【核心提示】近日，河南一名8岁男童遭恶狗咬成重伤，犬主人却在事后扬长而去，持续引发热议。
株洲的情况也令人揪心。前不久，株洲市疾控中心提醒广大市民，春季要警惕狂犬病，2018年株洲市有3万余人接种狂犬疫苗，九成是被狗咬伤的。
如何规范城区养犬行为？
2019年株洲市两会期间，有人大代表建议以地方立法形式，制定《株洲市养犬管理条例》，规范城区养犬管理。记者获悉，株洲市人大目前已开始城区养犬管理立法调研。这意味着，株洲市正着手制定地方法规，对城区养犬行为予以规范。
不文明养犬的“几宗罪”
“这种情况我还是头一次遇到。”最近，株洲市公安局综合管理支队支队长王卫国碰到了一件稀奇事：一位打算定居德国的女教师，想把爱犬也带过去，请求为狗办理出境手续。
这位教师不介意狗狗1.4万元的机票费用，这比她本人的机票还要贵6000元，也情愿为了办手续耽搁一两个月。原因只有一个：“养了5年的狗狗，我舍不得。”
株洲的爱狗人士其实挺多。2011年，民间爱狗人士自发成立小动物保护协会，主要收养被遗弃的流浪狗。该协会会长王莉莎说，历经数次搬家、更换管理人，协会不仅坚持了下来，如今有专业人员10多人、社会义工逾2000人。
爱狗人士对狗的感情令人感动，一些养犬者的不文明行为则使人害怕。
家住河西的罗女士，下班后常去河西湘江风光带跑步，她对狗狗的“怕”有蛮多：“怕大型犬往身上扑，怕小狗们往腿上蹭，怕有狗冷不丁从上方草坡冲下来，还怕踩到狗屎。”
让她气愤的是，看到她的惊恐，犬主通常“呵呵一笑”，甚至反问：“怕什么？我的狗狗又不咬人。”
但狗咬人在株洲并不罕见。2018年4月，天元区有条疯狗连续咬伤10多人，直到被民警击毙。值得庆幸的是，据株洲市疾控中心统计，2018年株洲市仅报告2例狂犬病发病案例，为近年来最低。
让王卫国印象颇深的一次，是2015年7月，石峰区一居民投诉有人养犬扰民，民警上门处理时发现，犬主居然在家养了14只串串狗（不同品种的杂交）。
“民办公助”，株洲市养犬管理模式有创新
株洲城区有多少宠物狗？
犬只数量庞大，养犬者又缺乏主动登记与防疫意识，这给管理工作带来不少难题。
在湘江风光带，市民李先生见过多次，一些犬主把狗狗抱到直饮水龙头下，给它们喂水、洗脚，“看了不舒服，觉得很不卫生。”
针对城区养犬者给城市管理带来的问题，株洲市一直在努力设法解决。
2007年，出台《株洲市人民政府城市养犬规定》。2011年9月，出台《株洲市犬类管理办法》。2013年开始，成立养犬管理工作领导小组，由株洲市公安局牵头，株洲市公安局综合管理支队具体负责，联合株洲市城管局、卫生局、畜牧兽医水产局、工商局等部门联合执法。此外，还创新管理模式，与株洲小动物保护协会合作，对犬类进行专业的收容与管理，并广泛开展文明养犬的宣传。“这种‘民办公助’的合作模式，当时在全省都是率先之举。”王卫国说。
被赋予地方立法权后，株洲市制定《株洲市城市综合管理条例》，从市容环境卫生、携犬外出、禁入场所以及罚则等，对城区养犬行为进行了规定。该条例于2018年3月开始施行。
顺应群众呼声，株洲市人大开启立法调研
“养犬形势不断变化，群众呼声很高，有必要进一步以地方性法规加以规范化管理，这是我们将城区养犬管理纳入立法调研工作的重要原因。”株洲市人大法制委员会负责人说。
2019年1月的株洲市两会期间，株洲市人大代表肖和贵等18人建议制定《株洲市养犬管理条例》，引起热烈响应。3月5日，株洲市人大常委会副主任李智组织召开城区养犬管理工作立法调研座谈会。
目前，株洲市人大监察和司法委员会、市人大法制委、常委会法工委已开展对城区养犬管理的立法调研。按照法定程序，接下来，株洲市公安局将根据实际情况形成条文初稿，初稿交株洲市司法局起草审查，之后递交株洲市政府常务会议审议，再交株洲市人大常委会一审、二审、三审，表决后报请省人大常委会审查批准。
【声音】养犬管理立法，市民们这么说
株洲小动物保护协会会长王莉莎:
对城区养犬管理专门进行立法，很有必要。狗狗是无辜的，我们倡导文明养犬、科学养犬，也是希望对规范养犬人的行为有所帮助。文明养犬需要犬主自觉，自觉意识尚未形成前，有专门的法律法规对他们进行外在的约束，有助于维护市容环境，减少各种纠纷，也能逐渐培养他们的文明养犬习惯。
天元区王女士：
很期待《株洲市养犬管理条例》尽早出台。条例最好能具体、管用一点，比如，把养犬者遛狗时一定要给狗拴绳、戴嘴套、狗绳不能太长、路遇行人牵狗主动避让，这些条款都写进去。
荷塘区居民燕子（化名）：
我自己养了两条狗，每次出门遛狗都会给狗拴绳，也会随身携带纸巾清理狗粪。我认为立法很有必要。我邻居养了只田园犬，一见我就扑上来，说实话我也挺害怕。立了法，对不文明养狗就有力硬约束。
【他山之石】城区养犬，他们的办法或可借鉴
济南：
对城区养犬登记采用“信用计分制”，总分12分，对违规养犬行为予以扣分处罚。扣满12分，犬只没收，犬主“补考”。
西安：
武汉：
违反养犬管理条例将影响个人信用，收到两次以上行政处罚的，会被纳入严重失信名单。
法国：
不捡拾道路上的宠物粪便，养犬人会被罚款35欧元；未获许可证饲养危险犬，关3个月监禁加罚款。
德国：
养狗还要交税，税额根据养狗的数量递增，如果被查出偷漏税，将面临巨额罚款。随意丢弃宠物狗或严重虐狗也违法，要罚巨额。
【短评】看似狗的问题，实则人的因素
李军
人与犬的问题，实至是人与人的问题。
表面上看，养不养狗、怎么养狗好像是市民自己的私事，但随着城市生活的拓展，隐私空间的缩小，我们的行为很容易就会影响他人，甚至对公共利益造成损害。
犬吠出现在山村，还能被空旷的乡野稀释；出现在城镇，尖锐的噪声打扰着楼上楼下，影响着邻里关系。爱犬走出家门，闯入城市的公共空间，如果不用法律加以规范，就会形成城市文明一个潜在的不稳定因素。