民主监督经济开发区工作

领导小组及调查组的通知

为了更好地履行人民政协民主监督职能，经研究决定建立区政协民主监督经济开发区工作领导小组及调查组。现将领导小组及调查组组成人员名单通知如下：

一、领导小组名单

组长：虞文成

副组长：郑元兴陈锦荣黄松柳沈岩明王晓康

成员：仇雪峰管青云林朝恩金祥斌林伯伟

黄松华林道克陈建中

下设办公室：

主任：仇雪峰（兼）

副主任：林朝恩（兼）林伯伟（兼）陈建中（兼）

二、调查组名单

第一调查组：仙岩片

组长：郑元兴

组员：仇雪峰管青云徐建胜王克

民革瓯海支部配合

第二调查组：瓯海经济开发区老区（含新桥高翔工业园）

组长：陈锦荣

组员：林朝恩孙强陈小文吴冬虎

民建瓯海基委配合

第三调查组：娄桥片

组长：黄松柳

组员：林伯伟林道克厉汉华戴刚

农工党、民盟瓯海支部配合

第四调查组：梧白片（新开发工业园）

组长：沈岩明

组员：金祥斌胡飞雄陈晓霞戴光英

九三学社瓯海支社配合

第五调查组：三溪片

组长：王晓康

组员：黄松华沈显武徐彩琴郑雪波

民进瓯海支部配合

主题词：经济开发区民主监督机构通知

主送：区政协各专门委员会、镇（街道）工委和经济开发区工委。

抄送：区委办、区府办，瓯海经济开发区，各镇（街道）党委（党工委）、

政府（办事处）

温瓯政协〔2009〕11号

关于印送《区政协民主监督经济开发区工作

调查报告》的函

区委常委会：

为更好地履行人民政协民主监督职能，推进经济开发区持续健康发展，区政协于7月份，组织委员开展了开发区工作情况的调查，形成《区政协民主监督经济开发区工作调查报告》。该调查报告经11月6日召开的区政协七届十七次常委会议审议通过，现予以印送，供决策参考。

2009年11月10日

主题词：印送民主监督调查报告函

抄送：市政协办公室，区委办、区人大办、区府办，区委书记、副书记、常委，

区政府区长、副区长。

区政协民主监督经济开发区工作

调查报告

本次调查以开发区工作的政策宣传、法规落实、服务态度、办事效率、勤政廉政为主要内容，采取座谈、测评、明察暗访、问卷调查等方法。座谈、测评的对象以政协委员，部门、镇（街道）干部、村居干部、企业管理人员和有关方面代表人士为主。调查组共召开各类座谈会10次，参加座谈对象175人，收回评议表157份，征求到意见建议124条，走访代表性企业20家。明察暗访6次，对政务公开、台帐档案、劳动纪律、服务态度、办事效率等方面情况做了现场察看，总体情况较好。现将有关调查情况报告如下：

一、基本情况

瓯海经济开发区创建于1992年10月，1994年8月经浙江省人民政府批准为省级经济开发区，规划面积843公顷。2003年以后，新增仙岩工业基地规划面积560公顷、三溪工业基地规划面积379公顷和梧白工业基地规划面积55公顷为开发区托管工业基地。经过多年的建设，开发区在工业园建设和产业提升上都取得了长足发展。1998年全省省级开发区综合实力考评获第二名，1999年外贸出口列省级开发区前茅，2002年被温州市政府评为“温州市文明工业园”称号，2003年10月，获中国轻工联合协会确定的“中国锁都”、“中国眼镜生产基地”两大国家级名片，2007年11月获得了省级“和谐工业园区”荣誉称号。开发区已拥有国家驰名商标5个，中国名牌产品1个，省级名牌产品9个，省级著名商标8个，市级品牌产品、知名商标34个。

近几年来，开发区管委会坚持以科学发展观为指导，认真落实区委、区政府工作部署，努力克服金融危机等不利因素影响，努力推进“一区六园”建设，为我区经济发展做了大量工作，取得显著成绩。去年，开发区实现投产企业422家，全年工业总产值138.93亿元，销售产值134.42亿元，出口交货值67.51亿元，同比分别增长3.63%、8.96%和5.19%。今年以来，园区企业发展基本平稳，不少企业生产回升较快，势头良好。在问卷调查中，78.9%的人对经济开发区管委会工作总体上持满意和较满意态度。

（一）强化宣传，帮助企业增强发展信心。开发区注重通过各类报刊杂志对有关政策、法律、法规进行宣传，增强了企业发展、创新、技改、转型升级的意识，同时，通过新闻媒体对开发区精神文明建设和经济发展成果进行宣传，促使广大企业转变观念，树立信心，克服金融危机下的各种实际困难，努力把企业做大、做强、做精。

（二）扎实工作，稳步推进“一区六园”建设。开发区为推进“一区六园”建设做了大量工作，2008年为42个项目办理了供地手续，并完成项目进场前的各项手续报批，及时做好引进项目结算。同时，开发区狠抓四个工业园新入园企业的“四率”工作，努力使入园企业早开工、早建设、早投产、早出效益。1、基础设施建设方面。基本建成各新建工业园交通主干道。梧白工业园横北路、横河路、三垟路；三溪工业园南片Ⅱ标道路、排水工程；仙岩工业园五条道路、四座桥梁均已通过验收。各新建工业园水、电等基础设施基本建成，并投入使用。2、公建项目建设方面。各项工程建设稳步推进。职工教育培训大楼工程已完成基础、主体结构施工；娄桥工业园创业中心2、3、4号楼工程，一期标准厂房附属一、二标段工程，消防站（特勤）工程及四个附属工程，老片安心公寓修补工程及监控系统安装工程，已完成决算审计；仙岩安心工程正在设计招标，下半年进行招投标；娄桥垃圾中转站已完成配电房、外墙粉刷；环卫工人宿舍主体工程已完成。3、入园企业建设方面。开发区加大了对入园企业建设的服务和督促力度。截止今年6月底，入园企业已开工289家，结顶225家，竣工133家，投产113家。

（三）加大扶持，增强企业自主创新能力。围绕“皮革、眼镜、打火机、锁具”四大支柱产业，开发区对一批拥有自主知识产权、对企业技术进步具有重大带动作用的高新技术项目开展了科技服务和扶持。去年，开发区积极配合区科技局、经贸局对开发区36家民营科技企业与45家科技型企业进行了调查摸底，帮助企业申报区级科技进步奖。在开发区管委会的帮助和引导下，3个新产品通过省级新产品鉴定，8个新产品列为省级新产品开发试制项目，27项产品列入国家、省、市、区科技计划项目。3个项目列入市级技改项目，2个项目列入区级技改项目，5家企业获得“专利示范企业”，1家企业被认定为市级企业技术中心，3家企业获区级高新技术企业称号。开发区全方位的科技服务成为了企业提高自主创新能力的“助推器”。

（四）重视监管，确保园区安全生产。开发区重视加强企业安全生产管理，强化劳动保障工作，认真落实安全生产责任制，做到安全生产监督管理经常化、规范化，有效地预防了重大安全事故的发生。一年来，开发区开展企业员工安全教育培训达14379人次，与生产经营单位签订安全生产责任书434份，组建企业义务消防队24支，累计组建已达110支；整治安全隐患企业95家，整治企业违章建筑7560平方米，无证无照普查整治1084家，有力地保障了人民群众生命和财产安全，为开发区又好又快发展创造了平安和谐的发展环境。由于安全管理工作抓得紧，去年至今没有出现安全事故。

二、存在的困难和问题

（一）基础设施和配套项目建设滞后

（二）环境卫生和社会治安问题突出

城郊结合部的环境卫生和社会治安状况一向都很突出。工业园区处在城郊结合部，又是外来人口的主要聚居地,因人数多、结构复杂、素质偏低，再加上园区管理力量薄弱、警力不足，硬件设施不完善等，使当地的环境卫生和社会治安管理难度大。一是环境卫生状况欠佳。园区内乱搭、乱建、乱扔等违章和不文明现象时有出现，对园区整体形象造成损害。卫生死角多，建筑垃圾和生活垃圾随意偷倒现象时有发生。如高翔工业园高翔路边偷倒的垃圾已经使人行道树木枯死。瓯海大道转变处、冠盛集团对面、护德宝路至大卫路夜间小吃摊贩较多，影响园区卫生状况。由于排污管网建设滞后，有关企业排污措施没到位，环境污染仍然较突出。二是社会治安形势不容乐观。工业园区周边打架、抢劫、偷盗、赌博等治安案件多发，如高翔工业区护德宝路、虹翔路一带，凌晨和晚上“两抢”事件时有发生，企业员工都要结伴而行。一些在建企业和竣工未投产企业的材料、财物被盗事件屡见不鲜。企业员工大多生活、居住在工业园周边村庄中，周边村出租房管理混乱，治安隐患多，如仙岩工业园周边的新丰村由于治安案件多发，已被列为市治安整治重点地区。

（三）历史遗留问题较多

开发区在“一区六园”建设过程中，征地工作量巨大，征地产生的历史遗留问题较多。如开发区在梧田街道南堡村征用80多亩地，200多万元征地款未支付。有些签订协议或口头答应给村级的资金，按政策无法兑付，有的仅兑付了一部分。如梧田街道南堡村等，未兑付的资金数额较大。梧田街道北村8.1亩“二产”指标无法返还，霞王村“三产”指标由于各种原因未落实等等。历史遗留问题迟迟得不到解决，一方面影响了开发区企业的进场速度和有关配套项目的建设，另一方面也影响了政府和开发区的形象，给日后开发区与当地村级组织、村民关系处理上带来难题，不利于开发区的长远发展。

（四）管理力量薄弱

管理职责不明是长期制约开发区发展的主因。一是管理力量薄弱。瓯海经济开发区“一区六园”的发展格局已经形成，但各新建工业园分布在不同片区，空间上比较分散，因而给管理带来了难度。虽然开发区管委会在仙岩、娄桥及三溪工业园都设立了指挥部，但由于工作人员少、工作涉及面广，工作质量和管理效率受到影响。如仙岩工业园指挥部只有5名工作人员，正式在编的仅3人，总驻企干部13人，还无法满足巨大工作量的需求。而所在地镇政府（街道办事处），由于与各工业园区实行的是分片负责、分开管理的模式，即使有管理的能力和力量，也无法参与园区的建设和管理。二是开发区与当地镇（街道）政府部门、村居、企业相互沟通不够。开发区与所在镇（街道）的关系非常重要，特别是新工业园的开发和建设，离不开所在地镇（街道）的支持配合。镇（街道）支持配合力度大的，园区各方面的工作进展就比较快，反之则慢。目前，开发区管委会与镇(街道)的工作联系不是很紧密，影响了一些工作的顺利开展。

（五）建设资金严重不足

三、意见建议

（一）增强大局意识，逐步完善体制机制

开发区是地区经济发展的引擎。瓯海经济开发区的建设和发展关系我区经济发展的全局。全区各级党委、政府要切实增强大局意识，从保持我区经济社会又好又快发展的高度，充分认识开发区工作的重要性。要团结一致，齐心协力，采取有力措施，解决开发区发展过程中存在的困难和问题。开发区体制机制问题应引起区委区政府和有关部门的高度重视。我们建议：

一要加强开发区管委会领导班子和队伍建设。区委区政府应配齐配强开发区管委会领导班子，提高其领导能力。因区经贸局与开发区管委会职能相近，应合理整合两者的工作力量，加强双方中层干部的交流，扎实做好招商引资和服务企业等工作。组织人事部门要认真解决开发区机关干部后顾之忧，尽早落实开发区管委会干部参照公务员管理事宜。

二要实行开发区与镇（街道）领导交叉任职。为适应开发区“一区六园”发展现状，更加紧密与所在地镇（街道）的联系，使镇政府（街道办事处）参与园区的建设管理是十分必要的。建议区委区政府将开发区六园负责人与当地镇（街道）分管工业的领导进行交叉任职，充分调动两者工作积极性，科学整合两者工作力量和工作优势，实现园区有效管理。

三要实行工业园区社会事务属地管理。建议仙岩、娄桥、三溪工业园的所有社会事务都纳入属地管理，使开发区管委会将更多力量投入经济工作，并可使各地社会事务实现统筹管理。

五要加强开发区与各方的联系沟通。开发区应定期邀请当地政府、村居负责人和企业主举行座谈，坦诚地进行双向沟通，共同协商解决遇到的困难和问题。要多与企业联系，深入企业了解生产经营状况，帮助企业实现科技创新、转型升级，提高综合竞争力。

（二）增强危机意识，加快基础设施和配套项目建设

目前，开发区各新建园区入园企业进场率、投产率都还偏低，一方面是受整个经济形势影响，企业扩大再生产步伐放缓，另一方面与园区硬件设施、配套服务不完善有较大联系。因此，加快硬件设施和配套服务建设迫在眉睫，勿让基础设施和配套项目建设拖了园区发展的后腿。

一要加快完善基础、配套设施。各新建工业园入园企业已陆续进园投产，道路、水、电等基础设施是企业正常运转的前提，要尽快完成各项基础设施建设任务，确保各新建工业园正常运作；要转变观念，理清思路，把基础设施建设放在与主体工程建设同等重要的地位。污水处理厂、垃圾转运站等是企业持续发展、保持环境卫生的必需市政设施，需要抓紧建设；要加快建设安心公寓、邻里中心及休闲娱乐设施等一批服务配套项目，确保入园企业员工工作好、生活好，努力创造良好的生产和人居环境，真正为我区工业发展提供物质硬件保障。

二要早日解决当前热点问题。1、员工子女入学难问题。教育部门要尽力挖掘当地学校的入学潜力，解决入园企业员工子女入学难问题，解除企业后顾之忧。2、民工看病难问题。要在工业园及其周边村等外来民工工作与生活的聚居地，加快建设社区卫生中心，实行平价收费，让民工方便看病，看得起病。3、生活配套设施问题。开发区应积极与市公交集团协商，尽快引公交线入园，为企业员工出行创造便利条件。要积极与市中广有线公司沟通，早日在各新建工业园开通有线电视，满足园区企业员工基本的文化需求。对工业园周边的购物消费、娱乐休闲场所审批，职能部门应适当放低门槛，予以扶持。4、交通指示问题。对于已经入园开工建设或投产的企业，要抓紧做好门牌号（或临时门牌号）的设置，并在园区入口处，设立企业分布总平面图，以标识入园企业所在位置。在已建道路上，要尽快设立道路标志牌，并可在各个路口设立企业指示牌，方便入园企业对外交流。

（三）增强管理意识，加强和谐园区建设

社会治安欠佳和环境卫生较差是当前开发区新建园区的最主要社会问题，也是企业反映强烈的问题。开发区和镇（街道）、职能部门应共同努力，花大力气下苦功夫去逐步改善。一要加强社会治安管理。要积极与公安部门协调，加强工业园治安队伍建设，增强当地派出所警力；要科学布局治安网点、合理设置警务室和治安岗亭等，为园区创造良好的治安环境。如在娄桥工业园区主要路口设立警务室，达到及时出警和威慑作用。要鼓励企业、村建立治安队，增强路面巡逻力量，改善园区及周边的治安环境。二要加强环境卫生管理。规划、行政执法、市政、卫生等部门要与开发区加强协调，通力合作，共同推进开发区环境卫生治理。对乱搭、乱建、乱扔等行为，有关职能部门要及时加以制止和处理。要尽快做好已建道路的绿化工作，缓解园区内道路两侧及预留绿化地乱倒垃圾现象。要加强园区已建单位的保洁管理工作，利用市场化运作机制和严格的考核机制，充分发挥企业主体作用，健全环境卫生责任制。要宣传食品安全的重要性，把好食品安全关，督促各企业办好食堂。要重点加强对流动摊贩的管理，整治道路“脏乱差”现象，打造园区良好的卫生环境。

（四）增强责任意识，妥善解决历史遗留问题

（五）增强服务意识，进一步提高工作质量

提高办事效率和服务水平。随着经济社会不断发展，特别是受金融危机、经济下行的形势影响，各种社会矛盾越来越突出，企业在创业发展、调整扩容、转型升级过程中，会遇到许多困难和问题。开发区管委会及工作人员应全面深入了解掌握企业的生产规模、产品销售、经济周转、员工条件等情况以及企业特点、困难和要求，准确把握信息，全面掌握情况。要切实增强责任感，认真开展调查研究，想企业之所想，急企业之所急，采取有力措施和有效办法，帮助企业早日解决困难和问题。

（六）增强主观能动性，全力争取资金支持

资金是确保各项建设任务顺利完成的前提。开发区管委会应充分发挥主观能动性，全力争取上级政府的资金支持。在外部资金无法到位的情况下，应严格按照土地出让程序，规范有关工作流程，争取市政府土地出让金全额返还，实现资金自求平衡。区政府应重视开发区各项建设任务的资金落实问题，加大资金投入力度。

2009年11月5日

关于加快我区餐饮业及农家乐发展的

调研报告

为加快我区第三产业发展，区政协常委会在商贸业发展的调研中，对我区餐饮业及农家乐的发展情况进行了专题调研，调研组分别走访了区旅游局、有关街道、镇辖区内的部分餐饮业单位，以及泽雅、仙岩等地的农家乐，就如何发展我区餐饮业，提出如下意见建议：

一、餐饮业和农家乐基本情况

餐饮主要以酒店、饭摊、特色小吃店等形式存在。基本情况如下：全区共有持卫生许可证1239家餐饮单位（包括食堂148家），无证经营初步估计1200家左右。从业人员约5000人。年营业额初步估算2.2亿（不包括食堂148家）。全区经营面积在1000平方米以上的餐饮经营单位20家。

农家乐主要分布在泽雅、仙岩两个地方，茶山、瞿溪、郭溪有零散的农家乐。据统计，2008年全区共有农家乐休闲旅游村（点）23个，经营户64户，从业人员942人，到2008年底，我区共创建省级农家乐特色村1个、示范点1个，精品培育项目1个，市级特色村1个、示范点4个，累计评定农家乐星级经营户25家，其中五星级1家，申报四星级农家乐2家（待省有关部门验收），三星级14家，二星级10家。尽管遇上五一长假取消、宏观经济下行以及股市不景气导致的居民消费能力下降等不利因素，我区农家乐产业依旧健康稳步发展，2008年度接待游客55万人，营业收入达2750万元。

瓯海农家乐休闲旅游业主要是近年来依托风景区发展起来的，集餐饮、娱乐、住宿为一体，特别是以泽雅风景名胜区为依托发展起来的泽雅农家乐，在温州具有一定的知名度。它以其独特的山区特色、优美的环境、便捷的交通、经济的消费赢得消费者，2006年泽雅下庵村被评为第一批“浙江省农家乐特色村”。“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”的农家乐休闲旅游成为了瓯海旅游业的一个重要组成部分。截至目前，全镇共有各类农家乐61家，共有床位数约480张，餐位数6000多个，从业人员约720人，其中星级农家乐经营户22家，市级农家乐示范4家。另外下庵村被评为省级农家乐特色示范村，源口村被评为市级农家乐特色示范村。

二、存在的主要问题

（一）餐饮业发展存在的问题

餐饮业的发展代表一个城区的经济社会发展水平，一个城区设施完善与否，经济发展水平如何，餐饮业兴旺发达也是一个地方经济社会发展水平体现。我区做为温州三大城区之一，餐饮业可谓是停滞不前。除了离市区太近的客观原因之外，主要还是主观原因造成。

1、没有明确的餐饮业发展规划和网点布局规划，餐饮行业基本处于自发调节和盲目发展的状态，网点建设随意性比较强。部分马路摊点多，“脏、乱、差”的现象严重。无证餐饮摊点影响了社会公平竞争和行业形象。

2、规模不大，档次不高，就餐环境差。我区范围内高档次、大规模的餐饮业很少，绝大多数都是家庭作坊式的个体经营户。管理也不上档次，服务质量不高。接待不了高规格的活动，客源绝大部分流向市区。

3、餐饮品种单一，缺乏特色，不善创新，使我区餐饮业失去了吸引力。

4、餐饮业至今没有一个专门的职能部门进行综合管理，缺乏政府部门的正确引导。主管部门职责不明确，造成职能部门多头管理，使餐饮业单位的疲于应付。

（二）农家乐存在问题

1、旅游业发展缓慢，直接影响了农家乐的发展

农家乐作为旅游的一个配套设施，很大的程度上依赖于当地旅游业的发展。近年来，相对于别的地方来说，我区旅游业发展后劲不足，难以为继，这也直接影响了我区农家乐的进一步发展。旅游和农家乐处于一条产业链上的两个旅游产品，有着连带效应，旅游发展了，农家乐就会红火，这是一个永远的规律。反之，农家乐做活了，也会带动旅游业的发展。

2、产品同质化，特色不明显。当前我区农家乐休闲旅游业提供的多以吃农家饭、住农家屋为主的初级产品。主要表现为“吃”有余，“乐”不足。数量不少，特色不明显，内容雷同，差异化不足。产品的同质化倾向严重，经营主体不明确，经营规模小，各自为战，势单力薄，面对变幻的旅游市场，抗风险的能力较弱。加上市场竞争日趋激烈等问题，使一些农家乐在经营中出现了停滞和歇业的状态。

3、规划滞后，组织程度低。我区现有的农家乐休闲旅游业缺少整体的规划和有深度的开发，自发无序发展，组织化程度不高。低、小、散、弱导致资源整合能力弱，难以上规模形成整体竞争力。原生态农村的整体风貌还缺乏有效保护、引导和改造，洋建筑和劣质建设的出现，扼杀了农家乐乡土的特色化和个性化。而且，基础设施不足，对环境造成一定影响。“农家乐”产品的深度开发缺乏中长期的规划。

4、功能要素配套不足，经营管理粗放。现各地的农家乐休闲旅游业的吃、住、行、游、购、娱旅游生产要素配套不足，产业链不长，未能延伸形成完整的产品体系和配套的旅游功能，仅在简单再生产上徘徊，人均消费不高，利润微薄，对农村经济的拉动和农民的收益有限。而且产品和服务的质量难以适应现代旅游消费需求，环境卫生、食品卫生、消防防疫、安全管理等均存在一定隐患。

5、宣传力度不足，营销方式落后。宣传促销力度还不够，市场的开发和营销处于初级阶段。商业运作、营销手段、品牌策划等宣传促销方式较为落后。农家乐休闲旅游产品与周边的旅游资源尚未联合互动，尚未接轨旅游市场，尚未纳入主流产品和线路中。随着市场发展需求，不断调整农家乐的经营策略，也是今后必须要进一步考虑的问题。

三、几点建议和思考

（一）餐饮业布局

1、加强领导，统一规划。要尽快明确我区餐饮业的主管部门，加强对我区餐饮行业的管理、指导、服务、协调，做好我区餐饮业发展的总体规划，并由主管单位牵头引领行业建立餐饮行业协会，确保我区餐饮行业健康、稳步、协调发展。

2、以阿外楼渡假村为龙头，稳步推进我区餐饮业的品牌战略。我区属餐饮高消费的地区，由于目前全区没有高品位的餐饮业且布局不够合理，致使大部分餐饮消费都流向鹿城和瑞安等地，据我们调研后估算，全区有70%以上的日常性餐饮消费在鹿城，仙岩、丽岙二镇每日在瑞安市塘下镇、安阳镇等地的餐饮消费高达几十万元。因此，要积极培育发展一批大型餐饮连锁企业和企业集团带动现代化餐饮业的发展。要以阿外楼渡假村为龙头，推进我区餐饮业的品牌战略。

（1）因目前阿外楼餐饮业处于非常时期，我区政府要加倍关心阿外楼渡假村的建设和发展，切实为他们解决一些遇到的困难和问题，给他们以力量、信心和关爱。特别是阿外楼的经济违法案件要视其为商业运作中的失误行为，帮其疏通，争取在司法上给予从轻处理。

（2）要认真做好我区中心城区和火车站站前区的餐饮业规划，使之与二区的整体发展相适应、相配套。

（3）政府要高度重视和从速落实“仙岩大酒店”建设项目。仙岩是著名的侨乡，区工业园区入户仙岩，具有较多的餐饮消费人群，又地处温州市区与瑞安之间，南塘大道与塘下大道连接通车后，该地交通便利、环境优美，如能将“仙岩大酒店”建成高品位的洒店，必将对周边，特别是对瑞安塘下镇产生强大的辐射力和吸引力，从而必将获得很好的社会效应和经济效益。

3、积极引进其它餐饮业品牌连锁店，提升我区餐饮业水平。

（二）农家乐发展

1、科学规划、统筹发展。政府要加强规划引导，科学编制发展规划，将资源节约和环境友好的理念贯穿于规划始终，统筹谋划农业、农村、农民的发展需求，努力做到资源永续利用和人与自然和谐发展。强调保护好生态环境与资源是规划涉及项目成败的关键，精心规划并建设好每个项目，努力做好景观保护、环境保护、山林保护、水质保护四大目标，保证项目的经济、环境和社会效益的三统一。

2、因地制宜、注重特色。发展农家乐休闲旅游业必须注重地方特色和资源的合理利用，根据游客的消费需求开发和发展农家乐休闲旅游产品，形成特色，打造品牌。特色是农家乐的生命力，地区的差异性是农家乐的魅力所在。开发和发掘好带有典型地方特色的餐饮文化是发展农家乐的一个重要的任务。

3、提升品质，规范管理。农家乐作为一种市场的需求，在起步阶段往往由于数量上的稀缺性，导致了产品的粗放性。简单的定位和少量的投入就可以带来丰厚的回报，这样的结果使得农家乐这种形式迅速的在旅游景点周围发展起来。而定位的缺失和简陋的设施又往往使得农家乐很快的陷入经营的困境。因此，要通过规范管理、环境改造、改变建筑造型、强化内部设施、改善卫生条件、增加游憩设施等硬件方面的改造和在服务特色以及餐饮文化等方面进行全面的软性提升，不断提升农家乐的管理品质和品牌。

4、加强宣传推介。加强对各类农家乐特色村、点的宣传推介，扩大农家乐影响力，推动更多市民走进农家乐、享受农家乐。由主管部门统一制定市场营销计划和规范营销的形象，建立统一识别系统（CIS）。充分利用宣传册和网络、报刊、电视等新闻媒体的宣传手段与农博会、森林旅游节、采摘节等平台和载体，加大农家乐休闲旅游业的宣传力度。除了依靠电视、广播、报纸和宣传册外，重点要抓好网上宣传推介。宣传的对象主要是城市居民，特别是要重视农家乐宣传推介进社区、社团组织的工作，突出动态互动宣传和不同季节特色游的推介，增强宣传的吸引力，提高宣传效果。

关于推进二三产返回用地建设的调研报告

为响应区委“一城四区”发展战略，全面掌握我区二三产返回用地建设情况，根据区政协常委会调研课题的要求，区政协二三产返回用地建设调研组在2009年5月中旬组织人员深入到娄桥街道、潘桥镇等地开展调研，召集区农办、发改、规划等部门开展听汇报、座谈交流等方式，对我区二三产返回地建设情况进行了专题调查，并提出意见建议。

一、我区二三产返回地落实的基本情况

据我区农办、规划等部门统计，截止2008年12月底，我区共已征地面积50798.75亩，其中，二产返回指标2943.07亩，已落实规划1986.847亩，未落实规划836.4552亩。目前已完成建设的213.95亩，正在建设221.21亩，计划建设的873.503亩，未动的294.12亩。二产建设共投入资金2.3亿元，其中集体投入3936.97万元，农户投入1.8亿元，企业投入1600万元。预计未来还需投入7.8亿元。

三产返回指标2203.49亩，已完成选址2046.57亩，已完成土地预审面积1969.54亩，已办理农转用审批面积1340.82亩，已办理规划用地许可证1594.65亩，共开工建设面积52.15万平方米（其中2007年21.96万平方米，2008年30.19万平方米），竣工面积35.8万平方米（2007年13.78万平方米，2008年22.02万平方米）。

二、存在的主要问题及分析

3、二、三产返回地落实与建设周期长、难度大

4、一些在建项目，只顾眼前，新一轮问题即将出现。部分在建的二、三产返回地建设项目，建设单位只建主体工程，不建配套设施，随意变更规划，质量意识不高。特别是二产分到户事实上变更为三产的，直接的后果是建成的安置房产权不能办理，即将带来新的矛盾与问题。一些村以共同集资或股份合作的名义将二三产返回地指标分到户，供建套房，对原审批的设计方案基本不用，对该批套房的产权也根本不抱任何的希望，由此产生新的产权遗留问题，非法转让而引发的新纠纷将成为新的不稳定因素，最终后果仍将由政府及有关部门去承担。如瞿溪镇埭头村，将20亩以2.5万元/亩每年出租，15年后村收回厂房，这是当前二产建设利用中最成功的个例。但是，类似的运作模式，假如租用企业在租得土地后，安全责任意识不强，随意突破规划许可，想方设法花最低成本产生最大利益，在建厂房时偷工减料，违章扩建，并未按照安全标准建造，就可能带来安全隐患，这些情况应该从源头上予以避免。

5、刚性政策原则、笼统，村级情况千差万别，办理手续复杂麻烦。部门条块分割，政策意见滞后。办手续时，由于村村具体问题不同，政策解释多样，虽然先后经过三轮行政审批制度改革，但目前的建设项目审批流程仍相当繁琐，手续周期过长。有村干部反映，办完整个手续需要跑上300多趟，有些在三年的任期内也难以完成。由于二三产审批手续没有绿色通道，以现有村级组织实行零接待的规定下，村干部需要有很大的耐心和毅力。此外，由于各部门办理手续的条件比较原则，但不同的镇（街道）不同的村具体的情况各不相同，经常出现原来的政策从未涉及的新情况，我区的部门又必须请求市局，无形中又造成审批手续周期的延长，加上大部分村干部对审批流程不熟悉，二、三产办手续难就成为一个矛盾的焦点，部门、镇、村、农户都有怨言。

三、建议

4、因地制宜，立足实际，提高二产用地利用率。我区正在打造现代商贸区，如何让闲置的二产用地在瓯海商贸服务中发挥作用是一个新的课题，特别是从二产向三产的过渡的结构调整格局中，一些新形态产业，用地上介于二产和三产之间，要予以重点扶持。

我区可以结合片区规划，推出一批“退二进三”用地，“政府不要与民争利，一分钱也不要拿，所有的工业用地都可容许转作商业用地，履行一定的法律程序，缴纳规定的各种规费后和补税”，按照公平、公正、公开的原则向社会招商，用于发展现代服务业、创新型产业和总部经济，有效优化中心城区土地的利用结构，并将“退二进三”所得全部收入作为基础配套设施建设专款专用，这样既可以解决土地闲置问题，又可以为促进村级经济发展，促进农民增收，还可以促进第三产业的发展。

关于赴河北、山东、安徽等省考察现代

商贸业发展情况的报告

瓯海区政协主席虞文成

为加快我区现代商贸业的发展，4月17日至4月23日，区委安排我带领区经贸考察团一行18人，到河北省石家庄市、山东省济南市槐荫区、安徽省合肥市瑶海区，重点考察当地专业市场建设和商贸经济。通过座谈交流，外地有许多好做法、好经验值得我们学习和借鉴。

一、外省市发展商贸业的特点

（一）政府提供商贸业发展的宽松环境

一是供地力度大。市场建设用地一个项目就上千亩，甚至上万亩，规划宏大，应该说是大手笔的做法。如正定县国际小商品市场，计划分四期建设，总用地900多亩，建筑面积146.3万平方米，设店铺29002个，投资38.76亿元。第一期市场（占地面积195亩，建筑面积24.5万平方米，店铺5394个，投资10.56亿元），已建成投入使用。楼顶设停车位2500个，整个市场大楼气势雄伟。二期正在建设，占地194亩，建筑面积42.9万平方米，设店铺5500个，总投资7.76亿元，计划在3年内建成投入使用。该县配套工程——国际物流区占地1500多亩，建筑面积65万平方米，总投资12.6亿元。

二是政策比较优惠。正定县中国北方茶城的优惠政策是：进驻茶城的客商，税收实行优惠政策六年。茶城所有商户应缴税款，由市场管委会代缴；自市场开业之日起，三年内对茶城所有商户已缴税款由市场管委会全额补贴，从第四年到第六年所缴税款由市场管委会减半补贴。所有进驻茶城的客商免征六年房屋租赁管理费、河道废水资源费、排污费等各种行政事业性收费。放宽进驻茶城商办理流动资金贷款条件。茶城为经营商户解决户口迁入、子女入学等问题。

（二）商贸业发展特色鲜明

我们考察发现，发展特色产业，是各地发展经济的重要手段和主要特点。如正定县国际小商品一期市场，经营商品主要是服装、日常用品、工艺礼品、文体用品。第二期经营商品是五金、汽车配件、汽车内饰材料、不锈钢制品、塑料制品、针纺织品等。

瑶海区结合企业改制，经过统筹规划，引导和建设了一批具有一定规模，特色鲜明，辐射范围广，具有一定品牌效应的专业市场。主要有规模以上专业市场八大类43家，有建材装饰、汽车配件、服装家具、文化休闲、机械机电、钢材，糖业烟酒、粮油干杂等。其中有：华东地区最大的汽车配件专业市场——合肥汽配城；安徽灯具装饰、板材、五金低压电器最全的大型市场——东方商城；安徽省单体规模最大，档次最高，灯具瓷砖洁具品种最全的专业市场——红旗建材市场；华东地区规模最大，功能最完美，环境最优美的花鸟鱼虫专业市场——合肥裕丰花鸟鱼虫市场等。在这里也可以看出，他们对专业市场发展定位是比较高的。

（三）政府部门管理规范

（四）政府及有关部门服务到位

服务到位是吸引企业、发展区域经济的重要因素。我们所考察的几个县（市、区）政府及有关部门对企业发展都非常重视和支持，服务工作做得非常到位。如正定县积极为小商品市场提供支持和服务。一是积极招商组市，政府组织力量先后到南三条、新华集贸等全国知名市场考察，带领小商品市场负责人到浙江义乌、保定高阳、客城等地宣传推介，并在正博会期间组织小商品市场与齐齐哈尔百花集团等三北地区专业市场及采购团组的对接洽谈会，为小商品市场开拓经营门路；二是积极为小商品城申报升级为省级开发区，作了大量准备工作，起到了积极作用。三是政府出面组织小商品博览会，扩大市场影响力。四是加强对涉外企业的指导和支持，深入企业调研、座谈、广泛听取意见建议，为外资外贸企业排忧解难，并积极为高新技术出口企业争取优惠政策和产品研发项目资金，使一度停滞的出口企业，逐步得到恢复。

二、瓯海发展商贸市场的优势

通过考察，我们对瓯海区发展商贸市场有了新的深刻的认识。区委、区政府把创建市场，发展瓯海商贸经济作为目前和今后一定时期内瓯海兴区富民的一项主导产业来抓，非常符合我区科学发展和产业结构调整的实际，是十分正确的。可以断定当前在瓯海发展商贸市场特别是发展物流型专业市场是占尽天时、地利、人和之优势的。

首先，以步行型购物形式为主的时代已经过去，市场以物流型、大卖场购物形式为主的时代已经到来。鹿城、龙湾二区目前和今后均无能力承接这种市场形式。同时，温州是市场经济的发源地、商贸市场的孕育地。商品繁荣、人财两旺、在全国乃至全世界都具有较高的知名度，这给瓯海发展商贸专业市场创造了绝对的天时优势。

其次，温州新火车站即将开通及温州市人民政府投入巨额资金全面启动瓯海大道二期工程建设和温州西部星罗棋布的交通道路网建设以及其它基础设施建设，将使瓯海的交通环境和基础设施得以全面的改善和发展。这给瓯海发展商贸市场创造了其他区不可及的地利优势。

第三，温州有一大批在外创办市场的精英，他们对市场管理、市场营销具有丰富的经验和能力，并取得了辉煌的业绩。此次，在四地考察的几个大市场，其经营骨干均为温州人，甚至连“南有义乌北有南三条”之称的石家庄南三条市场的主力经营者也是温州人，这给瓯海发展贸易专业市场垫定了人和优势。

通过此次考察，结合瓯海实际，使我们深深地认识到：现在不是讨论要不要创办发展瓯海商贸专业市场的问题。而是需要加快研究创办什么商贸市场，如何使瓯海新老商贸市场做大做强，真正形成高产业化的问题。

瓯海虽然具备创办和发展商商贸市场的巨大优势，但是要创办市场，使其做大做强，真正成为高产业化的温州商贸市场中心，仅凭我们的认识是不够的，纵观温州市场的发展历史，温州是贸易市场的主要发源地，好多市场孕育开花在温州，结果成效却在他乡。其根源在哪里？值得我们每一位决策者的反思、深思。要有效地开拓和发展瓯海商贸市场，我们必须要注重问计于科学，问计于市场，问计于群众特别是在外成功创办市场的瓯海能人，以更好地体现政府科学决策，民主决策的风范。

三、瓯海发展商贸市场的几点建议

通过考察分析，我们认为在商贸新区建设过程中，应深入贯彻落实科学发展观，以瓯海城市中心区建设为契机，以强化市场培育和优化市场布局为主线，立足于提高辐射功能，提升瓯海形象和品位，增强便民利民功能，坚持“合理控制总量，突出发展重点，明确功能定位，突出商业特色”，加快商贸业市场化和现代化建设，尽快建立去与瓯海经济社会发展、城市建设发展和对外开放体系相适应，布局合理、结构完善、规模适度、功能齐全的现代化市场体系。

一、科学论证，致力打造特色市场品牌

二、解放思想，努力创造良好投资环境

三、因地制宜，有效集聚各种优势资源

四、真抓实干，切实加大商贸区工作力度

区委、区政府已将打造“商贸新区”作为今年全区中心工作之一。为此，全区各级领导干部要进一步提高认识，统一思想，齐心协力，齐抓共管，共同推进我区市场建设。我们认为，当前一要尽快建立机构。成立全区推进商贸业发展领导小组，协调有关市场建设开发具体事宜。二要加大财政投入。继续加强基础设施建设，不断改善城乡环境，完善公共设施、交通网络，合理实施交通管制，进一步为市场营造良好环境。三要加大老市场改造。着重抓好梧田家具市场、汽车城、建材市场，丽岙花卉市场等原有市场的改造工作，形成购物、休闲、旅游一条龙服务的高档次专业市场，进一步提升市场品位。同时，要密切注视全市现有已成型市场的外迁意向，随时做好承接准备。四要加强检查指导。区委、区政府要加强对各地市场建设的监督、检查、指导，并鼓励和引导市场行业协会、市场管委会加强内部教育和自我监管，实现全区市场健康有序发展。

温州市瓯海区政协七届三次会议

发言材料之（一）

深化政府职能转型优化民企发展环境

2008年，对我区民营企业来说是很不寻常的一年！改革开放30年来，我区民营企业家们用敢闯敢拼的“草莽精神”，用涌动在创业激情中那股不可遏抑的投资渴望和打拼冲动，在瓯越大地上上演了一出出令人瞩目的崛起大戏，托起了瓯海经济的“半壁江山”。同时，这一年随着国内外宏观经济形势的急剧“降温”，使得以传统制造业为主的我区民企遭遇“寒流”侵袭，经历了一场改革开放30年来所未有的“生死困局”。在这场“经济大地震”中，希望我区各级政府部门都能用一种救灾的精神，深化职能转型，优化发展环境，携手民企，化被动为主动，化危机为商机，成功闯关脱困，重新书写“活力瓯海”的繁荣与昌盛。

