2、走失或受惊吓脱离主人。其次，从饲养者角度来分析，流浪动物产生一是因为饲养者的遗弃，也可能是因为饲养者疏于管护而走丢。最后，从动物管理者角度来分析，其为了追求利益不停繁殖，不论动物质量的高低导致残缺动物被遗弃。西夏区根据排查200多个居民小区，大部分地方都有流浪狗。银川流浪狗形成的原因有三个：一是在城乡接合部，大部分人进城，丢弃了宠物；二是宠物犬丢失；三是流浪狗不断繁殖。二、银川市流浪动物管理现状及流浪动物所面临的问题（一）流浪动物保护缺乏上位法的指导迄今为止，我国二十多个地方相继出台了不同的养犬法规和规章，几乎均是各省自己的规定，均没有上升到法律高度，缺乏可执行性。在法律法规方面，缺少动物福利
3、保护和反虐待动物的立法，目前涉及动物立法的主要是野生动物保护，涉及流浪动物保护的条文较少。银川养犬管理条例对流浪动物的范围、管理部门、登记制度、宠物的管理、宠物主人的权利义务等进行规定的同时也对收容流浪犬只有规定，已经是很大的进步，但缺乏有关收容后的流浪动物的制度规范。（二）流浪动物保护监管不完善1收容动物源头管理不足。首先，根据银川市养犬管理条例第四条，银川市流浪动物的监管由多部门协调管理，包括综合执法部门、公安、农业农村等。但其中不包括任何一家民间团体，目前，银川市大量流浪动物归属于民间的公益组织管理，民间组织举步维艰，监管制度的不完善，导致大量流浪动物无人认领。其次，由于登记流程烦琐，很
5、于经费、人员等原因很难发挥救助作用。（四）侵权主体难落实侵权责任法将动物的损害主体界定为饲养人;和管理人;原饲养人;以及第三人，虽明确了范围，但是事件中仍面临着巨大的难题，准确定位饲养人以及管理人;均存在着一定的困难。对于流浪动物咬伤事件，原主人一般情况下难以寻找，流浪动物大都患有不同程度的疾病，带有多种疾病和寄生虫2，因而将对受害者的身体健康带来一定的威胁。这必然会增加司法实践中法官对原主人的认定难题，法官在审理案件时存在操作上的困难。有的案例中，将饲养、管理;作为责任认定的标准，这就可能使得一些投喂者被认定为管理人;，从而成为侵权主体承担侵权责任，具有不合理之处。对于该类案件的侵权主体仍然
7、在微博等平台上直播以及传播伤害动物的行为应加大处罚的力度。造成恶劣影响的，根据传播次数、转发量和影响范围等标准处以刑事处罚。德国对恶意弃犬弃猫者将缴纳2万至3万欧元的巨额罚款3，我国可借鉴此方式，加大对随意丢弃动物的惩处，让人们树立科学的养育观。（二）建立流浪动物监管制度可以适当减免动物登记费用，鼓励大家积极登记，对于积极登记的群众给予一定奖励。可通过在个社区设立登记点的便捷方式吸引大众办理宠物登记，并积极促使群众为宠物注射疫苗，宣传终生饲养和保护宠物的观点。此外由于政府事务繁杂，人手缺乏，可借助志愿者、民间机构、学校等团体的人力物力宣传动物保护观念，这样既解决了人手不足的问题，也让社会及学校
8、融入公益事业之中。对流浪动物保护的保证是进行宣传教育，加强人们对动物生命的尊重。可将学校和社区作为重点宣传之地，学生更易接收新观念，社区是离群众最近的地方，也是抛弃动物和流浪动物发生地点较多的地方。（三）完善流浪动物救济制度1增设收容空间。银川市收容空间小，可通过政府与民间团体合作建立动物福利基金制度，增建收容空间，保障动物的空间；增加医疗设备和消毒装置，为动物提供医疗空间，减少疾病的传染；给予资金和人员的帮助，并对民间机构进行监督。2可以通过犬只手机软件创设一键搜寻功能，通过植入芯片，可以对犬只进行定位，降低丢失概率。一键寻犬;技术，节约了政府人力、物力资源，避免情感伤害和流浪犬带来的社会隐
9、患。3推行经销商代销售、领养流浪犬公益活动。针对民间救助站中无人领养的动物增加新的收养方式。对流浪狗予以训练允许大家对其进行免费领养；宠物商店与咖啡饮品相结合，提高流浪狗的价值。（四）完善侵权主体法律责任侵权责任法的规定，流浪动物致人损害责任主体难确定，登记制度不完善，难以找到原动物的饲养人，导致责任主体难以落实。虽银川市有设置芯片，但是由于登记制度刚落实，登记人员较少，找到原动物的饲养人难度依然很大。虽然界定了主体，但仍不能解决实际的损害赔偿问题，对风险控制起不到长久的效用。应当及时调整侵权责任法，将流浪动物的保护与救济制度纳入其中，规定责任承担的多样化，更适应社会需求。明确责任主体职责，使得宠物主人认识到自身责任，在管理上更加谨慎。根据前文提及，对于流浪动物难以确定责任主体，在这种情况下，应当根据当时的特定情况来确定损害主体。例如，当流浪动物在公共场所导致损害事件发生，应当判断安全保障义务人是否尽到应有的责任，若安全保障义务人没有尽