一、我区民企发展的现状

2008年，就我区民营经济总体情况来看，虽然没有出现大面积衰退，但发展态势疲软，困难浪潮从区域一般产业波及到主要行业，从出口企业波及到内销企业，从中小企业波及到龙头骨干企业，最终导致企业消亡数量的增多。

去年，我区消亡的企业总数为480家①，搬迁到外地的企业共有56家②。其余坚持下来的企业，有相当多正处在微利甚至零利润的苦苦支撑状态中，昔日属支柱行业的企业现正处在举步维艰的境地，半数以上企业销售收入呈零增长甚至下降，部分抗风险能力差的企业，只好选择停工，成为“植物人”企业。经济“寒冬”的刺骨寒风，让我区企业倍感生存艰难。“起得最早，睡得最晚；应酬最多，休息最少；喝酒最多，吃饭最少；跑路最多，运动最少”也成了我区部分民企老板最真实、最尴尬的写照。

二、我区政府部门在服务职能上存在的不足

造成我区民企发展出现困境的原因很多，从“经济生态圈”而言，与人民币升值、银根紧缩及出口退税降低③、生产要素成本上涨、国际金融危机等因素密不可分；从“政治生态圈”而言，与政府部门在服务职能上存在的不足有关，主要有以下四个方面：

一是政策效应滞后，“远水难解近渴”。面对危机，去年我区各级政府部门都相继出台了大量扶持政策，对处于困境中的民企而言，这些政策犹如黄金般珍贵，在一定程度上增强了发展信心。但是，在这些扶持政策中，有实质性利好内容的，基本设有产值等规模条件；普遍性内容的，只能起到引导作用而无法实现关键性的助推力，导致民企虽看好这些政策，却心有余而力不足。

二是政策减负作用有限，“梦想难以照进现实”。为减轻民企负担，我区部分政府部门都对本系统内制订的一些硬性规定作了适当修改，如降低企业注册登记的门槛等。但对企业来说，在税收等一些关键性领域减负作用仍然不明显。

三是政策普惠性不足，“阳光雨露难与共享”。各级政府部门推出的干部与企业挂钩联系制度、技改奖励标准、牵头银行开展贷款优惠等活动，基本上都定位于龙头型、规模型等少数精英企业，而我区绝大多数民企都属于中小企业，难以享受到“阳光雨露”般政策的滋润。

三、政府部门转变职能优化服务的几个途径

在当前的特殊时期，我们殷切希望我区各级政府部门能担负起特殊使命，用救难的情怀、创新的思维、务实的举措、有力的行动，与企业同舟共济，优化创业创新环境。

一是变“临时突击战”为“阵地持久战”。我区经济低端化较突出、国际经济依存度较大、要素资源比较紧缺，今年遇到的困难有可能会更多。因此，我区各级政府部门不能把化解经济危机仅仅当作是一场临时突击战役，而要把民营企业的救困帮扶作为工作的出发点和着力点，在瓯海这块阵地上，做好打持久战的心理准备，让企业看到政府救市的诚意，以坚定发展信心。

二是变“精英模式”为“大众模式”。各级政府部门要把向规模型、龙头型等精英企业服务的模式，转变为向广大处于成长期、发展潜力大、市场预期效益高的中小型企业服务，不断加大扶持力度，并要积极引导中小企业进行资产重组，向股份制、集团制企业发展，增强抗风险能力。当然，对能耗高、污染大、效益低的中小劳动密集型企业，要运用“主动退市”的手段，逐步将其淘汰出市场或引导其转型升级。

三是变“黄金政策”为“黄金效益”。为确保出台的各项“黄金政策”能真正发挥“黄金效益”，一方面各级政府部门要对有关优惠政策的落实情况加强跟踪督查，确保政策制定与落实不脱节。另一方面要适当调整涉企政策，减轻企业压力，给予中小企业适当的过渡期或缓冲期，提振信心指数。如在支持创新上，将中小企业用于技术研发的费用，计入生产成本，准予税前列支，对市场前景好的技改项目要积极扶持，促其早日上马；对在境外参展的企业要给予大力扶持和鼓励；加大对中小企业项目贷款风险补偿的支持力度，促进银行业、金融机构增加贷款额度；在土地政策上，要把中小企业发展用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，减轻对中小企业购买、租赁标准厂房的税费。同时，区政府要利用新火车站设在瓯海的优势，整合产业优势，创办在全国有一定影响力的专业市场，拓宽民企销售渠道，重塑瓯海市场昔日的辉煌。

四是变“处罚优先”为“亲民柔性执法”。政府部门要把人性化执法上升到政策层面，对民企非主观故意首次发生的轻微违法行为，未造成危害后果且事后能够及时消除违法状态的，采用提示、警告、告诫、责令改正等软性手段进行劝勉改正，在整改期限内改正的，免于经济处罚，拒不改正的再依法处罚。

五是变“事后诸葛亮”为“经济信息预报员”。各级政府部门不要等到企业发展出现异常问题，再寻求解题对策，平时就要有效利用部门内外资源，建立经济信息定期发布机制。一方面发布企业生存状况和行业发展动态的实时快报、经济发展形势分析报告等，为企业投资决策及时提供参考和导航；另一方面，定期向企业发布易违法的经营行为，提醒广大企业加强改正或防范，降低经营风险。

当然，民企发展壮大归根到底还要靠自身努力，去年倒闭的部分企业，与其说是被经济“寒流”给活活冻死，还不如说是自己“坐以待毙”导致的后果。因此，民企老板不要把所有的责任都推给政府和外界因素，要提高自己的觉悟，调整好心态，进一步增强使命感和责任感，既不能消极应对，更不能患上“赚钱强迫症”，像“三鹿”那样丧失企业伦理道德。我们相信在各级政府部门的扶持下，在这场经济危机中，我区民营企业必将能战胜眼前的困难，通过抓住结构转型升级的历史性契机，欲火重生，在瓯越大地上，奏响艰苦创业、自强不息的奋斗凯歌，续写瓯海经济发展波浪壮阔、灿烂辉煌的诗篇！

注：①消亡的企业数据由两方面构成：一是主动注销的企业数；二是因各种原因被吊销的企业数；

②56家外迁的企业是指搬迁到平阳、鹿城等温州周边县市区的企业，不包括搬迁到省内和外省的企业；

③去年下半年虽然政府对银根紧缩和出口退税政策有所放宽，但是企业真正恢复元气还需一个过程。

发言人工作单位及主要职务：党派：

区政协委员界别：工商（经济）

浙江麦仕凯琳服饰有限公司董事长姓名：张文华

发言材料之（二）

加快现代商贸区建设步伐的建议

近几年来，在区政府的积极引导和大力推动下，我区商贸流通业有了重大突破，大型超市、连锁店、高档酒店、便利店、大型购物中心等各种专业商场不断进驻我区，商贸产业层次有所提升，特别是新温州火车站建设的加快，我区作为浙南闽北的交通枢纽中心正日益凸现，区位优势更加明显。为此，新一届区委审时度势，及时提出“一城四区”发展战略，明确提出要把我区建设成为现代商贸区摆在更加突出位置，区委的这个决策是非常正确的。一个城区的繁荣要靠超市等多种先进业态来带动，一个城市的繁华更要有体现城市品位的高档次酒店宾馆、购物中心等商贸设施来支撑。

商贸业是第三产业的重要组成部份，对于有效推动生产、促进消费、扩大就业、增加城乡人民收入等方面表现最为突出，同时商贸业又是反映一个国家和地区经济繁荣和社会发展的窗口，商贸业是城市的名片，必须优先加以发展。但是，由于我区商贸流通业长期处于产销分离、批零分离、内外贸分离状态、宾馆酒店服务业档次低，以及缺乏总体规划指导和政策引导等，“低、小、散”的矛盾非常突出，与现代城区建设不适应，与经济发展不协调，主要表现在：一是商贸设施落后，商业网点面积小、布局不合理；二是企业组织化程度低，龙头骨干企业缺乏；三是商贸流通业科技含量低，流通效率不高；四是商贸流通业滞后于经济发展，对整个经济的贡献率不高。

我区商贸经济发展滞后的主要原因：一是对商贸业的重要性认识不足，缺乏政策扶持；二是全社会商贸管理机构不明确，管理手段乏力；三是商贸设施规划滞后，投资缺乏场所；四是城市人口少、市场容量小，招商引资力度不足。

为了加快推进现代商贸区建设步伐，我提如下五点建议：

一、要切实加强对商贸流通工作的领导，创造有利于商贸发展环境。政府应充分认识到新时期商贸业在我区经济中的重要地位和作用，要像抓工业经济一样抓商贸经济，把商贸经济工作摆到更加突出的位置，确定一位政府领导主抓商贸流通工作，并保持这项工作的连续性。要设立商贸流通专门工作机构，保证商贸流通工作任务的贯彻落实。应完善考核指标体系，把商贸流通工作纳入区委、区政府经济与社会发展目标考核的重要内容，形成全社会重商的氛围。区委、区政府要适时召开全区推进商贸流通现代化工作现场会，加大行政推力，加强舆论宣传，创造工作环境。

二、要编制实施商业流通网点规划，构建现代流通体系。商业流通网点规划涉及计划、规划、贸易、工商等部门，应建立政府一把手挂帅助商、分管领导牵头负责、有关部门共同参与的组织机构，编制出与城市总体规划相适应的商业网点规划、物流业发展规划和市场发展规划。要按照前瞻性的原则，科学确定不同层次的商业中心和各商业中心网点的空间、业态、功能结构。要严格按规划组织实施，对大型商贸设施项目，应由发改局、贸易、规划等部门组成商贸设施建设委员会实行听证制度，对已规划的商业用地必须着眼长远、严格预留，切忌任意改变用途，以防商贸设施无处可建，确保商业功能合理布局、商业业态有序协调发展。

三、要搞好“农改超”工作的调研和试点。菜市场实行超市化经营是社会经济发展到一定阶段的必然要求，是改善居民生活，提高“放心菜”质量的一项有力举措。要从实际出发，制订方案，搞好“农改超”的试点，在此基础上，加大“农改超”工作力度，积极发展生鲜超市和超市化菜场，逐步用超市形式取代目前的菜市场，特别是新建的中心菜市场要努力实行超市化经营，实现市场结构的升级，提高城市的品位。

四、要实施政策扶持，培育龙头骨干企业。龙头骨干企业是商贸流通业的支柱，应在商贸流通领域实施“龙头工程”，着力培育，鼓励各种性质企业之间实行强强联合和以强并弱，走联合、兼并、重组之路，发展一批跨行业、跨地区、集批发、零售、内外贸一体的大型龙头商贸流通企业，使之成为发展新型业态和现代营销方式的主体。鼓励龙头企业积极发展连锁经营，采取统一采购、统一配送、统一标识、统一经营、统一纳税、财政返利等做法，促进连锁经营向多领域、深层次、跨层次、跨区域发展。

五、要加大投资和招商选资力度，加快商贸设施建设。商贸设施建设是实现业态创新和营销方式创新的基础，是城市建设的重要组成部分，要排定项目，咬住不放，千方百计地做好项目的包装、立项、开工建设，力促项目早日建成。要下大力气招商选资，积极引进国内外知名企业落户我区，提高我区商贸流通业的国际化水平。

发言人工作单位及主要职务：党派：民建

区政协常委、民建瓯海支部副主委界别：科技（科协）

深圳发展银行瓯海支行行长助理姓名：孙强

发言材料之（三）

增强技术创新能力促进企业可持续发展

我国对科学技术进步非常重视，于1993年7月发布实施《中华人民共和国科学技术进步法》，并于2007年12月进行修订。科学技术进步法要求：“建立以企业为主体，以市场为导向，企业同科学技术研究开发机构、高等学校相结合的技术创新体系，发挥企业在技术创新中的主体作用。”通过技术创新，发挥科学技术第一生产力的作用，将科学技术成果转化为现实生产力。

一、我区企业技术创新现状

据统计，目前我区工业企业13200多家，其中年产值超过500万元的企业692家，但真正具备技术创新能力的企业偏少，其数量不到本区工业企业总数的2%。众多的工业企业，由于不具备技术创新能力，企业发展艰难，随着其他企业的发展，保持原有状态就意味着退步。还有不少企业处于产品仿制阶段，风险极大。

目前我区产业主要为锁具、眼镜、皮鞋、服装等传统产业，技术含量一般都不高。虽然有些企业进行一些技术创新，包括产品创新、材料创新、工艺创新和设备创新等，但技术创新的总体水平不高。从本区历年科技进步奖项目分析，基本停留在传统产品的改进上，技术创新虽然使企业竞争力有所提高，但由于缺少全新的产品问世，未能实现质的突破。

科技投入不足，科技创新产出比例偏低。据有关部门统计，全区2007年研发经费投入1.65亿元，仅占GDP的0.86%；企业技术开发经费3.41亿元，占企业主营业务收入1.18%，而具备技术创新能力的企业要求技术开发经费占4%以上。全区新产品产值21.35亿元，占总产值的6.85%；高新技术产品增加值11.3亿元，占总工业增加值12.79%。所占比例均偏低。

二、原因分析

1、企业对技术创新的重要性认识不足，许多企业领导人至今对技术创新有关内容了解甚少，虽然想发展企业，却难于确定发展方向，或者找不到发展方法，且不了解政府在技术创新方面的扶持政策，技术创新工作一直未提到企业的议事日程上来。

2、企业不知道如何进行技术创新。大部分企业未建立技术研究开发机构，内外部信息不畅，技术人才缺乏，技术创新方向不明，技术创新工作不能有效开展。

3、技术创新是一项高投入的活动。技术创新过程中，往往遇到一些意想不到的困难，需要不断试验改进，必要时需要外部支持，才能积累经验。创新获得成果后，往往需要继续创新。因此，技术创新需要坚韧不拔的精神，才能取得成果。

4、企业技术创新需要外援。需要政府的支持，大专院校的帮助，如企业这方面渠道不够畅通，遇到难题时往往不能及时有效解决。

5、技术创新需要知识产权保护。企业在这方面还不够重视，技术创新获得的成果不能得到有效保护，或者技术保护的成本很高，增加了企业的压力，这些问题都影响了企业技术创新的积极性。

三、几点建议

鉴于技术创新的重要性和当前实际情况，企业在成为技术创新主体的同时，需要得到政府的帮助和支持。在此，我提出以下几点建议：

1、要加大宣传力度，使企业明白技术创新的重要性和迫切性。在企业发展规划中，将技术创新作为重要内容进行策划和实施，开辟技术创新新局面。

3、要帮助企业保护技术创新成果。技术创新成果是企业投入大量人力财力物力才取得的，往往是企业发展的新亮点，应采取有效的保护措施，企业在保护方面的能力明显不足，需要政府的帮助和支持。

4、以具备技术创新能力的企业为龙头，发挥其带头作用，带动全区企业技术创新活动，促进全区经济又好又快发展。

总之，技术创新是企业可持续发展的重要手段，也是本地区经济可持续发展的动力。政府应加强对技术创新的引导，制定关于技术创新的优惠政策，对企业在技术创新上给予多方面的支持，扶持企业搞好技术创新，企业作为技术创新的主体，应把技术创新列入企业的重要战略，努力提高技术创新能力，确保企业的可持续发展。

区政协常委界别：工商（经济）

浙江中立集团有限公司董事长、总经理姓名：詹显光

发言材料之（四）

推进区域统筹共享优质教育

教育是关系千家万户的民生事业。近几年来，区委、区政府认真贯彻落实教育优先发展战略，学校办学条件明显改善，教师队伍建设不断加强，素质教育全面推进，教育质量稳步提高，我区教育已进入从“有书读”到“读好书”的新阶段。但是，由于我区地处城乡接合部，城区学校少、农村学校多，教育基础薄弱，如何进一步促进城乡义务教育均衡发展，让孩子上学不再舍近求远，共享优质教育，一直以来是广大群众呼声最高的教育热点问题。

一、调整思路，注重学校内涵发展

二、加强统筹，促进镇域教育均衡

近年来，我区个别镇（街道）因区域内学校之间差距过大，出现盲目追逐名校、家长集体上访现象。镇（街道）域内教育的均衡是我区今后义务教育均衡发展的基础和核心，也是群众对教育的期盼。建议区政府强化宏观决策，建立城乡教育统筹发展的体制。一是加强区级层面的统筹。针对部分农村学校规模小、布局不合理等问题，要重新规划农村中小学布局，加快工业园区配套学校建设，切实加强对薄弱学校的改造，缩小校际差距，统筹城乡教育协调发展；统筹城乡教育投资的规模、结构，提高教育基金会捐资费统筹比例，不断增加教育投入，为城乡教育统筹发展提供物质保障。二是加大镇（街道）级层面统筹力度。可以借鉴台州市的“中心校战略”，细化镇（街道）中心学校的任务，强化责任，使之在统筹镇域内学校时有章可循，有法可依，有责可究。中心学校要实行镇域内一小与各完小统一管理制度、统一工作部署、统一教学管理、统一学生管理、统一资源使用，推动小环境内教育均衡。

三、整合资源，扩大名校覆盖范围

如今优质教育资源的覆盖面窄已成为一个公认的难题，所以，我们应进一步发挥名校的品牌优势，扩大名校优质资源的覆盖率。我们建议：一是推进集团化办学。集团化办学已成为杭州、温州鹿城等地推进区域教育优质均衡发展的一项卓有成效的举措。集团化办学采取“名校＋新校”、“名校＋弱校”、“名校＋农校”的方式，扩大名校的优质资源。集团学校的各校区做到教师资源统一配置，教育教学管理统一模式，课程教材和教学改革统一进行，教学质量评价统一标准。我区可以试行由教育质量好、社会声誉佳的学校为龙头，开展集团化办学，使名校的辐射带动作用进一步增强，让优质教育资源惠及更多的学生。二是开展合作与交流。尝试与市内外的名校开展“联合办学”，以资源共享、优势互补、相互促进、共同发展为目标，着眼于打破学校之间的封闭状态，实现“借梯登高”的目的。广泛吸收和积极利用国内外教育资源，建立地区性教育交流与合作平台，形成有机协调的教育资源整体，提升我区义务教育的发展活力。

四、创新机制，塑造优秀师资群体

温家宝总理指出：“国家兴衰在于教育，教育好坏在于教师”。要促进基础教育的优质均衡发展，关键要抓住学校的内涵发展，突出抓好以校长为首的管理者队伍建设。教育主管部门要创新用人机制，公开选拔优秀人才从事学校管理，采取有效措施，努力建设一支懂业务、善管理、能创新的高素质校长队伍。

建设一支高素质教师队伍是教育均衡发展最重要的环节。教育主管部门要按照教师的成长规律和学校内涵发展的需要，制定阶梯式的、分层分类的培养目标和培养机制，为教师的专业成长创设一个展示才能的平台，让每个教师都有成为名师的可能。要高度重视农村中小学教师岗位培训，重点解决农村教师教育思想、教育理念、教学方法的更新和教学水平的提高等问题，有计划地组织农村骨干教师到示范性学校挂职学习，组织区内优秀校长和优秀教师定期到农村中小学进行教学讲座、上示范课等多种形式的支教活动，帮助农村中小学尽快提高教师队伍的整体水平。同时，要制定优惠政策，建立能够留住人才、鼓励人才到农村和薄弱学校工作的激励机制，把现有的教师潜能充分发掘出来。

面对新的形势和任务，教育事业的发展任重而道远。让孩子读书的问题基本解决了，现在需要的是更高层次的均衡，让每个孩子都享受到优质或相对优质的教育，让孩子读好书。让我们在区委、区政府的领导下，认真落实“新兴文教区”发展战略，全面推进我区教育全面、协调、可持续发展，实现教育的新跨越。

发言人工作单位及主要职务：党派：民革

区政协委员界别：教育（体育）

瓯海景山中学教师姓名：陈淑

发言材料之（五）

发挥侨乡优势促进瓯海发展

我区是著名侨乡，华侨历史源远流长。全区华侨众多，据2006年侨情调查统计，已有54876人旅居在五大洲51个国家，侨眷37485人，侨胞侨眷总人数9万余人，占瓯海区户籍人口的1/4。近三年来，我区高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真落实党的侨务方针政策，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，广泛调动海外华侨华人归侨侨眷的积极性，有效促进了我区经济建设和各项社会事业的发展，涌现出华侨建设社会主义新农村的新热潮，全区共接受捐资达5000万元，得到了社会各界的高度赞誉。随着我国国际地位的不断提高，第三、四代侨民在居住国已有了新的发展，且在当地社会经济文化等方面越来越起着举足轻重的作用。下面我就如何加深新生代爱国爱乡情感，挖掘侨力资源，实现侨务工作的可持续发展；如何筑巢引凤，创新引进侨资、侨智的长效机制；怎样更加重视维护归侨侨眷的合法权益；怎样开展对外宣传工作，提升瓯海新形象，努力将侨乡优势转化为发展优势，结合我区的实际情况，建议应着重做好以下几方面工作：

（四）要以各种形式和阵地，积极主动开展侨务对外宣传工作。要以丰富的侨乡文化为载体，加强与海外乡亲的文化交流。要大力弘扬中华优秀文化，发掘侨乡文化精华，如温州鼓词、南戏、赛龙舟、武术、烹饪等，奉献给海外侨胞，增强中华优秀文化的辐射力和感染力。要大力支持海外侨胞举办国庆、中秋、春节等传统节日的庆祝活动，在条件许可的情况下组织艺术团组到海外华侨华人社区慰问演出。要研究海外侨情，根据侨胞的特点，制作为侨胞所喜闻乐见的侨事对外宣传作品，满足广大侨胞了解瓯海家乡的愿望。要发挥电视、电台、网站等媒体的作用，建立“瓯海侨联网”。要加大华文教育的投入力度，增加财政拨款，拓宽募集华文教育资金的渠道，依托丽岙、仙岩等重点侨乡，建立华文教育基地，为弘扬中华民族文化做出更大的贡献。

区政协委员界别：侨联

仙岩镇侨联秘书长姓名：徐建胜

发言材料之（六）

帮助中小企业坚定信心走出困境

去年下半年以来,美国次贷危机引发的金融风波，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、涉及范围很广的国际金融风波。

这场国际金融风波也影响到我们瓯海区中小企业的发展，企业经营困难增多，尤其是出口为主的外向型企业首当其冲。我们冠盛集团出口传动轴总成，市场占有率约占全球10%的份额，售后服务市场位居世界第一。去年，公司的产值虽然影响不大，但美元和欧元相继贬值，原材料价格巨幅波动，以及劳动力成本增加等因素，直接影响经营效益，给企业的发展带来许多困难。对于大多数抗风险能力脆弱的中小民营企业来说，更加步履艰难。据市经委对18775家中小企业调查，停工、半停工的企业有1461家，倒闭的企业有304家。但是，目前的经济危机仍未见底，对经济实体的影响究竟有多深，还有那些复杂多变的不确定因素，谁也说不准。加上许多深层次的矛盾和问题还会显现出来，国家采取的重大政策和措施有一个落实过程，因此今年的经济形势将会更加严峻。

世界上的任何事物都有正反的两面性，面对危机，有危险，也有机会。我们冠盛集团在危险和困难中寻找机会。去年下半年，华尔街的金融海啸席卷了全美国，美国的企业大批裁员。我们冠盛集团为了扩大美国的销售网络，需要招聘高层次的职业经理，这正是一个百年一遇的好机会。我们从08年的8月开始招聘到10月份，一共招来四个销售经理。这四个销售经理都是行业的精英，他们的加入，给我们带来了先进的服务理念，也带来了客户资源，大大的提升了我们的销售能力。他们由于是失业后再就业，就非常珍惜这份工作，对薪水的要求也不高，只有原公司的70%水平，而且工作非常卖力。其中有个经理叫托尼，我问他说：“托尼，你有没有觉得一个美国的经理给中国老板打工没面子呢？”托尼想了一下，然后非常认真地对我说：“有，以前有过，但是现在没有了。说实话，以前我心里看不起你们中国人。中国穷！但是现在不一样了，改革开放30年，你们中国强大了！在这次金融风暴中，只有你们中国的经济还在稳步地增长，只有你们中国的企业，还在发展壮大，我喜欢你们中国，我喜欢你们中国的老板！”当时我听了，热泪盈眶，我在内心欢呼，我们中国成功了！我们瓯海的民营企业成功了！

美国华尔街的金融风暴，其实是在考验我们每一个中小企业的生存能力。有着150年历史的美国雷曼兄弟企业也轰然倒下了。企业大，并不能说你强。一个企业最宝贵的是你有没有生存能力。我问大家一个问题，你是喜欢老虎呢，还是喜欢老鼠？我想大家肯定会喜欢老虎。老虎多好，虎虎生威，代表着王者风范；然而老鼠是不受欢迎的，老鼠过街人人喊打，大家都讨厌！但是事实的结果与我们的愿望完全相违背。大老虎由于不适应环境，快要灭绝了，然而老鼠呢？从50年代消灭四害开始就打老鼠，我们用老鼠夹，夹不死它；用毒药，毒不死它，到今天是越来越多了，这正是因为老鼠有着顽强的生存能力。

2005年我在印度考察市场，印度的朋友告诉我说：“印度的老鼠现在已经发展到过着有组织，有纪律的生活了。天上飞来一只鹰，老鼠王就发出第一声警告，所有的老鼠停止活动，抬头看着鹰。老鹰一落到树上，老鼠王发出第二声警告，所有老鼠跑到洞口抬头望着鹰。老鹰俯冲下来，老鼠王发出第三声警告，所有老鼠钻进了洞，老鼠用最小的体能消耗，来保存生命。”

老鼠，不管我们喜不喜欢，它的生存能力是值得我们中小企业学习的。两千多年前的庄子，在他的《秋水篇》里讲到“外化，内不化”一句话。庄子告诉我们外部环境不管它为何以变化，我们一定要适应环境的变化，与时俱进。这是“外化”。然而“内不化”呢，庄子告诉我们面对外部的变化，我们的内心一定要有一种定力，一个坚持的信心，以不变应万变，这就是“内不化”。我们温州人与生俱来就有一种敢为天下先的精神，我们要把这种精神发扬光大，在金融风暴中克服艰难，在逆境中崛起，为温州人争光！

在2009年的上半年，国际的经济环境还将进一步恶化。对于每一个中小企业就像要过一个寒冷的冬天。我们非常希望我们的政府及各职能部门能像冬天里的一把火，温暖每一个中小企业；我们非常希望我们的政府及各职能部门能引导中小企业，用好、用足、用活政策；我们非常希望我们的政府及各职能部门能指导中小企业搞好科技创新、转型升级；我们非常希望我们的政府及各职能部门能推进政府各部门的密切合作、合力扶工，继续深化“政企联动，攻坚克难”的企业服务年活动，实实在在为企业解决实际困难。

彩虹总在风雨后，我坚信在区委和区政府的坚强领导下，我们瓯海的中小企业家完全有信心，有能力走出困境，迎来美好的春天！

区政协常委、民建瓯海支部主委界别：工商（经济）

温州市冠盛汽车零部件制造有限公司董事长姓名：周家儒

发言材料之（七）

齐心协力争创省级文化先进区

创建省级文化先进区是文化大区建设的重要组成部分。我区提出了要在2011年创建成省级文化先进区的目标，近几年来，区委、区政府着眼于社会主义经济、政治、文化、社会协调发展，坚持先进文化前进方向，做出加快瓯海文化大区建设的战略部署，实施文化大区建设“八大工程”，出台了一系列加强文化，特别是基层文化建设的政策措施，为创建省级文化先进区打下了一定的基础。下面，就我区创建省级文化先进区工作谈谈自己的粗浅看法。

一、我区创建工作所取得的成绩

（一）文化设施不断完善。至目前止，全区建成“东海明珠工程”4个、“金海岸文化网工程”2个，省（市）文化示范村（社区）12个，全国文化共享基层二级中心19个、基层点200个，“图书流动工程”网点38个，三分之一的行政村建成不低于100平方米的文化活动室，初步形成区、镇（街道）、村三级文化网络。完成51个行政村“村村通”工程建设。

（二）文化活动不断加强。通过开展以“共同的家园”为主题的金瓯文化旅游节等文化系列活动，积极为农村送书、送戏、送电影。去年以来，向基层送电影3000多场、图书10万册，演出80多场，艺术技能培训20多期，读者流通19.8万人次，书刊借阅15.8万册次，为全区近20万群众送上了丰盛的文化大餐。全力打造的“瓯海韵律三部曲”得到专家的认可，“共同的家园”文化系列活动在省内外引起较大反响。全区活跃着9支电影放映队、7家民间文艺团体和民间剧团、173支业余文体队伍，集聚了8000多名业余文体骨干。在成立全市首个农民组织的乡村文艺社团——瓯海茶山“泉川艺社”后，新桥社区国鼎京剧社、泽雅百合艺社、瓯海歆乐曲艺团等4支民间艺术社队相继成立，形成了“群众自愿参与、艺社牵头组织、政府鼓励引导”的可喜局面。

（三）文化市场不断繁荣有序。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，建立文化市场长效管理机制，市场良好率达到85%以上。加大了对包装印刷业等传统文化产业的扶持力度，吸引培育了一批新兴的文化企业。此外，文化遗产保护得到进一步加强。

二、存在的困难问题和建议

通过这几年的努力，我区创建省级文化先进区工作已经取得了初步的成效，但对照《浙江省文化先进县评选标准》，我区的创建工作还存在着不少问题，主要表现在：

一是文化投入不足。单以公共图书馆（室）图书总藏量为例，截止2007年底，全区只有16.5940万册。远不能满足日益增长的群众文化需求。根据国家要求，每百人拥有公共图书藏书要达到160册，而我区仅40册，公共图书缺口约48.6万册。可见，文化投入显然还不足。

二是文化设施建设滞后。截止2007年底，全区镇（街道）公共文化设施总面积为5900平方米。根据国家要求，平均每万人拥有室内公共文化设施面积要不小于500平方米，而我区仅为147.5平方米。最关键的是行政中心区的文化设施建设，至今尚未启动。

三是文化员队伍薄弱。目前，我区还普遍存在非专业化、老龄化、边缘化现象。一是文化站人员不固定，专职不能专用。全区现有13名文化员，绝大多数的镇（街道）文化员都有兼职，有的还身兼数职，个别镇（街道）甚至出现占用文化员的编制。文化员被混岗使用，从一定程度上造成了工作开展的无序性。二是文化员队伍整体专业素质有待提高。虽然他们大多文化程度为大专以上，而多数为在职教育，且所学的专业以经济类、管理类居多，导致整体业务素质不高。

以上问题，影响着我区省级文化先进区创建活动的开展，为此，我建议区委、区政府以及有关部门必须引起高度重视，做好以下几方面的工作：

（一）要加快公共文化设施建设，尤其是行政中心区文化设施建设。根据省级文化先进区创建标准的要求，区图书馆要达到4500平方米以上、文化馆要3500平方米以上，建有设施和设备条件较先进的电影院、剧院（或综合性影剧院），2个以上综合或单项性的公益性博物馆或纪念馆，不少于2个能容纳千人以上的文化广场或文化公园。乡镇综合文化站面积全部达到省定标准。85%以上行政村和社区建有村级文化活动室。45%以上乡镇综合文化站达到省级“东海文化明珠”的标准。我区现有文化馆、图书馆、文博馆等硬件设施还不达标。因此，2009年的当务之急是要启动区三馆建设，同时要完成区文化广场和综合剧院的图纸设计工作。否则，创建省级文化先进区，将成为一句空话。

（二）要狠抓文化员队伍建设。文化员在创建中起着领头羊的作用，是做好基层文化工作的骨干力量。因此，要进一步重视文化站干部队伍建设，不断优化文化员队伍的年龄、知识、专业结构。同时，要增加文化员编制，做到各镇（街道）配备1名以上专职文化员，重点镇（街道）和2万人以上的镇（街道）配备2名以上文化员（兼体育），并要做到专职专用。文化员的录用和调配，要经文化部门严格把关，以有利于确保镇（街道）文化员的素质，使其发挥应有的作用。

（三）要创造条件，建立创建专项经费保障机制。资金不足问题仍然是当前创建省级文化先进区的制约因素。近年来，虽然区委、区政府制订了不少的倾斜政策，但由于资金落实等方面的原因，致使在资金的使用上仍然存在捉襟见肘的情况。因而，区政府要确定创建专项经费，并由区创建领导小组办公室掌握使用，以确保我区创建工作任务的顺利完成。

发言人工作单位及主要职务：党派：民进

区政协委员界别：新闻文艺

区文化广电新闻出版局社文科科长姓名：施丽君

发言材料之（八）

加快城乡协调发展推进新农村建设

我区是温州三大城区之一，是城郊接合部。全区共有农业龙头企业42家，农民专业合作社18家，其中浙江大好大食品有限公司为国家级骨干农业龙头企业，温州一鸣食品有限公司和温州汇丰饲料有限公司等5家企业为省级骨干农业龙头企业。农业龙头企业涉及面广，有粮食、水果、蔬菜、花卉、种子种苗、饲料生产，有畜牧、水产养殖及各类食品加工和农产品销售经营，还有“农家乐”开发等等。在潘桥建有温州市农业高新技术示范区，在丽岙建有温州市花卉产销中心，还有茶山杨梅精品园、三垟瓯柑精品园、泽雅高山蔬菜基地、稻田养鱼基地、郭溪无公害稻米基地等一批特色农产品生产基地。

党的十七大报告指出“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。因此，当前一项重要的工作，就是要以党的十七大精神为指导，大力推进新农村建设，跳出“就农村论农村、就农业抓农业”的传统思维模式，突破城乡“二元化”格局，统筹城乡发展，推动城乡融合，促进城乡繁荣，加快形成“体制统一、规划统筹，产业互补、发展互动，资源共享、利益共得”的城乡一体化发展新格局。

一、以新型工业化带动农业现代化，推动城乡经济协调发展

建设新农村，产业作支撑。统筹城乡产业发展，加快建设现代化农业，是农业走向高效、农民走向富裕、农村走向繁荣的必由之路，是建设社会主义新农村的产业基础。要认真实施《关于扶持农业产业化发展的意见》（温瓯政发〔2008〕77号）的政策措施，大力发展工厂化农业，休闲农业，加工型农业。尽快出台土地流转政策，把有限的土地资源集中到农业大户、龙头企业手中，使土地资源发挥最大的经济效益。

1、大力发展规模化、标准化种养业。根据我区农业资源优势和传统产业特色，大力调整农业产业结构，规划和建设有规模、成板块的优势产业带，建成一批高产、优质、高效、生态农产品基地，重点是围绕花卉、畜禽、蔬菜、杨梅、瓯柑、水产、茶叶、竹木林纸等优势产业，抓好农产品优势产业带和基地建设。实施农业标准化战略，认真抓好无公害农产品产地认证和基地建设，大力发展无公害产品、绿色食品和有机食品生产，不断扩大农业标准化生产面积。

2、大力发展农业龙头企业、发展加工业。坚持走工厂化、园区化、品牌化的路子，把推进农业产业化的着力点放在培育发展龙头企业上。依托龙头企业带动，把农业的产前、产中、产后联结成一个完整的产业体系，实行贸工农、产加销一体化经营，提高农业的市场竞争能力和抗风险能力。通过技术改造、科技创新，培育、壮大一批农产品加工龙头企业，提高农产品加工转化率，提高农产品的原料质量和加工质量，促进农业龙头企业产品向名牌转变，产业向集群方向发展。

3、大力发展专业化、社会化的服务业。围绕主导优势产业，扶持发展各类农民专业合作组织，加强政府涉农部门公共服务与农民专业合作社服务的对接融合，完善农民专业合作组织与农民利益联结机制，支持农民专业合作社和农村专业经济协会开展市场营销、信息服务、科技推广、技术培训、农产品加工、储藏和农资采购经营，形成专业化、社会化的农业服务体系。建立完善农技推广服务体系，提高科技对农业增长和农民增收的贡献率。

4、大力发展生态化、多样化的涉农新产业。突破传统种养业局限，大力发展生态化、多样化的涉农新产业，拓展农业的衍生辐射功能，向农业的广度和深度进军，促进资源的高效利用。大力发展新型生态农业，推广花卉园艺业、农家乐、旅游休闲，水果采摘等观光农业模式。建立农产品流通市场，优质农产品展销、展示中心，启动农村“信息网”工程建设，支持农村物流企业发展，把我区的优质杨梅、瓯柑推广，推销到世界各地。

二、以城市化带动农村城镇化，实现城乡社会同步发展

我区工业化，城市化发展迅猛，但城镇化建设还比较滞后，城乡发展还很不平衡。统筹城乡社会发展，以城市化带动农村城镇化，是推进城乡一体化的实现途径，是建设社会主义新农村的重要内容。因此，我们要做到城乡发展两手抓。

1、努力推进城乡发展规划一体化。把城乡经济社会作为一个整体统一规划，充分发挥城市对农村的带动辐射作用，规划好城乡功能定位，把农村发展、社会进步、生态环境等放在更加突出的位置，实现城乡互补融合、协调发展和共同繁荣。完善城乡总体规划，合理布局城乡居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护和基础设施配套。完善城镇规划体系，以“中心城区--中心镇”为主体，构建梯次鲜明、功能协调、布局合理的城镇发展框架，优化城镇空间布局。编制村庄发展规划，达到建设布局合理、功能分区明显、公共设施完善、资源利用高效、居住环境优美、生活方便舒适等要求。

2、努力推进城乡基础设施一体化。按照“城乡共建、城乡联网、城乡同享”的原则，统筹城乡基础设施建设，增加农村道路、水、电、通信、广播电视、垃圾处理等方面的建设投入，不断改善农村生产生活条件。加快新农村的规划和改造建设，打破“原拆原建”的弊端，规划成“布局有序，整齐优美，设施齐全，服务完善”的社会主义新农村，加快农村社区建设，搞好城中村、近郊村、园中村的改造，全面实行村落居住区、服务区、工业区、农业区的分离，优化农村生产环境、生活环境和生态环境。

3、努力推进城乡公共服务一体化。统筹农村经济社会发展，改善农村公共产品供给和公共服务质量，让广大农民享受城市居民同等的公共服务。加大农村基础教育投入，把优质教育向农村扩展，促进城乡教育均衡发展。加大农村公共卫生投入，特别是医疗技术和设施的配备，改善农村医疗卫生条件。大力发展农村文化，完善公共文化设施，创新文化管理体制，发展农村文艺队伍，开展群众性文化活动，丰富农村文化生活。推进城乡社会保障制度逐步接轨，建立健全以养老保险、新型农村合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社保体系，认真解决失地农民社保问题，把进城农民纳入城市社保范围，让城乡居民享受同等的社会保障待遇。

4、努力推进社会管理一体化。要进一步改革完善农村社会管理体制，激发农村社会发展活力。改革户籍制度，逐步消除城乡户口差别，实施统一户口管理，鼓励农村人口自由迁徒和流动，落实进镇农民在劳动就业、计划生育、子女入学、社会保障等方面的权利。进一步深化市场体制改革，加快城乡统一的金融市场、产权市场、技术市场、土地市场、劳动力市场的培育和发展，促进城乡资源优化配置，加快建立有利于消除城乡二元结构的经济社会管理体制。进一步深化行政管理体制改革，加快职能部门特别是规划、建设、城管、环保、劳动、卫生等部门职能向农村延伸拓展，强化农村社会服务功能。

三、以提高人的素质为根本，促进城乡居民全面发展

发言人工作单位及主要职务：党派：中共

区政协委员界别：农业

温州市盛发水产有限公司董事长姓名：林克文

发言材料之（九）

营造环境搭建平台

推动我区妇女非正规创业就业

一、我区妇女非正规创业就业的现状

一是我区非正规创业就业以低学历中年女性为主。女性受教育水平高低，直接影响着女性的职业素质和职业地位。据统计，我区非正规创业就业妇女中，有35.62%为初中毕业，23.18%为高中毕业，而持大专以上文凭的仅占7.73%。中年女性是我区非正规创业就业的主力军，其中30～49岁之间的妇女占被调查者的65.31%，而29岁以下的仅占19.74%。

二是我区妇女非正规创业就业项目选择单一。从对我区的调查情况看，大部分已创业就业的妇女技能单一，在所选的行业项目中，零售配送的最多，占26.18%，其中，大多为服装等零售业；其次为餐饮服务，占19.74%。同时，有39.91%的妇女表示因为没有其他技术特长而选择这个行业，有24.03%的妇女认为这个行业利润较好，看到发展商机，而只有7.3%的妇女选择能体现个人价值的行业。

二、存在的问题及原因分析

目前，由于各种原因，我区妇女在非正规创业就业中仍存在着不容忽视的问题：

一是传统的性别观念制约了妇女创业就业的热情。女性创业之初，往往得承受来自家庭与社会的双重压力，尽管被调查妇女表示家里人比较支持她们创业，但她们在创业之余，依然把繁重的家庭负担作为自己应尽的责任。女性创业的自信心不足，许多女性在创业之初对自身能力产生怀疑，影响了女性创业的热情。女性在就业中面临的阻力也非常大，许多行业在招收员工时对性别、年龄有诸多的限制，甚至不招收女工。

二是专业知识的缺乏影响了妇女创业就业层次的提升。由于偏低的文化素质和缺乏创业专业知识，我区创业妇女主要从事的是密集型、低附加值的社会服务业，零售业，餐饮业、技术不高的服装加工业，大多为规模小、缺乏科技含量，缺乏高、新、大特色的高科技产业，管理仍处于粗放型，缺乏现代化的科学管理手段，企业的效益不好，规模层次不高。调查显示，有74.25%的创业妇女从来没有参加过创业素质培训和专业证书培训。

三是创业资金的缺乏制约了妇女创业就业规模的扩大。“巧妇难为无米之炊”，没有资金，再好的创意、再好的创新技术也难以转化为现实的生产力。调查中，39.91%的女性认为资金不足、经费缺乏是经营企业的最大困难；有21.89%的创业女性要求在“提供资金和金融优惠政策”方面得到有关部门的支持，下岗失业人员和从事农业种养业、部分外来新市民和少数刚刚毕业找不到工作的大学生，她们想创业却因资金不足而心有余力不足。许多女性认为除资金困难之外，营销困难已成为女性创业中存在的主要困难，调查中有49.79%的女性最需要在“销售门路”方面能得到帮助。

三、对策和措施

针对存在的困难和问题，政府和社会各界应发挥各自的特点优势帮助非正规创业就业的妇女群体。特别是政府要根据上级的有关政策，结合瓯海实际，制定一些优惠政策支持妇女非正规创业就业。

（一）加强宣传，营造妇女创业就业的宽松环境。一是注重舆论宣传。宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策；宣传创业就业的优惠政策，努力营造有利于妇女创业就业的社会环境。二是注重典型宣传。宣传先进的就业理念和优秀的妇女典型，教育引导广大妇女进一步转变就业观念，树立自主创业、灵活择业和行行出状元的新观念，大力宣传创业女性自强不息、艰苦创业、开拓进取的拼搏精神和先进事迹，通过典型引路，激励更多妇女自强自立，自主创业。

（二）加强培训，提高妇女创业就业的能力。培训是提高妇女创业就业能力和适应职业变化能力的必要手段。政府要从提高妇女素质入手，利用好现有的教育资源。如“劳动力素质培训”、“女界讲坛”“社区学院”等平台，举办各种免费培训班，以市场需求为导向，积极开展定向培训和定单式培训，同时要鼓励和支持社会各方面开展多层次、多形式的专题培训，要重视并认真开展创业培训，培养和造就一批小企业创办者和自谋职业者，提高农村妇女增收致富的本领。

（三）加强服务，搭建妇女创业就业平台。推动妇女创业就业是一项长期而艰巨的工作，需要各级党委和政府的高度重视和大力支持以及社会各界的广泛参与。政府职能部门要因地制宜，加强服务，多渠道、多途径促进妇女劳动力创业就业：一是提供创业就业信息服务。建立完善妇女就业咨询服务站、服务中心等妇女创业指导机构；完善信息网络，积极开展岗位介绍、创业就业指导等服务。二是提供创业就业项目服务。积极开发适合妇女创业就业项目，鼓励那些懂经营、会管理的妇女走个体经营的路子。要重点扶持一批有发展前景的创业项目，做大做强，做出品牌，带动更多的妇女转移就业。如可以通过培育妇女经纪人，发展来料加工等。三是提供创业就业资金服务。要不断完善小额贷款担保体系，实施小额贴息贷款政策，为妇女自主创业提供必要的金融扶持。四是提供创业就业保障服务。政府要出台并完善社会养老保险政策，消除妇女非正规创业就业的后顾之忧。

非正规创业就业将成为我区女性今后的主要择业方式，我们要不断拓宽渠道，积极创造条件，使我区妇女非正规创业就业走出一条亮丽的星光大道。

区政协常委界别：妇联

区妇联副主席姓名：冯菊连

发言材料之（十）

关于加快我区旅游经济发展的几点建议

一年来，我区以建设都市休闲区为目标，依托资源优势，加快旅游建设。旅游规划工作得到加强，基础设施逐步完善。然而我区旅游业发展不平衡，同周边县（市、区）的景区相比还有差距，与“全面开发，深度开发，高度开发”的要求也有距离，竞争的压力不断加大。为了加快我区旅游经济发展，实现“都市休闲区”的目标，我提出如下几点建议。

一、要继续解放思想，提高认识，确立旅游业的战略地位

旅游业的发展不仅直接关系交通运输、宾馆餐饮、商业购物等行业的发展，而且间接地带动和影响农业、工业、城建、文化、体育等行业的发展。同时还能刺激金融、保险、信息等现代服务业发展。区政府要牢固树立旅游兴区理念，把旅游业发展作为一大支柱产业来培育，建立健全全区性的协调管理机制，注重调动和发挥各方面积极性，加大工作协调力度，切实帮助解决旅游业在发展过程中所遇到的难题。注重发挥景区所在地镇、街道的积极性，打破多头管理的不合理格局。加强对旅游规划建设、产业发展、行业管理等方面的统一协调和管理。各镇、街道要积极提供有效服务，密切配合，齐抓共管，合力兴旅。抓旅游的发展实际上就是抓经济增长点，增强经济发展的后劲。

二、政府主导，加快旅游交通建设

交通是旅游的“先行官”，要围绕发展“旅游大交通”，在全面推进瓯海新城区建设的同时，尽快修通南塘大道仙岩段，改建拓宽瓯海大道连接泽雅景区的瓯湖公路。加快建设104国道连接仙岩景区的仙竹公路。完成茶山景区环山公路建设就可以把温州乐园、茶山风景区、五美景园、香山寺、高校园区北大道、三垟湿地以及仙岩景区连接起来，取得成线成网的联动效应。

三、加快景区配套设施，优化景区坏境，提升景区档次

我区现有旅游资源还是以山水风光旅游为主，度假、休闲旅游仍跟不上旅游形势发展的要求。泽雅、仙岩、茶山等景区目前还没有星级的宾馆饭店，旅游产品不多，星级的娱乐场所很少，远远不能满足广大游客的需求。“农家乐”发展面不够广泛，景区“农家乐”发展缓慢，因此，要加快建设温州乐园二期，五美景园二期，泽雅旅游服务中心，仙岩大酒店等一批集观光、休闲、餐饮、娱乐、商务为一体的旅游项目，提升景区形象和接待能力。

要努力开发旅游文化精品。要依托泽雅、仙岩、茶山风景区塑造我区旅游精品品牌，如泽雅四连碓造纸作坊（纸文化）、“农家乐”一条街，仙岩梅雨潭“绿”品牌、茶山文化休闲一条街、金瓯文化旅游节、茶山杨梅节等。

目前我区还没有国家级风景名胜区或国家4A级旅游区，要加快推进泽雅景区、五美景园、温州乐园创建国家4A级旅游景区的工作。

四、要积极引导社会资金，走多元化投资路子

旅游业是一大综合性很强的产业，是投资大、周期长、回报效益较慢的产业。因此，要坚持“政府引导、利用外资和社会筹资一起上”的方针。一是区政府要以建设“都市休闲区”为目标，加大投入专项资金，用于重点景区基础设施建设、旅游项目开发、旅游交通建设、古建筑保护和加大宣传促销力度。二是区政府要出台一套相应的优惠政策，积极鼓励民营、外资参与旅游项目的开发建设。如果能有效利用民间资金投入我区旅游业开发建设，将有效解决政府投资旅游力量不足问题，使旅游经济走上“快车道”。在符合国家有关法律、法规的前提下可对旅游景区、景点实行所有权和经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等形式吸收各类社会资金投入旅游业，努力改善投资环境发展休闲旅游业。三是要建立招商选资项目库，鼓励社会各界投资旅游业。区政府有关部门在审批手续上要特事特办，给予积极帮助和支持。

五、加大宣传促销力度，拓展休闲旅游市场

旅游是“眼球经济”。面临激烈竞争的国内旅游市场，要精心塑造“温州花园、休闲瓯海”的旅游形象，选准目标开拓客源市场；积极参加各级各类旅游交易会，认真策划各种旅游节庆活动；采取多种形式和渠道，加大旅游促销力度，不断拓展休闲旅游市场。

六、加强行业管理，营造和谐旅游环境

加强行业管理，是加快发展休闲旅游业的重要环节。要强化旅游意识，树立“人人都是旅游环境，人人都是旅游形象”的理念，培育“文明礼貌、诚实信用、热情待客、与人方便”的新风尚；要精心培育一批旅游景区、饭店、旅行社、导游及管理人员；政府要统一领导，部门要相互配合，严肃查处欺客、宰客、“黑车”、“黑导”、“黑社”，私拿回扣以及销售假冒伪劣产品，提供虚假服务承诺等违法违规行为；要加强安全管理，建设“平安旅游”，强化宣传教育与防范，加强安全检查与隐患整改，杜绝各类事故的发生，营造良好的休闲旅游环境，使游客真正感到“山美水美人更美”。

区政协常委界别：农业

温州五美集团有限公司董事长兼总经理姓名：张定龙

发言材料之（十一）

吸收宗教精华共建和谐社会

纵观中华文明史，我们就不能不提儒、释、道家，那交相辉映的灿烂篇章，对中国乃至世界都产生了巨大影响。

中国共产党紧跟时代步伐，不仅在实践上与时俱进，而且在理论上不断创新，提出了一系列新主张、新观点。建设社会主义和谐社会，以及扩展至全人类的建设和谐世界的理念，博得了世人的尊崇。但是，和谐社会建设任重而道远，需要不断探索、不断实践。我认为，宗教思想对于构建和谐社会具有一定的作用。

一、宗教关于人与自然和谐的思想对建设社会主义和谐社会的启迪

佛教主张“不为自己求安乐，但愿众生得离苦”，天、基两教的“博爱、做光做盐”体现了积极向善、和谐发展的思想，道教的老子主张清净无为，超脱自然；庄子主张淡薄名利，达到坐忘。可见，宗教精神要求养成和谐的人格。在纷繁芜杂的社会潮流中，每个人都面临各种诱惑甚至打击，如何塑造一种和谐的理想人格来应对这些烦扰，在今天显得尤为重要。社会的和谐首先取决于人与人的和谐，而这首先又要靠每个人正确处理好与自身的关系。人与自身的和谐就是要克己爱物，有效控制自己的欲望，在一定程度上达到庄子所说的精神自由，享受无限的生命感悟。

老子主张无为而无不为，即有些事不要做，有些事却要做。而为了完成目标，一定要有技巧。“老子以无为守弱的操作智慧，明确的提醒着世人思常之深远智慧。”可见，我们在做事情的时候可能会遇到挫折，但这并不算什么，也并不能因此而急躁冒进。只要寻求一定的技巧和方法，总能实现你的理想。

二、宗教的精神对于正确处理人与自然关系具有一定意义

如佛教讲“无缘大慈，同体大悲”；天主教的传授福音；道家讲道法自然：一是物我为一，二是万物皆有规律。这些意思，意在说明人与自然的关系，对于我们正确处理好人与人的关系，达到人与自然和谐，具有一定借鉴意义。

正如哲学大师冯友兰所说：“道家主张自然，反对人为。”“道家的教义是复归自然。”当然，这里的自然既指自然界，亦指一种规律，一种状态。道教善于在宇宙中考察社会人生，讲究顺应天道，回归自然。做事要遵行规律，讲求原则，适可而止。老子警示我们要“知常”，即要懂得自然规律。道家强调从物我为一的整体观念出发，强调天地人的统一和维护生态平衡。庄子则主张将人与自然融为一体，而非自然的主宰。这一主张，为我们描写了“天人和谐”的美好图景。人非自然主宰的观念，对于我们重新审视当前人与自然关系，转变陈旧观念，转变经济增长方式，树立科学发展观，保护环境，具有重要意义。应该看到，当前我们取得的许多重大成就很多是以牺牲自然环境换来的。盲目开发自然资源，污染环境，一味素取和破坏自然，已经严重威胁生态平衡，造成了人与自然的不和谐。世界范围内的环境问题层出不穷，人类生存环境日益恶化，单纯追求GDP的代价巨大。我们不应仅仅局限于追求当前利益，还应考虑未来发展。只有这样才能真正做到和谐发展，长远发展。

宗教的思想当然有其消极的一面，他们主张消极无为，听命于天。但是从另一个角度看，对警示人类约束行为也有积极的一面。在积极方面我们宗教界除了扶贫济困以外，大多是文化的体现，世界的古文化（罗马、埃及、古印度、中国）等无不与宗教有直接关系。我们的教义如因果报应说是法律所没有涉及的东西，对人类引导向善、祈求和平具有积极的作用。

三、宗教朴素辨证的思想对构建和谐社会的积极作用

老子关于质量关系的初步认识，对我们坚定地走好每一步，打好改革开放攻坚战具有一定的借鉴意义。老子说：“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。”（《老子》第六十四章）他还说：“千里之行，始于足下。”即任何伟大的事物都有其不断积累的过程，不能忽视量的积累。以古鉴今，历史上我们曾经犯过急躁冒进，妄图跑步进入共产主义的错误。运用老子量变是质变的前提的原理，我们应清醒地看到我国当前所处的历史阶段，认真做好当前工作。一步一个脚印，正确协调好处理好各种矛盾，不断积累经验，才能积小流成江海，走出中国特色社会主义的道路。

从宗教思想的积极方面不难发现，我们正在进行的社会主义和谐社会建设与之有许多相同之处，我们完全可以吸收其精华，作为和谐社会建设的融合内容。社会主义和谐社会建设是一项伟大工程，需要经过不断努力才能达到。这就要求我们认真学习宗教精神以及其他优秀思想精华，传承文明，共建和谐。我们一定要有为这项伟大工程而努力的心理准备，积极发展宗教事业，更好地为和谐社会建设服务。

发言人工作单位及主要职务党派：

区政协常委界别：民族宗教

区道教协会副会长兼秘书长姓名：邱崇桂

发言材料之（十二）

关于我区传染病防治工作的几点建议

一、我区传染病的基本现状

2008年我区的传染病发病例与2007年相比有所上升，麻疹、手足口病等疫情仍然高发，现状不容乐观，防治难度较大。

（一）法定传染病监测情况。2008年我区共报告法定传染病病例7029例，其中乙类15种计3721例，丙类7种计3308例，年发病率为390.42/十万。乙类传染病中，呼吸道传播1917例，血源及性传播1565例，肠道传播230例，其它传播9例。丙类传染病中，手足口病1386例，流行性腮腺炎1009例，风疹752例，流感88例，其它73例。各类传染病发病数比2007年均有一定的上升，今年仍有可能呈进一步上升的趋势，防治任务依然艰巨。

（二）麻疹和手足口病突发疫情不容忽视。2008年我省、我市麻疹和手足口病暴发流行，我区也不例外。全年共报告麻疹544例，手足口病1386例，年发病率均高于全省和全市的平均水平。于4月和6月，我区分别启动了麻疹防控和手足口病防控Ⅱ级应急响应。在区政府的直接领导和卫生部门以及社会各界的共同努力下，疫情得到了有效的遏制。但据疾控中心分析，在预防保健体系薄弱以及流动人口密集的状况下，2009年的疫情仍难以乐观。

（三）突发公共卫生事件防控形势仍然严峻。去年我区共报告突发公共卫生事件9起，报告病例473例，事件波及人数达23068人，病例数与2007年相比上升了137.69%，波及人数扩大了7.3倍。令人感到十分不安的是，这9起突发事件全部发生在学校，社会影响较大，需要政府和有关部门引起高度重视。

（四）其他重大传染病防治亟需加强。一是过去已经基本控制的传染病又有所抬头，去年我区发现了2例麻风病，这是24年以来我区的新发病例。二是部分职业群体感染特定疾病，去年区疾控中心在畜牧从业人员中检出6例布鲁氏菌病，这引起了省、市卫生部门的高度重视。三是一些对人生命有重大影响的传染病时有发生，如艾滋病，去年检出11例感染者，其中2例还是孕产妇，说明艾滋病已有由重点人群向一般人群扩散的趋势，去年11月我区还发生1例狂犬病死亡病例。四是其它高发传染病防控还需加强，如肺结核病，去年共报告1613例，流行性腮腺炎共报告1009例。

二、我区传染病防治工作存在的主要问题

我区地处沿海，是城乡结合区域，流动人口众多，传染病防控任务异常繁重。当前我区疾病预防控制体系建设滞后，防保人员编制不到位，防控经费不足，是传染病防治工作中需要高度重视的问题。

（一）疾控预防控制体系建设滞后。一是疾控机构建设缓慢。我区疾控中心业务用房严重不足，同时一些检验检测设备尚未配置到位，现场监测工作无法开展。二是人员编制不足。我区疾控中心在编人员仅40人，按照上级卫生部门的要求和我区120万人口的现状，疾病控制人员应配备90~120人。三是经费不足。如政府财政对肺结核病、艾滋病、公共卫生突发事件应急处置、公共卫生监测检验等专项经费投入不足。四是疾病防控能力有待强化。对照卫生部规定的县区级疾控机构7大职能的要求，我区疾病预防控制工作在公共职能履行到位上还有一定的差距，有的甚至还存在空白和缺位现象。

（二）流动人群传染病防控工作难度较大。我区流动人口约占全区人口2/3，流动人口的卫生条件和自我保健意识较差，流动性和集聚性很强，很容易造成疾病的传播和流行。据疾控中心分析，去年我区麻疹、手足口病疫情以及肺结核病例80%是流动人口，而这些流动人口90%无免疫史，往往免疫了一批，就走了一批，又新来一批，是造成发病率一直居高不下的重要原因。

（三）传染病防控工作压力加重。我区人口密度大、外来人口众多、自然灾害频发（如台风），而且随着工业化和城市化水平的不断提高，出现的一些新问题，如环境污染、食品安全、不合理膳食、职业危害等一系列影响人群健康的新因素和新事件，也给整个公共卫生和疾病预防控制工作带来了巨大的压力。

三、加强我区传染病防治工作的几点建议

我区传染病防治工作存在的困难和问题，既有全省、全市普遍存在的问题，也有我区特殊原因造成的。为了进一步加强我区传染病防治工作，需要进一步深化改革，完善机制，加强管理，不断提高防控能力。

（二）加大经费投入，确保传染病防治工作有效开展。要逐步增加卫生事业经费的投入，并将投入的重点向公共卫生服务尤其是传染病防治和应急工作转移；要把传染病防治的业务经费纳入到我区财政预算，作为政府公共财政支出的主要项目之一；要按照传染病防治的服务人口、疾病流行状况和机构职责，以及承担的工作任务情况等核定业务费用；同时按标准足额落实人员经费、津补贴、公用经费，按时足额拨付到位，保证传染病防治、突发公共卫生事件应急处置、疾病监测与干预、公众健康教育与促进等经费的落实，确保整个传染病防治工作能够有效开展。

（三）增加人员编制，确保传染病防治职能履行到位。疾控机构是政府赋予履行传染病防治职能的最主要机构，人员编制不足是疾控机构履行传染病防治职能缺失的重要原因。建议区编委要参照疾控中心人员配置标准，结合我区实际，如服务人口数量（考虑外来人口）、服务量和经济发展水平等因素，重新核定疾控中心履行公共卫生职能的人员编制，并规定人员准入条件，明确非专业技术人员不得进入，以有效提高传染病防治队伍的业务素质和工作水平。

发言人工作单位及主要职务：党派：九三

区政协常委、九三学社瓯海支社主委界别：医药卫生

区卫生局副局长姓名：胡飞雄

发言材料之（十三）

大力发展服务业促进瓯海经济建设

近年来，世界产业结构变化已显露出一个重要动向，服务业对于经济增长的推动作用越来越强，并使得发展经济所付出的资源、环境代价日益减少。在西方发达国家，服务业对GDP的贡献度达到70％以上，沃尔玛2008年的销售额是3700多亿美金，中国义乌小商品市场2008年的销售额近500亿人民币。现代服务业的发展程度，已经成为衡量一个地区经济竞争力和现代化水平的重要标志之一。

一、我区服务业的现状

2007年，我区共实现生产总值192.85亿元，其中第三产业62.37亿元，占32.3％。2004年至2006年，第三产业增加值分别是27亿元、42亿元和52亿元。自我区大力实施“一城四区”发展战略以来，全区服务业得到了快速发展，服务业总量和规模不断扩大，服务业收入在经济增长中的比重越来越高，但与经济发展要求相比，无论在规模、功能、水平、质量等方面都还有较大的差距。在服务业发展中，还存在着一些问题。具体表现在以下几个方面：

（一）服务业依然滞留在低、小、散层面。

一是从管理和技术来讲，我区服务业水平和信息化程度仍然较低。大部分服务型的企业基本未使用电子商务，企业信息化投资与总资产根本不成比例。二是我区服务型企业规模普遍偏小，集约化程度低，竞争力弱，年产值五千万元以上及连锁经营的企业寥寥可数。三是我区服务业基本上以个体户为主，呈现出分散的局面。这主要是因为政府缺乏鼓励企业做大做强的有效政策，致使许多具备做连锁的企业放弃了连锁经营的策略，而选择个体化经营。

（二）服务业发展氛围有待加强，发展环境和政策有待完善。政府对发展现代服务业重视和引导不够，缺乏目标定位、发展规划、政策导向、舆论宣传和推动措施。一些部门和一些领导在认识上还有一定差距，仍滞留在传统思想观念上。服务业在用地、用水、用电以及税收、贷款等方面存在不平等待遇。

二、我区服务业面临的发展机遇

近年来，我区经济快速增长，GDP总值从2000年的97.5亿元增长到2008年的208亿元；人们生活水平大幅提高，城镇居民每年人均可支配收入由2000年的13310元增长到2008年的25100元。经济发展的内在动力日益增强，对生活服务需求将保持较为快速和稳定的增长，服务业发展具有长期的需求支撑。

三、加快我区服务业发展的对策与建议

（一）加大政策支持力度，优化服务业发展环境。争取早日出台加快我区服务业发展的地方性政策，加大政策扶持力度，消除政策差异，在用地、用水、用电、用气等方面实施产业公平发展政策。在融资、信贷方面积极探索个人委托贷款业务和服务企业贷款履约保险业务，支持符合条件的服务企业进入资本市场融资，通过企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。在财税方面，积极落实财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》有关支持鼓励发展第三产业的政策措施和对技术服务业、咨询业、信息业、旅游业、仓储业等企业在一定期限内减征或免征所得税的规定。对流通企业引进信息管理系统，建设物流配送中心，经营生鲜熟食商品所需设备等的技术改造，执行财政部、国家税务总局《关于印发<技术改造国产设备投资低免企业所得税暂行办法>的通知》的有关规定。降低服务业水、电、气价格，实行工商业水、电、气价格并轨。

（二）完善和加快新型服务业发展，推动传统服务业改造提升步伐。进一步加快金融、专业市场、零售企业、总部经济等服务业发展。一是健全完善资本金补充机制，推动创业投资型企业发展；二是进一步依托区域优势，大力发展温州鞋城、温州装饰城、温州五金城等专业市场；三是围绕扩大内需，加快扶持培育我区零售连锁企业发展；四是进一步推动我区总部经济建设，大力发展特许经营、专业配送等新型业态。

（三）加快服务业人才的培养和引进，不断提高服务业从业人员整体素质。加快培养服务业所需的各类人才，牵头联络各大院校和职业中学，对口吸收专业人才。同时，通过举办各种形式的咨询、讲座、培训活动，提高服务业队伍的专业水平和整体素质。

发言人工作单位及主要职务党派：农工党

区政协委员、农工党瓯海支部主委界别：工商（经济）

百信超市有限公司董事长姓名：厉汉华

发言材料之（十四）

恪守建言之责共建和谐瓯海

什么是政协委员的贡献？我想最主要的还是建言献策。作为一名政协委员，欣逢改革盛世，共襄和谐盛举，倍感壮怀激越，自当恪守职责。今天我以“八字”建言，希望能为构建和谐瓯海略尽绵责。这“八字”建言是：爱才、隆法、重商、乐民。

其一爱才。才为渡河之舟。凡事竞争，归根到底是人才的竞争。方今世界，国与国争才，地与地争才，各与各相互拼力而争才。才不分内外，不分远近，唯其致用，唯求其功。为民实举，爱才第一。爱才，必重教育、兴科技、显人文，育才助才，以才为民。爱才，必改人事制度，精减缩编，震庸汰劣，使才源汹汹，才路如川，才效彰彰，俾能位和谐，人事协调。

在构建和谐瓯海过程中，一个条件就是靠人才。有必要首先在以下几个方面寻求突破：一是更新人才观念，完善人才测评标准，重学历但不唯学历；二是完善人才吸引机制和环境，不仅仅是给待遇，更要提供让人才发挥才智的条件，培育让人才倍受尊敬的环境；三是加强人才培养，公平教育资源，提高教学质量，办好瓯海的学校，切实建设学习型社会；四是鼓励创造，激励创新，营造氛围，论功行赏。不创新，毋宁死。在此，我倡议企业家以及其他各界人士联合起来组织激励人才、激励创新的民间组织，可以企业或个人命名，可以联合命名，可设立技术创新奖、管理创新奖、人文社科奖等，到时全国的科技精英、管理大师、文化巨擘、青年才俊云集瓯海，不怕瓯海不发展。

其三重商。商为发展之帆。重商汔可小康，重商方有富足。当彰显经济规律，不断推动商化，使商机如春，商人如沐，商效如日，使民得商而富，国得商而强，天下得商而文明。但重商须防伪商，巧夺国资民财、暴取千年积累、遗祸子孙后代，我称之为伪商。重商也不能纵商，宜除纵商之弊，应知有非商之所，有非商之足，有非商之乐。

在构建和谐瓯海过程中，一个途径就是抓好科学发展这个关键。有必要针对瓯海特点首先做好以下工作：一是健全社会管理，完善社会服务，通过规范引导，及时、切实调整经济结构，转变增长方式，要避免由于管理疏漏、环境不良，致使一些商人背负包袱，甚至滑向违法犯罪的深渊；二是通过推促方式，增强从商能力，完善信用意识、投资意识、品牌意识、知产意识、创新意识、合同意识、质量意识、管理意识，让瓯海的商人更加出色，让一些名商、名企、名牌、名品与名区交相辉映，在当前金融危机之下，帮助企业共渡难关；三是提升商人的社会认可度和美誉度，增强商人的守法意识、纳税意识、社会责任意识和道德、文化修养，鼓励商人奉献社会，不但让商人有商业成就感，还要让商人有社会成就感。在此，我建议以社会责任感为基础，设立企业家社会贡献奖，激励企业家为社会贡献自己的才智和财富，构建一个穷人有尊严、富人有道德的和谐社会。

其四乐民。民为万源之本。没有幸福感的社会不是和谐社会，乐民不仅仅是亲民、爱民、富民、惠民。受民之托，当思知民意，行如民愿，若赤子之望父母。民乐之，尽与之；民恶之，尽去之。为民解忧，为民造乐，使民有平等之乐、自由之乐、丰富之乐、文明之乐，使边僻之民有轻快之乐，国之人皆有陶陶之乐。

计利先计瓯海利，求名当求万世名。瓯海政协委员以及所有的公务人员，当以发展瓯海为已任，心怀先忧后乐的忧患意识、民本意识，凝心聚力，奋发有为，为打造“一城四区”、构建“和谐瓯海”做出应有的努力。

发言人工作单位及主要职务：党派：无党派

区政协常委界别：无党派人士

区人民法院副院长姓名：叶建平

发言材料之（十五）

优化发展软环境

推进民营经济持续健康发展

１、狠抓清费减负。加强对中央和省、市、区取消（暂停、降低）涉企行政事业性和服务性收费项目落实工作的督促检查，切实做到令行禁止，给企业松绑，给企业减负。进一步清理行政事业性收费项目，坚决取消不合理收费，为企业和百姓生产、生活创造宽松的社会环境。

2、以政策创新促进科技型、成长型企业发展，培育现代产业集群。以中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策为契机，结合瓯海实际，继续推进涉企政策创新。在积极实施增值税转型改革的同时，通过充分发挥财政政策资金的激励导向作用、研究制定实施推进工业企业分离发展服务业等政策性措施，引导企业进行技术、管理、营销、品牌创新。认真落实工业转型升级的税费减免优惠政策，及时做好临时性适当下浮企业社保费缴费比例，减免困难企业土地使用税、房产税、水利建设专项基金工作，对符合条件的税费减免及时受理、及时审批、及时退库。

4、推进政企银联动，努力缓解企业资金困难。建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向金融机构推荐符合我区发展现代都市农业、科技轻工业、休闲旅游业要求的产业项目，鼓励和引导金融机构加大信贷支持力度，在促进企业转型升级、加快发展当中消化企业不良资产。支持金融创新，规范发展股权质押贷款，扩大动产抵押范围。允许暂闲资本向外拆借。

7、完善社会信用体系。大力推进政府信用、企业信用和个人信用体系的建设，建立面向个人和企业，覆盖社会经济生活各个方面的社会诚信体系。研究建立加强信用信息征集和信用记录共享的机制，以工商行政管理部门为主，整合其他政府部门、司法机关、金融机构掌握的市场经营主体信用信息，建立经营主体信用信息系统，及时公布经营主体的信誉情况。

8、提高依法制定规范性文件的水平。所制定的规范性文件内容应当具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题，并要切实防止出现“部门利益制度化”问题。制定涉及公共利益的规范性文件，要通过适当方式向社会征求意见。凡是不适应市场经济发展需要、不符合政府职能转变要求、不利于创业创新和优化发展环境的文件和规定，都要予以修订或取消。凡是国家法律法规没有明令禁止的，一切有利于发展的做法都可以大胆探索，在发展中逐步规范。

发言人工作单位及主要职务党派：民革

区政协委员界别：科技（科协）

温州中源会计师事务所所长姓名：刘旭海

发言材料之（十六）

教育，从幼儿抓起

近几年来，随着我区经济社会的不断发展和人们教育观念的不断更新，幼儿教育越来越受到广大人民群众的重视。然而，我区当前学前教育总体发展还不平衡，特别是农村幼儿园办园条件较差，保教质量较低，已经难以满足人民群众的要求。

一、我区当前学前教育存在的主要问题

（一）镇（街道）中心幼儿园建设滞后

目前，我区13个镇（街道）中，已经建中心幼儿园的有9个，其中公办的6个，民办的3个，娄桥街道、南白象街道、三垟街道、泽雅镇等还是空白点，中心幼儿园建园率仅占69%，瞿溪镇和梧田街道的中心幼儿园规模小、园舍落后。这种状况与我区经济社会的整体发展不相适应，更不能满足群众对高质量幼儿教育的需求。

（二）办园水平低，安全隐患大

一是办园水平较低。我区现有各级各类幼儿园131所，其中省一级幼儿园2所，省二级6所，省三级36所，等级以上仅占33%。另有准办级幼儿园87所，这些幼儿园大部分利用私人普通住宅或新建住宅区的商品房办园。园舍小、师资薄弱是这些幼儿园的基本特点，办园条件远远达不到幼儿园保教质量要求；二是安全隐患大。我区所有的幼儿园至今还没有一所具有消防许可证，防火安全隐患较大。加上一些幼儿园为了争夺生源，利用未经允许或者不合格的接送车违规接送幼儿，交通很不安全。

（三）政府对幼儿园的发展支持力度不够

一是规划难以落实。长期以来，政府办学的重点是普及和发展“九年义务制”教育，学前教育主要依靠社会力量办学，一些民办幼儿园对我区学前教育的发展起到了十分重要的作用。各镇（街道）在幼儿园建设方面也有相应的规划，但由于政府没有足够的支持力度，特别在征地方面，使得一些有实力的民办幼儿园在新建、扩建和迁建几乎无法实施，办园规模不能扩大，档次难以提高。

二是财政支持力度不大。由于缺少政府投资，幼儿园园舍、设备设施落后状况长期得不到改善。公办幼儿园人均占地面积和建筑面积与标准相差甚远，其中梧田中心幼儿园、瞿溪一幼、瞿溪二幼、丽岙中心幼儿园特别严重，如瞿溪二幼，教室还是办公室结构，空间小，不能开展正常的教学活动；丽岙中心幼儿园占地仅900平方米。

（四）幼儿园师资水平不高，影响了教育质量的根本提升

我区现有幼儿园教师1300多人，其中公办教师148人，民办教师1200多人，占了绝大多数，这些民办幼儿园教师大多是由我市各职业高中的幼师班毕业，相对存在着基础薄弱、技能较差、教学手段陈旧等问题，这也导致了幼儿教师专业化不强，稳定性差。不少用人单位反映，这些学校毕业生很难适应目前幼儿园改革的需要，更不能忽视的是这些家庭式幼儿园园长的专业化素质不高，影响了幼儿园教学质量的提高。

二、关于发展我区学前教育的几点建议

（一）科学规划，明确职责，办好镇（街道）中心幼儿园

二要明确职责，加快镇（街道）中心幼儿园的建设。根据省发《意见》要求，到2012年，每个乡镇必须建有一所中心幼儿园，因此从现在起就要筹划娄桥街道、南白象街道、三垟街道和泽雅镇中心幼儿园的建设，加快消除中心幼儿园空白点。区财政对举办中心幼儿园有困难的镇（街道），要给予必要的帮助。同时要鼓励多元办学，对社会力量投身学前教育的要在用地和师资培训上给予足够的支持。要明确镇政府、街道办事处举办镇（街道）中心幼儿园的职责，区政府要把公办中心幼儿园建设、幼儿教育经费投入与筹措、幼儿园布局调整情况列入镇政府、街道办事处的目标考核，以切实做好这项工作。

（二）加大财政投入，改善办学设施

一是加快改善现有公办幼儿园的办学水平。我区现有的8所公办幼儿园由于受到办学用地的限制，办学规模普遍较小，远远不能满足当地人民群众的要求。特别像瞿溪一幼、梧田中心幼儿园、丽岙幼儿园等，要加快迁、扩建的步伐。

二是要下定决心，加大力度将中小学校布局调整中被撤并的校舍，优先用于改建幼儿园。如潘桥的老竹中学、马桥小学等。

三要设立学前教育专项经费，重点支持农村地区学前教育事业的发展。专项经费纳入地方财政预算，并根据我区经济社会发展逐步增加。

（三）加大监管力度，消除安全隐患

针对我区目前幼儿园存在的消防安全和交通安全隐患问题，各部门一定要通力合作，加强监管，切实消除一切不安全因素。第一、消防部门要负责幼儿园的消防安全监管工作。要主动配合教育主管部门做好消防安全检查，对目前全区幼儿园的消防设施做一个全面检查，对符合消防安全条件的，要颁发消防安全许可证，对不符合消防条件的，要限期整改，对整改后还不合格的，要坚决予以取缔。第二、交警部门要加大对幼儿接送车的监管。对存在安全隐患的，违规接送幼儿的，要坚决予以取缔接送车资格。

（四）创造条件，不断提高幼儿教师素质和待遇

一是加强民办幼儿园的师资队伍建设。区政府要为民办的镇（街道）中心幼儿园配备一定数量的公办幼儿教师，解决其待遇问题，同时继续选派优秀的公办幼儿教师到省一级、二级，以及三级民办幼儿园支教，建立常态的教师交流机制。同时要加强幼儿教师的培训工作，不断提高幼儿教师素质。

二是加大投入，不断提高幼儿教师待遇。区政府要出台政策，规定幼儿教师最低工资，并可享受一定的养老保险和医疗保险；同时设立专项资金，对取得“幼儿教师资格证”的教师在养老保险和医疗保险方面给予补助，并根据职称的晋升不断提高，以稳定幼儿教师队伍。

学前教育是我国国民教育体系的重要组成部分，是国家教育制度的起始阶段，良好的学前教育对人的后继学习和终身发展具有重要意义。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，让孩子接受良好的学前教育日益成为广大人民群众的迫切要求。因此，全区上下要进一步提高认识，统一思想，把加快发展学前教育，全面提高教育质量，作为高标准普及15年基础教育、建设教育强区的基础性工作，作为实践科学发展观、构建和谐社会和改善民生的重要举措和紧迫任务，切实抓紧抓好。

区政协常委界别：教育（体育）

区教师发展中心信息技术部主任姓名：潘伯俊

发言材料之（十七）

关于继续推进节能减排工作的几点建议

我区工业“低、小、散”，产业结构不尽合理，节能减排的基础设施落后，历史遗留的高能耗、重污染问题较多。经过两年多努力，能够取得这些成效，确实来之不易。特别是区政府注重优化经济结构、转变发展方式，着力从区域、产业、企业三个层面，突出有色金属、电力、化工、建材、塑料、造纸、纺织印染、制革（合成革）等重点耗能排污行业，一方面鼓励和支持企业加大投入、改造技术、节能减排；另方面运用经济、行政及法律手段，大力开展治理整顿，先后取缔了10家地条钢生产“窝点”和74家无证电镀企业；关停了10家以废纸为原料的年产万吨以下的造纸厂和1家味精厂；对20家移膜革和8家服装洗涤企业实施强制停产；同时，加强重点企业的节能减排监管，对瞿溪污水处理厂和梧田黄河皮革有限公司污水深化处理设施，实行24小时视频监控，每个月还对排放水质进行不定期监测，发现问题，及时处理。

调查中，我们也了解到当前推进节能减排工作存在的一些困难和问题，主要是：

思想认识还不到位。经济主体的发展理念与节能减排的要求还有差距，思想上仍存在重开发、轻节约、重速度、轻效益、重产值、轻环境的倾向。对节能减排尤其是减排工作，往往说起来重要，做起来次要，遇到困难不想要，特别是面临国际金融风波的冲击，对实施节能减排举措，犹豫不决，行动迟缓。如全区28台4吨以上燃煤锅炉的废气脱硫治理，除1家已完成脱硫改造，大部分企业还未真正启动起来；继续深化节能减排的整治和淘汰落后产能仍有不少阻力，有的还可能“死灰复燃”，出现反弹。

减排难度仍然很大。我区河道纵横，水网密布，平原河道480条，总长度446.5公里，水域面积14平方公里，沿河两岸的工业企业尤其是零星分散的小企业，工业废水及农业、畜牧业和村民的生活污水，绝大部分直接排入温瑞塘河，这一块的减排任务几乎占了全区的75%以上。虽然，自2001年开始实施截污纳管等污水收集处理工程，先后建成瞿溪污水处理厂1家、污水泵站6座、铺设地下排污管网164公里，但真正纳入城市污水收集系统的只有34公里，仅占管网总数的20.7%，大部分镇、街道还是空白；6座污水泵站的设计能力为29.7万吨/日，因各种原因，实际运行只有3.6万吨/日，污水排放11.2万吨/日，污水收集率仅占32.4%。

统计制度亟待完善。目前，由于统计制度缺陷，统计力量单薄，很难准确反映能源消费中的深层次问题。农业、建筑业、交通运输仓储业、商业、饮食业等能源消费统计资料也不健全，很难为这些行业的节能降耗提供决策咨询。尤其是缺乏污染物减排方面的基础资料，环境统计与污染源普查数据不一致，与实际情况又出入较大，加上监测手段缺乏、数据不完善，更无法为减排核算提供可靠依据，一旦重点减排项目的监测有误，就会影响部分减排量的核定而不被省、市监管部门认可，当然也无法对减排单位作出实事求是的考核评价。

根据中共十七届三中全会《决定》和中央经济工作会议的精神，结合这次调查情况，我们对继续推进全区的节能减排工作，提出以下几点意见和建议：

（二）抓住机遇加快节能减排工程项目的建设。近来，党中央、国务院及省、市政府相继出台一系列积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为加强“三农”、改善民生、完善基础设施、促进结构优化、节能环保等重大工程建设提供了良好的时机。区政府要抓住机遇，努力争取列入省、市有关行动计划重点项目的各项政策及时到位，尤其要加快正在进行前期工作的仙岩、泽雅、横屿污水处理厂及其管网配套设施的建设，并帮助瞿溪污水处理厂及有关泵站落实运行经费，维护正常运转，不断提高污水处理率。同时，要大力推进重点用能企业加快4吨以上燃煤锅炉废气的脱硫治理工程，加快郭溪电镀基地的建设进度，力争2009年投入运行。

（三）建立和完善节能减排激励机制。区政府要按照生产总值的一定比例，设立节能减排专项资金，重点支持重大节能减排的科研、新技术推广、执法监测、能源统计审计、宣传培训及表彰奖励先进等方面工作，并加大对工业、农业、商业、交通、建筑业等领域节能减排项目的支持力度，力求全方位推进节能减排工作。

（四）切实加强节能减排的监督管理。区政府及有关部门要继续把好新建项目的准入关，严格节能减排的评估审批制度，坚决限制高耗能、高污染产业的发展，同时，要认真组织实施全区节能减排规划，加大对重点耗能和污染企业的监管力度，进一步落实责任追究制。

（五）继续强化落后生产能力的整治。区政府要坚持节能减排“两手抓、两手都要硬”的做法，在努力加快节能减排项目工程建设的同时，继续深化对造纸、制革、洗涤、电镀等重点污染行业和区域的整治，认真组织实施《温瑞塘河综合整治实施方案》，加强重点污染源的监控。要进一步开展对“十一小”、“新五小”和“两高九小”企业的调查摸底，做到深入现场、应到尽到、不留死角，并列出取缔、淘汰和限期整改的具体名单，组织力量，继续开展专项整治行动，并从实际出发，帮助这些企业把握时机，调整结构，转型升级。对不调整、不整改或整而反弹和整治后仍达不到节能减排要求的，要依法责令停产，严重的予以关闭。

（六）逐步规范节能减排统计工作和执法监管。区政府要切实加强节能减排统计和监测工作，为准确核算和考核节能减排成效提供准确的资料。在目前统计数据尚不完善的情况下，要加大“问责制”的力度，而对“一票否决制”要慎之又慎，避免出现虚报造假现象或处理不当，挫伤基层积极性。要进一步加强对重点节能减排单位的执法监管和服务，全面推进节能减排长效监管机制和自我约束机制的建立。同时，要适当充实节能减排办公室的力量，充分发挥他们聪明才智，当好节能减排的参谋，认真做好监控工作。

发言人工作单位及主要职务党派：民建

温州振华电子有限公司董事长姓名：杨枫

发言材料之（十八）

重视职业教育加快实训基地建设

职业教育是培养实用型、技能型人才的主体力量，对当地经济和社会事业发展的贡献最为直接。当前，职业教育面临着前所未有的良好发展机遇，随着“职业教育六项行动计划”的全面实施，职业教育的面貌焕然一新。我区的职业教育也步入了发展的快车道，职业教育的规模不断扩大，办学条件明显改善，骨干专业建设成效显著，教学改革全面深化，瓯海职业中专和瓯海二职成为温州市“十一五”重点建设的职业学校。虽然我区的职业教育呈现了良好的发展态势，但是职业教育仍是教育事业的薄弱环节，还有很多令人担忧的地方：

1、从职业学校数量、在校生数量来看：我区普通高中9所（其中公办5所），在校生9329人；职业高中6所（其中公办3所），在校生5168人。普职在校生比例为1.81∶1，离省定标准1∶1距离甚远。

2、从师生比来看：普高师生比为1∶13.5，职高师生比为1∶20.8。

3、从办学条件来看：普高生均占地面积48.35平方米、生均建筑面积30.5平方米，职高生均占地面积18.78平方米、生均建筑面积11.17平方米；普高生均图书43册，职高生均图书不到20册；普高平均4位学生拥有1台计算机，职高要5位学生才拥有1台计算机（而其中相当大比例的计算机还要充当计算机应用、电子商务、电脑财会等专业的实训设备）。突出表现在近几年各职业学校有限的投入主要用于扩大办学规模建设上，没有足够的财力进行实训基地的建设，导致实训基地建设滞后于我区的经济发展和产业升级，滞后于我区职业教育整体的发展。

重视职业教育，必须抓住其特色，发挥其特长。职业教育的主要特色在于它所培养的人才具有较强的实际动手能力和职业能力，而实训基地是职业教育中配合理论教学而设置的，为学生提供教育实践，帮助其掌握一定职业技能的地方（包括场所、设备、教学指导人员等）。因此，发展我区职业教育，就必须加快实训基地的建设。

为了更好地建设职业学校的实训基地，我们提出几点建议：

一、统一思想，确保实训基地建设经费足额投入

校内实训基地是实施实践教学环节的主要场所，主要对学生进行专业岗位基本技术技能的训练、模拟操作训练和综合技能训练，让学生感受企业生产管理的氛围，培养他们遵章守纪、爱岗敬业、与人合作、爱护公物等职业道德和职业习惯。要充分认识实训基地在实用性、技能性人才培养过程中的重要作用，使我区的职业学校不仅拥有一流的校舍，更要有一流的实训场地和一流的实训设施设备，能培养出高技能的劳动者，为我区加快打造“一城四区”、构建和谐瓯海，提供人力、智力等强有力的保障。要按照《瓯海区人民政府关于大力发展职业教育的实施意见》，加大实训基地建设经费的投入，落实职业学校生均公用经费高于普通高中1.5倍的政策。

二、制定政策，鼓励社会力量参与实训基地建设

校内实训基地的训练毕竟与企业真刀真枪生产经营有一段距离，学生一下子很难马上做到顶岗实习，因此，基地学校要积极探索办学模式，拓展校外实训基地，将实训延伸到企业，走“校企合作”之路，而真正紧密型的校企合作就是让学生“工学结合”中提高技能水平。“工学结合”可以让学生了解到自己将从事职业的信息，并在生产一线接受到职业指导和训练，从而培养起顶岗实习的能力，做到与将来职业“零距离”接触。

但是，在校企合作中，往往学校热情主动，企业冷漠被动。这是因为学生是非熟练工人，企业在接受学生实习的过程中，觉得自己的生产成本提高了，利益却没有相应提高，因而缺乏兴趣。因此，政府要加强协调，建立由经贸、工商、税务、教育等部门组成的校企合作联席会议制度，既明确合作企业的责任，又要落实给企业的各种优惠政策，从而提高企业的积极性。

三、加强“双师型”师资建设，充分发挥实训基地作用

足够的场所、先进的设备是实训基地必备的条件，既懂理论又懂实际操作“双师型”的教师队伍是实训基地发挥功能的关键，因此，要加强对专业教师的技能培训，提高他们的实践能力和操作技能。基地学校不仅要让专业教师外出进修，更要让他们到企业挂职锻炼，也要聘请一些有丰富实践经验的企业技术人员到学校任教指导。在通常情况下，一个班级进行技能训练时，要分成4-6小组，由实训教师分头指导训练，这样才能达到较好的效果，所以，必须要提高职业学校师生比，配足实训教师。

由于职业学校专业设置要根据市场需求不断变化，专业教师队伍也随之不断调整。因此，有关部门要落实职业学校教师工资总额包干、定编不定员政策：即职业学校按照学生数和专业特点核定专任教师数，实行定编不定员，按核定的编制数拨付人员经费。

四、发挥实训基地的使用效益，增强其自身的“造血”功能

由于实训基地学校得到各级财政的大力支持，它的条件优于其他学校，因此，实训基地应在条件许可下，向本区域内的其他学校开放、向企业职业培训、农村劳动力培训开放，也可以引进现代企业生产管理机制，把教学与生产结合起来，增强其自身的“造血”功能，以进一步改善实训基地的条件。要重视发挥实训基地的多项功能，使其实训、生产、技能培训和鉴定“四位一体”。

我相信，在区委、区政府的领导下，在社会各界的重视下，瓯海的职业教育将会迎来一个明媚的春天，跨上一个新的台阶，瓯海职业教育的明天会更好！

区市政园林局园林绿化科科长、总工程师姓名：黄敏祖

发言材料之（十九）

加快志愿服务事业发展推进和谐瓯海建设

2008年，是不平凡的一年，联合国志愿组织中国项目官员曾说过，“2008年是中国志愿服务元年”，意思是：2008年，开启了中国志愿服务事业的新纪元。从年初抗击雪灾、汶川抗震救灾，到北京奥运会、残奥会，志愿者给了我们很多的惊喜和感动,也使人们对志愿服务事业有了新的认识。据统计，截止2008年底，全国累计已有3.82多亿人次的青年和社会公众在各个领域提供志愿服务。在无形中,志愿者创造着价值，创造着“绿色GDP”，推动着社会文明,是社会的“减压阀”和“润滑剂”，在沟通政府与民众的关系、弥补政府和市场的缺失等方面也发挥着重要的“第三只手”的作用。

一、加强保障体系建设，促进志愿服务事业可持续发展

立足我区志愿服务发展的实际,建立健全领导体制和工作机制,推动志愿服务事业规范发展、科学发展。区志愿服务工作委员会要坚持以人为本，科学发展，着眼于构建与瓯海经济社会发展相衔接的社会志愿服务体系，加强与各有关方面的联系沟通,做好指导协调工作。区志愿者协会要以加强组织建设为突破口，广泛联系、吸纳各地各类社会志愿组织，扎实推进项目建设、文化建设、机制建设，着力打响瓯海志愿服务品牌。建立完善志愿者招募和注册制度,强化志愿者的管理。建立科学的培训、交流机制,对志愿者进行系统化的培训和专业性指导,提高志愿者自身素质和服务质量。建立健全志愿考评和表彰激励体系，实行人文关怀和精神激励，加强志愿者组织的凝聚力建设。各成员单位和群众团体要结合工作特点,发挥自身优势,各负其责、各展所长,形成推动志愿服务的强大合力。

三、宣传普及志愿理念,营造支持和参与志愿服务浓厚氛围

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”每一位志愿者都是一滴水，千万滴水汇聚起来，就能成为和谐社会的爱心之源。我们相信，在构建和谐瓯海这个充满生机的大舞台上，每一位志愿者都能够充分展示自己的才华，得到应有的锻炼和提升；我们也相信，点点滴滴汇聚的志愿之“水”最终将成为滋润公众、泽被社会的和谐之源。

区政协委员界别：共青团（青联）

团区委副书记姓名：王芬

发言材料之（二十）

遏制择校现象体现公平教育

但凡家里有孩子面临上学的家长，几乎都体验过择校难，择校费贵的问题。“要想孩子上重点，先交几万赞助款”、“择校费，择校费，含着家长多少泪”……这些新民谣，既道出了家长们内心的酸楚，同时也是择校现象的真实写照。

众所周知，几乎全国大部分城市或者说比较发达的城市都有这种择校现象的存在，而温州尤甚。据一个家长粗粗的估算：孩子从幼儿园开始到高中，如果想上好点的学校，单捐资费就要很多：幼儿园虽已取消捐资费，但保育费价格不菲，整个学前阶段至少得3-5万元，小学6万(实验小学)，中学5万(温州外国语学校)，高中6万(温一中)，单从幼儿园到普高捐资费等最起码要18万左右了，上大学的费用更可想而知。难怪有人说：“一个中等收入的家庭养不起一个孩子！”

在温州，择校费一般为3万至6万元，在其他城市，大都也在数千元到几万元不等。说来也怪，现在好多家长担心的已不是钱，而是钱送不出去。一位主管教育工作的省领导秘书坦言，自己的公文包里几乎没有间断过通过各种关系送来要求择校的条子；一所著名中学的校长在开学前收到的要求入学的条子竟然重达1公斤。如此择校热现象已经深深影响并严重阻碍了广大学生求学之路！

一、择校费令家长掏空家底。

为了能让女儿进入重点中学，朋友张女士可谓绞尽脑汁，她托熟人找关系，终于敲开了市区某名校的大门。学校有高人给张女士指点迷津：你这种情况比较特殊，属于关系户，那你就按关系户来处理吧。张女士最后被指定到一家银行交捐资款，但这又不是捐资款，因为张女士是以这所重点学校的共建单位名义存的款，也就是说，这笔款从账面上算是共建单位的钱，是共建单位为学生提供的费用。前提是：你必须是自愿的。“当然是自愿的”，张女士说：“就是自愿你也得有门路。”为女儿交了捐资费后，张女士深深地出了一口气：这钱她一直攥在手心里都快攥出水来了，两万块—200张百元大钞，整整10个月的工资。一位家长说：他早已为孩子存了3万元的择校费，但现在看来还是有缺口。作为家长，谁都想为自己的孩子选一所中意的学校，但如今学校收费都高，我们也只能在力所能及的范围内尽全力为孩子选一所好点的学校。

据称，一些区县指定的收取“捐资助学款”银行代理点，每年在5月底就开始收取这一项专款的工作，许多收费点还排起了长队。曾有一位择校生的家长对我说，前几天她去给孩子交择校费，银行专门为此腾了一间办公室，且有2个人专门负责开这类发票。当她开完发票刚要转身离开时，被开发票的同志给叫住了，原来是《温州市捐资助学荣誉证书》忘了拿，看着上面赫然写着“您捐助某某区某某中学30000元整，为某某区教育事业发展做出贡献，特颁证书纪念”令她苦笑不得，百感交集。

二、择校费现象体现教育不公

青少年教育专家孙云晓认为，择校费最大的弊端在于它的不公平性。在现有教育制度下，分高者上学是人人能接受的规则。但是，择校费打破了这套规则，“分高者上”变成了“价高者上”，最终把重点学校变成有钱人的“私立学校”。而穷人就只能选择所谓的师资比较薄弱的学校。

三、择校费导致师资严重不均

据了解，各区面对捐资费的收取早就有了一个颇为一致的作法：所有的捐资费一律到当地指定的银行去交,这些钱也直接由区财政局来统一处理。据一位校长透露,一所学校收上来的捐资款,一般都是根据一定的比例返还给学校,款额高的按50％、60％不等返还，少的全额返还学校（这种现象表面上看起来较为公平，但择校费收取额度差距太大了，多者几千万，少者几万甚至没有）。由于这种现象存在，使得“富”的学校更富，“穷”的学校更穷，教师争相往好的学校挤，原本留在本校的教师心理不平衡，无心教学。

四、择校费收取何时了

从表面上看，择校收费项目都是学校所为。但若仔细分析，就会发现，它的根子其实在学校之外。

本人认为：择校费的根源，在于教育资源分配的不均衡。政府集中优质教育资源建设的“示范性学校”“窗口学校”“重点学校”，集中了最好的师资力量、最先进的设备和最雄厚的资金，教育质量足可以傲视其它普通学校。这对于望子成龙望女成凤的父母来说，无疑具有极强的吸引力。因此，校与校之间实力的巨大差距最终制造了择校费这个“怪胎”。教育专家说，要消灭这个“怪胎”，必须对症下药，治本之策就是走扩大优质资源，走均衡发展之路，使各学校的差距越来越小。教育事业永远不能以盈利为目的，它是关系到社会民生和社会发展的公共品。教育专家孙云晓说，教育的“产品”是人、人的素质，当百年树人的教育要靠金钱明码售价时，恐怕会使育人的本性发生逆转。

诚然，享受义务教育是法律赋予每个青少年的基本权利，而“择校费”已经成为危及义务教育政策的根本，为了保障青少年的合法权益，保持教育社会化、公益化的基本属性，我们呼吁：

一、政府要加大对教育投入，真正把教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻实施《义务教育法》，牢记“办让人民满意的教育”的宗旨，让每位孩子同在共和国的蓝天下享受平等公平的教育待遇。

二、政府应坚决制止在义务教育阶段收取“择校费”的不正之风，落实国家有关“办好国家义务教育阶段每一所学校”的要求，加大对义务教育普通学校的财政投入，扶持薄弱学校办好办强，从源头上阻止“择校费”的滋生。要想从根子上解决教育收费问题，搞“一费制”很重要，但还要从制度方面入手，树立正确的政绩观，提高优质资源的比例，让整个教育资源尤其是优质资源不断扩大。

三、缩小校际（城乡）办学水平的差距，统筹安排经费，提高薄弱学校尤其是农村薄弱学校的教师福利待遇。只有提高薄弱学校的办学水平，改善薄弱学校的教育教学设施和教师办公条件、福利待遇，才是遏止收取“择校费”的一剂良方，也只有办学水平的均衡和师资力量的均衡，才能使择校现象得到有效的遏制。

四、改革教育投资体制，鼓励社会力量投资办学，允许有条件的个人和组织依法办教育；同时，政府可多渠道筹资办学，鼓励社会力量捐资助学，如可采取校企联合等形式。还要逐步取消学校等级评定制度，建立公办学校统一标准，走教育均衡发展之路，实现真正的教育公平，使社会主义社会更加和谐。

发言人工作单位及主要职务：党派：农工党

潘桥中学办公室主任姓名：曾海棠

发言材料之（二十一）

关于加强非公企业职工民主管理工作的建议

随着现代企业制度的逐步建立，企业职工民主管理将进入一个新阶段。在新形势下，如何在非公企业建立以职代会制度为基本形式的职工民主管理制度，保障职工民主权利和经济利益，已成为发展我区非公经济和加强非公企业民主政治建设面临的紧迫课题。

一、我区非公企业职工民主管理基本情况

截止2008年底，我区已建基层工会组织1280家（覆盖单位2535家），会员13.3万人。其中非公企业工会组织992家（覆盖非公企业2410家），已建职代会制度的456家，推行面积46%；实行厂务公开制度的515家，推行面积52%；签订集体合同工资协议915份，签订率达92%；民主管理制度的建制率为92%。从整体上看，全区非公企业职工民主管理呈现良好发展趋势。职工民主管理非公企业的覆盖面不断扩大，形式不断完善，内容不断充实，成效日益显著，已成为表达职工诉求、协调各方利益的重要平台，解决职工热点难点问题的重要手段，密切企业与职工联系的重要渠道，工会组织参与企业管理的重要途径，在企业中发挥了愈来愈重要的作用。

二、非公企业职工民主管理过程中存在的问题

我区尽管在推行非公企业职工民主管理中做了大量的工作，有了良好的开端，但随着改革的深入，经济的发展，非公企业职工民主管理问题日益凸显，成为基层民主建设的“软肋”。其主要表现为：

一是工作的发展还不平衡。由于非公企业存在企业规模、管理模式、管理水平、科技含量、密集程度等各方面的不同，增加了推行职工民主管理的难度，造成民主管理工作良莠不齐、发展不平衡。同时一些未建工会组织的企业工会维权功能缺位，职工民主管理工作阻力大。由于没有职工民主管理制度约束，一些企业存在着劳动关系不规范、不健全，管理方式封闭、落后，甚至出现侵犯职工政治权利、经济利益等现象。

三是“一头热”现象较严重。非公企业职工绝大多数来自农民工，文化程度不高，民主意识薄弱，雇佣思想浓厚，对民主管理参与积极性不高。一些职工代表不了解企业管理知识，参与经营决策的能力不强，不能很好地发挥维护职工合法权益的作用。而一些法律意识薄弱的企业主认为，企业是私人的，企业该怎么运作，经营好坏是个人事，不欢迎职工多过问。职工民主管理只是工会一方在唱“独角戏”；一些企业出现“工会热、业主冷、职工看”的现象，推进力度和实际效果受到影响。

四是民主管理工作人员配备薄弱。总工会都没有设专门的民主管理部门，更不要说非公企业，而且非公企业工会干部身兼数职现象普遍，在人少事多的情况下，民主管理工作成为突击性或应付性工作，导致工作效果大打折扣。

三、对非公企业职工民主工作问题的建议

基于上述的问题，我对就如何推进非公企业职工民主管理工作提以下几点建议：

（一）从企业内部到整个社会的角度来讲

一是加强源头参与，促进非公企业民主管理工作社会化。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，劳动经济法律规范逐步建立健全，我们要积极建议各级政府建立和完善非公企业职工民主管理的制度和机制，出台政策措施，加快非公企业职工民主管理工作的制度化、规范化建设步伐。

二是加大依法维权力度，督促非公企业经营者落实职工基本民主权利。特别对涉及职工切身利益方面的知情权、建议权、协商权，对企业执行劳动法律法规政策及履行集体合同等情况的监督权，我们要主动联合人大代表、政府职能部门开展执法检查，确保职工民主管理工作顺利运行。

三是发挥工会组织与社会各界的作用。非公企业职工民主管理制度可以纳入党政重要议事日程，列入各级党政领导年终绩效考核内容，树立与和谐社会建设相结合的大民主、大维权工作思路，通过上层介入和基层努力，实现非公企业民主管理现代化、科学化。

（二）从基础工作到全面推进的角度来讲

首先要夯实工会组织建设的基础。要贯彻落实“组织起来，切实维权”的工作方针，大力加强非公企业工会组织建设，把工作重点放在落实工会各项职能上，以加强工会工作作为推进职工民主管理制度建设的切入点，不断提高工会工作整体水平，使工会成为真正代表职工利益的组织，为职工民主管理工作打好组织基础。

其次要努力提升工会干部的自身素质。工会干部的素质直接影响到企业职工民主管理工作水平，要组织对工会干部和职工代表工作能力、技巧、方法的培训，不断提高工会干部和职工代表的整体素质。

（三）从低层次到高层次发展的角度来讲

一是发挥工会宣传阵地的作用，加强对职工民主管理知识的宣传。因为推行非公企业职工民主管理工作的困难在于认识问题，所以要通过宣传，纠正对非公企业职工民主管理不正确的认识，从而促进职工民主管理的普及。

二是解决好非公企业经营管理者的民主意识问题。通过民主管理的工作内容、作用效果等的宣传，引导企业经营管理者了解非公企业民主管理工作，可以帮助企业良性发展，促进经营者民主意识和管理水平的提高，从而支持这项工作。

三是要增强职工对民主管理重要性认识。职工民主管理其主体是职工，只有当民主管理、民主参与成为广大职工群众自发的行为，企业民主管理才能真正收到实效。为此要向广大职工灌输民主意识和企业民主管理的概念，并为他们参加民主管理提供法律支持、政策保护、活动组织、利益维护，逐步引导、组织广大职工成为企业民主管理的主体力量。

（四）从微观层面到宏观层面的角度来讲

首先在微观层面上，要把非公企业职工民主管理的着力点定位在协调劳动关系，维护职工合法权益上，在这基础上，把广大职工的积极性、创造性调动好、发挥好、保护好。

其次在宏观层面上，要将非公企业职工民主管理工作放在构建和谐社会这个高度来考虑。应充分体现党中央提出的共建共享、共享共建的要求，通过建立民主管理机制推进双方合作，实现职工民主管理与现代企业的管理民主化相结合，得到企业主的支持和职工的欢迎，形成双赢局面。

总之，非公企业职工民主管理，既是党密切与职工群众的联系，推动党全心全意依靠工人阶级方针的贯彻落实，更是发挥广大职工主力军作用的重要途径。所以，我们一定要积极探索非公企业民主管理的理论基础和实现形式，形成共有法律效应，强有力的工作大格局和大环境，从更高的层次和更高的视角认识非公企业的民主管理，从而推动我区基层民主政治建设，促进整个经济和社会的全面进步。

区政协委员界别：工会

瓯海经济开发区管委会工会工委主任姓名：王颖颖

发言材料之（二十二）

关于加强民主监督员工作的建议

自九十年代以来，我区有关党政机关、司法部门、行政执法单位及许多“窗口”行业，相继从民主党派、人民团体中聘任了一批行风监督员，并通过这些位置超脱、联系广泛的监督员渠道，反映社情民意，听取群众的批评、意见和建议，加强廉洁自律，改进工作作风，对推进依法治区、党风廉政建设和纠正行业不正之风，起到了一定的作用。

目前，这些监督小组正在深入被监督单位，陆续启动监督工作，发展态势令人欣喜。为了积极推进新一轮的民主监督工作，特提出以下几点意见和建议：

第一，统一思想，增进共识。这是强化民主监督工作的前提和保证。建议区委、区政府采取适当形式，进一步加强民主监督工作的再教育、再动员、再落实，要从贯彻落实我国基本政治制度、推进社会主义民主政治建设的高度，充分认识民主监督工作的重大意义。虽然，民主监督是以批评、意见和建议为主要监督形式，属于群众监督的范畴，但由于政协委员直接参与，具有广泛的代表性和鲜明的党派性，可以在地方政治生活中发挥特殊作用，并同党内、行政、法律、舆论等监督相辅相成，共同构成有机的监督体系，必须长期坚持下去。要促使被监督单位牢固树立积极主动接受监督的政治理念，要推动监督员所在单位支持监督员的政治参与；要激发监督员从事监督工作的政治热情。只有大家同心协力，才能把民主监督工作不断引向深入。

第二、加强领导，完善机制。这是创新民主监督工作的关键。区政协作为这批民主监督员的选派单位，应当切实担负起领导责任。建议区政协要有一位副主席分管这项工作；要建立监督员档案；要经常了解监督员的工作情况，加强指导和协调；要开展“优秀监督员”评选活动，鼓励和表彰敢于监督、善于监督的先进人物和先进事迹；对于不热心或不胜任的监督员，要及时更换，使监督员队伍始终充满生机活力。对于打击报复或干扰监督员工作的行为，要严肃批评，乃至追究责任，确保民主监督员的工作顺利开展。

第三、健全制度，规范运作。这是坚持和完善监督工作的重要保障。建议凡有派驻监督员的部门单位，都应了解监督员职责，制定配合监督员工作的有关制度，如监督员学习制度、例会制度、通报制度、听证制度等。同时要让监督员参与本部门开展的有关活动，为民主监督员创造监督条件。

政协派驻民主监督员是新生事物，在新形势下做好民主监督工作任重道远。我们相信，在区委、区政府的正确领导下，在区政协的精心指导下，通过有关部门的支持配合，并经过全体民主监督员的共同努力，一定能够开创我区民主监督工作的新局面，把民主政治建设推上一个新台阶！

区政协委员、民建瓯海支部副主委界别：工商（经济）

温州新机电器有限公司董事长姓名：水寿松

发言材料之（二十三）

加快推进控烟工作共创无烟健康生活

一、吸烟对人类生命健康的巨大伤害

人人都知道香烟有害健康，可是却有越来越多的人去吸食这种被喻为慢性自杀的毒药，烟草成了唯一一种既会导致人死亡，同时又合法的消费产品。这对文明社会，对人类无疑是一种讽刺。烟草对那些喜欢“慢性自杀者”或是“被动自杀者”的危害主要有以下几个方面：

（一）烟草的化学危害。卷烟点燃时会产生极高温度（900℃），这时产生的烟雾中含有4000多种化学物质，包含许多有毒有害物质，其中有40多种物质具有致癌性，还有10多种会促进癌发展的物质，其中对人体危害最大的是尼古丁、一氧化碳和多种其它金属化合物。特别是尼古丁和焦油，尼古丁是香烟烟雾中极活跃的物质，毒性极大，而且作用迅速，0.04—0.06克的尼古丁就可以置人于死地，尼古丁也是令人产生依赖成瘾的主要物质之一；焦油中约含有数千种有机和无机的化学物质，是导致癌症的元凶。所以，当你在点燃一根香烟的时候，那些散发出的烟雾就形同死神向你缓缓的招手，而且，它不只是向吸烟者一个人招手，同时也把魔爪伸向了那些无辜的被动吸烟者。

（三）抽烟严重危害青少年健康。我国现有13－18岁青少年1.3亿，据专家估算，青少年现在吸烟者约1500万，尝试吸烟者不下4000万，遭受二手烟雾危害的人数高达6500万。医学研究表明，青少年正处在生长发育时期，器官系统都尚未成熟，对外界环境有害因素的抵抗力较成人弱，对毒物危害敏感，身体的正常生长发育容易受到损害。吸烟损害大脑，使思维变得迟钝，记忆力减退，影响学习和工作，使学生的学习成绩下降。由此可见，吸烟与被动吸烟对青少年有着更大的危害性。

（四）抽烟的其他危害性。一是影响你的智力。心理研究结果表明，吸烟者的智力效能比不吸烟者减低10.6%，千万不要以为你在吞云吐雾的时候你的思维活跃程度会成倍增长，那是严重的认识误区。二是影响孕妇和胎儿。吸烟孕妇比不吸烟孕妇较易发生流产、早产和死胎，也会增加胎儿先天性畸形的发生率，同时还会影响出生孩子成年后的生育能力，这其中当然也包括吸二手烟。三是烟草消费加剧贫困。据调查，在中国吸烟导致的医疗成本更使得5千多万人陷入贫困，烟草最根本的经济影响是加深贫困，烟草使用给家庭和国家带来巨大的经济损失，包括收入损失、生产力下降，以及卫生保健等费用提高。

二、控烟工作刻不容缓

吸烟是合法的，这就给控烟工作带来了很大的困惑，我们要去尽力制止一项合法的行为颇似无稽之谈。但吸烟的危害使我们不得不去面对这项棘手的事情，这也更加需要我们能够自觉地去履行控烟策略，同心协力去营造一个无烟社会。我们该怎么做呢？

（一）灭掉你手中的烟。毫无疑问，这是最重要的内容，如果广大的烟民同志都能够自觉灭掉自己手中的烟，那么控烟的其他工作都可以不用做了。显然，这做不到！所以，我们要开展以大众传媒为主导，提供网络宣传支持，及短讯平台作为载体等多种形式进行宣传教育，通过广泛开展吸烟与健康科学知识教育，让更多的烟民真正了解烟草的危害性，提高对吸烟危害性认知，从而由认知改变引导控烟行为，达到自觉戒烟的目的。

（二）灭掉别人手中的烟。这项工作比灭掉自己手中的烟更难！首先，广大被动吸烟者要清醒地认识到二手烟的危害性，要明确他人抽烟对自己造成健康损害也是一种不道德行为；其次，要勇敢去面对吸烟者和他手中的烟，合理地去劝导吸烟者去灭烟；再者，要通过多种方式，让吸烟者自觉参与控烟行动；最后，倘若吸烟者实在不想灭烟，也应该请他独自到一个没有旁人的地方独自“自杀”。综合来说，我们要长期坚持普及控烟知识，促进社会人群保健观念的转变，建立健康生活方式，形成反吸烟舆论氛围，以达到整体减低吸烟率的目标。

（三）积极开展控烟科学研究。我区控烟工作还处于初步阶段，为使控烟工作针对性更强，措施更得当，效果更明显，要结合我区的实际情况，组织开展针对不同人群的吸烟状况基线、变化趋势及影响因素等调查研究，为下一步控烟工作的开展，提供切实的科学依据和决策依据。如何寻找一条有效控烟的捷径是我们要积极面对和需要迫切解决的问题。

（四）创建无烟场所。要创建更多的无烟场所，比如禁止在办公室、居民社区等各类公共场所吸烟，并对违例者实施一定的惩罚措施，积极推行和倡导建立无烟单位、无烟社区、无烟学校、无烟公园等，把落实无烟社会的任务分解到每个集体、每个单位和每个人身上。

（六）加强重点人群的控烟工作。在社会各个人群中，公务员、医生、教师等群体抽烟的人比例也比较高，我们要在这三个群体中开展控烟工作，发挥他们的模范带头作用，加强青少年的控烟宣传教育和干预活动，减少青少年吸烟人群，在全社会形成良好的控烟氛围，发挥正确的社会导向作用。

（七）大力宣传贯彻政府令。早在2004年，温州市人民政府第74号令发布了《温州市公共场所禁止吸烟规定》并于2004年3月1日开始施行，但实施情况不理想。究其原因，一是对该《规定》的宣传力度不够，没有形成大家共同参与公共场所禁止吸烟的浓厚氛围；二是贯彻落实该《规定》的力度不够，没有起到《规定》应有的作用。我们应该大力宣传贯彻该《规定》，充分发挥政令的作用，以达到公共场所禁止吸烟的目的。

最后，我在此呼吁，让我们共同努力，加快推进控烟工作，共创无烟健康生活。

区政协常委、九三学社瓯海支社副主委界别：医药卫生

区卫生局社保办主任、农医办副主任姓名：李光荣

发言材料之（二十四）

促进中小企业科技创新的几点建议

2008年我区在自主创新方面取得了明显的成效，荣获浙江省“科技强区”称号。促进中小企业科技创新对我区科技发展具有不可忽视的作用，但我区在中小企业科技创新方面尚存在着不少制约因素，主要表现在以下几个方面：

(一)科技创新主体问题。我区部分中小企业的科技创新主体意识不强，内部创新机制不完善。一是企业内部人力资源制度不健全，人才相对缺乏。目前，我区高素质技工无论在数量上还是在质量上与先进制造业的需求差距较大。二是中小企业缺乏有效的资金投入机制。由于我区中小企业经济基础薄弱，难以形成合理的积累，同时缺乏多元化融资渠道，导致科技创新资金投入严重不足，制约了我区中小企业的科技创新。三是尚未形成有效的外部技术网络。我区中小企业未形成开发、改造、引进、吸纳和服务体系，科技进步与创新尚没有支撑体系，缺乏科技创新动力。企业与大专院校、科研院所联系松散，缺乏信息与指导；中小企业之间合作交流也较少，企业难以把握市场对科技创新的要求。

(三)支持机制运作问题。一是支持以企业为主体推进产学研合作尚少，我区产业结构以科技含量低的加工制造业为主，发展前景堪忧。对于产学研公共服务平台建设、产学研联合建设实验室和工程中心、企业购买高校和科研院所的科技创新成果等，还没有形成由产学研合作专项资金给予资助的规范操作。二是支持中小企业的服务机构功能过于单一，未能适应综合性的社会化服务需要，经济发展中的企业迁移现象较普遍；政府对活跃的民间金融引导还有待加强。

针对以上不足，我提以下几点建议：

（一）加强企业科技创新主体地位

1、提高企业创新投入。一要运用财政和税收政策支持中小企业加大研发投入，提高创新成本列支的门槛，支持中小企业承担重大产业化科技攻关项目、参与制定国家重要技术标准。加大政府对中小企业创新的投入力度，形成新的资金投入机制。二要形成灵活多样的企业融资体系，不断改善中小企业融资环境。注重对中小企业的金融支持，加强对中小金融机构的支持力度，鼓励商业银行调整信贷结构，加大对中小企业的信贷支持等政策进行认真贯彻，努力建立中小企业信用担保体系，推动对中小企业的信用担保，为中小企业融资创造条件。

2、积极培育技术创新人才。要构建形式多样、覆盖广泛的企业人才培养体系，不断提升中小企业各类人才的素质和能力，开展“重人才先进企业”创建活动等措施加强人才培养。

3、提高产学研战略联盟的效能。鼓励中小企业与大专院校、研究机构开展技术合作、开发与交流，积极发展科技型中小企业。

4、实施促进自主创新的政府采购。发挥财政资金对中小企业创新的激励作用和放大作用，根据产业发展和创新需要，设立相应的专项资金，用于扶持企业引进吸收与消化再创新项目。鼓励中小企业按照市场要求开发新产品，实现技术进步。政府采购优先安排向中小企业购买商品或者服务，促进中小企业产品出口，推动对外经济技术合作与交流，鼓励和支持大企业与中小企业建立原材料供应、生产、销售等方面的协作关系。

（二）优化创业管理水平

（三）加强科技平台建设

完善配套政策和设施，加快我区科技企业孵化器建设，增强人才吸附能力。设立企业做强做大的台阶奖励机制，促使科研成果迅速向现实生产力转化。鼓励大型骨干企业和行业建设研发机构，中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立专业化研发机构，加快我区科技创新联合组织建设。坚持国内市场和国际市场联动、有形市场和无形市场并重的方针，充分利用人才洽谈会等平台，大力引进我区急需的高层次和紧缺人才，形成以人才带项目，以项目引进人才的互动工作机制，加快科技创新服务平台和中介服务机构建设。

区建设局总工程师姓名：朱奎

发言材料之（二十五）

金融危机下我区中小企业发展对策

要充分发挥中小企业的作用，保证国民经济的稳定持续增长，就必须使中小企业具有足够高的成长性，即拥有足够数量的成长型中小企业。我区大多数的中小企业经过十几年的不断探索、不断发展，呈现出良好的发展势头，成为能够支持瓯海经济发展的成长型企业。但是进入21世纪以来，特别在金融危机影响下，我区的中小企业发展明显趋缓。在当前形势下，中小企业如何苦练内功，从容面对，走出困境，迎来曙光，是每个企业人必须思考的问题。

（一）规范家族化管理，依“法”治企，以制度去管理人、约束人

世界上的家族式企业发展壮大正常都会经历三个阶段：第一阶段为企业家庭化。第二阶段是家庭企业化。第三阶段为企业社会化。最高决策者改由企业聘请的职业经理人担任，家族成员只拥有企业的一部分股份，对企业决策影响力越来越小。

我区中小企业以家族企业居多，要想发展壮大，必须要做好以下几点：

第一、建立起一整套对于外来职业经理人的监管、审计、考检和评价机制，建立起一整套现代企业管理制度，用制度清除对企业的不忠，用制度保证企业对职业经理人的掌控。

第二、家族制企业内必须形成一种有利于其他企业的，健康成熟的企业文化。荣氏家族的“和衷共济，力求进取”的家族精神，已成为企业的经营哲学，也成为其他家族企业效仿的对象。

第三、建立人才吸纳制度，确保优秀人才能收至麾下。企业在用人上，应“唯才是用”，“不拘一格降人才”，对具有先进经营理念和熟练技能的人员应优先考虑。

（二）建立和完善先进的企业文化

先进的企业文化对企业而言具有强大的凝聚力。一个企业要想充满创造力和活力，关键就在于最高决策者必须创造出一个宽松的组织环境，建立起以尊重个人尊严，充分保障个人利益，民主宽容的文化，具体来讲要从以下几个层次打造：

第一、打造创业者或经营者合理的价值取向和进取精神。瓯海中小企业的文化，实质就是企业经营者文化。一方面，企业家的知识、能力和品质等要素决定着企业文化的性格和风格。另一方面，在企业文化塑造、控制，发展动态过程中，企业家又扮演了定位、创建、控制等角色。因此，企业文化建设首先就应打造企业领导人的合理价值取向和进取精神。

第二、打造员工队伍的主人翁精神、敬业精神和团结协作精神。企业的领导者应努力创建优秀的企业文化，调动员工的积极性和创造力。如果企业的每个成员中的素质能得到提高，智力和潜能能得到激发，人力资源能得到充分开发，将人力优势转化为智力优势和生产优势，很显然企业在竞争中将会获得成功。

第三、以质量为依托打造企业品牌的竞争力。知名品牌或驰名商标将企业的智慧、效益聚集于一身，是一笔巨大无形资产。可以说，在企业形象各要素中，品牌形象是最具说服力和冲击力的形象，可以提高企业的知名度和美誉度，使企业形象更加生动具体。

（三）不断完善企业的信用制度，以信用促企业发展

根据对市场广大消费者的调查，提供企业信用、提升企业品牌价值最根本的在保证产品质量的同时，如何做好产品售后服务。

（四）建立科学、符合客观实际的企业发展战略规划，从而进一步明晰企业的宗旨

要想成功地经营好一个企业，就必须要规划未来，规划遥远的将来，使一切运作都按照预先设计好的方向运行，使一切发展计划尽在掌握之中，而不是“走一步，看一步”，盼望“车到山前必有路”。因此就现代企业发展来讲，企业的战略发展规划对我区中小企业的发展起着举足轻重的作用。具体说有以下几点：

第一、企业战略发展规划为战略战术提供了背景，利于企业的长期稳定发展。它关系到企业发展的大致方针，是前瞻性、方向性的大问题。瓯海的中小企业经营者如果没有战略规划作指导，而是依靠自己的“感觉”或偶然的机遇，或许能获得一时的成功，但不能长久发展。

第二、企业的战略发展规划会使企业员工树立自信心，增强企业的凝聚力和团队精神。它是企业发展战略的宏伟蓝图，关系到企业的现在和未来，让企业员工充分了解其远景规划，并能得到他们的支持和理解，有助于增强管理人员和员工对企业战略目标的信心，使企业上下都能齐心协力，为了实现企业的目标而奋斗。

第三、企业的战略发展规划能使企业突破依靠少数几个关键人物的限制而向前发展。在企业发展初期，其战略发展规划一般由早期领导个人制定。但如果经过运行被证明符合企业的发展，那么它将超越其早期领导人，即使这位领导离开企业日常经营管理，企业战略发展规划仍强劲且稳定。

制定企业战略发展规划必须要对行业及经济环境进行总体分析，对产品战略及经济周期进入深刻研究，找出总体性的结论，然后按照这个规律确定企业的发展步骤。而不能“朝三暮四”或“拍拍脑袋想当然”。

（五）打造“学习型”企业，不断提高“老板”的个人素质和经营管理水平

现代管理学界普遍认为一个企业只有成为学习型组织的时候，才能源源不断的创新，才能具备快速应变市场的能力，才能充分发挥人力资本和知识资本的作用，也才能实现企业满意的目标，否则就会被市场淘汰。我区的中小企业家既然先天不足，那更应后天赶上，以更加努力的态度投入学习大潮中去。那最重要要学什么呢？

第一、较系统地学习企业管理知识。这正是我区大多数家族式经营的企业家所欠缺的。

第三、学习先进的科学知识。对温州中小企业家来讲，掌握了先进科学知识，对企业内的科研人员是“内行领导内行”，另一方面，如果掌握了本行业或跨行业的先进科学知识，企业家就更可能从企业的发展找出新的增长点，从而推动企业的发展。

第四、学习与人相处之道。所谓与人相处之道就是学习怎样做人，学习用平等的态度对待员工，学习用求贤若渴的态度对待人才，学习用平和的心态对待社会舆论和不平等的竞争环境。我区的中小企业家们朝夕与人相处，不学精为人之道会对企业发展造成一定的影响。

总之，如何把我区中小企业做大做强是我区2009年经济发展的首要任务，政府已相应出台了一揽子扶持我区中小企业发展的政策。我区中小企业要从容面对挑战，分析自身存在的问题与弊端，练好内功，抢抓机遇，共度时艰。只要顺利度过这段黎明前的黑暗，我区的中小企业将迎来更加灿烂的艳阳天！

区政协委员界别：特邀人士

区政协提案委副主任姓名：潘风

发言材料之（二十六）

发展义务教育的建议

教育是国家发展的基石，事关民族兴旺、人民福祉和国家未来，涉及千家万户，关乎群众切身利益。切实解决好“上好学”的问题，是人民的需要，也是经济社会发展的需要。

党早在十六届六中全会上就提出了构建社会主义和谐社会的新主题。而教育是以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点的，所以，以“办人民满意教育”为宗旨，完善公共财政为主的多渠道教育投入机制，扩大优质资源，调整教育布局，致力推行公平教育不仅是大力发展社会事业的迫切需要，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。

2009年1月4日，温家宝总理作了题为《百年大计，教育为本》的重要讲话。他说，当前，在应对国际金融危机对我国经济的冲击，促进经济平稳较快发展的关键时期，把教育摆在突出的位置，既有紧迫性，又有深远意义。

前几年，在温州一提义务教育就说鹿城区。当然对于鹿城区来说一是有区位优势；二是有一个全社会办教育的良好氛围。在我们瓯海，教育也一直迅猛发展，但老百姓对优质义务教育需求日益强烈。因此，要大力发展义务教育，为人民的教育事业做好基础工作。具体建议是：

一、政府要建立长效的教育优先发展管理机制

花大力气推行教育均衡化。教育均衡化发展不是打富济贫，而是优则更优、弱要变优，将义务教育纳入全民素质提升与全区经济发展主抓手的议事日程上来。只有优更优，才能更好的引领、示范与辐射；理顺现有部分义务教育优质学校的隶属关系，促进学校健康发展；弱校在集团化办学的思路和策略下通过内强素质，吸收优质，从而实行质的变化。

二、教育主管部门继续加大学校的改革力度

瓯海有一批办学实力比较雄厚的学校，有较深的发展内涵，现在到了内涵外显化的时候。大力推进校园文化建设，提炼学校办学精神和历史文化积淀将给我们瓯海教育带来新的飞跃。

瓯海中学的高考策略与系统目标管理在全市有名，可未能提炼成学生评价文化与成长培养文化；瓯海实验小学近两年素质教育获得成功，成为全国第一所心理健康教育实验学校、浙江省一级心理健康教育辅导站（温州地区上万所的小学、初中、高中、职中只通过一所论证）、浙江省艺术教育示范校，骨干教师比例居温州地区第二位；景山中学的学生和谐全面教育做法值得提倡。

我们自己身边有这么多优质的名校，都是赶超市里的名校，为什么知道者却不多？那就是我们宣传还不够，工作不到位，改革不深入等原因所致。因此，要加大改革力度，改善办学条件，推进义务教育进程。

三、社会各界以最大的社会责任感通力合作形成保障网络体系

第二，要积极搞好学校周边环境的治理。目前，学校的周边环境治理情况依然不乐观，严重影响学校的安全和校容校貌。这类情况在全区比较普遍，对学校进一步提升和发展带来较大的负面影响，甚至起阻碍作用。因此，各级政府和有关部门要高度重视，根据义务教育发展要求，制订有关制度，采取有效措施，广泛动员，积极组织社会各方力量，为保障网络体系建设提供服务，贡献力量。

总而言之，教育本身就是一个全社会的系统工程，关乎千家万户、代代薪火传承。人的素养，关乎全民族的生存与发展质量。愿我们为瓯海的孩子、瓯海的教育多做一些力所能及的事，那将是学生之福，教育之福。

区实验小学校长姓名：潘春波

发言材料之（二十七）

多措并举帮助大学生走出就业“寒冬”

曾记得，家里出了一名大学生那是一个家族的荣耀，村里出了一名大学生那是一个村的骄傲，一个单位能招到一名大学毕业生那是一个单位的门面；考上大学就是标志着捧上铁饭碗；“天之骄子”就是形容大学生的一个美好词汇。

在国家、地方纷纷出台政策措施促进高校毕业生就业的背景下，如何帮助瓯海户籍的高校毕业生就业，也应该成为区政府当前工作的重点，应该列为民生工程加以推进，甚至可以列为2009年为民办实事项目之一。

一、我区高校毕业生就业工作现状

二、推进大学生就业的几点建议

（一）建立全区高校毕业生就业信息数据库。对已离校未就业或者已就业再失业的大学生进行登记，掌握我区高校毕业生失业信息，为开展高校毕业生就业工作奠定基础。目前，我区到底有多少本户籍高校毕业生失业，还无从获悉。

（二）建立区高校毕业生或者是面向我区失业人员的人才交流中心。到目前为止，我区还没有一个专门面向本地区高校毕业生就业和本地区企业招聘的人才交流中心。只有西山西路上有几间面向农民工的简陋而无序的职业介绍所。本区企业招工和高校毕业生求职都要到市人才中心去，造成了我区人才和就业资源流失。人才交流中心的建立，是瓯海新城区功能更加完善的需要。建议把区人才交流中心列入瓯海行政中心文化建设项目的规划。

（五）要加大招聘大学生到农村和社区工作的力度，名额从原来的一村一名可以扩招到一村多名。因为建设社会主义新农村离不开有知识、懂经营管理的大学生，因此，区政府应考虑进一步细化扶持政策，鼓励专业相应对口的大学生到基层就业创业，并切实将政策落到实处，为大学生提供有利的后续保障。

（六）区政府要继续实行事业单位招录高校毕业生制度。各部门、各单位要千方百计调挤编制，腾出岗位，招录高校毕业生。

（七）建立大学生就业援助制度。要把专门为困难家庭的高校毕业生提供公益性岗位，作为我区“我要圆大学梦”慈善工作的延续。对离校一年仍未找到职业的大学生可以申请就业援助，优先得到免费的推荐服务。各级机关考录公务员、单位招聘工作人员，免收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。

（八）进一步完善大学生见习制度。要在企业普遍建立见习基地，以提升大学生实际工作能力。这既有助于促进高校毕业生的就业，也可以适当延缓当前的就业压力。调查发现，相当多的用人单位之所以不愿接收应届毕业生，主要担心招来后还要花费精力培训。我区目前已经在部分企业建立见习基地，今后要继续加大力度，扩大范围，招收更多的大学生参加见习，避免人力资源的浪费。

区政协委员界别：台联

区新闻中心采访部副主任姓名：周吉敏

重点提案

第1号

案由：关于“依托特色优势，打造都市休闲区”的建议

提案人：民进瓯海支部

提案内容：瓯海区作为温州市城区的次中心，是温州市向西南拓展的重要腹地，对促进和带动温州市的都市休闲产业、增强中心城市的辐射力，聚集力和影响力都有着不可低估的作用。而进一步深化，拓展，提升瓯海区都市休闲产业，是推动我区实现"一城四区"总体目标的重要突破口,为此，对如何打造都市休闲区提出如下意见和建议。

一、都市休闲的概念和作用

都市休闲是指都市居民、商务群体在市区或者市区周边进行的休闲活动和旅游活动，它是时代发展的产物，以其紧凑性(近距离)、经常性(频繁出游)、贴近性(与生活相融)将旅游、休闲与生活紧密相连，都市休闲活动主要体现三个特征：一是休闲活动主体的多样性。包括家庭、朋友、同事等市民群体、商务群体、旅游群体，他们或选择在假期、节日、周末聚会,或利用商务商贸活动进行游玩，或专门前来观光旅游。还有各种群体标志，如文化圈、行业圈、社交圈、同学会、老乡会等带动着休闲产业发展。二是休闲活动地点的丰富性。旅游景区、商贸购物场所、街巷、广场、公园、剧院、书店、酒吧、乡村小院、郊外山水等都可以成为休闲旅游的地点。三是休闲活动内容的品质性。往往贵精不贵多，求质不求量，对服务最为重视，尤其是对交通服务,信息化服务,咨询服务要求高。追求的是一种生活境界，生活常态，人们会选择一两个点细细品味，用心领略和感受，这种休闲是从容的，所追求的是生活质量。

三、打造都市休闲区的建议

都市休闲产业是利用丰富的旅游资源，以山水自然景观、人文景观以及城市化建设为支撑发展起来的。因此，打造都市休闲区，重点有四方面建议：

3、加快城市化建设，发展商贸购物休闲产业。以瓯海新型城市化建设为契机，加快基础设施建设，完善城市结构，打造商贸购物都市休闲区。一要依托温州火车南站加快打造站前商业发展轴。以站前区成为温州新的核心商圈为契机，规划好配套休闲项目，实现商贸购物休闲功能，形成都市购物休闲集聚区。二要依托城市中心区加快打造新城商务中心。将新城商务中心和总部经济园、站前区相联接，大力发展楼宇经济、总部经济、努力形成集通信、金融、咨询、休闲等多功能于一体的现代化商务中心。加快商务中心一、二、三期商务楼开工建设，逐步形成瓯海新城商务休闲中心集聚区。三要依托城市主干道加快打造三大商贸业黄金拓展带。要充分利用南塘大道、瓯海大道和104国道交通优势，加快这些区域的商贸地块开发建设和传统商贸业改造提升步伐。在南塘大道沿线致力打造商住广场集聚区；在瓯海大道沿线致力打造汽车文化精品街；在104国道沿线致力打造时尚家居一条街，逐步形成文化时尚消费的精品街集聚区。四是全力推进西部交通网建设，着力形成内畅外联的交通疏导体系。为打造都市休闲区提供交通设施保障。五是要着力加强市政设施建设，改善城乡环境，积极策应都市休闲区建设。

五、完善设施和服务,重视质量管理和监督。

要借助城市公共服务,完善都市休闲公共服务体系,重点完善公共厕所,交通,标牌指示,信息咨询,安全救援和旅游投诉等方面。同时,全区各部门要对经营都市休闲产业的企业，旅游市场环境等进行有效管理和监督,规范市场秩序,维护旅游者权益，同时注重细节建设和管理。

第4号

案由：关于“发展我区低碳经济”的提案

提案人：陈国迈

提案内容：

一、何为低碳经济

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题；核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

低碳经济有两个基本点:其一,它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的经济活动低碳化,把二氧化碳(CO2)排放量尽可能减少到最低限度乃至零排放,获得最大的生态经济效益;其二,它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的能源消费生态化,形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系,保证生态经济社会有机整体的清洁发展、绿色发展、可持续发展。

二、发展低碳经济的必要性和紧迫性

发达国家自工业革命以来的工业文明发展模式,导致了越来越严重的全球气候变化问题,大气中二氧化碳(CO2)浓度不断增加,使全球气侯变暖。使用化石燃料这种高碳能源是产生这种生态环境灾难的主要原因。研究表明,地球生态系统自净CO2的能力每年只有30亿吨,全世界每年约剩下200多亿吨残留在大气层中,使地球生态系统不堪重负。长此下去,气候将更为反复无常,气象灾害范围更大、更频繁和更严重,直接威胁着人类的生存与发展。因此,控制大气中CO2浓度增加,缓解全球气侯变暖,是现代人类得以生存与发展的内在要求和迫切需要。

当今中国仍然是以煤炭、石油和天然等化石燃料为主体的经济,在一次能源消费结构中,煤炭的比重一般为2/3。这种典型的碳基能源经济,使我国经济和能源结构的“高碳”特征十分突出,CO2排放强度相对较高,节能减排形势非常严峻。由此,发展低碳经济,建设低碳社会,推动中国经济发展由高碳能源经济向低碳与无碳能源经济的根本转变,是实现科学发展、和谐发展、绿色发展、低代价发展的迫切要求和战略选择。

三、我区发展低碳经济的现状及问题

低碳经济的核心是能源技术和减排技术创新的根本性转变。因而对我区发展低碳经济存在的问题可以从能源与减排技术方面来深入分析。

（一）我区能源消费现状及存在问题

我区能源消费总量居全市中游，能源消费强度偏高。2008年，我区全社会能源消费总量占全市的比重为9.83%，在全市12个市县区中居第六位，列三区两市最后一位，消费总量同比增长2.66%，增速较2007年、2006年有明显回落。

能源消费品种集中，主要以电力为主。我区消费的能源主要包括电力、石油制品、煤炭和其他能源等四大类型。电力是我区最主要的能源品种，约占全区总能耗的60%。石油制品主要包括车用汽油、柴油、液化石油等，合计约占全区总能耗的26%。近些年，随着经济的发展和居民生活的提高，保持了较快的增长速度。

产业生产用能为主导，居民生活用能快速增长。瓯海区的能源消费主要由产业生产用能和居民生活用能两部分构成。我区能源消费以产业生产用能为主，约占80%；居民生活用能约占20%，比重呈逐年攀升趋势。

重点用能单位较少。2008年，我区共有省重点用能单位（年综合能耗5000吨以上）5家，市级重点用能单位（年综合能耗1000吨标准煤以上）28家，占全市5.5%，其中工业企业26家，住宿餐饮企业2家，合计能源消费量为124261吨标准煤，占全区能源消费总量的8.7%。

当前节能降耗面临的主要问题：

问题一：完成节能降耗指标任务艰巨。2008年，我区实现地区生产总值199.576亿元，全社会能源消费总量1433482吨标准煤，万元GDP综合能耗0.7183吨标准煤，同比下降了4.6%，连续两年完成市里下达的4.5%的目标任务。与2005年比，我区累计完成单位GDP综合能耗下降率12.65%，但由于2006作为“十一五”开局之年，未能完成目标任务，给后续工作带来较大压力。要完成“十一五”规划提出的降耗20%的约束性指标，接下来的两年年均要完成降低率4.3%，节能降耗形势依然严峻。

问题二:经济形势仍不明朗。地区生产总值是节能降耗的重要影响指标，它既是万元GDP能耗的“分母”，又是“分子”全社会能耗的重要影响因素。2009上半年，我区地区生产总值同比增长0.8%，增长速度呈现明显的放缓态势。虽然经济增长速度放缓意味着能源消费市场相应疲软，但经济对能源的需求具有刚性特征，使得能源消费量不会随经济增速回落而同比减少。当前我区经济发展正处在企稳回升的关键时期，面临的困难和挑战将进一步加大节能降耗工作的压力。

问题三:第三产业发展仍显缓慢。第三产业尤其是现代服务业的单位产值能耗低，因此提高第三产业比重，可以作为实现节能目标的重要突破口。2009年上半年，我区第三产业同比增长7.4%（第二产业同比下降2.6%，其中工业下降1.4%），增速明显低于全市增速（10.4%）。第三产业占全区GDP比重为35.4%，较08年增加近3个百分点，但仍大幅落后于全市平均水（50.2%）。在管理节能和技术节能空间不断压缩的情况下，第三产业必定要肩负起结构节能的重担，加快发展步伐。

问题四:居民生活用能较快增长。随着国民经济的发展，城乡居民生活水平的稳步提高，居民对家电、计算机、汽车等耗能消费品的需求也迅速增加。2009上半年全区居民生活用电同比增长15.04%，并未遭受金融危机影响，延续近年来两位数的高速增长态势。居民私人轿车拥有量保持“井喷式”增长，近三年保持20%以上的增速。生活用能的刚性增长的态势，已成为节能降耗工作中不可忽视的问题。（二）我区减排工作的现状及问题

我区通过大力开展污染减排工作、重点推进环境污染整治、规范排污许可证换发、积极引导企业进行清洁生产、开展企业环境信用等级评价等一些列手段和措施有效推进了我区减排工作的进展。根据市环保局公布主要污染物总量减排核算结果，我区两项主要污染物指标实现双下降，其中化学需氧量下降3.09%，二氧化硫下降3.11%，减排工作取得阶段性成果。

实施减排措施重点工程打头阵。

去年以来，我区全面实施减排重点工程建设，效果逐步显现。梧田污水泵站自去年开始，区政府出台截污管网工程建设措施，加快落实梧田污水泵站运转经费，保证了泵站运行正常，日提升污水能力达到12000吨。南塘大道污水泵站建设加快，工程完成后将形成日输送20000吨污水能力。三溪片和高教园区的纳污管网目前也在建设中。

加快污水处理厂建设、加强重点企业废水监管。主要污染物中的二氧化硫逐步下降，应该给加快污水处理厂建设和加强重点企业废水监管“记上一功”。瞿溪污水处理厂2007年4月通过验收投入运行后，已形成日处理4000吨污水能力。重点企业—黄河皮革有限公司污水深化处理设施日常监管力度得到加强，区环保部门不定期对该企业污水处理设施出水的水质进行监测，确保废水稳定达标排放。丽岙制革基地4家企业淘汰了4台1吨以下的小锅炉。

指标双下降重点污染整治是关键。

两项主要污染物指标实现双下降，还得益于我区关闭重点行业的污染企业取得实质性进展。去年，我区对72家移膜革企业全面开展污染整治工作，按照“就地治理一批、搬迁规范一批、严厉打击一批”的整治措施，关闭非法企业20家，停产搬迁20家，就地整治32家。通过整治，移膜革企业集中的三溪片区环境质量得到提升。为确保服装水洗企业稳定达标排放，我区还对三溪片8家服装洗涤行业进行污染整治，对选址不合理的企业一律予以关闭。2家水洗企业已搬迁至工业区，余下6家企业拟整合后迁入工业区。

此外，我区严格环境准入，对不符合环保要求的项目加大否决力度，去年共否决了选址不当、不符合产业政策和总量控制要求的各类建设项目21个，从源头上控制了环境污染和生态破坏。去年我区还开展了整治违法排污企业，开展保障群众健康环保专项行动，共承办各类环境违法案件372件，其中违反环评审批制度案件280件，违反“三同时”案件18件，违反设施运转不正常制度案件72件。

节能减排存在的问题

由于我区产业结构、层次、布局的特点，造成了“低、小、散”的产业居多，工业COD减排难度大，减排形势依然险峻。虽然一些治污工程在上马，但是由于污水处理市场化的步伐较慢，污水处理形势还不容乐观。作为减排重点工程的镇（街道）生活污水处理设施，如泽雅污水处理厂、仙岩污水处理厂、横屿污水处理厂虽已启动，但资金落实难，推进难度较大。

此外，我区减排工作还存在以下问题：主要接受群众监督的渠道有限，方式单一；污染源监管能力、污染治理设施社会化运行和规范化管理水平有待进一步提高；环境质量距离群众预期尚有差距等。

四、发展我区低碳经济的建议

（一）、高度重视节能工作，逐步完善节能政策。

节能降耗是全过程、全方位、全社会的系统工程，是关系社会经济发展的大事，我们应当始终以科学发展观为指导思想，清醒地认识到节能降耗形势的严峻性和任务的艰巨性，时刻不能放松。

（二）、加快工业结构调整，大力推进三产发展。

我们必须把能耗标准作为项目审批、企业准入的强制性门槛，逐步淘汰高能耗的落后生产能力（比如造纸业及橡胶制品业的落后产能单位）。优先发展对经济增长有重大带动作用的低能耗行业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统行业，促进行业结构优化和升级，加快发展工业循环经济。

同时，要充分利用瓯海的地理优势和交通条件，发展提升传统经贸经济，大力培育区域总部经济、现代物流经济、文化创意经济和休闲旅游经济等新的经济形态，促进现代流通业和现代服务业的发展，逐步提高第三产业在全区经济总量中的比重。

（三）、加大宣传力度，动员全社会节能。

要采取多种形式，大张旗鼓地宣传能源供求紧张形势和节能重要意义，普及节能知识和方法，宣传节能政策，推介节能新技术、新产品，宣传节能先进典型，大力倡导节俭文明的社会风尚，充分调动各行各业参与节能降耗工作的积极性，提高节能降耗的社会责任感，使节能降耗成为每个社会成员的良好习惯和自觉行动，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围。

第6号

案由：关于加快我区农房改造，推进新农村建设的建议

提案人：诸加送

一是要加强组织领导，力争在尽可能短的时限内有计划有步骤地对这些危旧房进行改造。区、镇（街道）要建立农房改造工作领导小组，以统筹推进农房改造建设工作，每年要对各镇（街道）工作进度和工程质量进行督查考核，及时通报工作进展情况，督促加快建设进度。

二是要政策扶持，有效引导农房改造工作。一要落实用地指标，每年要有专项用地指标用于新农村建设和农房改造建设；二要设立专项资金，每年区财政安排资金，对农房改造建设项目给予扶持；三要减免有关行政事业性收费和服务性收费；四要出台支持农房改造的融资政策；五要简化农房改造建设的审批程序，提高效率，优化服务。

三是科学规划，优化农房改造工作。要加快制定农村住房改造建设规划和年度计划，加快编制村庄建设规划，抓好农村住房改造建设项目详细规划；针对不同地块的不同条件和特点，因地制宜地进行规划，使之突出各自的特色；完善基础设施规划，做到农房改造和水、电、路及污水治理同步推进。

四是监管并举，确保农房质量安全。推广标准设计方案和技术图集，为农房建设提供技术保障，按照法定程序进行建筑工程施工质量和安全监管，做好竣工验收工作，确保农房质量安全。

第27号

案由：关于瓯海总部经济建设的有关提议

提案人：区民建支委

提案内容：总部经济是区域经济的一种形态，或者是一种高端的形态，是区域经济市场细分出来的高端形态，他是现有经济的发展必然结果。总部经济的主体是市场经济，市场经济的主体应该是企业，但是总部经济作为区域经济的一种形态，它的发展离不开政府的支持，离开了政府支持，总部经济这种形态是难有很大的作为。

总部经济如何发展，是一项非常系统的工程。并不是建一个总部经济园就构成的总部经济的所有要素。特别是不完全依赖城市文化要素，而是以区域性经济特征打造和培育的瓯海总部经济，至少应该有以下三个方面需要提高。

一、多元融资方式下的金融配套服务的提高

随着金融环境日益复杂多变，监管当局的监管力度和政策环境也发生戏剧性的调整。现阶段大企业、大集团的债权授信容易的格局也随之改变。仅靠单一的债权融资方式单打独赢的时代已成为过去。产业资本必须和金融资本融合，如果仅仅是一个企业，仅仅靠经营的方式来运作这么一个形态，很难挑起这个大梁，因为必须要有资本聚集的手段，这样才能真正的丰满自己的羽翼。何况总部经济承载要素——企业大都是跨区域形态为主，为了适应跨区域投、融资环境，必须要打造多元融资平台，提高融资平台的多元融资能力。

二、政府实质性、高效能的服务意识提高

总部经济到底能不能构成一种经济形态，取决于政府是否真正看透总部经济存在的实质，这个问题如果不解决就很难得到实践。总部为什么要到你这里来，他需要你这里的房地产，那么他还需要什么呢？如果这个理论问题不解决，那么就没有一定的必然性，你的服务模式、管理模式、经营模式就会失去基础。

三、长期性培育意识的提高

从总部经济形成的过程和集聚效应释放环境来分析，我们不难发现总部经济的形成，是一项循序渐进的过程推进。总部经济内在商务配套环境，毫无疑问这是于经济发展至关重要的，总部经济不是若干的写字楼放在这，就能够成为总部经济，在初期需要非常强有力的政府前期资源辅助，在市场化环境下，通过竞争合作化产生的培育出庞大的商务服务群。

在尚未成熟的商务圈打造总部经济要有长期培育的意识，如果急功近利很有可能将成为商务楼经济。基于区域内虽有传统制造业集群，但针对人才、金融、高端服务业等资管理资源要素匮乏、城市化程度有待进一步改变的瓯海总部经济园现状。

为了使政府的未来收入通过机制的建立会源源不断地增加，从而在真正意义上实现多方共赢。创造了企业核心资源迁移的客观条件。建议政府要主动解决以下的政策联动、功能定位和政府服务等三个关键问题。

第二、入园的企业能否在总部经济园建立起财务中心和销售中心，这是总部概念和政府办总部经济根本目的所在。目前能支撑总部经济要素资源非常有限，除总部基地本身在本企业外，已经在外地或因要素资源条件制约要在条件成熟的一线城市设立管理总部的企业，只有这些企业的总部基地没有把财务中心和销售中心外迁，管理中心的外迁政府应该加以正确的引导和支持，企业该在那里设机构均有他的战略意图和现实利益导向，其目的是优势互补和资源整合。

第三、市场主体的交易成本和企业内部的组织成本对于总部经济的形成至关重要。政府的制度建设，影响区域的交往和协调成本，进而影响交易成本和组织成本，这一影响将直接决定着总部经济的产生和发展。为了使企业把销售中心或财务中心落户瓯海或总部经济园，政府必须要有强有力的公关能力。要从源头上要解决总部基地企业，在安排合理关联交易时，因涉及当地税源利益，而可能被当地税务机关以关联交易定价问题（内部定价）为理由提出特别纳税调整问题。要解决这个问题必须从源头上去化解，政府必须主动为这些跨省经营的企业协调好国家税务总局关系，解决这个办法的最好途径是：向主管税务总局提出预约定价安排（APA）。（预约定价安排是指企业就一定期间的关联交易价格、交易条款等事先向税务机关提出申请，由税务机关认定后企业可以按照既定价格进行关联交易，而税务机关不得对该关联交易提出特别纳税调整）。以上建议当否？请领导批评指正为盼！

第31号

案由：关于落实一站式家居休闲购物带建设的建议

提案内容：全力推进瓯海现代商贸业发展，建设现代商贸区是打造“一城四区”构建和谐瓯海的战略目标之一。为保证现代商贸业发展，瓯海区按照经济社会发展要求，利用区位优势和环境优势，确立了“一核驱动、三带拓展、多点支撑”的现代商贸业发展思路，建设新城核心商务圈，打造104国道、瓯海大道和南塘大道三条专业市场的“黄金商贸带”。

借助104国道慈湖家具市场、建材市场，丽岙花卉世界这些专业老市场的传统优势，104国道的建设可定位为专业大型的家居用品购物一条街。随着经济的发展和生活水平的提高，人们对居住环境的要求日益提升，使家居用品市场也是一片红火。温州目前已涌入了一大批专业家居用品市场和商场式的卖场，同时也有一些专业店铺自发地开到一起，形成了一些大大小小的家居用品集中销售区域。

总体来说，目前家居产品分为以下九大类：

1、建筑材料类，包括水泥、瓷砖、面砖、涂料等

2、卫生洁具类，包括淋浴房、洗脸盆、座便器等

3、家用电器类，包括空调、冰箱、洗衣机、厨具等

4、家具类，包括地板、门窗、组合家具、桌、椅等

5、软家饰类，包括窗帘、沙发、被寝等

6、家庭用五金类，包括电器、开关、电线、水龙头、管线、锁具等

7、灯具类，包括吊灯、壁灯、台灯等

8、花鸟树木类，包括观赏花木、各种动物、鱼类等

9、装修类，包括设计和施工公司等

根据目前104国道沿线市场的情况，已经开办的有建材装饰城、家具市场、一家建材超市、丽岙花木大世界等专业市场，只涉及到以上九大类的4类，还缺少家用电器类、软家饰、家庭用五金、灯具饰品、鸟鱼、装潢设计几大专业市场。

一站式家居休闲购物带的建设规划，建议从104国道牛山北路装饰材料市场一直延伸到丽岙花木市场，将104国道定位为时尚家居长廊，布局以“家”为主题的专业市场，打造成集装潢设计、家具家电、装饰材料、花鸟树木、软家饰、灯具饰品、家用五金等于一体的一站式家居休闲购物长廊。

一、一站式家居休闲购物带环境概况

一站式家居休闲购物带南起104国道丽岙花卉市场，北至牛山北路装饰材料市场，全长约11公里。

一站式家居休闲购物带所处地理位置是温州地区乃至浙闽两省南北往来的交通要冲，地理位置优越，四通八达，与温州市区、火车站、汽车南站、火车新南站及永强机场仅20分钟车程。与温瑞大道毗邻，甬台温高速公路和金丽温高速公路在南白象街道东侧大型双高速立交枢纽，不管是市区消费者还是温州周边瑞安、苍南、乐清等地的购买者都能快速方便的到达，并且还辐射到福建北部，浙江丽水等地的消费群。随着市政府对104国道向东改线规划和对双南线的建设工程，这一路段的交通状况将得以进一步提升。

二、目前温州家居市场规模的调查与分析

温州的家居市场既有综合的大型家居用品企业，也有专营的、细化的家居用品企业，既有个体私营企业，也有三资企业，家居用品业在温州已经有一定的经济规模。

温州陶瓷品市场——温州最早成立的专业家居建材市场之一，位于鹿城路169号，市场占地面积2.59万平方米，市场经营范围包括陶瓷制品、卫生洁具、木业地板，五金水暖、石材等。目前有110多家商户，年销售额超8亿元。

温州装饰材料市场——位于瓯海大道东518号，市区南郊牛山脚下，104国道与瓯海大道交叉处。经营品种有陶瓷洁具、五金电器、木材制品、墙纸布艺等装饰材料，定位为批发型经营市场，并以陶瓷、木地板种类居多。浙南地区唯一集营业、办公、仓储为一体的大型装饰材料市场。总占地面积100亩，设有营业摊位400多个，年销售额超10亿元，年上缴税收500多万元，工商管理费近70多万元。

一家家居建材超市——位于瓯海经济开发区慈湖大鹏路口，是目前浙南地区集家装设计、装饰建材、精品家具、家居用品展示和销售为一体的“一站购齐式”大型现代化家居建材主题购物中心。是浙南地区唯一按照五星级标准配置的超大型家居建材卖场，总营业面积4.5万平方米，入住商户100余户，年销售额超7亿多元。

温州家具市场——在瓯海经济开发区104国道边，是集家具销售、展示、仓储、服务为一体的五星级大型专业化市场。位于瓯海经济开发区慈湖路口104国道边，总占地面积72亩。市场营业区域面积8万多平方米，入住经营户达190多家，国内外知名品牌商品达600多种。场外拥有近三万平方米的停车场，可以满足高中低档不同阶层消费者的购物需求，年销售额超18亿元。

温州东方灯具市场——创办于1993年，市场现有占地面积5万

平方米，营业面积4万平方米，店铺500多家。主要经营民用、工程、庭院等各类灯具灯饰，年成交额超30多亿。

温州五金城——位于鹿城区学院东路220号，主要经营五金工具以及部分建筑、装饰材料。目前市场占地面积1.8万平方米，经营建筑材料、五金锁具、电器线材、卫生洁具等上万种产品，是一个以五金为主体的装饰材料市场，年销售额6亿多元。

温州装饰城——在市区黎明西路18号，市场占地面积1.8万多平方米，共有摊位500多个，经营户200多户。商场经营墙纸、窗帘布、防盗门、地毯、五金水暖、卫生洁具、厨房用具、石材板材、铝合金材料、玻璃饰品、油漆等十几类，共计有200多个国内外知名品牌，产品种类2万多种。是温州市区唯一的综合性装饰材料市场，年销售额突破8亿元。

龙湾开发区陶瓷广场——位于机场大道温州经济技术开发区富春江路，是温州地区陶瓷、洁具的集散地，以批发为主，同时兼顾零售。经营面积达15000平方米。

景山花鸟市场——景山街道将军花鸟市场建于90年代末，位于三维桥西侧的景山脚下，前临104国道，后依乌岩河，地处西部进城交通咽喉，占地面积22亩。

丽岙花卉市场——瓯海区丽岙镇是我市重要的花卉基地,是浙江省十大特色花卉乡镇、市特色优势产业强镇。全镇现有花卉面积3500多亩，花卉企业81多家、农户80余户，从事花卉苗木生产员工达800多人，年产值近亿元，年经营额超3亿多元，年出口销售额达800多万元，已逐渐成为浙西南闽东北花卉的集散中心。

温州市瓯海石材市场——位于瓯海区丽岙镇伯岙工业业，市场占地面积1.93万平方米，现有营业房189间及相应场地，是温州地区规模最大、创办最早的石材专业市场，年销售额2亿多元。

家用电器——目前，温州已有苏宁、国美、一百家电等大型家电卖场，加上那个温州本土的位于过境公路99号的黄龙家电市场，2009年温州家电市场销售额已经突破60亿元，其中温州本土家电零售和批发企业占到80%以上的市场份额。

装潢设计公司——近年来温州建筑装饰行业蓬勃发展，据不完全统计，大大小小的家居装潢设计的企业有近500家，分散于温州各个地区。

其他家居用品销售相对集中区域还有：

整体橱柜：黎明西路、江滨西路、新城一带。

木门楼梯：马鞍池东路到马鞍池大厦。

床上用品：飞霞北路、宴公殿巷、金泰服装市场、新城一带。

家居饰品：黎明西路的家居饰品广场、金谷苑小区等。

家具卖场：联结福家居购物广场、新概念家具馆、新天地名家居博览中心

三、建设一站式家居休闲购物带的意义和前景

1、据实地勘察，温州几大家居市场都位于市区繁华路段，如黄龙、景山、鹿城路等，交通拥挤，车流量大，不仅消费者购物遭遇停车难，给周边居民的生活也造成很大的影响。拿景山花乌市场来说，处于城市的中心地带，在经营过程中给周边环境和居民生活产生了一些负面的影响，特别是到周末，车水马龙、鸟鸣犬嗷、占道经营、乱穿马路，致使交通堵塞、周边环境污染，造成过往车辆和周边住户意见很大，多次向有关部门反映，强烈要求将花鸟市场整体搬迁改造。如将花鸟市场整体搬迁到丽岙，与丽岙的花木市场形成整体，不仅便于管理，而且能强强联合，形成规模效应。据了解市区其他的灯具市场、装饰城、五金城、陶瓷品市场等都有外迁的意向，并愿意落户瓯海。

2、装修是一件非常繁琐的事情，按照人们现代越来越快速的生活节奏，大家都希望能将家居装修用品一站式全部购齐，一站式家居休闲购物带的建设正是满足了现代人的这种需求。而家居涉及的九大市场，除位于慈湖附近的家具、建材市场和丽岙的花木市场外，都分散于温州的鹿城、龙湾、瓯海各个区域，市民如需购买家居用品，要跑好几个市场，不能形成集中规模效应，无法满足人们的这种便捷式购物的要求。

3、在区政府2010年的主要工作目标和任务中，提出“要沿104国道，加快传统专业市场改造提升步伐，推进温州家具市场二期、一家家居建材市场改造提升，开工建设家具展览中心，加快形成“一站式”家居休闲购物带”；“全面规划建设5000亩丽岙花卉产业带，着力打造浙南花卉博览园”。一站式家居休闲购物带的建设规划正是响应区委区政府的规划设想，将一头（家具市场）一尾（丽岙）的建设连结起来。

4、作为温州市南大门的主要形象通道之一，104国道目前承担过境交通和区域内交通的重任，起着重要国道干线的畅通作用。但由于目前104国道路况不佳，规划不合理，很大程度上影响了温州南大门形象，也成为引进外部投资的阻碍因素之一。随着目前站前商贸城的建设和新火车站的投入使用，作为温州南部与瓯海新城的唯一通道，这一路段的重要性日益提升。可借助一站式家居休闲购物带的建设契机，打造瓯海和温州南部的一个品牌市场。

5、根据市场调查，温州家居全部九大门类的市场份额十分巨大，年销售额估计有近三百亿，如果能将上述九大市场全部引进，形成一站式家居休闲购物带经济，初步估计，将会给瓯海经济带来近十几个亿的税收效益。

四、一站式家居休闲购物带的规划与设想

一站式家居休闲购物带可根据沿线站点：牛山、慈湖、东庄、竹岙、南白象、丽岙，分别规划打造建筑材料和卫生洁具市场、家具市场、家用五金市场、软家饰市场、灯具市场和家用电器市场、花鸟市场等，并在适宜的地方引进如麦德龙、沃尔玛等这类国际大型超市，这样，凡是与家有关的用品都能在此一站式购齐。

根据上述规划，要重点做好以下几项工作：

1、政府高度重视，加快一站式家居休闲购物带的建设步伐，跟踪落实建设情况，在区政府成立的开发建设和整合提升指挥部的基础上，增强力量，加大监督执行力度。

2、组织专业队伍就大型专业市场的建设向外取经，开展好前期的调研工作，吸收各地好的经验和做法，做出符合瓯海实际的整体规划，制定实施步骤，明确目标责任。

3、上门服务，逐个引进。根据规划步骤，组织专门力量，就分散在温州市区的各个专业市场进行一一走访，开展上门宣传服务工作，将这些散而小的市场逐个引进，形成规模。

4、吸引海外侨胞投资建设。瓯海区丽岙镇是中国著名侨乡，拥有海外华侨华人2.42万人，镇内归侨侨眷1.3万人，可吸引动员海外丰富的人脉资源和资金来投资市场的建设。

5、做好市场与企业的对接工作。可借助政策和税收等优惠措施来吸引沿线的企业投资市场建设，鼓励社会资金投入市场项目建设。还可借助沿线企业生产基地外迁的机会，鼓励这些规模企业参与专业市场的建设。

6、做好政策扶持工作，区政府可向商家提供税收优惠，减租、减费政策，简化流程手续，提高办事效率等措施，吸引商家的入驻。开辟审批绿色通道，为入驻企业快速受理，鼓励企业争创品牌，扶持企业做大做强。

7、以现有的资源为基础，先期做好丽岙花鸟市场（景山花鸟市场搬迁工作）和推进温州家具市场二期、一家家居建材市场改造提升工程。

8、做好基础配套设施的建设和完善，如交通状况的改善，沿线简陋、散乱商铺的改建搬迁等等，为建设一个高档次、高水平的家居市场提供保证。

9、建设电子商务平台，一改老市场依靠实物交易的传统经营模式，创办网上电子交易市场平台，引进现代经营理念，多渠道进行产品的销售和推广，提升市场档次。

通过多年的发展，104国道家具建材市场的发展已经成熟，存在很大的发展潜力和拓展空间，但也有一些老市场普遍存在的功能单一、现代化水平不高等问题，市场的改造提升工程已日趋紧迫。一站式家居休闲购物带的形成，无论从规模、档次、还是管理水平都将成为温州乃至全省功能最齐、设施最全、服务最好、辐射最广的家居专业市场，符合瓯海建设现代商贸区的总体部署和规划，这一大型专业市场的建成，将会是继瓯海新城商贸圈后的又一个商业新坐标。

第58号

案由：关于加快发展现代服务业的提案

提案人：刘旭海

提案内容：现代服务业是伴随信息技术和知识经济的发展而产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造和提升传统服务业，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。加快发展现代服务业，是我区经济在新的发展时期面临的重要战略选择，是落实科学发展观的必然要求，是减少经济增长中资源能源消耗、转变经济增长方式的迫切需要，是优化产业结构、提升我市产业整体竞争力的有效途径。下面我就如何加快发展现代服务业提几点意见和建议。

1、提高认识，加强领导，推动现代服务业加快发展。现代服务业作为国民经济的重要组成部分，在社会经济发展中的地位和作用越来越重要，是当前和今后一个时期增长潜力大、应该加快发展的产业，要把现代服务业与工业、农业一样放在重要的战略地位来抓。由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，而且目前的行政体制中没有一个统一的服务业管理部门，因此必须加强领导，统筹协调。区政府要尽快建立服务业发展的协调机构和工作机构，规划协调现代服务业发展中的重大问题，进一步明确各职能部门的工作职责和工作目标，通过协调各部门的工作步调，形成抓好现代服务业发展工作的合力，并对有关部门和主要领导实施考核，促进全区现代服务业的健康发展。

2、优化现代服务业结构，提高行业发展水平。一要优化行业结构。重点发展以信息、科技、金融、会计、咨询、法律为代表的现代服务业，提高服务业整体水准；积极发展新兴服务业，形成新的经济增长点；改组改造传统服务业，运用现代经营方式和服务技术，提高技术水平和经营效率。二要优化企业组织结构。主要是依托有竞争力的企业，培育形成一批多元投资主体的服务业大公司和企业集团，促进企业联合重组，实行网络化、品牌化经营，同时，鼓励经营方式灵活、服务品种多样、各具特色的中小企业发展。三要优化地区结构。中心城区要按照城市功能定位的要求，着重发展现代服务业和新兴服务业，其他地区要根据当地市场需求，因地制宜地发展服务行业。

3、提升层次，做大总量规模。要充分利用温州火车南站、大学城、新一医落户我区以及瓯海中心区建设的优势和契机，通过政策引导，加大基础设施投入，着重抓好现代物流、旅游休闲、都市农业、建筑房地产、商贸流通、医疗保健、社区服务、中介服务等重点行业，使现代服务业成为我区新的经济增长点，努力把我区建设成为温州市的科教文化中心、休闲旅游中心和现代商贸业中心。

4、多渠道增加现代服务业的投入。区政府，要适当安排一定数量的财政投资，作为加快发展服务业的引导资金，主要用于鼓励发展的生产服务业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。银行要在独立审贷的基础上积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款，鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。研发、设计、创意等技术服务企业可认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策。新办从事物流技术和咨询服务、物流信息服务企业在技术改造中使用国产设备时，享受所得税减免优惠。

5、强化规划对产业发展的引导作用。以超前思维，科学制定符合瓯海发展实际的现代服务业发展规划，研究制定瓯海重点发展的现代服务业产业导向目录，突出发展重点，抓住关键项目，明确完成时限。各行业主管部门要按照规划要求，负责研究制定行业发展意见、扶持政策并组织实施，有重点、分层次地推进现代服务业发展。发挥规划的布局导向作用，运用法律、行政和市场相结合的手段，引导资源要素向现代服务业重点领域和区域集中，打造各具特色的产业集聚区，有重点、分层次推进优势重点产业发展，推动现代服务业的分工合作，实行差别化发展，优化全区现代服务业布局。

7、加快推进城市化、市场化进程，扩大城乡居民服务业消费水平。积极推进城市化进程，提高市场化水平，是促进服务业发展，缓解就业压力，提高居民收入与消费水平，调节供求矛盾，做大服务业总量规模的一个重要突破口。因此，要加快推进城乡一体化，统筹城乡经济社会发展，形成以城带乡，以工促农，城乡一体化的发展格局。要多渠道增加城乡居民特别是农民和城市低收入者的收入。要继续清理不利于服务业发展和限制消费的有关规定。要努力改善服务消费环境，完善消费政策，通过发展社会服务业、家政、养老等行业，倡导健康、文明的消费方式，引导城乡居民增加服务消费，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。

8、加快技术创新和人才培养，提升现代服务业整体水平。要运用高新技术改造提升服务业，鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化。以电子商务为龙头，推进服务业企业信息化。加快研发中心和技术开发中心建设，鼓励科研机构和高等院校的科技力量进入服务领域或创办服务企业，提高服务企业创新能力。加快培养和引进服务业所需的各类人才，特别是熟悉世贸规则，通晓国际惯例、擅长国际交往的金融、保险、贸易、中介等专业人才。要加强服务业岗位职业培训，全面推行职业资格证书制度，提高服务业从业人员的职业素质，要加快服务业内部结构和产业层次的升级，重点培育科技含量较高的行业，提高现代服务业的竞争力。

第79号

案由：关于将瓯海大道西段拓宽工程延伸到瞿溪镇的提案

提案人：郑永强

提案内容：瓯海大道是瓯海中心区（新城区）和瓯海西部连接市区和瓯海东部及龙湾区的主要交通纽带。位于潘桥镇的新火车站已投入使用，瓯海中心城区即将建成，位于瞿溪镇和郭溪镇的瓯海经济开发区三溪工业园区大部分厂房已经建成，今年和明年将相继投产，将给瓯海西部和三溪片社会发展带来了新的发展机遇。但瓯海西部道路基础设施相对薄弱，现有的瓯海西部道路已远不能满足即将实施瓯海新城区发展需要。为此，市政府已将瓯海大道西段拓宽列为市重点工程建设项目，但瓯海大道西段拓宽工程建设立项设计只有拓宽到新火车站（潘桥镇），瓯海大道新火车站（潘桥镇）至瞿溪段尚未纳入立项建设范围。

一、瞿溪镇是瓯海唯一的省级中心镇，是三溪片的中心城镇。再者，瓯海经济开发区三溪工业园区的建成投产，几百家企业的迁入生产，将给道路交通带来很大的压力。据初步估算，三溪工业园区将增加十来万人，几千辆车辆，将给瓯海大道西段和温瞿公路带来很大的交通压力，瓯海大道潘桥路口至瞿溪段将会成为一个堵车严重的地段，将给瞿溪片人民的生活和三溪工业园区的生产和生活带来很大的影响。

二、瓯海大道西段是联系泽雅风景区的主要交通要道，市、区政府把泽雅定为都市的后花园，市民休闲旅游的好去处，也是泽雅人民开发旅游资源，脱贫致富的康庄大道。延伸瓯海大道拓宽工程西段新火车站（潘桥镇）至瞿溪镇对提升瓯海的整个交通网络设施和瓯海经济社会会发展很有必要。

三、瓯海大道西段又是连接藤桥片（鹿城）的交通干道，新火车站的建成和动车组的开通，今后永嘉（桥头片）和青田县的好多人员坐动车组或到文成、瑞安、陶山等地将会通过藤桥鱼藤公路至天桥岭隧道通过瓯海大道西段进入新火车站，这也会给瓯海大道西段潘桥至瞿溪段的交通带来一定的交通压力。

四、由于瞿溪片及三溪工业园区地势较低，遇到台风或暴雨，整个一片汪洋，瓯海大道瞿溪段整段道路都淹埋在洪水中，最深处达1米左右，所以必须要加高和拓宽道路，以利抗洪救灾之便。

综合上述四点，建议区政府向市政府提出，将瓯海大道西段拓宽工程延伸至瞿溪镇。以利于三溪片产业和泽雅风景旅游业的发展，也利于瓯海新城区的辐射作用，推动瓯海经济社会的全面发展。

工商（经济）界郑永强

2010年1月15日

第83号

案由：培育和扶持创业投资产业发展加快我区经济结构优化升级

提案人：农工党瓯海支部

提案内容：创业投资，是一种新型的投融资模式和组织形式，是帮助人才创业的有效方式，是发展和培育高科技、高附加值、高成长性企业的重要途径。发展创业投资有利于促进经济发展方式转变，加快产业结构优化升级。对吸引优质资本、项目、技术、人才，促进高科技新兴产业发展，改善投融资环境和提升城市品牌等具有重要意义。下面，我就创业投资有关工作谈几点看法：

一、创投产业发展现状及政策环境

截至2009年2季度末，杭州市滨江区注册在案的创投公司有三十七家，管理资金规模达100多亿元，瓯海注册在案的创业投资公司一家也没有。

二、我区创投产业存在的问题

（一）目前我区还没有出台鼓励和扶持创投的政策，缺乏必要的政府引导和支持，这严重制约了创业投资对我区经济社会发展的支持。

（二）未设立创投基金的引导资金，无法发挥创投对我区自主创新和创业的支持，无法促进我区经济结构调整和招商引资产业结构的升级。创投引导基金对吸引外地优秀人才和优质社会资本具有明显的杠杆撬动作用，北京、上海、杭州、苏州等地区的实践表明，创投引导基金往往能吸引和撬动四到五倍的社会资本投资。

（四）创投结构不够合理。增加对初创期项目的投资比重已经成为政策性创投引导基金的一个主要业务趋势，例如《杭州市创业投资引导基金管理办法(试行)》明确规定引导基金“重点引导创业投资企业投资处于初创期的企业”，而我区的种子期和初创期项目投资还是空白。

（五）缺乏完备的创投配套服务网络。杭州市滨江区政府为了扶持创业投资产业的发展，专门成立了创业投资服务中心有限公司；当前，我区还没有专门的政府机关负责创业产业的发展，同时创投舆论氛围和学术研究水平还有待提高，创投人才队伍、创投项目库、创投信息机制还有待建立，需要全社会共同推动创投配套服务网络建设。

三、我区发展创业投资产业的建议

（一）加强组织领导，完善配套政策体系。

1、建议由区发改委牵头成立“创业投资引导基金管理小组”，负责全区创投产业的政策制定、重大决策、部门协调及创投引导基金管理等。

3、建议尽快出台《瓯海区创业投资引导基金管理办法》，就引导基金的管理运行机制做出具体规定。政府引导基金是创业投资及私募股权投资市场的主要推动者和资金提供者之一，上海浦东新区2009年新增6.5亿元创投引导基金，与8家创投管理机构合作，预计带动社会资本240亿元。

引导基金参股创投企业的比例最高不超过实收资本的30％且不能成为第一大股东，行使监督权但不对参股的创投企业进行日常经营管理，杜绝行政干预；引导基金应建立科学决策机制，对种子期项目要允许失败；接受引导基金参股的创投企业，其投资对象原则上应在瓯海区范围内注册，引导基金不以赢利为目的，在分红和资本退出中要做出一定让利。

（二）吸引社会资金的投入：建议制定具体优惠政策吸引民营企业投资创投，吸引有实力的创投机构来我市独立或与引导基金合作开展业务，通过"政府搭台、企业唱戏"、"民办官助，形式多样"的方法逐步使民间资本成为创投主力。

（四）优化创投结构。一是在提高现有创投引导基金资金使用效率的同时，以区财政投入为主、同时向各国有资产管理控股公司及其他社会渠道募集，扩大引导基金规模。二是由引导基金以不超过30%的参股比例，吸引国内知名创投机构合作新设一家以投资种子期和初创期项目为主的创投公司，可与我区有关创业服务中心建立业务合作或股权投资关系。三是新设1家面向高层次或留学归国人才来温创业的创投机构。

第103号

案由：关于加强瓯海区社区教育工作的建议

提案人：民革瓯海支部

但是，我区的社区教育与杭州、宁波及鹿城等地相比还有不少差距，还明显滞后于社会经济发展的需求，明显滞后于社区建设和社区居民的需求，社区学校的办学现状与群众的需求有着相当大的差距。主要表现在：

1、发展不平衡。

社区教育以提高辖区全民素质为宗旨，是一项系统工程，要靠全社会的共同努力。目前，我区的社区教育总体发展不平衡，瞿溪、南白象等社区学校和新桥街道前花、站前、茶山街道梅泉社区分校等，积极开展内容丰富、形式多样社区教育活动，深受群众欢迎。如茶山街道梅泉社区分校针对青少年、老年人、妇女等人群广泛开展思想道德、科学文化、环境卫生、健康保健、越剧、舞蹈等各类培训，提高了社区居民的整体素质。但是，也有个别镇（街道）对社区教育不够重视，挂牌的社区学校，人员、经费、场地没落实，尚未开展社区教育。同时区社区学院和镇（街道）社区学校还没有独立的法人，在一定程度上也制约了社区教育的发展。

2、经费投入相对不足。

市委办公室、市政府办公室《关于批转〈温州市社区教育工作实施意见〉的通知》（温委办发〔2005〕128号）规定：“社区教育经费至少应按照每年不低于人均1元人民币的标准划拨，经费列入县（市、区）政府经常性财政开支。”2008年，我区社区教育经费每年按常住人口人均1元列入财政预算，主要用于基层社区学校建设和社区教育活动开展。2009年，区社区教育经费至今还没有落实。各镇和街道的社区教育投入也严重不足，较好的镇和街道除场地设施的一次性投入外，社区教育活动的日常经费很少，大部分镇（街道）对社区教育没有专项经费投入。总体上，我区的社区教育投入与兄弟县（市、区）相比存在很大差距。如杭州市上城区是按常住人口每年人均2元的标准列入预算，下城区则把外来人口也列入预算，宁波市慈溪从2009年起按常住人口年人均6元标准列入财政预算。社区教育作为一项公益性事业，需要一定的经费支持，除了区级予以投入外，镇（街道）也应该给予基层社区教育工作一定的经费保障，并形成制度。

3、缺少专职的人员。

目前，虽然我区各社区学校建立了一支以兼职人员为主体的社区教育师资队伍和管理队伍，但还远远不能适应社区教育发展的需求。按照浙委办[2005]64号文件的要求，每个镇（街道）须配备一名社区（成人）教育专职干部，专职人员的人事关系归属教育行政部门管理。我区社区教育专职人员少，仅区社区学院有6名专职教师，13所社区学校和全部分校的工作人员都是中心学校或村（居）民委员会的管理人员来兼职，许多社区学校还没有组建起相对稳定的兼职教师队伍。因为没有专职的社区教育工作者，造成工作主动性、创造性不够，难以开展有效的培训活动，制约了社区教育工作的创新和发展。

4、缺乏“社区特色”的培训课程。

社区教育与普通教育、职业教育的区别在于它的“社区性”，因此社区教育的生命力在于社区课程开发，以便引导和吸引市民（村民）爱学、乐学。如学历教育、职业技能教育、社会生活教育、文化艺术教育、休闲娱乐教育等等。尽管近年来一些社区学校也开设了一些培训项目，但总体来说，培训面不宽，主要是政府对市民提高文明程度、法制意识、综合素质要求的教育培训活动。

为构建全民学习、终生学习的瓯海教育，需要进一步加快发展我区的社区教育，因此我们建议：

1.加强宣传，营造社区教育浓厚氛围

社区教育是构建终身教育体系、建设学习型社会的一个重要载体，是构建和谐社会、和谐社区的有效途径，也是推动本地经济社会发展、民主政治和先进文化建设有效抓手。要加大社区教育的宣传力度，把发展社区教育作为贯彻落实十七大精神和和谐社会建设的大事来抓，努力培育全体市民终身教育、终身学习的理念。要充分利用各种宣传工具和宣传形式，广泛深入宣传社区教育的意义、目的和方针政策，掀起全民知晓、重视和参与社区教育的热潮。同时，把社区教育纳入镇（街道）年度目标考核的内容。

2.健全机构，夯实社区教育基础

3.加大投入，完善社区教育经费保障机制。

4、配备人员，加强师资队伍建设

要按照浙委办[2005]64号文件要求，建立一支以专职人员为骨干，兼职人员为主体，专兼结合，适应社会需求的社区教育师资队伍。在区、镇（街道）的两级社区院校要有足够的人员编制保证工作的正常运转。（与我区相邻的永嘉县给予社区教育的编制是定编90人，而我区户籍人口与外来人口超过100万，未落实专门的编制。）

社区学院要制定培训计划，进一步加强社区教育师资队伍建设。要制订完善社区教育兼职教师和志愿者队伍的考核奖励制度，进一步提高他们的工作热情，激发工作活力。

5.开展培训，扩大社区教育工作面

社区教育要以农民、职工、社区成员及中小学生为对象，努力拓宽工作渠道，广泛开展各类教育培训。对婴幼儿、青少年、在职从业人员和下岗失业人员、老年人、外来人口等，开展思想道德、民主法制、科学文化、职业技能、环境卫生、健康保健、人口教育、休闲娱乐等培训，努力提高市民素质。大力发展社区文化，不断丰富社区成员的精神文化生活，推进社区精神文明和政治文明建设。开发特色培训项目，创建特色品牌培训，大力推进社区教育市场化，逐步形成“一镇（街道）一品牌”、“一村一特色”的良好格局。

我们相信，随着瓯海“一城四区”发展战略的实施，社区教育一定会在推进经济社会发展、提高社区成员素质、构建和谐社区中发挥独特的作用，一定会从社会的边缘走向社会的中心，显示出无限的生机与活力。

第111号

案由：关于加快制定我区“退二进三”的长期目标规划及实施细则的建议

提案人：民盟瓯海支部

提案内容：随着新型城市化的推进，这几年来我区的产业格局发生了很大的变化，原来靠近我区目标商业地段的从事“二产”的许多工业企业由于技术含量低、工业污染严重以及土地成本日益高涨的压力下逐步萎缩乃至退出市场或搬迁异地发展，而所留下的厂房或出租或改为他用，而许多该类土地实际用途的“二产”“三产”的界线也是越来越模糊，极大的浪费了土地资源，同时也制约了商业的发展，我们认为尽快推出我区“退二进三”的长期目标规划及实施细则已然成为我区发展的必然要求，它是进行产业结构调整、优化产业升级的重要组成部分。

为此，我们建议如下：

二、“退二进三”应全盘考虑规划，并配套具体的实施细则，应尽量避免个别企业的个别行为。

三、组织外出调研活动，充分了解社会实情，为我区制定政策提供科学依据。

第156号

案由：提高认识，加大投入，切实履行政府公共卫生职责

提案人：九三学社温州市瓯海区基层委员会

提案内容：党的十七大报告对卫生工作的定位就象一声春雷，新的医药卫生体制改革方案就象春雷过后的强劲春风，卫生工作的春天向我们款款走来。在卫生改革春风吹遍祖国大江南北的时候，我们很有必要再一次审视我们对卫生工作的认识，找出工作中存在的问题、困难和不足，为下一步医药卫生体制改革顺利进行消除障碍、铺平道路，使卫生工作更好地服务于和谐社会建设。

一、从几个现象看卫生投入不足和卫生工作地位

1、中国卫生评价在世界的排名极其落后。全球191个国家卫生评价（2000年WHO世界卫生报告），中国排名耐人寻味。公平不足：列188位（倒数第四）；效能低下：列144位；人均卫生支出：列139位；健康水平：列101位。关于公平性，在中国，20%的人口占用了80%的医疗资源，而80%的农村人口仅占用20%的医疗资源。优质医疗资源集中于大城市，农村地区和边远地区的医疗水平确实难以满足人们的需求。这就是“看病难”。关于人均卫生支出，我国卫生事业经费占财政支出的比率仍然很低。近几年卫生事业经费占财政支持的比率在3%左右，如果看看2003年非典之前的数据就更令人心酸了，而国外一些发展中国家这个比率都已经达到8%。财政投入严重不足是人均卫生支出水平低下的主要原因。

2、“看病贵”现象在社会上反响依然强烈。“看病贵”是社会各界对卫生部门怨声载道最多的一个现象。可是，作为承担维护人体健康责任的医疗机构，其支出成本中，国家财政买单的比例仅有5%-10%，其余的只能靠医疗机构自力更生，创收解决。在这种机制的引导下，作为医疗机构及其负责人，最关心的就是提高医疗业务收入。来养活医务人员自己，来维持医疗机构的正常运转。因此，多开价格贵的药品、多做检查也就不可避免和不难理解。这是政府把卫生事业推向市场导致的必然结果，这一现象主要是不良的卫生体制所造成，而不是光靠加强医德医风教育能够完全解决得了的。

3、现阶段“医患关系”异常紧张。据调查分析，在所有的医患纠纷中，因医方技术或责任原因导致的需要医方承担责任的医疗技术事故和医疗责任事故仅占医患纠纷的很少一部分（我们区政协教文卫体委2007年做过专门调研）。但患者及其家属总是以种种理由，来医院纠缠，纠缠的程度有越演越烈之势。患方纠集医闹人员大闹医院，在医疗场所停放尸体、设灵堂、摆花圈、打砸医院设施设备等现象经常发生，有的严重影响了医院的正常医疗秩序，严重影响了其他病患者的健康权益和生命安全。更有甚者，患方殴打医务人员致伤、非法拘禁医务人员的事件也时有发生，而有关职能部门对患方的监管力度很弱甚至缺失、舆论导向的偏离等，助长了患方无理取闹的气焰，造成患方在医患纠纷中“不闹不得益、小闹小得益、大闹大得益”的怪现象。医患之间出现了严重的信任危机，医务人员在人们心目中的“白衣天使”形象渐渐淡化，医务人员的工作积极性受到极大挫伤。古今中外都找不出当今中国如此恶劣的医患关系。医方在“医患关系”中处于弱势，可以表明卫生工作的地位在下降。

4、农村公共卫生服务专项经费滞留令人费解。一方面，卫生事业经费严重不足，另一方面，2007-2008年度各级政府下拨的农村公共卫生服务专项经费曾大量滞留在社区卫生服务中心。这不是卫生事业经费多得用不了，也不是卫生部门的人不会花钱。而是农村公共卫生服务专项经费是一个“烫手的山芋”，许多单位干脆搁置不动。农村公共卫生服务专项经费是“政府花钱买服务”的钱，“花钱买服务”要有两个前提条件，一是花的前足以买到想要的服务，二是有人有能力提供服务。实际上，当前的现状是这两个前提都未能成立。因此造成卫生部门经费用不掉的假象。

5、卫生部在国务院组成部门中排名几乎垫底。现在国务院组成部门27个，在称为“部”的组成部门中排名倒数第一（总排名第24位）。在中国文化中，排名是很被看重的，不难理解卫生部排名最后，意味着什么。

二、借用专家的两个观点谈卫生工作的重要程度

对于以上现象，其深层次的原因在哪里呢？我们认为，卫生工作的重要性没有被充分认识，卫生工作没有被准确定位，政府没有很好地履行公共卫生职责，才是造成这些现象的根本原因。

那么卫生工作到底有多重要呢？我们不妨借用一位专家的两个观点来给卫生工作的重要程度做一个参照。这位专家就是郭清教授，杭州师范大学副校长、医学院院长、博导，美国麻省医药学院名誉博士，哈佛大学博士后，长期从事于卫生政策研究。他提出了两个令人耳目一新甚至令人震撼的观点。

他的第一个观点是：“卫生远远重要于教育”。胡锦涛在十七大报告中明确指出：“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。”因此郭清教授说，健康，是人类最基本的权利，世间最宝贵的财富，生存最重要的前提，发展最重要的基础。没有健康，我们将一事无成。没有什么比健康更重要。既然健康是那么的重要，卫生工作就不能不重要。但现实情况是，无论是经费投入、队伍建设，还是受重视程度，卫生和教育难以相提并论，我们的现实离这个观点的理想相差甚远。

他的第二个观点是：“公共卫生工作相当于国防建设”。郭教授在浙江省的一次研讨会上发表这个观点的时候，主持会议的省人大常委会副主任当时听了非常不安，非常谨慎地问郭教授，这个观点是否存在“政治问题”，郭教授轻松地回答：“我多年从事卫生政策研究，又是单位的党委书记，我不会容易犯低级的错误。”他这个观点和回答确实让人震撼，把公共卫生与国防相提并论，可见公共卫生工作的重要程度非同一般。公共卫生跟国防一样，不出事就是最大的成绩，一出事就得能拉得出去，打得赢。2003年的非典疫情就是给中国公共卫生工作的一记耳光，教训是非常深刻的。有人说，出现非典是必然的，非典是一种报应；也有人说，非典是坏事，但正是这件坏事才为中国公共卫生发展带来了机遇。实际上，国防和卫生都曾有相似的经历，那就是两者都曾因经费不足被推向市场。部队也曾因国防经费不足，走经商办企业之路。把国防推向市场的结果是导致了部队走私，把卫生推向市场就难以逃脱“以药养医、重医轻防”的结果。

三、对比有关数据显示瓯海卫生工作存在的困难

瓯海卫生事业经费投入和人员编制到位情况的现状令人堪忧。

首先看卫生事业经费的情况。非典之前的五年（1998-2002），瓯海每年的卫生事业经费总额在790万到1200万元之间，占财政支出比例仅有2.0%-2.8%，当时这个比例比鹿城、乐清、龙湾、文成都要低。非典之后的最近四年（2006-2009）这个比例有了很大的提高，达到了4.3%-4.5%（包括新农合经费），但离省政府浙政发〔2001〕10号文件提出的5%还有一定距离，而且这仅仅是8年之前的标准。现在，就拿卫生部门两个直属机构来说，卫生监督的执法经费、仪器设备配置都严重短缺，区疾控中心的实验室装备和卫生监测仪器设备还需要进一步配置到位，两个单位的业务用房都相差甚远。

再看人员编制的情况。我们瓯海户籍人口40万，外来人口约80万，卫生工作任务越来越重。我们把外来人口数做对折处理，权且把卫生工作服务人口总数当作80万计算，区疾控中心（含妇幼保健站）应核定编制172人，实到编制43人，区卫生监督所应核定编制80人，实到编制38人，社区卫生服务机构应核定编制1321人，实到编制730人。人员缺编非常严重，就按户籍人口40万计算也没达标，更何况把全部外来人口计算在内的120万服务人口，其差距非常之大。

四、为瓯海卫生改革发展事业提几点粗浅的建议

为了政府能够切实履行公共卫生职责，为老百姓的健康服务，在新医改的背景下，针对瓯海的现状，我们对今后瓯海卫生改革发展事业提出如下几点建议：

1、提高对卫生工作重要性的认识，为卫生事业发展提供思想动力。要切实认识政府必须把“公共卫生和基本医疗”作为公共产品来提供，必须履行公共职责。要切实认识社会发展和经济发展同样重要，卫生工作作为社会事业的重要组成部分，应当适应经济快速发展带来的群众日益增长的健康需求。政府在制订经济社会发展“十二五”规划时，应当把卫生工作摆上政府工作的重要位置，并抓紧抓好。

2、提高经费投入的加速度和投入总量，为卫生事业发展提供强有力的经济保障。考虑卫生投入基数小、欠账多的现实，卫生事业经费增长速度要明显高于财政增长速度，卫生投入总额要与经济社会发展相适应。在“十二五”期间，卫生事业经费占财政支出的比率要达到规定的水平。要确保卫生专项经费足额到位，维持各项卫生专项工作正常开展。要确保卫生监督的执法经费，为卫生执法及时、到位、公平提供必要的支撑。

3、加快卫生队伍建设和机构建设，为卫生事业发展提供充足的人力资源。要充分考虑实际服务人口（户籍人口和外来人口）的因素核定人员编制，要充分认识卫生人才培养的规律，在制订“十二五”规划时，科学实施卫生人才培养计划，逐步使得核定编制的人员到岗到位，以建设一支数量充足、业务精干、人员相对稳定、能适应实际工作需求的卫生队伍。要单独建设妇幼保健机构，保证有人有专门机构做好妇幼保健工作。要尽快设立公共卫生应急办公机构，以适应日益增多的处置突发公共卫生事件工作的需要。

4、加快卫生基础设施建设，为卫生事业发展提供必要的硬件条件。要加快公共卫生大楼建设进度，提高公共卫生办公条件和公共卫生服务能力。要进一步补充和配置区疾控中心实验室装备、卫生监测仪器设备和卫生监督所现场监督仪器设备，为公共卫生服务和卫生执法提供强有力的技术支持。要完善社区卫生服务机构建设，为老百姓能够得到及时、有效的“六位一体”的社区卫生服务提供堡垒。

第178号

案由：“农家乐”发展与生态环境保护的思考

提案人：台联界

提案内容：2010年政协七届四次会议提案

近年来，随着经济社会的发展和新农村建设的不断推进，人民群众生活水平不断提高，“农家乐”应运而生，对提高人民群众的生活质量，丰富群众物质文化生活起到了积极的作用。我区“农家乐”旅游发展虽然起步较晚，但是发展很快，目前存在着不少亟待解决的问题。

一、“农家乐”发展现状

我区山林、历史遗迹、民风民俗等资源丰富,加之紧邻市区，交通便捷,发展“农家乐”优势明显。据不完全统计,目前我区主要景区的周边共有200余家“农家乐”，其中星级有20家，发展势头十分迅猛。“农家乐”的开发促进了当地社会经济发展,在一定程度上解决了农民增收难的问题，推动了农村剩余劳动力的有效转移。

二、“农家乐”带来的生态污染问题

虽然“农家乐”的开发运营推动了当地经济的发展,但就“农家乐”本身发展来说,还存在许多问题,主要表现在:

一是乱开发、乱建设现象突出。“农家乐”大多在各大景区周边，由于这是一个投入较小市场较大收益较快的项目，一哄而上乱开发、乱建设的无序发展现象突出,严重破坏当地良好的生态环境。

二是捕杀、食用野生动物现象依然存在。在一些“农家乐”里吃野味、吃珍稀时有发生,严重破坏了当地资源环境和文化生态。

三是基础设施建设不到位,清洁卫生有待改善。在有些“农家乐”的内屋里结有蜘蛛网,多数“农家乐”未使用冲水厕所,硬件设施亟待加强。

四是环保意识差。“农家乐”从业人员随意倾倒生活垃圾，在“农家乐”周边河面、小溪里,到处漂浮着塑料袋、白色饭盒等白色垃圾,严重影响周围环境。

三、对策和建议

“农家乐”满足了现代旅游者的需求,成为体验经济在旅游业中的重要表现。“农家乐”经营的基础是该地的景区资源与生态环境。如果“农家乐”只注重眼前利益而不顾长远利益,势必会造成景区资源的过度开发使用,生态环境的破坏,结果必然是当地生态、经济与社会不能可持续发展,是在损害后代人利益的基础上满足当代人的需要,所以,从长远利益来看,“农家乐”的发展必须重视环保问题，走可持续发展之路。

1、加大政府监管和引导力度。在现阶段,我区“农家乐”的发展还呈明显的无序性,其发展还离不开政府的监管和引导。因此,政府要高度重视,增强紧迫感,抓住机遇,切实加强对发展农家乐旅游的领导,科学、合理适度地发展“农家乐”,使当地的社会经济生态环境健康协调发展。

2、提高“农家乐”准入门槛。“农家乐”是一个投入较小市场较大收益较快的旅游项目,要根据不同地域自然环境及文化特色,因地制宜,有序地发展,避免一哄而上乱开发、乱建设的无序发展现象,杜绝因为要经济效益，不要自然环境的行为。坚持项目建设生态化原则，与乡村良好的生态环境风景旅游相协调。增建建筑不得个体突出,独具一格,破坏整体氛围和美感,即所谓“开发建设性破坏”。控制使用有害或对环境不友好的石棉、杀虫剂以及有毒腐蚀性和感染性物品,避免使用不可回收使用的一次性产品和塑料容器。

3、理顺“农家乐”管理体制。当地政府应加大宣传力度，切实提高农家乐从业人员的环保、卫生意识，举办培训班提高从业人员素质。农户在开办“农家乐”时必须达到环保各方面条件要求，对不符合环保要求,不达标准的经营户进行摘牌并停止营业。旅游部门进行星级评定办法对“农家乐”进行等级划分,把资源与环境保护做为“农家乐”评价的一个重要环节来抓。环保部门结合日常管理，随时对“农家乐”污染防治设施进行检查，对污染严重，群众反映强烈的限期整改或停业整顿。农业部门对吃野味、吃珍稀的现场坚决予以取缔,不以破坏当地资源环境和文化生态为代价。

温瓯政协〔2009〕3号

政协温州市瓯海区委员会2009年工作要点

（2009年1月19日区政协七届三十二次主席会议通过）

2009年是中华人民共和国成立60周年，也是人民政协成立60周年，是具有重要意义的一年。在新的一年里，区政协工作的指导思想和主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中共十七大、十七届三中全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为打造“一城四区”、构建和谐社会，推动我区经济社会又好又快发展贡献力量。

一、切实抓好学习

1、注重理论学习。认真组织委员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，结合学习中共十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻全市政协工作会议精神，帮助广大委员清醒认识政协工作面临的形势和任务，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。

2、举办专题讲座。拟于全会期间组织举办经济讲座，4至6月份邀请政协委员参加政协理论专题讲座，帮助委员更好地了解和把握发展大局，扩大视野，不断提高履行职能的能力和水平。

3、组织集体学习。在抓好区政协党组理论中心组学习和机关学习会的基础上，推进各专委、工委活动和界别的学习，进一步加强委员和机关工作人员学习的组织工作。围绕学习重点，制定学习计划，丰富学习形式，提高学习实效。

二、积极履行职能

4、认真把握中央经济工作会议提出的五条指导意见，始终把促进发展作为履行职能的第一要务。今年，将中小型企业转型升级与第三产业发展作为常委会专题调研课题，深入调查研究。同时，以区政协专门委员会为依托，组织委员围绕打造优质教育、劳资双方和谐关系、青年创新创业、村委员专职女委员使用及培养等情况开展专项调查，充分了解现状，掌握区情，为促进我区经济社会发展积极建言献策。

5、对瓯海经济开发区管委会工作进行专题民主监督，促进我区产业加快转型升级。强化民主监督小组作用，适时召开民主监督小组工作交流会，总结经验，找出差距，督促被监督部门对存在的问题认真整改，提高工作水平。

6、继续做好向政府职能部门和政法机关推荐监督员工作，支持担任监督员的政协委员履行职责，积极参与区委、区政府和有关部门组织的责任督查、行风评议、执法检查等工作。

9、认真做好《社情民意》专报、《议政建言》专报、简报编印工作和政协网站建设，畅通信息反馈的渠道，及时准确地向市政协、区委区政府反映各界人士的实际困难和利益诉求。

10、继续推进基层委员工作室试点，推行主席接待日进社区（村居）活动，健全公民代表旁听全体会议等公民直接有序政治参与机制，提高委员反映社情民意的参与率，广泛收集社情民意。

10、要继续关心和支持慈善公益事业，发动委员和机关干部为慈善事业添砖加瓦。组织委员开展义诊活动，动员和支持政协委员及民营业主扶贫帮困、光彩助学、慈善捐赠等公益事业，努力为人民群众特别是困难群众办好事、做实事。

四、充分发挥优势

11、大力加强区政协同各民主党派、工商联和无党派人士之间的合作共事，邀请他们参加区政协组织的学习座谈、调研视察、民主监督，切实发挥他们在政协中的作用。

12、举办好新（迎）春茶话会、中秋茶话会，积极为港澳台同胞回乡创业牵线搭桥。加强与华侨新生代的联系，鼓励他们回国创业回报家乡。

13、做好《侨乡瓯海》文史专集的征稿、编印工作，继续做好《2007年区政协年鉴》出版发行工作和《燎原社》文史资料专辑的征集整理工作。

14、积极支持政协之友社工作，使社友们继续发挥余热。

15、要进一步发挥政协书画院的作用，为文化大区建设作出应有贡献。

五、强化自身建设

16、，认真贯彻全市政协工作会议精神，总结本届政协几年来的实践经验，对过去的规章制度进行必要的修订和完善，不断推进政协工作的规范化、制度化、程序化。

17、要进一步活跃政协工作，充分发挥政协委员主体作用，积极开展工委、界别活动，以工委或界别为单位组织开展二次以上全体委员参与的集体视察活动。

18、继续对委员进行有效管理和考核，调动委员履职积极性。要进一步加强机关的各项制度建设，不断提高干部职工的整体素质和工作水平。

19、召开庆祝纪念人民政协成立60周年纪念大会，进一步扩大政协的社会影响。

主题词：工作要点二○○九年

抄送：市政协，区委、区人大、区政府，区政协之友社，全体区政协委员。

瓯海区政协之友社第六届理事会

工作报告

（2009年4月15日在区政协之友社六届三次会议上）

缪师慧

各位社友、同志们：

我受瓯海区政协之友社第六届理事会的委托，向第六届第三次社友大会作2008年工作总结和2009年工作安排的报告，请予审议。

2008年是我国改革开放三十周年，也是新中国发展史上不寻常、很不平凡的一年。一年来，区政协之友社在区政协的领导和全体社友的共同努力下，继续认真贯彻“老有所学、老有所为、老有所乐”和“学习提高、团结联谊”的宗旨，根据年初活动计划和社友特点，本着量力、宽松、自愿的原则，在保障健康、活跃身心的前提下，积极组织理事、社友适度开展各类活动。通过活动，为社友们了解党和国家的大政方针、区委区政府的重大决策部署、反映社情民意和瓯海区各项事业发展献计献策提供了平台，较好地丰富社友的晚年生活。全年召开社友大会1次，理事会议6次，理事长会议5次，组织多次全体社友活动和理事活动，举行80周岁以上社友集体寿宴，开展慰问患病社友活动。全年各项工作都取得预期效果。

一、共聚一堂，开好年会

二、组织学习，增进共识

学习是人民政协的优良传统，也是政协之友社的优良传统。一年来，我们以理事会议和社友集体活动为依托，以鼓励自学为主，集中交流为辅，进一步加强了政治理论学习，使大家及时更新观念，与时俱进，跟上时代步伐。

三、团结联谊，丰富生活

去年，之友社的活动还是分社友和理事两个层面开展。社友活动主要有：一是组织“温州一日游”活动。5月9日，理事会组织全体社友赴龙湾灵昆镇、洞头县开展“温州一日游”活动。40多名社友兴致勃勃地坐大巴参观了灵昆大桥及洞头五岛相连工程，大家还登上洞头望海楼参观了东海渔文化展览。二是举行“九九”重阳节登高活动。9月27日，理事会组织全体社友到市区郭公山开展了登高活动。社友们登山秋游，交流感情，重温郭璞造城历史，欣赏瓯江美景，其乐融融。三是举办80岁以上社友集体寿宴。10月8日,在将军大酒店为李定荣、周绍濂等11位80岁以上社友举行集体寿宴。区政协虞文成主席到场并向11位寿星社友祝寿，郑元兴副主席代表区政协致辞，之友社理事长发表寿宴贺辞，寿星代表、一届区政协委员84岁的周银法社友切开了寿宴蛋糕，老社友们纷纷表示今后要为人民事业继续发挥余热，贡献才智。四是参观瓯海城市中心区建设现场。11月4日上午，40多位社友集体坐车前往娄桥街道参观瓯海城市中心区建设现场，区城市中心区建设指挥部姜化钧常务副指挥、卓国林副指挥分别向社友介绍了中心区建设整体情况和行政中心大楼建设进展情况。

四、发挥余热，继续贡献

政协之友社保留着“人才库”、“智囊团”的优势，大部分社友健康状况尚好，大家人退心不退，都愿意以自己的聪明才智继续为社会主义现代化建设事业贡献力量。广大社友在打造“一城四区”，构建和谐社会等方面，积极发挥余热，继续贡献，做了大量力所能及的工作。一年来，之友社正、副理事长列席区政协常委会议，全体理事会成员列席区政协七届三次会议并单独分组讨论，理事参加政协专委组织的有关活动，名誉理事长、理事长（副县级以上的离退休干部）列席区委扩大会议和参加修改政府工作报告会议等。凡是参加会议和活动的之友社成员均积极建言献策，提出许多有价值的建议，得到区领导认可。

李定荣名誉理事长年愈八旬，早年曾为温州和平解放跑过交通联络，去年其自传文集《自述》一书集成付梓，，具有一定的教育意义和历史研究价值。郑祖维副理事长退休后笔耕不辍，情寄丹青，其多幅画作参加市美术书画联展。李贤松社友从医多年，退休以后仍不忘服务社会，主动要求参加有关义诊活动。诸如此类事例，举不胜举，广大社友以实际的行动，实在的举措，发挥余热，奉献爱心，为政协之友社树立了良好的社会形象。

2009年是中华人民共和国成立60周年，也是人民政协成立60周年，是具有重要意义的一年。在新的一年里，本社工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，继续加强同社友和党外人士联系，积极而适度开展适合社友特点的联谊活动，增进共识、增进团结、增进友谊，为巩固和发展爱国统一战线，为打造“一城四区”、构建和谐社会作出贡献。建议2009年工作作如下安排：

一、要继续学习贯彻中共中央十七大、十七届三中全会精神和深入学习实践科学发展观。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。要把学习党的十七大、十七届三中全会精神同学习实践科学发展观活动紧密结合起来。通过积极参与学习实践科学发展观活动，深刻理解和全面把握科学发展观的时代背景、历史地位、科学内涵、精神实质、根本要求，切实把思想认识统一到科学发展观上来，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。同时，要深入群众，开展调查研究，多渠道收集社情民意，为我区经济社会建设的科学决策做出努力。

二、要积极参加中华人民共和国成立60周年、人民政协成立60周年和温州解放60周年的各项庆祝活动。密切配合区政协积极宣传中华人民共和国成立60周年、温州解放60周年以来的巨大成就，宣传人民政协的性质、地位和作用。同时，召开由全体社友参加的庆祝中华人民共和国成立60周年、人民政协成立60周年座谈会。通过各项庆祝活动，进一步加深对社会主义制度巨大优越性的认同，坚定不移地走中国特色社会主义道路。

三、要结合政协之友社的特点，量力而行，开展活动。为联络感情、沟通思想、凝聚人心，区政协之友社顺应广大社友的意愿，保证安全的前提下，积极适度地组织一些适合自身特点、灵活多样、形式活泼、轻松愉快的集体活动。社友活动除参加本次大会以外，其他活动安排有游览三垟湿地、重阳节登高和庆祝中华人民共和国成立60周年、人民政协成立60周年座谈会等；理事会成员将适时到茶山、瞿溪等地开展联谊活动。

五、要提供优质服务，切实做好日常工作。一是发动社友向理事会或区政协办公室反映社情民意。二是做好社友来信处理和来访接待工作。三是继续宣传之友社的特点、性质、作用，提高知名度，争取更多单位的支持。四是进一步做好敬老爱老工作，关心社友身心健康。开展社友患病探望活动。五是在新年来临之际，继续推行寄贺年卡活动。

各位社友！新的一年里，让我们共同努力，团结奋进，把政协之友社的工作做得更好，为瓯海经济社会发展作出新的贡献。

最后，敬祝大家生活愉快，健康长寿！

提案委员会

一、2009年工作总结

截止2009年7月止，提案己全部办复。其中，提案所提建议得到采纳落实的68件，占35.3%；列入工作计划的96件，占49.7%；因客观条件限制或因政策法规无法采纳落实的28件，占14.5%，留作参考的1件，占0.5%。

今年以来，我们主要抓了以下工作：

（一）、坚持质量第一，积极引导提高提案质量

1、加强学习引导，增强提案人质量意识。在七届三次会议召开前，我们向全体政协委员和政协参加单位发出了信函，就区委、区政府的重点工作编写成提案参考题目，针对加强和改进提案工作、提高提案质量提出了明确要求；全会期间，将七届三次会议优秀提案汇编成册并分发给委员，供参考学习，同时利用政协信息平台，发送手机信息10多条，介绍提案基本知识以及征集情况；全会闭幕后，加强了提办双方互动，采取多种方式让提案者知晓办理情况，并参与提案办理工作，以加深对提案工作的认识，增强提案质量意识。

2、及早开展提案征集，促进提高提案质量。去年11月，我们就组织召开了座谈会，走访联系委员等形式，总结了解各民主党派、各人民团体、区政协各专委会以及区委、区政府办理提案的主要部门在提案工作中的好作法好经验，着重研究部署了集体提案如何选择题材、征集题目、深入研究、写好提案，为七届三次会议提案奠定了坚实基础。

3、把好立案审查关，引导提案人认真撰写提案。七届三次会议前，我们对参与审查立案的提案委成员及提案组工作人员召开了专门会议，以做到任务清楚、责任明确。在提案审查中采取初审、复审、会审三审制的工作流程，提高了工作效率，保证了工作质量。对一些内容重复或相似的提案作并案处理；对一些内容空泛、建议不具体等提案，严格按照规定不予立案；对一些需要进行修改才能立案的提案，及时与提案人联系修改，让提案者增强质量意识，认真写好提案。

（二）、突出工作重点，加大重点提案工作力度

为了充分发挥重点提案的示范带动作用，我们建立了重点提案办理制度。一是区级领导领衔督办一至二件重点提案，专委会主任督办重要提案；二是区政协出台了《瓯海区政协重点提案产生办法和办理规定》，明确重点提案确定和办理办法。在重点提案办理工作中突出抓了以下环节：

1、选好重点提案。为切实把那些对全区改革开放和经济社会发展具有重要推动作用的提案选出来作为重点提案，首先通过审查立案时推荐、提案综合分析时推荐、分送各专委会和各参加单位推荐，然后召开提案委成员会议逐件审议，最后再提交区政协主席会审定。

2、争取领导重视办好重点提案。区委、区政府领导认真履行职责，亲自协调办理一些重要提案，尽力解决委员提出的事关我区经济社会发展的全局性问题和涉及人民群众切身利益的重大问题。今年办理的10件重点提案，全部由区委、区政府主要领导领导牵头办理，区委书记对重点提案《关于加快我区工业转型升级的意见和建议》的办理作了重要批示；区长历秀珍为提案《关于深化“全程服务、阳光税务”品牌创建的建议》的办理专门召开了面商会；副区长李无文三次亲自参加了提案办理面商会。区领导率先垂范，亲自督办政协提案，对于全区上下提高对提案工作的认识，切实办理好政协提案产生了积极而重要的影响。

3、规范重点提案办理。为增强重点提案办理实效，我们加强了重点提案办理的规范。要求所有重点提案办理都要做到办前制定方案，并征得督办者、提案者认可；办中加强提办双方沟通，提案者通过多种方式参与有关办理工作；今年全部重点提案承办单位都召开了面商会，有力地推动重点提案办理工作。

（三）、加强督促检查，促进提案办理落实。

1、通报提案办理进度，增强承办单位办理提案的自觉性。在提案办理过程中，我们会同“两办”适时对提案办理进度进行通报，对未如期完成办复任务的单位提出了明确要求，促进加快提案办理进度；通过政协网站通报提案办理进度，让提案者和社会各界及时了解提案办理情况；还与区政府办公室密切配合，召开提案办理汇报会，从而增强了承办单位办理政协提案的自觉性和主动性。

七届三次会议以来的提案，于7月底前基本办复，比上年度有所提前。

（四）、加强和改进服务工作，不断提高服务水平。

1、加强自身建设，提高服务能力。提案委坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，凝聚人心。通过学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观指导提案工作，充分发挥政协提案职能，确保提案工作始终围绕中心，服务大局，加强了提案委自身建设，提高了服务能力。

2、加强了提案信息化建设。充分利用现代网络技术，提高提案工作信息化水平。我们自主研发的提案管理系统，功能齐全，操作简便，在区政府网站上开通后，得到委员的普遍认可，从提案的提交、交办、回复到提案发布、数据统计等，全部进行网络管理，真正实现无纸化办公。今年，通过网络提交提案和承办单位网络回复率都达到100%。

3、积极做好提案宣传工作。今年，区政协提案委员会进一步加强了与新闻媒体的联系与配合。邀请新闻媒体参与提案工作的重要活动，对提案交办会议、提案委员会重要活动、重点督办提案、优秀提案等进行宣传报道，特别是认真做好七届三次全体会议前和会议期间的提案集中宣传工作。一年来，在《中国政协》、《联谊报》、《瓯海新闻》、《今日瓯海》、区政协网站等新闻媒体报道了瓯海区政协提案工作，播发有关稿件36篇，扩大了提案的社会影响。

二、2010年工作思路

2010年政协提案委员会工作指导思想是：以深入贯彻中共十七大、十七届四中全会精神和胡锦涛总书记在纪念庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的重要讲话为指导，以全国政协、省市政协关于提案工作的部署为主线，结合区政协年度工作要点，紧紧围绕中共瓯海区委、区政府中心工作和人民群众普遍关心的民生问题，继续发挥提案在履行政协三项职能中的重要作用，为我区的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设服务，为全面落实科学发展观，推动我区一城四区建设、构建和谐瓯海作出应有贡献。

（一）主要工作

认真贯彻提案工作要坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，在巩固过去一年提案工作取得成绩基础上，2010年提案工作主要在以下四个方面下功夫。

1、在提高提案的质量上下功夫。提案质量是提案工作的基础，“不当名誉委员，不提交应付式提案”应成为政协委员的基本行为准则。在新的一年里，要根据提案审查立案的有关要求，加强审查，严把质量关，努力实现提案由数量型向质量型的转变。重点抓好党派、团体提案，带动提案整体水平的提升。发挥专门委员会的优势，推动调研成果转化为提案的工作。具体做好以下工作：

（1）、认真做好全会期间的提案审查工作。

（3）、对七届三次会议政协提案，认真搞好登记、分类、建立和完善电子文档，使提案工作更加规范

（4）、做好培训、推广经验工作

（5）、编制印发新年度提案目录和上年度提案资料汇编

2、在办理重点提案的方式、方法上下功夫。要抓住有影响的重点提案，在做好批办、领办、督办的基础上，继续有所创新有所突破；进一步推动承办单位与提案人进行面对面的协商，促进提案办理由重答复向重落实转变；有效发挥党派和专门委员会作用，形成齐心协力、齐抓共办的局面。主要工作：

（6）、筛选送批书记、常委批办提案、区长领办提案

（7）、筛选主席督办的重点提案

（8）、商请政府提案交办方式并交办提案

（9）、印发提案办理有关文件

（10）、开展主席督办提案活动

（11）、协调、协助党派、专委会开展促办提案活动

（12）、参加承办单位办理政协提案活动

（13）、对提案办理情况进行行跟踪，掌握办理动态，反馈委员意见

（14）、督促承办单位提交提案办理总结

（15）、商请党委、政府联合检查年度提案办理情况

3、在提案工作的制度化、程序化、规范化上下功夫

根据市政协提案工作座谈会议精神，在完善提案工作制度上进一步创新，提案的提交、交办、办复等方面进一步加强工作规范，对拟出台的文件搞好调查研究。要做的工作：

（16）、走访党派、团体征求工作意见

（17）、召开提办双方座谈会听取意见和建议

（18）、开展考察、视察活动，学习兄弟城市经验，完善提案工作

（19）、召开提案工作座谈会

4、在宣传提案“围绕中心、服务大局”上下功夫。继续加强与新闻单位的合作，努力在提案宣传工作创新和报道深度拓展上有所突破，充分发挥提案的资政作用，努力扩大提案工作在促进我区经济社会加快发展中的积极影响。主要工作：

（20）、协调好全会期间的提案报道

（21）、发挥政协网站作用，及时更新政协网站提案方面内容

（22）、协调做好重点提案的宣传报道工作

（23）、认真做好七届三次次会议优秀提案推荐评选表彰工作

（24）、运用《瓯海政协》宣传提案工作

（25）、努力完成常委会议、主席会议和市提案委员会赋予的其他任务。

（二）、主要措施

为圆满完成年度提案工作，主要采取以下措施：

一是抓好学习，提高综合素质。以岗位自学为主，集中学习为辅的学习方式，抓好理论和业务学习，主要学习党的十七届四中会精神和胡锦涛总书记在纪念庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的重要讲话，学习党的民主政治理论和政协提案工作知识，在学习中认识自己、加强自己、提高自己，努力提高履行职能的使命感和责任感，增强与之职务相适应的本领。

四是搞好服务，发挥好桥梁纽带作用。为常委会议、主席会议搞好服务，保证会议决策精神的贯彻落实；为政协委员搞好服务，为委员参政议政创造良好的内外环境；为承办单位搞好服务，搭起提办双方相互理解、相互支持的平台；为机关搞好服务，为形成提案工作合力创造条件。

提案工作是人民政协的一项全局性工作，提案委员会委员和工作处人员，要以做好提案工作为已任，以提高一流工作绩效为目标，以强化服务意识为重点，端正服务态度，提高服务质量，不动摇、不懈怠、不折腾，努力完成新年度提案工作各项任务。

科技经济委员会

一年来，在区政协常委会和主席会议的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和区政协的工作部署，组织和依靠本委委员的力量，充分发挥自身优势和作用，认真履行政协职能，积极参与各项活动，为推动我区的政协工作和经济发展，全面构建和谐社会，做出了积极的努力。

（一）认真搞好调研视察，充分发挥作用

一年来，本委把调研工作摆在首位，按照年初安排，组织委员深入实际，调查研究，了解实际情况和如实反映情况，为搞好政协工作和经济工作当好参谋。

1、牵头开展区现代商贸业发展的调研。为加快打造现代商贸区，推进第三产业发展，按照区政协常委会的安排，从4月下旬至5月中旬，牵头组织调研组重点对老市场提升和新项目落地等情况进行调研，召开了区经贸局、外经贸局、发改局、农办、规划分局、工商分局、城市中心区建设开发指挥部、铁路建设指挥部等部门单位以及景山、南白象街道办事处有关领导座谈会，察看了家具市场、禽蛋市场、装饰材料市场、副食品市场、货运市场、汽车城的经营情况，以及南塘大道沿线项目地块、瓯海新城商务地区、大西洋购物中心现场建设等情况，并调研了温州文化用品市场。针对存在的问题，提出如下几个方面的意见建议：

一要充分认识商贸业发展的重要性。要提高认识创新观念，必须充分认识目前商品市场与现代化流通业态之间的差距，认识改造、提升市场的重要性和紧迫性；要重点发展，逐步壮大，加快现有市场的改造、提升和扩容，形成各具特色的多功能的商贸业。要准确定位，搞好规划，严格按照经济社会发展要求，利用区位优势和环境优势，将项目建设准确定位，以收到良好经济效益和社会效益。

三要科学谋划新商贸业的发展。打造行政中心金融街，通过各种途径、手段、方式、方法开展宣传，吸引商业银行进驻行政中心。精心打造站前“温州名购广场”，以政府为主导，积极推进发展。承接温州商贸城迁建项目，定位鞋革牛皮市场，轻工附配件市场。加快建设文化创意园，努力打造温州动曼画影视业等，文化创意中心。协助大西洋购物中心准确定位，把它建设成为集销的购物街，世界品牌打折店和大型购物的超市。推进现代物流业发展，把现有的景山货运市场纳入现代流业，进行改造提升，引进国内外具有资金实力，先进经营理念和管理模式的知名物流企业，把潘桥物流基地建设运作好。

四要努力为商贸业发展提供优越环境。建设机构，促进提高，健全工作机构，抽调精干力量，实施具体工作，切实较好招商选资工作。优化环境，出台政策，开辟审批绿色通道，多为企业办好事。加强领导，加大工作力度，确保建设工程。

2、开展对企业生产经营情况的调查视察。为更好应对金融危机，鼓励企业树立发展信心，在产业集聚、产业提升、产业转型上下功夫，努力把企业做强做大，促进企业增强创新意识、质量意识和品牌意识，积极帮助企业解决实际困难与问题，今年2月中旬开始组织部分委员，并协同政协有关专委同志，由分管主席带领，先后到家企业进行视察。

2月12日，对浙江赛特鞋业有限公司进行视察，提出要抢抓机遇，在做好产业集聚，做好产业转型，做好产业提升上寻找突破口，进一步打开市场，努力保持平衡发展的态势。

3月26日，到温州盛裕眼镜制造有限公司，浙江迪亚服饰有限公司，温州腾旭服饰有限公司进行调研，提出要树立信心，主动应对金融危机；减轻负担，使企业拥有宽松环境；盘活资金，使企业经济正常运转；促使重组，使企业做强做大；较好建设，使企业设施得以改善。

4月3日，对泰恒眼镜城和浙江双联机构公司进行调研，提出要更加积极地应对金融危机，不仅要练好内功，还要充分利用好有关扶持政策，结合国际、国内经济发展形势，把危机转化为发展动机。

4月23日，到东方打火机公司，提出要以科学发展观为指导，坚持正确发展思路，紧扣“鼓励、功坚、创优、和谐”主题，较好产品研发，提高产品质量，树立产品品牌。

4月27日，到起达汽车配件公司、捷达石化仪表公司、灵峰工贸公司、金仕达工贸公司开展调研，提出要针对企业生产、营销情况和存在困难问题，认真研究，脚踏实地，积极解决。

11月13日，到温州大自然皮业有限公司、温州精诚皮革有限公司、浙江缝叶鸟鞋业有限公司开展调研，提出要看清经济形势，应对金融危机，突破企业瓶颈；要了解政策，把握发展方向，适应企业生产；要按照规划重视，搞好转型升级。

11月20日，到温州东瓯建设集团进行视察，提出要明确发展目标，树立品牌意识，提高建筑技术水平，讲求质量，争取升级，发挥龙头作用，为我区建筑事业和经济发展贡献力量。

3、开展对部门单位的视察活动。一年来，区政协领导非常重视这项工作，经常组织有关人员到政府部门开展视察活动。今年先后到区经贸局、财政局、建设局、安监局、外经贸局、农林渔业局、中心区、经济开发区等部门单位开展调研视察，听取工作通报，了解情况，沟通思想，提出意见建议，为促进部门单位执行政策、落实措施，加强领导，履行职责，提高效能，完成任务等，起到一定作用。

4、配合市政协经建委对副食品生产安全问题开展调研。3月下旬，配合市政协经建委分别到浙江绿鹿食品有限公司、瓯海禽蛋市场召开了座谈会，了解了有关生产情况，对政府有关部门提出要加强宣传，增强广大市民法律意识和产品质量安全意识；要加强检查管理，采取有力措施予以防范，避免副食品质量安全事故的发生。

5、配合联系领导开展工作。今年来积极配合联系领导到联系部门开展走访工作监督活动。

上半年，配合联系领导到区外经贸局、区市政园林管理局，开展学习实践科学发展观活动，召开案例剖析会，听取工作情况通报。提出要提高认识、统一思想，科学要发展，发展靠科学、牢固树立科学发展观，以科学发展观指导各项工作的开展。要联系实际，切实解决困难与问题。根据瓯海实际，落实有关政策措施，把各项工作做到位。要加强领导，完善制度，巩固成果，争取更大成绩。

9月25日，到经济开发区，温州黄河色片有限公司、温州菲斯特成衣有限公司，开展国庆前后安全生产工作督检，提出要对“三合一”企业、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、市政设施、旅游景点、人员密集场所以及居住出租房、通天房加工场，违章棚屋等行业领域等加强整改和管理，以确保人民生命财产安全。

6、督促落实有关科技经济方面的提案办理工作。配合提案委到仙岩镇、区环保局、区经贸局等听取提案办理情况的通报，提出要高度重视，提高认识，根据政协委员和群众的意见，认真调查研究，制定办理方案；确定专人负责，切实解决困难问题；讲求提案办理质量，使领导满意，使委员满意。

（二）围绕工作中心，积极参与各项活动

1、积极参与民主监督活动。今年，区政协常委会对区经济开发区进行民主监督，本委组织人员，于7月中旬到经济开发区新老两片，梧田、新桥街道，分别召开了十几个不同行业40多家企业负责人、部分政协委员和重点村干部座谈会，广泛听取意见建议，写好小组调查报告。提出一要加大对政策法律、法规的宣传力度，把宣传贯彻落实工作摆在重要位置，提到义事日程；二要提高工作效率，增强事业心和责任感，深入企业，了解企业，想企业所想，急企业所急；三要努力提高服务质量和服务水平，增强服务意识，搞好自身建设，耐心细致，灵活机动抓重点；四要积极解决历史遗留问题，认真落实政策，理清征地帐目，帮助搞好“二三产”返还地的落实和安置房的建设；五要加强社会治安和环境卫生的管理，搞好治安队伍建设，加大打击犯罪分子的力度，鼓励企业、村建立治安队，确保一方平安；六要结合塘河整治工作，抓责任落实，加大资金投入，实现文明城市建设管理要求的目标。

2、积极开展联络和界别活动。为切实开展好区政协工委和联络组活动，根据年度工作安排，与他们保持联系，认真搞好活动。一年来，先后参加了经济开发区、三垟街道工委等开展的活动。学习和传达区政协有关文件以及有关会议精神；听取活动所在单位工作通报。一年来，联系科技界、农业界开展活动。

8月13日，科技界10多位委员到温州东瓯食有限公司，参观了生产现场，听取了介绍，并如何搞好食品安全，保障群众身心健康，开展了热烈讨论，提出了不少意见建议。8月25日，农业界委员在白云山庄开展活动，委员们视察和听取白云山庄的建设情况；围绕“农家乐”开展座谈讨论，大家提了不少建设性建议。

3、组织参与民主监督员活动。今年来，参与了区供电分局，区规划分局，区地税分局，区质监局，区市政园林管理局等部门开展的民主监督员活动。参与讨论，提出意见建议。同时，还参与了区供电分局开展的对基层供电所的明察暗访。

4、搞好与外地政协的交流。今年来，安吉县政协考察团来我区，就专业协会、商会有关情况，分别参观考察了森马集团有限公司和温州市润法实业有限公司，我们在座谈中，就各自的区域优势、经济发展、企业创新、协会商会工作等进行认真交流。金华市浦江县政协考察团就如何应对金融危机解决企业困难，以及技术创新改造等进行了探讨交流，同时考察了温州市通用锁具公司，浙江中立集团有限公司，对企业发展情况，发展中存在的困难问题，以及今后努力的目标作了详细了解。

5、积极编辑《大会发言》。为保证大会发言质量，会前积极动员委员写稿，对来稿进行修改把关；使委员建议更加具有可取性、价值性，为领导决策方案、解决问题、改进工作，提供参考。同时把委员发言编辑成册，在大会上发放。

6、积极撰写信息和工作建议。今年来，撰写各类活动信息

30余篇，还撰写了我区有关经济工作、城市建设、农林业工作、旅游业开发等方面的建议。

（三）加强学习，努力搞好自身建设

一年来，把邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；中国共产党的基本路线、重要方针政策和时事政治；统一战线和人民政协的理论、方针、政策、政协章程和有关规章制度；社会主义市场经济与社会主义法制的基本理论、基本知识和现代化科学技术知识；党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及有关领导讲话精神等方面作为主要学习内容。通过这一系列的学习，委员们提高了文化知识水平和工作能力，增强了为我区经济建设和政协事业发展的积极性、主动性。对于切实履行政协职能，进一步做好政协工作，起到了很大的帮助和推动作用。委员们坚持解放思想，实事求是，贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，自觉遵守党的纪律和国家的法律，勤政廉政，做到全心全意为人民服务。

在前面的工作中，虽然已尽最大的努力，做了不少工作，但存在着许多不足的地方，需要在今后的工作中加以改进和加强。一是理论学习不够。对人民政协的性质、地位和作用的认识比较肤浅，影响了工作主动性和积极性；二是政策掌握不够。在调研工作中，对一些新的情况、新的问题，如何建设有关部门进行解决和处理，缺乏好的意见和主张，影响了调研效果；三是与委员和人民群众的联系还不够，没有真正起到上通、下达，传达委员呼声、表达群众意愿的桥梁纽带作用。要加强这些方面的工作，还需作进一步努力。

明年，总的工作思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，统一思想，提高认识，围绕中央经济工作会议精神，按照区政协常委会的工作部署，积极组织委员，认真开展工作，充分发挥职能作用，努力完成各项任务。

（一）加强学习，搞好自身建设

认真学习有关政策、法律以及政协工作知识和有关制度，认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以及中央经济工作会议精神。提高对国家和地方的政策方针以及政治、经济、文化和社会生活中重要问题的协商能力。把学习工作同参政议活动有机地结合起来，在提高思想认识，提高政策水平，提高工作能力的基础上，提出建设性的意见和建设。

（二）配合常委会，搞好调查研究

面对新的形势和任务，我们要认真总结经验，发扬成绩，克服不足，把专题调研提高到一个新的水平。在调研中，要发挥专长，注意宣传政策，反映社情民意，注意调研成果。最大限制地发挥调研成果作用，促进党政部门决策的民主化、科学化。明年，我们要开展以下几个方面调查视察工作。

1、开展企业自主创新，转型升级调研。督促区政府和有关部门制定优惠政策，采取有效措施，为企业创造宽松环境；鼓励企业坚定信心，调整结构，加强管理、提高产品质量，增强竞争能力。

3、开展环境建设调研。督促区府和有关部门按照城市化建设要求目标，狠抓城市设施建设和环境管理，加快城市化建设进程，确保市容市貌得以改观。

4、开展西部交通网建设调研。由于城市中心区、动车站等集聚在西部建设，车辆向西汇流交通负荷日益加重，车辆堵塞、拥挤现象严重突出，影响市民生产生活，督促区政府和有关部门高度重视，抓紧想方设法消除隐患。

5、开展节能减排调研。企业对环境的污染最为严重，督促区政府和有关部门对企业开展宣传，使企业自觉遵守有关环境保护的法律规定，结合温瑞塘河治理工作，要求和促使企业不乱排、偷排，做到节约能源、减少排放。同时争取企业转型，使重污染向轻污染发展，高耗能向低耗能发展。

（三）服务大局，积极参与各项活动

我们要继续转绕常委会的中心任务开展工作，为不断开创工作新局面打好良好基础。一方面，要积极参加常委会开展的工作活动，为搞好我区的政协工作和经济建设服务，多提建设性意见和建议，献计出力，当好参谋。另一方面，要进一步搞好与委员和联络组的联系和活动，为委员知情出力、履行职责创造条件；团结和联系委员及社会各界人士，学习宣传国家方针政策，积极反映社情民意；通过多种方式，广开言路，充分发挥委员的专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策。

教文卫体委员会

在区政协常委会和主席会议的领导下，在区政协办公室及其他专委的支持下，教文卫体委经过本委全体委员的共同努力，并得到其他界别委员的支持和配合，做了一些该做的工作，尽了应尽的职责，现将有关工作简单汇报如下：

（一）、注重委员学习

政协委员素质的高低直接决定委员参政议政的水平，而加强学习是提高政协委员素质的有效途径。所以，只有经过不断学习，才能提高认识和自身素质，才能与时俱进。加强学习是实的，是当务之急，是长久之策。本委委员积极参加区政协组织的培训班或召开的各类会议间的学习以及有关单位组织的学习，不仅学习党的路线、方针、政策、“三个代表”重要思想和科学发展观、十七届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神；还学习市场经济、法律法规、新政协章程、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及区政协的有关规章制度等，以注重学习来提高委员的水平和能力，以利于更好地开展工作。

（二）、开展“兰亭奖”中小学生书法大赛有关活动

旨在培养中小学生学习书法的兴趣，提高中小学生的审美素养和文化素养，弘扬和传承优秀传统文化的浙江省第一届“兰亭奖”中小学生书法大赛活动由省政协牵头展开，我区在市政协3月9日召开的有关“兰亭奖”大赛活动的会议后就积极行动起来，按照省政协、市政协有关大赛活动的工作要求，结合瓯海的实际开展工作，获得温州赛区优秀组织奖。

1、建立机构，制订计划。我区多次召开主席会议研究“兰亭奖”大赛活动的有关工作。成立了由区政协主席虞文成担任名誉主任，副主席郑元兴、沈岩明担任主任，仇雪峰、林朝恩、金祥斌、陈建中、黄松光、林成益、王芬等同志为副主任的浙江省第一届“兰亭奖”中小学生书法大赛温州赛区瓯海分区组委会，决定分区比赛由区政协主办，区政协教文卫体委员会、区教育局、团区委、区新闻中心、区书法协会等单位和组织承办，并出台了实施意见，下发了《关于浙江省第一届“兰亭奖”中小学生书法大赛温州赛区瓯海分区比赛活动的通知》（温瓯政协办[2009]9号），使工作有计划开展。

2、召开会议，明确责任。4月2日上午，区政协组织召开组委会会议，研究部署我区大赛活动的有关工作，分区组委会主任沈岩明副主席提出要提高认识，广泛宣传，精心组织，公正评审，保证经费，将有关工作任务分解落实到有关单位。4月9日，市政协科教文卫体委主任魏元喜，市政协科教文卫体委办公室主任郑宇杰来我区视察工作。我区大赛组委会汇报了前阶段工作和下一步工作打算，有关承办单位都作了工作情况介绍，进一步明确了各自的职责。区政协副主席、分区组委会主任郑元兴给大赛工作提出了要求，瓯海书法活动相当活跃，氛围比较好，要发挥优势，把大赛工作落实好，争取好成绩。魏主任对我区工作提了四点要求。

4、组织展览，激发热情。5月7日，区实验小学发挥优势，率先举行“兰亭奖”中小学生书法大赛颁奖仪式暨作品展示活动。这次活动全校学生参加，副校长张林勇阐述了“兰亭奖”书法活动的重要意义和书法艺术对学生健康成长的重要作用，学生代表作了体会发言，对参与“兰亭奖”前阶段比赛获奖的学生进行颁奖，还在学校美术中心将“兰亭奖”学生作品进行展示，各个班级的学生参加了参观作品展览活动，现场还欢迎学生练习书法。通过这种形式来激发学生爱好书法艺术的热情，使更多的学生积极踊跃地参与“兰亭奖”书法大赛活动，以达到深化“兰亭奖”中小学生书法大赛活动的目的，从而丰富校园文化的内涵。

5、做好预算，落实经费。经费是大赛活动的保障，区政协根据大赛整个活动要求做好预算，向区财政打预算报告，虞文成主席和几位副主席都很重视大赛工作，积极出面争取用区财政来解决大赛经费，区政府非常重视和支持大赛工作，予以落实财政经费15万元。

此外，我区还开展书法家“走进学校”活动。11月19日上午，区政协秘书长、区书法协会主席仇雪峰率区书法协会理事等一行15人赴仙岩二中开展送文化进校园暨书法家“走进学校”活动。书法家一行冒雨来到仙岩二中，在一个教室里挥毫弄墨，精心创作书法作品。王学钊、王踏波先生还创作了几幅书画作品。这次活动共为该校创作了近50幅书画精品，对丰富该校校园文化、创建书香校园、激化学生对书法艺术的追求等都有积极的意义。

（三）、开展专委有关工作

一是开展视察调研活动。

1、开展了教育调研。按照教育事业发展的要求，教育界委员于2月份开展了我区义务教育阶段如何打造优质教育的调研活动，通过调研，我们发现我区在义务教育均衡发展上还存在着一些薄弱环节和突出问题：义务教育阶段优质教育资源不足；镇、街道区域内学校差距大；农村义务教育阶段学校优秀师资数量还相对不足；城市规划中教育发展空间考虑不够。同时建议：调整思路，注重学校内涵发展；加强统筹，促进镇域教育均衡；整合资源，扩大名校覆盖范围；创新机制，塑造优秀师资群体。

2、组织了卫生调研。8月28日下午，区政协常委、区卫生局副局长、区政协医药卫生界别活动组组长胡飞雄率医卫界委员一行9人到区人民医院开展调研活动。调研组一行听取区人民医院金院长及医院其他班子成员有关区人民医院的基本概况、存在的困难问题和意见建议的情况介绍。委员们就区人民医院的定位和发展问题各自谈了自已的看法和建议。该次调研活动主要是为基层医疗卫生机构如何迎合卫生改革提意见建议。区政协有关专委主任参加了该次活动。

3、开展社区教育工作视察。12月11日，区政协教育（体育）界别活动组组织教育（体育）界委员等一行17人，在沈岩明副主席带领下，到瓯海二职视察社区教育工作。视察组一行在二职三楼会议室听取了陈建平校长和应冬兰副校长有关该校利用瞿溪社区学校这个载体如何开展社区教育工作的情况介绍；委员们对该校社区教育工作的做法和取得的成绩予以肯定，并对今后的工作提了不少建设性的意见建议，同时对我区的社区教育工作提了各自的看法；最后，沈岩明副主席就我区社区教育工作提了四点要求，一要加强宣传，扩大社区教育的社会影响；二要落实政策，确保人员经费到位；三要整合资源，广泛开展社区教育活动；四要建全网络，提高社区教育的成效。区教育局高中科有关同志和区政协有关专委主任参与了该次活动。

二是开展走访文化知名人士活动。

2月11日上午，区政协教文卫体委组织新闻文艺界委员及有关同志一行10余人，在沈岩明副主席的带领下，开展走访我区文化知名人士活动。该次活动委员们一行首先走访了省非物质文化遗产“彩石镶嵌”传承人刘时梁先生，在他的温州瓯越浮雕研究所里听取了情况介绍并详细了解“彩石镶嵌”的整个制作过程。沈岩明副主席为刘先生送上慰问金，并希望他把“彩石镶嵌”艺术发扬光大，继续为我区的文化事业作贡献。然后，委员们一行还走访了为我区农村“种文化”工作贡献较大的茶山街道泉川艺社的王踏波、王学钊、姜善真等几位农民艺术家，并与他们进行了座谈，了解泉川艺社的活动开展情况和农村文化生活方面存在的困难问题。委员们在领略泉川艺社文化成果的同时，对村级能把文化建设搞得这么好，获得省文化建设示范点赞叹不已。通过走访慰问我区一些文化知名人士，为他们送上新年祝福的同时，勉励他们继续为我区的文化事业和社会发展发挥重要作用。

三是开展送医下乡活动。

7月21日，区政协主席接待日活动走进娄桥街道玕南村。区政协医卫界部分委员融入主席接待日活动，开展送医送药下乡活动，为基层群众提供义诊服务。

四是开展民主监督小组活动。

（四）、配合上级政协开展有关活动

（五）、配合区政协常委会开展有关活动

一是参与关于我区现代商贸业发展情况的调研。我第三调研组在沈岩明副主席带领下，一行5人，就我区现代商贸业新落地项目情况展开调研。5月6日下午，召集区发展改革局、区外经贸局（协作办）、区城市中心建设开发指挥部、区铁路建设指挥部、南白象街道、大西洋购物中心等单位有关领导召开座谈会，听取有关单位工作情况介绍和有关发展商贸业的意见建议，并在5月12日实地察看了南塘大道沿线项目地块、瓯海新城商务区地块、大西洋购物中心现场建设情况等，还走访了有关部门和单位，了解我区现代商贸业新落地项目的有关情况。撰写了小组调研报告，提出了“迎合发展，准确定位；优化环境，出台政策；做好工作，确保建设；完善机构，促进招商”等建议供参考。

二是参与区政协民主监督经济开发区工作的调查活动。区政协民主监督经济开发区工作第四调查组于动员大会后，在沈岩明副主席带领下，在九三学社瓯海支社配合下，一行6人，围绕开发区管委会对有关法律、法规和政策的宣传教育与贯彻落实情况，开发区管委会及其工作人员的履行职能、服务质量、勤政廉政、工作效能等情况以及梧白片（新开发工业园）的工作范围展开调查。7月16日，召集梧白工业园有关企业同志在经济开发区召开座谈会，7月22日，在南白象街道召开由南白象街道政协工委委员、分管工业领导、企管所、派出所、规划所负责人及有关村干部参加的座谈会，听取有关人士的意见建议；并在7月30日走访了太空狼（温金鞋厂）、永宏化纤有限公司、凯士箱包等企业，还与各有关企业沟通了解经济开发区的工作情况及企业的生产经营状况，分发《经济开发区工作征求意见表》、《经济开发区工作评议表》、《瓯海区政协民主监督经济开发区工作问卷调查表》各40份，征集到对经济开发区工作的意见建议40余条。撰写了小组调查报告，提出了“要加大政策法规宣传教育力度；要加快完善基础配套设施建设；要强化管理工作；要妥善解决有关问题；要加强队伍建设”等建议供参考。

此外，还参与区政协统一组织的视察温州市文化用品市场、中心区建设情况、农林渔业局工作、铁路建设进度情况、茶山街道文化建设、区建设局工作及建筑行业发展情况等方面的工作视察和调研活动；还跟随沈岩明副主席到泽雅开展“双百”送服务活动。

虽然今年本委做了一些工作，但离专委工作要求还存在一定差距，还有不少不足之处，如与界别活动组和基层工委的联系还不够密切，一些工作总因种种原因难以完美地做好，这些不足需要在今后工作中不断扬长避短，加以克服。

2010年，区政协教文卫体委工作要以党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区教育、文化、卫生、体育等领域的中心工作，加强自身建设，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，深入开展调查研究，积极建言献策，推动经济和社会协调发展，促进社会和谐与稳定。

一、认真搞好专题调研、视察，积极发挥职能作用

1.组织开展都市休闲区建设如何深化文化内涵的专题调研。都市休闲区建设是我区明年工作的主题，充分发挥教文卫体政协委员的智力优势，为提升都市休闲区文化内涵建言献策，为党政决策提供参考。

3.组织委员开展视察基层文体设施、任岩松中学和公共卫生管理大楼建设情况，为推动文化、卫生事业发展献计出力。

二、充分发挥界别作用，进一步丰富活动形式

1.组织委员撰写提案。围绕区委、区政府的中心工作，发挥本界别高层次人才相对集中的优势，按照区政协七届四次会议的要求，积极动员和组织委员开展会前视察、搞好调查研究，认真撰写提案。

2.认真组织委员活动。以界别小组为依托，根据界别的特点，开展经常性的活动，每个小组一年内至少要组织活动二次以上。切实搞好教育、医卫界别小组的名师送教、名医义诊活动，扩大声势，取得实效。

3.注重与委员的联系。采取座谈、视察、观摩、联谊等多种方式，丰富多彩，增强活力，凝心聚力；坚持上门走访委员的制度，了解委员的工作和生活情况，听取意见建议。

三、抓好“兰亭奖”活动，丰富政协文化内涵

“兰亭奖”中小学生书法大赛活动，旨在弘扬和传承优秀传统文化，培养中小学生学习书法的兴趣，提高中小学生的审美素养和文化素养，增强青少年对民族文化的认同感。2009年，我区取得了比较好的成绩，获市优秀组织奖。2010年，要继续做好“兰亭奖”各项工作，突出“抓普及、打基础、促提高”的工作重点，力争取得更好成绩。

四、做好其他有关工作。

围绕区委、区府的中心工作，配合区政协常委会开展调研、视察、民主监督政府部门等工作；配合上级政协开展上下联动调研、视察、参观等活动；配合区政协办公室以及其他专委开展联动工作。

五、加强自身建设，切实提高履职水平

1.增强进取意识，提高工作水平。一是要加强学习，坚持用科学发展观统揽全局，提高履职和服务水平。发动委员参加各种形式的学习，提高自身的整体素质和全面能力，更好地参政议政，有效地为我区经济社会发展服务；二是增强服务意识，主动扎实，勤政务实，切实当好“服务员”和“操作手”。

2.加强联系，主动搞好交流与协作。加强与各县（市、区）的联系，及时交流沟通，推动政协教文卫体委工作整体水平的提高。加强与教文卫体委员的联系，充分发挥委员的主体作用，切实完成年度的各项工作任务。

社会法制委员会

一、2010年工作思路

1、专题学习抓重点求深学。今年的学习主要针对三个专题进行深入地学习。

二是围绕省、市、区政协工作会议精神进行学习。今年省、市、区分别召开了政协工作会议，这是省委、市委和区委对政协工作的重视，也是政协扩大影响、提高履职能力的重要抓手。因此，我们利用专委会成员会议、组织委员视察和各界别活动进行学习贯彻。

三是围绕党的十七届四中全会精神进行学习。今年党的十七届四中全会召开之后，我们在全面通读胡锦涛总书记报告及《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的基础上，抓重点分专题进行学习，并在领会精神实质上下功夫，把思想和行动统一到党的十七届四中全会精神上来，把党的十七届四中全会提出的各项要求作为推动政协工作的动力。

2、民主监督抓特点促落实。今年区政协民主监督主要抓一个区属部门工作民主监督和向区属部门单位统一选派民主监督员两项工作，我们按照“双赢、民主、有效”的特点抓好落实。

一是开展对瓯海经济开发区工作的民主监督。今年区政协按排了瓯海经济开发区工作作为民主监督的对象，从6月中旬开始，区政协组成五个调查组，分别对全区13个镇（街道）及瓯海经济开发区“一区六园”开展深入调查。我们跟随黄松柳副主席，负责娄桥片区有关镇（街道）和园区事关瓯海经济开发区工作进行调查，并提出意见建议，共同搞好瓯海经济开发区工作的民主监督。

二是选派民主监督员进驻区公安分局进行民主监督活动。社法委主任作为区政协派驻区公安分局民主监督小组组长，与小组其他两位组员一起，共同参加了区公安分局和民主监督员相互交流活动、警营开放日活动、学习实践科学发展观活动座谈会及有关视察活动等。

3、调查研究抓热点破难题。应对金融危机，促进我区现代商贸业发展，推动瓯海平稳快速发展，是今年区委、区政府热点工作。为了突破瓯海平稳快速发展这个难题，我们抓好两个方面的调研：

一是协助抓好区政协常委会调研。2009年4月中旬至6月份区政协常委会组织委员开展了现代商贸业发展调研，组成老市场提升、新项目落地、餐饮业发展和二三产返还地建设四个调查组。区政协社法委作为新项目落地调查组参加调研活动，通过召开有关部门单位负责人参加的座谈会，视察有关市场及瓯海新城商务区地块、大西洋购物中心现场等重大项目，并调研了温州文化用品市场，就加快我区现代商贸业发展提出建议意见。

二是抓好专委会调研。2009年7月份，组织共青团（青联）界委员对瓯海经济开发区外来青年如何创新创业、如何融入瓯海进行调研。2009年12月初，组织妇联界委员开展村委会女干部履职情况进行调研，就我区村委会女干部履职情况和培养使用向有关领导和部门提出建议意见。

4、委员视察抓难点帮解困。今年安排的委员视察项目大都是区属部门的难点问题，我们组织视察旨在帮助解困。具体按规模大小组织两个方面的视察：

一是组织专委会下属全体委员进行视察。2009年7月份，组织社法委成员，区政协工会界、共青（青联）团界、妇联界委员，区政协法律顾问组成员，区政协派驻法院民主监督小组成员视察了区人民法院执行工作。2009年12月初，又组织了社法委成员，区政协工会界、共青（青联）界、妇联界委员，区政协法律顾问组成员，区政协派驻公安分局民主监督小组成员视察了区公安分局社会治安乱点整治工作。

二是组织各界别委员进行视察。2009年4月份，组织了共青（青联）团界委员视察泽雅青少年体验基地活动。2009年10月份，组织工会界委员开展“同心克难关，和谐促发展”视察活动。2009年12月份，组织妇联界委员视察并慰问瓯海利宝特殊（残疾人）学校。

5、创新业务抓盲点立新规。长期以来，区政协社法委成员由公、检、法和群团组织的政协委员组成，缺乏一个有法律专业知识的机构为区政协及政协委员提供法律服务，这是区政协的一个“盲点”。为此，今年经区政协七届四十次主席会议研究，成立区政协法律顾问组。随后，法律顾问组多次参与政协主席接待日下乡接访。具体规章制度如下：

一是法律顾问组的工作内容：1、为本届政协及政协机关活动提供法律意见或法律论证；2、为区政协委员的提案、建议及反映的社情民意提供法律咨询或法律论证；3、为政协委员个人解答法律咨询，并协同有关部门做好政协委员的维权工作；4、为本届政协、政协机关和政协委员委托的其他法律服务。

二是法律顾问组的成员组成：由从事律师业务的委员和聘请的非委员律师为主，吸收司法部门委员和非委员法学专家志愿组成，实行无偿服务。

三是法律顾问的工作方式：在政协全会期间，法律顾问组安排专人值班服务。闭会期间按照约定提供服务。

总的工作思路：以科学发展观为指导思想，全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，围绕区委、区政府中心工作，紧扣我区应对金融危机、商贸区建设及“和谐瓯海”建设等关键性问题，努力创新工作机制，进一步推动政协工作与时俱进。

1、突出自身学习，强化履职水平。我们把加强学习作为强化自身建设的一个重要方面来抓，根据形势发展和工作需要，组织社法委成员和有关界别委员开展集中学习和视察活动。学习重点：要认真学习党的十七届四中全会精神，明年初中央、省、市、区召开的“两会”精神。同时，还要继续学习2009年省、市、区召开的政协工作会议精神，并结合工作实际加以贯彻落实。学习形式：采取集中学习和自学相结合的原则，利用培训班、社法委成员会议、委员活动等形式开展专题学习。

2、突出民主监督，强化职能作用。民主监督已成为我区政协工作一大“品牌”，明年需要继续强化和规范。社法委将积极参与对区属部门工作的民主监督活动，协助拟定方案，深入调研，认真开展评议，积极撰写小组报告，并提出意见和建议。同时，要认真搞好区政协派驻区公安分局的民主监督工作，以及协助社法委联系部门单位搞好民主监督工作。

3、突出调查研究，强化建言献策。调查研究是政协工作的一个重要抓手，明年重点抓三个方面：（一）要认真配合区政协常委会搞好调研。帮助拟定方案，积极参与调查，认真撰写小组报告，并提出意见建议；（二）要积极搞好专委会调研。要围绕着应对金融危机、商贸区建设和“平安瓯海、和谐瓯海、法制瓯海”的要求，进行选题并搞好调研；（三）要开展各界别调研活动。要求区政协工会界、共青（青联）团界、妇联界等界别开展调研活动，以解决本界别存在的问题。同时，要注重调研成果的转化利用，根据实际情况开展面商和民主监督等活动。

港澳台侨委员会

2009年，区政协港澳台侨委在区七届政协常委会和主席会议的正确领导下，认真贯彻落实科学的发展观，广泛联系港澳台同胞及海外侨界人士，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和政协的工作重点，充分发挥专委会独特的优势，认真履行职责，卓有成效地开展工作，为打造“一城四区”构建和谐瓯海作出了新的贡献。

（一）、履行职责，服务经济

（二）、加强联络、增进友谊

一年来，港澳台侨委虽然取得了一些成绩，但也存在许多不足和问题。主要是政协理论研究不够，对工作还缺乏一追到底的信心和勇气，专委会组织活动还不经常化等。我们决心在新的一年里，创新思维，加强提高。

2010年，区政协港澳台侨委的工作思路是：在七届区政协常委会和主席会议的领导下，深入贯彻落实科学的发展观和党的十七大四中全会精神，紧紧围绕区委、区政府和区政协的工作要点，立足港澳台侨委的工作实际，不断加强自身建设。认真履行职责，广泛联系港澳台同胞和海外侨胞，不断地将工作向海外延伸，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，为打造“一城四区”构建和谐瓯海和推进祖国的和平统一作出应有的贡献。

根据这一工作思路，瓯海区港澳台侨委2010年的工作要在不断地采纳、改进、完善原有的工作方法和内容的基础上重点做好以下几方面的工作：

（一）、参政议政重在加强学习，提高自身素质。

要想激发委员参政议政的热情，提高委员参政议政的能力，关键的问题是要加强提高自身的素质，因此政协港澳台侨委必须要把组织侨界、台界委员学习作为首要的工作任务来抓

一是要多形式地组织委员学习党的十七大四中全会精神，深刻理解中国特色的社会主义和科学发展观的内涵（如安排委员培训，请专家讲座，座谈互动等）；二是要组织委员学习人民政协章程、政协理论、统战理论和国家法律法规，使委员们进一步提高履行职能的能力和水平；三要组织委员深入学习宣传《中化人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《反分裂国家法》及中央的对台政策方针，通过学习，促进委员掌握各方面理论知识，增强当一名政协委员的光荣感、责任感和使命感。

（二）、调研监督重在建言献策，解决实际问题。

（三）、履行职能，重在为委员搭建平台。

（四）、开展联谊重在挖掘新生代，广交新朋友。

加强同海外朋友的联络联谊，是港澳台委的一项重要的职责。随着我国国际地位的不断提高，第三、四代侨在居住国已有了很大的发展，他们中的好多人已成为华侨的中坚力量，在事业上取得了辉煌的成就，但由于他们或在年青时出国，或在国外出生成长，对祖国和家乡知之甚少，观念淡薄，因此，2010年我们的联络联谊工作在深交老朋友的基础上必须要注重新生代，挖掘新生代、广交新生代、塑造新生代。一是要认真地做好新生代侨胞的信息收集输入工作；二是在政协工作向海外延伸时应，尽量地把具有代表性的知名新生代侨胞安排进政协；三是多途径地同他们联络联系，使他们不断地了解祖国，了解家乡，为祖国和家乡建设发展注入生机和活力；四是要充分利用政协网站、政协活动、政协刊物、政协文史等平台大力宣传新生代华侨的创业精神、事业成就，树立侨胞新典范，塑造新生代华侨新形象；五是做好联谊创新工作，聘请海外知名人士担任区政协海外经济顾问。六是要协同有关部门精心组织华裔青少年“寻根之旅”夏令营活动，加强中华文化教育，增强华侨子女的爱国、爱乡情结。

文史资料委员会

2009年度，区政协文史委在主席会议和常委会的领导下，按照年初工作计划安排，结合文史委自身工作特点，认真履行职能，积极开展工作，主要做了以下几方面工作：

2、成功承办市政协（全市文史工作会议）。据市政协步署，今年的全市文史工作会议在我区召开，接受任务期间我们在领导重视、会务安排、经费落实上做了大量工作，按要求圆满完成各项任务，市政协及与会代表较为满意。

3、认真履行民主监督职能，参政议政。积极配合常委会开展对区现代商贸业发展的调研，对经济开发区进行民主监督活动。此外，今年先后到区经贸局、财政局、建设局、安监局、农林渔业局、中心区、仙岩镇、东瓯建设集团等单位部门开展调研视察，听取工作通报，了解情况，沟通思想、提出意见建议。

5、积极落实重要提案的督办。（做好大罗山景区历史名人诗词、摩崖刻石、加强景区文化内涵），协调有关部门，抓好了解、调查、答复工作。

7、认真履行行风监督员职责，积极参加文化广电新闻出版局有关活动，积极反映社情民意。

全面贯彻党的十七大和十七三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕中央经济工作会议精神，按照区政协常委会的工作部署，认真开展工作，充分发挥职能作用，努力完成各项任务。

1、出刊发行《旅游文化》专辑

认真抓好《旅游文化》专辑编印，广泛收集我区旅游历史文化史料，努力提升瓯海文化品位，促进旅游事业发展。按时完成《2009年政协年鉴》和《中国对联集成》瓯海卷等文史资料编印任务。

2、全会期间邀请专家给委员作温州历史文化讲座。

3、组织文史委委员去省内外进行一次旅游文化考察。

4、积极配合常委会开展的民主监督和调研活动。

大事记

◎1月4日区政协召开老干部座谈会，征求区政协机关离退休老干部对区政协常委会工作报告和提案工作报告的意见建议。虞文成主席代表区政协向老干部表示了新年的慰问。

◎1月5日区政协在将军大酒店召开了全区镇（街道）党政一把手政协工作座谈会。会议传达了全市政协工作会议精神，并组织学习了《中共温州市委关于进一步加强政协工作的意见》。

◎1月6日市政协主席包哲东、秘书长李颖等一行6人来我区调研政协工作。虞文成主席和在座的市政协委员向调研组汇报了瓯海区经济社会发展中面临的突出问题。

◎1月8日区政协部分共青团(青联)界别委员和瓯海区直属各单位的机关青年来到永嘉岭头中学进行助学慰问并送上价值15000余元慰问品。

◎1月9日区政协娄桥街道工委组织委员开展会前视察，街道办事处主任朱永豹等二十余人参加了活动。委员们高度评价了通报材料中提到的2008年“五抓五促”工作和2009年“四个并举”的工作思路。

◎1月12日区政协召开七届三十一次主席会议。会议审议了区政协七届三次会议列席人员名单，研究了“人民政协与改革开放30周年”瓯海区政协重大事件，同意朱城同志辞去七届政协常委、委员职务。会议还对有关表彰事项进行了讨论。

◎1月12日区政协副主席陈锦荣、黄松柳带领各委办主任赴郭溪曹棣村视察参观了区体育中心建设所在地。

◎1月13日区委常委、区公安分局局长邱溢鹏，区公安分局政委林振江、副政委郭瑞建等同志来到区政协机关，向区政协领导通报2008年区公安分局工作情况，征求2009年工作意见。

◎1月13日受区政协主席虞文成委托，区政协秘书长仇雪峰、提案委主任管青云、办公室主任陈建中驱车赴区政协机关党总支结对的泽雅镇李山村开展送温暖慰问活动。并送上慰问金。

◎1月19日区政协召开七届三十二次主席会议。(黄松柳副主席因公缺席)。会议研究确定了2008年度区政协工作先进工委、先进界别活动组、先进个人、“关心民生、热心慈善”先进委员、优秀信息员名单及优秀提案，讨论通过了区政协2009年工作要点，会议还审议了区政协七届三次会议列席人员名单、旁听公民名单、监票人名单等事项。

◎1月20日区政协主席虞文成和区人大副主任林成福、区政协副主席黄松柳等领导前往市消防队、区消防大队和牛山消防中队，开展春节前慰问活动。

◎1月22日区政协召开工委负责人座谈会，区政协14个基层工委副主任参加了会议。

◎1月23日区政协召开区政协七届四十五次主席会议。

◎2月11日区政协教文卫体委组织新闻文艺界委员及有关同志一行10余人，在沈岩明副主席的带领下，开展走访我区文化名人活动。活动是区政协新闻文艺“四个一”活动的一项重要内容。

◎2月12日区政协主席虞文成率经贸、国税、地税等职能部门来到温州金州集团进行调研，为企业解难题、促发展。

◎2月16日区政协在区政协会议室召开七届三十三次主席会议。(陈锦荣、王晓康副主席因公缺席)。会议认真研究了2009年区政协工作计划表，对各项工作安排进行了细化和补充。会议审议通过《改革开放30周年瓯海区政协重大事件》，并对区政协七届三次会议日程作了修正。

◎2月19日2009年瓯海区“慈善活动月”活动正式启动。区政协领导虞文成、郑元兴、黄松柳、沈岩明、王晓康、潘望明带领区政协机关同志踊跃捐款，奉献一片爱心。现场共募集善款共计34500元。

◎2月22日瓯海·瑞安政协书画联展在温州市图书馆隆重举行，为即将召开的市“两会”献上了一份厚礼。

◎2月27日区政协在区政协会议室举行七届三十四次主席扩大会议（沈岩明因公缺席），听取区发改局施明庚局长关于2008年国民经济执行情况、重点工程完成情况、存在问题和2009年国民经济发展安排、重点工程建设安排、主要工作举措等通报。

◎3月4日瓯海区政协副主席黄松柳、政协港澳台侨委主任林道克在区外侨办主任、侨联主席陈正树的陪同下，走访我区部份基层侨联，看望慰问侨界政协委员，并与他们座谈，了解侨情，并布置会前有关工作。

◎3月5日区政协七届十三次常委会议在区委六楼会议厅举行。区委副书记、代区长厉秀珍应邀参加会议，听取会议对区政府工作报告(征求意见二稿)的意见建议。

◎3月8日区政府召集各民主党派负责人、区政协委员代表征求区“两会”政府工作报告意见建议。厉秀珍代区长亲自到会听取意见，区政协副主席沈岩明、王晓康，区民建、民进、九三学社、民盟、农工党等民主党派负责人等20多位区政协委员应邀参加座谈会。

◎3月9日浙江省安吉县政协考察团一行12人，由安吉县政协主席梁为民带领来到我区考察专业协会、商会有关情况，分别参观了森马集团有限公司和温州市润隆德实业有限公司。

◎3月9日区政协机关在区政协会议室召开学习实践科学发展观动员会议，机关全体党员参加了会议。虞文成主席在会上作了动员讲话。

◎3月10日区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明等领导在仙岩镇种树，为我区荒山荒地绿化、城区美化以及生态环境建设做出了表率。

◎3月13日在区政协七届三次会议即将召开之际，区政协虞文成主席、陈锦荣副主席率各委办负责人等同志前往浙江中立集团有限公司三溪工业园，调研在国际危机下企业发展情况，帮助企业“化危寻机”。

◎3月16—19日政协温州市瓯海区举行七届第三次会议，虞文成主席作区政协七届常委会工作报告，主席团常务主席郑元兴向大会作了区政协七届常委会提案工作报告。区四套班子主要领导与委员们一起讨论政协工作报告和提案工作报告，闭幕会选举了王芬、林道克、蒋孟有等三位委员为七届区政协常委。会议期间共收到提案194件，立案180件，邀请了林可夫教授为与会委员上了经济课。

◎3月23日市政协经建委主任刘周晰带领调研组一行5人来我区调研副食品生产安全问题，分别到浙江绿鹿食品有限公司、瓯海禽蛋市场开展调研。

◎3月24日区政协主席虞文成和副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康等领导带领部分区政协常委和政协专委会、办主任与洞头县政协开展联谊活动。

◎3月26日区政协主席虞文成率区有关部门领导，到瓯海经济开发区盛裕眼镜制造、浙江迪亚服饰、温州腾旭服饰等3家有限公司调研。

◎3月31日平阳县政协主席孙瑞庆一行13人来瓯开展交流联谊活动。区政协副主席郑元兴、黄松柳及各委办主任参加了接待交流活动。

◎4月3日区政协副主席陈锦荣专程到泰恒眼镜城和浙江双联机械公司进行当前急需解决的困难和问题的调研。

◎4月3日经区第三届“十大杰出青年”评审委员会投票，第三届“十大杰出青年”名单正式揭晓。区政协委员阮春道、章林峰两名政协委员名列其中。

◎4月4日区政协在会议室召开了七届三次全会后第二次提案委全体成员会议。区政协副主席郑元兴到会并作了重要讲话。

◎4月7日区政协机关全体成员集中在会议室学习由郑元兴副主席主讲的《深入学习实践科学发展观开创我区政协事业发展的新局面》的发展观主题宣讲会。

◎4月7日区委深入学习科学发展观指导组到区政协参加开展深入学习科学发展观实践活动主题宣讲会。郑元兴副主席做了主题宣讲，政协机关全体成员参加了学习。

◎4月8日河北省正定县政协主席徐玲带领正定县公安局政委、国税局长和正定县招商推介办主任等一行5人到区政协交流联谊。

◎4月8日区政协七届三十六次主席（扩大）会议在瓯海区政协机关会议室召开，专题听取我区“三农”工作通报并开展座谈讨论。

◎4月9日浙江省第一届“兰亭奖”中小学生书法大赛温州赛区组委会副主任、市政协科教文卫体委主任魏元喜等来我区视察“兰亭奖”中小学生书法大赛温州赛区瓯海分区工作。

◎4月15日区政协之友社六届三次社友大会在天都大酒店举行。区政协之友社全体社友出席了会议。虞文成、郑元兴、王晓康等区政协领导到会祝贺。

◎4月16日温州市政协文史资料工作协作会议在瓯海区召开。我国民俗专家邱国珍教授给大家作关于温州民俗的专题讲座。市政协副主席黄兆鸽、区政协主席虞文成参加会议。

◎4月17日—18日区政协主席虞文成率瓯海区经贸考察团抵达河北省石家庄正定县和石家庄市，考察当地商贸、物流业发展情况。

◎4月24日虞文成主席在区政协会议室召开瓯海经贸考察团主要成员会议，总结考察石家庄市、济南市、合肥市等地商贸与物流业发展的经验。

◎4月24日区政协副主席陈锦荣到联系的超达汽车配件公司、捷达石化仪表公司、灵峰工贸公司、金仕达工贸公司开展调研。

◎4月25日区政协教文卫体委、区卫生局、梧田街道、区疾控中心、区三医联合组织医卫界区政协委员、医师及有关人员一行20余人到流动人口较密集的梧田街道开展预防接种宣传咨询及义诊活动，为“新温州人”提供有益服务。

◎4月27日区政协在区政协会议室召开七届三十七次主席会议。（黄松柳、王晓康、沈岩明因公缺席）会议听取了提案委主任管青云关于提案工作情况的汇报，研究确定十件重点提案，由区政协主席、副主席进行重点督办。

◎4月28日区政协结合区委关于开展“科学发展，民生共建”专项行动，在瞿溪镇开展主席接待日进村居活动，邀请区信访局、区国土资源分局、区规划分局、区行政执法分局、区公安分局、市交警支队四大队的领导参加接待活动。

◎5月5日区政协主席虞文成到位于新桥街道的立邦鞋业、三浃包装、万邦鞋业等三家企业开展调研。

◎5月6日区政协七届三十八次主席会议在区政协会议室召开。区经贸局局长王加瑞汇报了关于今年第一季度工业经济运行情况。

◎5月7日区政协机关同志在虞文成主席的带领下，到新昌县开展交流联谊活动。

◎5月12日为突出“白衣天使服务社会献爱心”主题，泽雅镇副书记、政协工委副主任陈建春带领该区域政协委员和泽雅中心卫生院医护人员等8人，到泽雅镇敬老院开展健康咨询、健康检查和义诊活动。

◎5月13日广东省梅州市梅江区政协考察团一行11人，由梅江区政协副主席黄运元带领来我区考察森马集团等民营企业发展情况及政协有关工作。

◎5月13日市政协秘书长李颖带领检查组来我区进行政协工作专项检查。

◎5月16日至17日内蒙古呼和浩特市新城区政协朱祥福主席率考察团一行7人，来我区开展交流联谊活动。

◎5月18日区政协学习实践科学发展观活动分析检查阶段动员会议在区政协会议室召开，全体机关同志参加了会议。

◎5月19日为调研现代商贸业发展，区政协主席虞文成，副主席郑元兴、黄松柳带领区政协各委办主任到温州市文化用品市场进行考察。

◎5月19日市政协包哲东主席率20多位市政协委员对温瑞塘河〈瓯海段〉整治情况进行视察。

◎5月21日区政协在区政协会议室召开民主恳谈会，区政协领导、各委办主任与各界别委员代表、各民主党派负责人深入交流了有关工作，征求到许多政协工作的好建议好做法。

◎5月21日区政协副主席陈锦荣率国土等有关部门及企业到泽雅镇屿山村开展扶贫慰问活动，并专程送去10万元慰问金，支持和帮助该村的新农村建设。

◎5月22日区政协主席虞文成、副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳带领各委办主任到区农林渔业局视察工作。

◎5月22日区政协之友社组织全体社友去三垟街道参观三垟湿地公园建设情况。

◎5月22日区政协主席虞文成率有关部门到新桥街道督查民间划龙舟活动各项安全措施落实情况。

◎5月27日《人民政协报》“慈善周刊”主任助理明玉东受《人民政协报》社指派，专题来我区采访企业慈善分会情况。

◎5月31日区政协机关党支部召开专题组织生活会，全体党员参加了会议。

◎6月1日区政协七届三十九次主席会议在区政协会议室召开。研究讨论我区现代商贸业发展情况常委会专题调研的报告框架和调研组就我区餐饮业发展、老市场提升、新项目落地和农民“二、三产”返回用地利用等方面的调研情况及研究确定了区政协七届十五次常委会议有关事宜。

◎6月2日区政协主席虞文成到联系的新桥街道三浃村开展工作调研，了解该村当前的基本情况和面临的主要问题。

◎6月3日区政协主席虞文成率区政协委办主任、新闻文艺界部分委员到仙岩镇视察塘河整治工作，副区长李康，区政协副主席郑元兴、陈锦荣陪同调研。

◎6月5日市政协主席包哲东在区政协主席虞文成、副区长李康的陪同下到郭溪镇梅屿视察西向排洪工程瓯海段建设情况。

◎6月10日区政协党组召开以“查责任意识，树履职为民”为主题的民主生活会。

◎6月11日-13日第三届全国十城区政协联谊会在大连市金州区隆重举行，本届联谊会由大连市金州区政协承办。

◎6月12日区政协主席虞文成和副主席郑元兴、陈锦荣，秘书长仇雪峰等人视察瓯海城市中心区建设情况。

◎6月15日区政协七届四十次主席会议召开。会议听取区委统战部张崇德副部长关于委员调整和增补的情况说明，研究讨论了区政协七届十五次常委会议议程、具体安排和民主监督经济开发区工作实施意见；决定成立瓯海区政协法律顾问组，聘请叶建平、陈伟良委员任正副组长；着重讨论和修改政协关于现代商贸业发展情况调研报告。

◎6月18日为宣传我国第四个“文化遗产日”，区政协副主席郑元兴带领我区部分新闻文艺界委员参观“东瓯遗韵―市非物质文化遗产普查成果大型展览”。

◎6月19日区政协七届十五次常委会议在区委六楼会议厅举行。区长厉秀珍、常务副区长吴宏儒、副区长林宝新和有关部门负责人应邀参加了会议。

◎6月26日区政协民主监督经济开发区工作动员大会在瓯海经济开发区管委会六楼会议室举行。区政协主席虞文成，区委常委、副区长李无文等领导和调研组全体成员，以及瓯海经济开发区管委会全体干部职工参加了会议。

◎6月28—29日区政协主席虞文成和副主席郑元兴、陈锦荣，秘书长仇雪峰等领导带领政协机关全体干部职工与龙泉市政协开展联谊活动。

◎7月1日区政协七届四十一次主席会议召开（王晓康因公缺席），会议专题学习传达了全省政协工作会议精神。

◎7月2日区政协在瓯昌饭店召开科学发展观民主评议会，征求政协委员们对区政协党组贯彻落实科学发展观分析检查报告的意见。

◎7月6日区政协领导带领部分区政协常委和民营企业家委员与江西省九江市庐山区政协开展联谊活动。

◎7月9日区政协虞文成主席和黄松柳副主席带领由区政协专委办主任、新闻文艺界委员、茶山街道工委委员和书画院书画家组成的视察组视察茶山街道文化建设情况。区委常委、宣传部部长张纯芳和茶山街道班子成员陪同视察。

◎7月14日区政协组织社会法制委成员，区政协工会界、共青团（青联）界、妇联界委员，区政协法律顾问组成员，区政协派驻法院民主监督小组成员，共40多名政协委员视察了区人民法院执行工作。

◎7月15日-17日区政协主席虞文成、副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康等带领区政协民主监督小组分别到甬台温、温福铁路客运站现场、仙岩工业园、开发区等地开展调研并慰问了建设工人。

◎7月17日—22日区政协景山街道工委组织潘国普、木增权等委员，在鲁建利副主任的带领下，顶着酷暑，走访慰问一线职工，受到企业和职工的高度赞赏。

◎7月21日区政协主席接待日活动走进娄桥街道玕南村。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明和区政协法律顾问组成员、医药卫生界委员等一起，与群众面对面，零距离听取群众的意见和建议，现场受理和解决群众生产、生活中遇到的实际问题。

◎7月22日区委召开常委会听取全省政协工作会议精神的汇报，研究我区进一步加强人民政协工作的意见。虞文成主席向常委会汇报了全省政协工作会议精神。

◎7月23日区政协派驻区纪委民主监督小组成员冯菊莲、郑晨爱、徐建胜在区纪委常委、党风廉政室主任董海燕等人的陪同下，一起到茶山街道山根村召开专题座谈会。

◎7月24日区政协七届十六次常委会议在区委六楼会议厅举行。区委常委、副区长李无文和区对外贸易经济合作局局长陈剑凡应邀参加了会议。

◎7月30日浙江省《联谊报》专题报道：瓯海政协探索民主监督新形式。为了广泛听取群众心声，瓯海政协将本次主席接待日搬到了街道，现场倾听社情民意，帮助解决居民群众生产、生活中遇到的实际问题。

◎8月5日区政协副主席郑元兴前往结对的泽雅镇李山村，慰问此前遭受火灾的村民。

◎8月7日黄松柳副主席在我区仙岩镇召开区政协侨务工作座谈会，区政协侨联界委员和各乡镇侨联主要负责人参加了会议。

◎8月7日丽水市政协常务副主席吴永水率领丽水市政协机关及各县（市、区）政协领导一行来我区泽雅镇考察旅游业发展情况。

◎8月13日科技界10多位政协委员在温州东瓯食品有限公司开展活动。

◎8月18日温州市三区政协联谊会在瓯海区举行。三区政协机关同仁们在瓯海泽雅交流工作经验。

◎8月20日区政协关于《瓯海政协》杂志的编辑座谈会在二楼会议室召开，会议由区政协办公室主任陈建中主持，副主席郑元兴到会并作重要讲话。

◎8月20日区政协副主席郑元兴、陈锦荣在区科技局局长黄碎涛、副局长陈诚陪同下视察了泽雅镇周岙村无花果基地。

◎8月21-28日根据区政协“关于开展界别活动月活动的通知”文件精神，区政协民族宗教、农业、中共（特邀）、区共青团（青联）、医药卫生、无党派人士等活动组分别在分管领导的带领下开展调研活动。

◎8月27日区政协在瓯海宾馆多功能厅召开民主监督工作经验交流会，全体民主监督员和各派驻单位负责人参加了会议。黄松柳副主席主持会议。

◎9月1日区政协委员、森马集团有限公司工会主席南云获“全国优秀工会工作者”称号，同时获“全国五一劳动奖章”称号。受到中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国亲切会见。

◎9月15日区政协七届四十三次主席会议在区政协会议室召开。会议研究了庆祝人民政协成立60周年大会和2009年中秋茶话会有关筹备工作，协商确定了人民政协事业贡献奖名单和区政协海外顾问名单，讨论了专题民主监督开发区工作调查报告。

◎9月15日区政协派驻区食品药品监督分局的民主监督小组在组长周金琳的带领下，来到了区食品药品监督分局进行走访。

◎9月17日区政协机关干部参加全市庆祝人民政协成立60周年大会

◎9月18日瓯海区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳，秘书长仇雪峰以及有关专委主任等一行10人到平阳县政协交流工作。

◎9月18日区政协之友社组织全体社友开展庆祝人民政协成立60周年活动暨视察金州集团三溪工业园活动。

◎9月18日区政协委员界召集人王小莉带领工会界部分委员走访了新桥嘉光眼镜有限公司、惠特鞋业和娄桥中民眼镜有限公司三家企业的困难职工，针对困难职工上学难问题，给6名困难职工子女送上了共计2.1万元的金秋助学金。

◎9月20日为纪念人民政协成立60周年，通过推荐评比，经区政协七届四十三次主席会议研究，确定李定荣等10位同志为瓯海区人民政协事业贡献奖人选，并予以通报表彰。

◎9月25日区政协副主席陈锦荣带领区安监局、工商联、中心区指挥部、农高园、检察院、科协等7个部门单位有关负责同志，前往区经济开发区，对安全生产工作进行督检。

◎9月25日我区庆祝人民政协成立60周年大会在区人民大会堂隆重举行。市政协副主席朱贵远、区四套班子主要领导和老同志代表出席了大会。区政协主席虞文成主持大会。

◎9月27日区政协主席虞文成率督查组到新桥街道督查节前安全生产和消防安全检查情况。区安监局、粮食局、人事劳动局等部门负责人陪同督查。

◎9月29日区政协和区委统战部共同主办的2009年中秋茶话会在雪山饭店举行，应邀出席茶话会的我区各界人士200多人欢聚一堂，互叙友情，共迎中华民族传统佳节、同庆新中国成立60周年。

◎10月6日区政协主席虞文成，副主席郑元兴接待了河北省石家庄市政协主席王华清一行。

◎10月9日区委在区委六楼会议厅召开全区政协工作会议，四套班子主要领导和区两院院长、各乡镇（街道）、区属各单位主要负责人、区各民主党派、工商联和无党派人士联谊会负责人参加了会议。

◎10月10日市政协姜嘉锋、戴祝水、夏克栋副主席和李颖秘书长率20多位市政协委员视察了温州大学城市学院。

◎10月21日区政协之友社在草木葱郁的翠微山公园开展2009年重阳节登高活动。区政协郑元兴副主席及陈建中主任陪同参加了活动。

◎10月21日景宁县政协办公室主任张玲英陪同原县政协主席周金全，副主席曹赤炎、章家栋等来我区考察交流。

◎10月22日浙江省三门县政协副主席叶未友、刑义钵、陈翔率县政协机关有关专委主任一行10人，来我区交流政协提案工作及考察火车站场建设情况。

◎10月30日区政协副主席陈锦荣率领提案人、民主监督小组成员等一行10人，到区环保局开展提案办理回头看活动，并就委员提案关于景山小学周边环境问题进行了实地视察。

◎11月6日区政协七届十七次常委会议在区委六楼会议厅举行。区委常委、副区长李无文应邀参加了会议。

◎11月6日西藏那曲地区政协考察团一行25人在卓玛拉吉副主席率领下，来我区交流工作并考察民营企业。

◎11月7日区政协主席虞文成，区委常委、宣传部部长张纯芳，区政协副主席郑元兴一同慰问了辛勤工作在一线的记者委员和《瓯海政协》杂志全体采编人员，勉励他们继续为我区宣传和人民政协事业奉献汗水和才智。

◎11月8日浙江省第一届“兰亭奖”中小学生书法大赛现场比赛在杭州市保俶塔实验学校举行，我区选手瓯海中学的徐烨钧获得二等奖。

◎11月10日陈锦荣副主席带领区政协民主监督小组前往区财政局、技术监督分局开展活动，召开了座谈会。

◎11月11日区政协卫生工作民主监督小组一行3人到区疾控中心调研工作，着重了解我区甲型H1N1流感防控工作。

◎11月11日区政协虞文成主席在新桥街道召开了瓯海区“百名领导干部联百村”集中送服务活动新桥座谈会。

◎11月13日市政协主席包哲东和副主席姜嘉锋、谷定英率部分委员及市政园林局、交通局、水利局、环保局、国资委等部门负责人视察了我区泽雅水库的饮用水安全情况。

◎11月13—20日区政协主席虞文成、副主席郑元兴、陈锦荣带领区政协各委办负责人到瓯海经济开发区三溪工业园皮革企业和区建设局开展调研。

◎11月24日区政协主席虞文成到联系的新桥街道三浃村开展工作调研，与三浃村两委干部举行了座谈会。

◎12月1日市政协科教文卫体委主任魏元喜，率课堂教学专家一行10人，到我区泽雅中学、泽雅一小开展“送教下乡”活动。

◎12月1日台州市椒江区政协秘书长何昌廉一行6人到我区交流政协工作经验。

◎12月7日市政协副主席姜嘉锋等一行五人来我区调研2009年工作情况和和2010年工作思路。

◎12月8—9日区政协社法委组织专委成员，工会界、共青（青联）团界、妇联界委员，区政协法律顾问组成员，区政协派驻公安分局民主监督小组成员共40多人视察了区公安分局治安乱点整治工作和女委员履职情况进行专题调研。

◎12月11日区政协教育（体育）界别活动组组织教育（体育）界委员等一行17人，在沈岩明副主席带领下，到瓯海二职视察社区教育工作。

◎12月14日区政协主席虞文成在区政协会议室主持召开了区政协七届四十六次主席会议。

◎12月16日区人大娄桥工委、区政协娄桥工委联合开展环境卫生视察活动。

◎12月18日区政协主席虞文成和副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳率政协视察组到区体育局视察我区创建省级体育强区工作。副区长王素贞参加视察活动。

◎12月18日丽岙镇举行区人大代表、政协委员会前活动。区政协主席虞文成到会参加并作重要讲话。

◎12月19日浙江省第一届“兰亭奖”中小学生书法大赛温州赛区颁奖大会在市人民大会堂四楼多功能厅隆重举行，我区获得优秀组织奖。

◎12月22日区政协虞文成主席应广州温州商会邀请赴穗参加广州温州商会第三届理事会就职典礼。

◎12月28日区政协在政协会议室召开七届四十七次主席会议。会议讨论了委员、常委调整等事宜。

◎12月28日区政协主席虞文成率政协视察组一行15人到区外经贸局视察现代商贸业开发建设项目进展情况，副区长林宝新参加了此次活动。

◎12月29日区政协七届十八次常委会议在区委六楼会议厅举行。

◎12月30日区政协主席虞文成到瓯海经济开发区视察我区中小企业生产经营和发展情况。

THE END

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